Colombia: Estrategia País 2013-2016 - Cooperación Económica y Desarrollo de Suiza
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Departamento Federal de Economía,
Formación e Investigación DEFI
Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO
Cooperación Económica y Desarrollo de Suiza
Colombia: Estrategia País 2013-2016
Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO)
La división de Cooperación Económica y Desar- SECO se esfuerzan por integrar a los países socios en
rollo de SECO es responsable de la planificación y la economía mundial y por promover un crecimiento
ejecución de actividades de cooperación económica económico que es socialmente responsable y ambien-
al desarrollo con los países en desarrollo de ingreso talmente amigable. La División de Cooperación Eco-
medio-bajo, con los países de Europa oriental y los nómica y de Desarrollo basa sus actividades en sus
países de la Comunidad de Estados Independientes áreas específicas de competencia y en su experiencia
(países en transición), así como los nuevos Estados en la promoción económica y la política fiscal, la
miembros de la Unión Europea. SECO coordina las infraestructura urbana y los servicios públicos, el
relaciones de Suiza con el Grupo del Banco Mundial, sector privado y el emprendimiento empresarial, así
los bancos de desarrollo regional, y las organiza- como en el comercio sostenible y el crecimiento res-
ciones económicas de las Naciones Unidas. SECO petuoso con el clima. Se hace especial énfasis en las
es parte del Departamento Federal de Economía, cuestiones relativas a la gobernanza económica y
Formación e Investigación (DEFI). el género. SECO está dirigida por la Secretaria de
Estado Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch. La división
El objetivo primordial de la cooperación internacio- de Cooperación Económica y Desarrollo de SECO
nal de Suiza es el desarrollo global sostenible que emplea 100 personas en la sede y desembolsa apro-
reduzca la pobreza y los riesgos globales. En con- ximadamente 380 millones al año. La Embajadora
secuencia, las medidas económicas y comerciales de Beatrice Maser encabeza ésta división.
Editorial
Egipto, Ghana, Sudáfrica, Indonesia, Vietnam, Colombia, Perú – todas economías en rápida expansión en medio de la integra-
ción mundial de los mercados, aún siguen enfrentando al problema de la pobreza. Estos países han sido prioritarios para SECO
desde el año 2008 y junto con Túnez, seguirán siendo el foco de nuestra intervención en los próximos cuatro años.
Todos los países prioritarios de SECO se clasifican como países de ingreso medio (PIM). A medida que su papel en la economía
global se expande, continúan ganando importancia, por ejemplo en el suministro de bienes públicos globales. Sin embargo, a pesar
de las altas tasas de crecimiento en estos países, su desarrollo sigue siendo frágil. La pobreza y las desigualdades sociales persis-
ten, acompañados de otros desafíos globales como la urbanización, problemas de infraestructura y el desempleo.
A través de su cooperación económica, SECO se esfuerza por integrar a los países socios en la economía mundial y por fomentar
el desarrollo económico socialmente responsable y ambientalmente amigable. Estos enfoques corresponden a los principales
desafíos que enfrentan los PIM. Estos países se constituyen también como importantes centros regionales de desarrollo para los
países vecinos, y sirven como ejemplos valiosos.
Las actividades de SECO se basan en nuestros muchos años de experiencia en la cooperación internacional y en nuestra
experiencia específica en cuestiones económicas. Si estamos tratando de fortalecer la política económica y fiscal, ampliar la infra-
estructura urbana y los servicios públicos, apoyar el sector privado y la iniciativa empresarial, promover el comercio sostenible, o
estimular el crecimiento amigable con el clima: son todas medidas alineadas con la política comercial exterior de Suiza y con los
objetivos de política exterior del Consejo Federal.
En 2012, el Parlamento suizo aprobó el mensaje de Cooperación Internacional 2013-2016. Por primera vez, todas las tareas en
cooperación internacional se presentaron en un solo proyecto de ley, incorporadas en una estrategia conjunta y general, la cual
tiene como objetivo primordial el desarrollo global sostenible que reduzca la pobreza y los riesgos globales.
La presente Estrategia de País se basa en el crédito marco para las medidas económicas y comerciales, tal como se describe en el
mensaje previo. Está determinada por nuestras áreas de especialización y las ventajas comparativas, y allana el camino para nues-
tros continuos esfuerzos durante los próximos cuatro años. Creemos firmemente que al hacerlo, podemos ayudar a nuestros países
socios en su camino de desarrollo al mismo tiempo que hacemos una contribución para enfrentar los retos globales.
Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch Beatrice Maser
Secretaria de Estado, Embajadora,
Directora general de SECO Directora Cooperación económica
y Desarrollo SECO
Colombia 3
Abreviaciones
AELC Asociación Europea de Libre Comercio IED Inversión Extranjera Directa
ALD/CFT Anti Lavado de Dinero/Combatiendo la Financiación IFC Corporación Financiera Internacional
del Terrorismo MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
AOD Asistencia Oficial al Desarrollo MDM Metas de Desarrollo del Milenio
APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
de Colombia
OIT Organización Internacional del Trabajo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
OMC Organización Mundial del Comercio
BIRD Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
PDI Personas Desplazadas Internamente
BTC/MSF Barreras Técnicas al Comercio/Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias PFM Gestión Financiera Pública
CAF Banco de Desarrollo de América Latina PIB Producto Interno Bruto
CEAP Cooperación Económica Asia-Pacífico PND Plan Nacional de Desarrollo
CNPMLTA Centro de Producción Limpia PPP Participación Público-Privada
CHF Franco Suizo PYME Pequeña y Mediana Empresa
DPI Derechos de Propiedad Intelectual REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación
y Degradación Forestal
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
RSE Responsabilidad Social Empresarial
FATF Financial Action Task Force
SDC Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
COOF Oficina de Cooperación Suiza
SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos
FMI Fondo Monetario Internacional
TLC Tratado de Libre Comercio
GEI Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
UE Unión Europea
GPRF Programa de Gasto Público y Responsabilidad Financiera
USD Dólar Americano
4 Colombia
Contenido Introducción 3 Abreviaciones 4 1. Contexto del País 6 1.1 Situación Política 6 1.2 Situación Económica y Social 7 1.3 Relaciones Económicas Bilaterales 10 2. Contexto de la Cooperación al Desarrollo 11 2.1 Estrategia de Desarrollo del País Colombiana 11 2.2 Panorama de los Donantes 12 2.3 Lecciones aprendidas de 2009-2012 13 3. Retos de Desarrollo y la respuesta de la SECO 15 4. Recursos Financieros 20 5. Monitoreo de Resultados 21 6. Instituciones Asociadas 23 7. Anexos Estadísticos 25 La cooperación en los temas económicos y comerciales de la SECO busca la integración de los países socios en la economía global.
Mejor nivel de vida gracias a una
producción orgánica y al comercio
justo del cacao.
1. Contexto del País
1.1 Situación Política
Cambio en la continuidad: Un nuevo gobierno
con un conjunto de reformas positivas en camino. Des-
pués de dos mandatos (2002-2010) y un claro rechazo
por parte de la Corte Constitucional de la posibilidad de
un tercer mandato, Álvaro Uribe entregó la presidencia
a su sucesor, Juan Manuel Santos en 2010. Santos
emergió como el claro ganador de la segunda vuelta de
las elecciones, obteniendo cerca del 70 % de los votos.
Él había asumido diversos cargos ministeriales durante
la administración de Uribe y como Ex-Ministro de
Defensa jugó un papel crucial en la implementación de A pesar de los esfuerzos del gobierno para recu-
la “política de seguridad democrática”, la cual resultó perar el control sobre la mayor parte del territo-
en el considerable debilitamiento de las FARC (Fuerzas rio nacional, la seguridad interna continúa tensa:
Armadas Revolucionarias de Colombia). Mientras man- A pesar de algunos éxitos militares claves y persistente-
tiene los elementos centrales de la política económica mente altos niveles de presión militar, la seguridad fuera
de la administración anterior, la mayoría en el Congreso de los grandes centros urbanos sigue siendo frágil y un
(80 %) de su coalición de “unidad nacional” le permitió desafío importante. Algunos lugares significativos para
al nuevo gobierno iniciar una amplia agenda de reforma Colombia todavía están agobiados por la violencia aso-
legislativa, incluyendo temas fundamentales y sensibles ciada con el narcotráfico y muchos grupos paramilitares
como el reconocimiento de las víctimas del conflicto desmovilizados se han convertido en bandas armadas
armado y la restitución de tierras. El nuevo gobierno que controlan varios tipos de actividades ilegales en los
también contribuyó a la normalización de las tensiones centros urbanos. Adicionalmente, la crisis de las perso-
existentes entre la rama ejecutiva y los poderes judicia- nas desplazadas internamente (PDI) sigue siendo un
les. Adicionalmente, Colombia reanudó las relaciones gran desafío: Colombia ocupa el segundo lugar después
diplomáticas con Ecuador y normalizó sus relaciones de Sudán, con unos 4-5 millones de personas desplaza-
con Venezuela, dando esperanza para revivir las relacio- das2 de personas que buscan refugio en los suburbios
nes comerciales con dos socios comerciales tradiciona- de las grandes ciudades, como Bogotá, Medellín o Car-
les e importantes. tagena. Los enfrentamientos militares entre las fuerzas
nacionales, la guerrilla de las FARC y los grupos parami-
El reconocimiento oficial de la existencia de un “con- litares desmovilizados se han duplicado desde 2008, a
flicto armado” en Colombia marcó una cambio funda- pesar de fuertes golpes a las FARC en 2010 y 2011,
mental de la postura más confrontacional del gobierno
precedente hacia una posición más pragmática y conci-
liadora. Las elecciones municipales y regionales celebra-
1 Las próximas elecciones legislativas y presidenciales serán en
das en octubre de 2011, no resultaron en una gran frag- marzo y mayo de 2014, respectivamente.
