LA INICIATIVA PARA LA INTEGRACION DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SUDAMERICANA (IIRSA)
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Observatorio DESC Amazonía - Nodo Colombia
7. LA INICIATIVA PARA LA
INTEGRACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
REGIONAL
SUDAMERICANA (IIRSA)
6
OBSERVATORIO DESC AMAZONÍA, NODO COLOMBIA. (2007). Situación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana. Bogotá D.C., Colombia: ILSASituación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana
7. LA INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA REGIONAL SUDAMERICANA (IIRSA).
7.1. En qué consiste la IIRSA ríos, para lograr el transporte fluvial entre el
Caribe y el Río de la Plata.
En marzo de 1996 Enrique Iglesias, presi-
dente del Banco Interamericano de Desarrollo, Se hace necesario entonces la remoción de las ba-
anunciaba en las conclusiones de la 37º Re- rreras físicas, normativas y sociales y, ocupar los es-
unión Anual de Gobernadores del BID reunida pacios físicos claves, que suelen tener baja densidad
en Buenos Aires que “se imponía en la próxima de población, pero guardan las principales reservas
década, invertir en América Latina en infraes- de materias primas y biodiversidad de la región.58
tructuras para la integración, a razón de 15 a La IIRSA tiene la particularidad de ser “un
20 mil millones de dólares anuales”* (1), pocos tipo de integración nacida en el Sur, gestiona-
pensaban que eran números dichos en serio57. da en gran medida por las élites del Sur, pero
Esta iniciativa del BID fue presentada el 31 que beneficia a los sectores mejor insertos en el
de agosto y el 1º de septiembre de 2000, ante la mercado internacional”. El énfasis en las obras
reunión de presidentes sudamericanos en Bra- de infraestructura aparece vinculado a la nece-
silia, como propuesta de “Plan de Acción para sidad de los mercados mundiales, de conseguir
la Integración de la Infraestructura de Sudamé- un flujo sostenido y en aumento constante, de
rica”, con el objeto de lograr la ejecución de los las exportaciones de materias primas y recur-
proyectos físicos y los cambios en las legislacio- sos naturales59.
nes, normas y reglamentos nacionales que sean La IIRSA aparece estrechamente vinculada
necesarios, para facilitar el comercio regional y al Área de Libre Comercio de las Américas, “el
global. ALCA determina lo jurídico administrativo”
El proyecto pretende organizar el espacio mientras que la IIRSA provee la infraestructu-
geográfico con base en el desarrollo de una ra necesaria para concretar ese proyecto de li-
infraestructura física de transportes terrestres, beralización comercial impulsado por Estados
aéreos y fluviales, de oleoductos, gasoductos, Unidos60.
hidrovías, puertos marítimos y fluviales y ten- El proyecto, será financiado por el BID, la
didos eléctricos y de fibra óptica. Las obras se Corporación Andina de Fomento CAF, el Fon-
realizarían en doce ejes de integración y de- do Financiero para el Desarrollo de la Cuenca
sarrollo, para incrementar el comercio y crear del Plata FONPLATA y el Banco Nacional de
cadenas productivas conectadas con los mer- Desarrollo Económico y Social BNDES, de Bra-
cados del mundo. Está en estudio el megapro- sil.
yecto para unir las cuencas de los ríos Orinoco,
Amazonas y Plata, con la interconexión de 17 7.2. Colombia en el IIRSA
Colombia participa en dos de los doce ejes de
57
Verzeñassi Daniel, AMANCO, AVINA Y EL AGUA integración definidos, en el eje Andino y en el
EN AMÉRICA LATINA. “CUANDO LA LIMOSNA eje del Amazonas y ha identificado oficialmen-
ES GRANDE...”, 22 Aug 2006, (1) cita a El Diario de
Paraná 24/ 03/ 96 te 30 proyectos, varios de los cuales están en
58
IIRSA, la integración a la medida de los mercados, distintas fases de su ejecución, sin que se men-
Raúl Zibechi cione que forman parte de la IIRSA.