mentación de las fuerzas políticas. Existen por tanto 2 Al final de 2011, unos 3.9 millones de personas fueron
desplazadas internamente de acuerdo con el gobierno, y alrededor
perspectivas para importantes futuras reformas en los de 5.3 millones según el Observatorio Independiente de Derechos
años venideros.1 Humanos y Desplazamiento (CODHES).
6 Colombia
1.2 Situación Económica y Social
incluyendo la muerte de sus líderes militares e ideológi- Recuperación de la calificación crediticia de
cos. Por lo tanto, incluso si la guerrilla y los grupos para- grado de inversión: Colombia ha logrado mucho en
militares están en gran parte debilitados y desacredita- los últimos años. Las buenas políticas económicas han
dos, el final del conflicto parece no estar a la vista. En proporcionado un mayor nivel de estabilidad macroeco-
una nota positiva, sin embargo, el gobierno colombiano nómica y los estándares de vida han aumentado gra-
confirmó en agosto de 2012 que estaba manteniendo dualmente. Combinado con la mejora en la seguridad,
conversaciones exploratorias con la guerrilla de las estos factores condujeron a un mejor ambiente econó-
FARC, con miras a posibles negociaciones de paz. mico y contribuyeron a que Colombia recuperara la cali-
ficación crediticia de grado de inversión a mediados de
Persisten serios problemas de gobernabilidad: 2011.
Varios escándalos de corrupción que involucran varias
entidades gubernamentales han salido a la luz desde Marco macroeconómico fuerte: Colombia es un
que Santos asumió el cargo. La nueva administración ha país de un ingreso medio-alto, que se caracteriza por
puesto en marcha por lo tanto importantes reformas una economía sólida y estable, con un gran mercado
institucionales, incluyendo un aumento de 13 a 16 interno y una rico en recursos naturales. Desde los años
ministerios, el cierre de algunos organismos y la crea- noventa se han implementado importantes reformas
ción de 6 nuevas agencias nacionales especiales, inclu- que buscan una gestión fiscal prudente, metas de infla-
yendo la Agencia Presidencial de Cooperación Interna- ción y una tasa de cambio flexible, lo cual ha dado lugar
cional de Colombia. Mientras que el nuevo marco a una estabilidad macroeconómica notable. Este marco
institucional trata de aclarar la división de responsabili- macroeconómico fuerte ayudó a mitigar el impacto de la
dades y competencias, podría crear potencialmente crisis económica mundial 2008-2009, con un creci-
nuevos desafíos interinstitucionales de coordinación. miento del PIB del 5.9 % en 2011, comparado con
1.7 % en 2009. La demanda privada interna, apoyada
por una mayor confianza de los consumidores e inver-
Un nuevo gobierno con sionistas y el acceso al crédito, ha liderado el proceso de
un conjunto de reformas recuperación. Por el lado de la oferta, la recuperación
positivas en camino. fue impulsada por los sectores petrolero/minero y finan-
ciero, en el contexto de una inflación moderada (3-4 %).
Colombia 7
Notable desempeño
económico ha hecho
que Colombia Todo lo anterior ayudó a compensar el Todas estas reformas y el consiguiente notable desem-
avance al segundo déficit de la cuenta corriente (3 % del peño económico han hecho que Colombia avance al
mejor puesto de PIB) tradicional en el país. La inversión segundo mejor puesto de riesgo soberano en Latinoa-
extranjera directa ha sido de las de más mérica, sólo después de Chile. Como testimonio de las
riesgo soberano en rápido crecimiento de todos los países nuevas ambiciones de Colombia, el Presidente Santos
Latinoamérica. latinoamericanos, impulsadas por la también presentó en el 2011 la candidatura de su país
sólida expansión de la exploración y la como miembro de la OCDE. Esto, muy probablemente,
producción de los sectores petrolero y será un estímulo para más y futuras reformas económi-
minero. Adicionalmente, Colombia está cosechando las cas y sociales.