59
Ibid
60
Marcel Achkar y Ana Domínguez, citados por Raúl 1. Navegación del Putumayo (Perú/Colom-
Zibenchi bia)
62
OBSERVATORIO DESC AMAZONÍA, NODO COLOMBIA. (2007). Situación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana. Bogotá D.C., Colombia: ILSAObservatorio DESC Amazonía - Nodo Colombia
2. Tramo La Espriella-Río Mataje 27. CEBAF’s Cúcuta-San Antonio (Venezuela/
3. Tramos faltantes de pavimentación entre Colombia)
Villavicencio y Puerto López 28. Paso de frontera Saravena (Venezuela/Co-
4. Navegabilidad del Río Meta lombia)
5. Corredor Periférico de Bogotá 29. Proyecto vial el Piñal-Saravena (Venezue-
la/Colombia)
6. Corredor Buenaventura-Bogotá (Túnel de
La Línea) 30. Proyecto interconexión Eléctrica Colombia-
Venezuela Pto Nuevo-Pto Paez-Pto Carre-
7. Rehabilitación Popayán-Pasto-Rumichaca
ño (Venezuela/Colombia)
y construcción de paso por Pasto
8. Mejoramiento Bogotá-Giradot-Ibagué 7.2.1. Presentación de los proyectos por
9. Mejoramiento vial del tramo Tame-Arauca las instituciones colombianas
10. Culminación de la pavimentación Tame- La iniciativa de crear un Corredor Intermo-
Villavicencio dal Tumaco - Puerto Asís – Belem do Pará, se
11. Tramo Santa Ana-San Miguel enmarca en la estrategia de promover la inte-
12. Proyecto ancla: Pasto -Mocoa variantes de gración regional del sur del país, de los depar-
tamentos de Nariño, Putumayo y Amazonas y
Pavimentación
los departamentos circundantes con los países
13. Adecuación de Puerto Tumaco vecinos. Pretende aprovechar las ventajas com-
14. Vía perimetral de Túquerres parativas para ampliar el flujo de los productos
15. Proyecto de electificación :PCH Leticia e que contribuyan a mejorar la dieta alimenticia
interconexión Leticia-Tabatinga (Colom- y la calidad de vida de las poblaciones61.
bia/Brasil) La enorme riqueza en biodiversidad que
16. Tramo Mocoa-Santa Ana (Colombia/Ecua- presentan los ecosistemas de la costa, sierra y
dor) selva a lo largo del corredor, con sus potencia-
17. Paso de frontera de San Miguel (CEBAF) y lidades productivas, turísticas, ecológicas y la
sus accesos(Colombia/Ecuador) diversidad étnica de sus habitantes, permiten
visualizar al Corredor y su zona de influencia,
18. Mejoramiento y mitigación de la vulnerabi- como el “Camino verde hacia la Paz”.
lidad del corredor Tumaco-Lima (Colom-
bia/Perú) Se integrará poblaciones limítrofes de Co-
lombia, Perú, Ecuador y Brasil, que además de
19. Interconexión gasífera Colombia-Venezuela
compartir las cuencas del Amazonas y el Pu-
20. Enlace Amazónico con Colombia y Perú- tumayo, presentan identidades propias de sus
Carretera Troncal del Oriente raíces ancestrales, condiciones socioculturales,
21. Espriella Mataje, pavimiento de Mataje homogeneidad en las características topográfi-
hasta San Lorenzo, puente sobre el Río Ma- cas, climáticas y productivas, lo que hace viable
taje y Pavimentación de Mataje (Ecuador/ la posibilidad de avanzar en una propuesta de
Colombia) integración que va más allá de la unión física de
22. CEBAF Rumichaca-Tulcán (Ecuador/Co- sus territorios.
lombia) A través de este proyecto, se pretende in-
23. Mejoramiento vial del tramo Saravena-El cidir en el desarrollo que presenta la frontera
Nula y CEBAF (Ecuador/Colombia) común entre Colombia, Ecuador, Perú y Brasil.
Mediante la ejecución de proyectos producti-
24. Apoyo general al programa de infraestruc-
vos, de infraestructura terrestre, fluvial y ma-
tura vial y desarrollo regional
rítima, servicios de comunicación y en general
25. Corredor vial Santa Marta-Paraguachón- todas aquellas propuestas que fortalezcan el te-
Maracaibo-Caracas (Venezuela/Colombia) jido social y la preservación de la biodiversidad
26. CEBAF de Paraguachón (Venezuela/Co- existente, desde una visión integral.
lombia) Los estudios de impacto social, productivo
61
Ministerio de Relaciones Exteriores. Programa de las y de competitividad, realizados por cada una
Naciones Unidas para el Desarrollo. República de Co- de las consultorías que integran la Asistencia
lombia. 2003. Preparatoria del Corredor, reflejan la situación
63
OBSERVATORIO DESC AMAZONÍA, NODO COLOMBIA. (2007). Situación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana. Bogotá D.C., Colombia: ILSASituación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana
real que presenta la región objeto del análisis, terrestre entre Tumaco – Túquerres – Pasto, en
con particular énfasis en sus complejidades so- condiciones de transitabilidad, pero con defi-
ciales, culturales y ambientales. ciencias técnicas que se pueden superar y con-
tinua con el carreteable Pasto – Mocoa - Puerto
Proponiendo incidir en sus potencialidades
Asís, en el primer tramo presenta malas con-
a través de la realización de proyectos sustenta-
diciones y en el segundo tiene regulares espe-
bles, que promuevan el desarrollo integral del
cificaciones técnicas. El sector Pasto – Mocoa,
sur de Colombia, por la búsqueda de nuevas
es el mayor problema para el desarrollo socio
alternativas productivas sostenibles o el forta-
económico del Corredor.
lecimiento de las existentes.
El transporte aéreo es el medio más utiliza-
La solución de los problemas derivados del
do para la comunicación entre los departamen-
conflicto social que vive el sur del país, requiere
tos de Nariño y Putumayo y con el centro del
el fortalecimiento de la integración y el desarro-
país con aeropuertos en Tumaco, Ipiales, Pasto,
llo fronterizo, mediante la generación de estra-
Villagarzón, Puerto Asís, Puerto Leguízamo,
tegias que permitan el crecimiento económico,
Tarapacá y Leticia.”
el incremento de la productividad y la solución
de la problemática interna. 7.2.3. Análisis críticos
La Asistencia Preparatoria del Corredor Evidentemente el proyectado Corredor
Intermodal Tumaco - Puerto Asís - Belém do Intermodal Tumaco - Puerto Asís - Belem do
Pará, lograda con el importante respaldo del Pará, en el tramo colombiano, es de envergadu-
Programa de las Naciones Unidas para el De- ra y sus impactos son inconmensurables tanto
sarrollo (PNUD), permitió la socialización del para los recursos naturales, como para las po-
proyecto, como también la identificación de blaciones indígenas, colonas, campesinas y pe-
sus potencialidades y limitaciones, con el fin de queños empresarios colombianos que habitan
buscar alternativas de solución que conlleven al en la región.
desarrollo sociocultural, productivo y ambien-
El Estado colombiano, como demuestran las
tal sostenible de la región, beneficiando así a los
pocas cifras, datos y argumentos que sustentan
habitantes de esta zona marginal de Colombia.
las instituciones en los informes citados, desco-
7.2.2. Análisis descriptivo noce la región amazónica de Colombia y no ha
cuidado las riquezas estratégicas que guarda,
El proyectado Corredor Intermodal Tumaco en donde por décadas prevalecieron las econo-
- Puerto Asís - Belem do Pará, en el tramo Co- mías ilegales con infraestructuras extractivistas
lombiano, está ubicado en el sur de Colombia, de los recursos naturales.
atraviesa los territorios de tres departamentos;
Nariño, Putumayo y Amazonas y limita con los El Estado colombiano, toleró “La cauchería”,
países del Ecuador, Perú y Brasil. que arrasó con toda la población indígena, hasta
la extinción por genocidio de muchos pueblos
En el Corredor se pueden distinguir tres y culturas amazónicas. La extracción de made-
regiones homogéneas claramente definidas y ras hasta el punto de desaparecer importantes
diferenciadas por sus características biofísicas, especies como el cedro caquetá, fueron auspi-
económicas y culturales: el Andén pacífico, la ciadas y estimuladas por el Estado colombiano.
región andina y la selva amazónica. El Estado colombiano ha permitido el saqueo
La comunicación social y económica del Co- de la fauna silvestre que llegó hasta el escán-
rredor se realizaría mediante un sistema mul- dalo producido hacia la década 1980 en la Isla
timodal de transportes marítimos, fluviales, de los Monos y por largas décadas la cacería
terrestres y aéreos, dadas las características de los tigres con “las famosas tigrilladas”, sin
geoestratégicas y ventajas fisiográficas con que ningún control hasta su desaparición. El robo
cuenta. de recursos genéticos y conocimientos tradicio-
nales por parte de funcionarios extranjeros e
La conexión se origina en el Puerto maríti- investigadores de laboratorios internacionales,
mo de Tumaco y la comunicación fluvial en el no ha tenido ningún tipo de control.
trayecto entre Puerto Asís y Leticia, se realiza
tradicionalmente utilizando la navegación por Sectores sociales y ambientales, especial-
los ríos Putumayo y Amazonas. El transporte mente afectados por el proyecto Corredor Inter-
64
OBSERVATORIO DESC AMAZONÍA, NODO COLOMBIA. (2007). Situación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana. Bogotá D.C., Colombia: ILSAObservatorio DESC Amazonía - Nodo Colombia
modal Tumaco - Puerto Asís - Belem do Pará, “El aspecto más perturbador es si la creación
son los pueblos indígenas con 30 Resguardos de esta enorme red de infraestructura no conse-
y 84 parcialidades y los cinco Parques Nacio- guirá, finalmente, imponer los mismos objeti-
nales Naturales: Amacayacu, Puré, Cahuinarí, vos del ALCA pero sin ese nombre, sin debate,
La Planada y Los Churumbelos, ubicados en de modo vertical por parte de los mercados y
los departamentos de Amazonas, Putumayo y las élites. Si esto fuera así, tal vez en unas dé-
Nariño y los territorios de Reservas forestales cadas se haya consumado, de forma invisible,
de la nación colombiana, remanentes de la ley un gigantesco proyecto que remodela todo el
2a. de 1959. Con el segundo proyecto Enla- continente y afecta a todos sus habitantes”62.
ce Amazónico entre Colombia y Perú, con la 7.2.4. Algunas propuestas desde la
Carretera Troncal del Oriente, Carretera mar-
sociedad colombiana
ginal de la selva, se afectan todos los pueblos
indígenas, colonos y pequeños empresarios de Mayor transparencia, Discusión política
la región del piedemonte amazónico y más de con gobiernos, Análisis de impactos sociales y
cinco importantes parques nacionales natura- ambientales, Articulación frente al IIRSA, Arti-
les: La Macarena, Cordillera de los Picachos, culaciones, grupos ad hoc nacionales y subre-
Tinigua, Alto Fragua Indiwasi y Sumapaz. gionales, Colocar la IIRSA en discusiones de
negociaciones de acuerdos con UE, Documen-
En estas condiciones, el proyecto IIRSA de tación casos, Aceptación por parte de las comu-
la envergadura que se propone desde los in- nidades de los proyectos asociados a la IIRSA,
tereses internacionales, constituye una de las Discusión política y no sólo por proyectos con
más graves amenazas actuales para el patrimo- los gobiernos, Análisis de los impactos socio-
nio regional y nacional, ante la grave indiferen- ambientales, Agenda de implementación con-
cia o ignorancia del pueblo colombiano, que no sensuada AIC. 63
ha sido informado sobre el tema.
Respecto de la forma como se están imple-
mentando los proyectos, con calculado herme-
tismo, por tramos aparentemente separados,
sin participación de las sociedades civiles, ni
de los movimientos sociales, sin información
por parte del gobierno a la opinión pública,
académicos e investigadores colombianos.
Hace prever la gravedad del tema, que impide
cuidadosamente la vigilancia y control de las
poblaciones afectadas y facilita que se burlen
las leyes, principalmente las ambientales y los
derechos de los pueblos ancestrales.
En cuanto al megaproyecto IIRSA, conce-
bido en el contexto descrito anteriormente,
se avizora la generación de mayor pobreza y
desigualdad social por la concentración de la
riqueza a escala nacional -cuando Colombia
presenta una de las más altas concentraciones
de riqueza en el continente- y a escala global
y profundos impactos ambientales por la des-
trucción y sobreexplotación de los recursos na-
turales. Taita o Shamán del Putumayo – Foto CECOIN 2002
62
Ministerio de Relaciones Exteriores. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. República de Co-
lombia. 2003.
63
ILSA, Proyectos - IIRSA - Visión Colombia II CENTE-
NARIO, 24 y 25 de octubre de 2006
65
OBSERVATORIO DESC AMAZONÍA, NODO COLOMBIA. (2007). Situación de los Derechos Económicos Sociales y Culturales en la Amazonía Colombiana. Bogotá D.C., Colombia: ILSATambién puede leer