ganancias de las negociaciones de los diferentes trata-
dos de libre comercio de la administración de Uribe; con Sin embargo, y a pesar de estos progresos, aún perma-
10 TLC actualmente vigentes (incluyendo el acuerdo con necen muchos desafíos estructurales para lograr un cre-
la AELC que, en el caso de Suiza, empezó a operar en el cimiento incluyente y balanceado.
año 2011 y el muy esperado TLC con los Estados Unidos,
que finalmente entró en vigencia en el 2012) y las nego- Débil gobernabilidad del sector público, retos en
ciaciones en curso con Panamá, Israel, Turquía, con lo la prestación eficiente de servicios públicos, así
cual el país está promoviendo la diversificación comer- como en el sistema tributario: A pesar de las recien-
cial y la integración a la economía mundial. La tendencia tes reformas, el sector público colombiano aún se carac-
actual se dirige hacia el Oriente con un interés creciente teriza por trabas burocráticas, una débil capacidad insti-
en el TLC con China, la firma del TLC con Corea en julio tucional de articulación y desafíos de coordinación
de 2012, y una solicitud formal de adhesión a la CEAP interinstitucional, dando lugar a la prestación deficiente
con miras a mejorar los lazos económicos con los países de servicios públicos. Aunque el gobierno ha logrado
de la Cuenca del Pacífico. avances significativos en la mejora de las finanzas públi-
cas –los ingresos fiscales están creciendo rápidamente
en términos reales y la deuda neta del sector público no
El mejoramiento de las condiciones laborales y la promoción de la
responsabilidad social empresarial contribuyen a una mejor calidad de vida.
8 Colombia
financiero es relativamente baja (27.5 % del PIB) basado Rigideces en el mercado laboral y los desajustes estructura-
en un crecimiento sólido y una gestión de responsabilidad les entre la preparación ofrecida por la gente y lo que la
activa– un número de desafíos no se han abordado plena- industria necesita, están contribuyendo a una subutiliza-
mente. El gasto público sigue siendo inflexible, persiste una ción de una parte considerable de la potencial fuerza de
dependencia de impuestos distorsivos y la base de los trabajo. En efecto, el mercado laboral colombiano aún se
ingresos fiscales es todavía muy débil (11.7 % del PIB, sus- caracteriza por un desempleo persistentemente alto (9.5 %
tancialmente por debajo del promedio mundial e incluso en 2011), así como una informalidad laboral generalizada
del promedio de América Latina), debido a un significativo que comprende 50-70 % de la población activa, según la
número de exenciones fiscales y a una gran evasión fiscal, definición utilizada.
dada la estructura tributaria no muy eficiente. Otros desa-
fíos macroeconómicos surgen del efecto potencial de la Vulnerabilidad al cambio climático: Colombia ha
enfermedad holandesa en una apreciación de la tasa de experimentado una de las más fuertes temporadas de llu-
cambio así como la volatilidad de precios de los “commo- vias de su historia reciente, lo que ha producido inundacio-
dities”, lo que aumenta la incertidumbre de toda la econo- nes y deslizamientos en todo el país, causados por el fenó-
mía. Teniendo en cuenta que tanto los presupuestos nacio- meno de “La Niña”. Más de 3 millones de personas,
nales y subnacionales dependen en gran medida de los especialmente los pobres, han sido afectados. Se espera
ingresos de los “commodities”, esto afecta la previsibilidad que las pérdidas económicas superen el 4.3 % del PIB. El
y la estabilidad presupuestaria y de ahí la importancia de costo fiscal del desastre aumentó el déficit del gobierno
una mayor diversificación de la actividad económica. Adi- central en un 1.5 % del PIB en 2011. El total de la ayuda de
cionales desafíos fiscales se refieren a la obligación del emergencia, la rehabilitación y los costos de reconstrucción
gobierno de proporcionar salud y pensiones, así como el se estiman en algo así como USD 260 billones en los próxi-
aumento de pérdidas económicas y contigencias fiscales mos 5 años, pero la cuenta podría incrementarse aún más,
como consecuencia de los recientes desastres naturales. especialmente en infraestructura.5 Estas cifras claramente
evidencian que Colombia es uno de los países más vulnera-
Baja productividad, alta desigualdad de ingresos: bles al cambio climático 6, aunque el país sólo aporta un
La falta de crecimiento en la productividad ha limitado el 0.37 % a las emisiones de gases invernadero a nivel mun-
aumento de resultados, lo que junto con la distribución dial y tiene una mezcla de energía “limpia”. Adicional-
desigual de los ingresos, ha dejado una gran parte de la mente, la población colombiana se ha asentado, predomi-
población en la pobreza. Aunque los niveles de pobreza 3, nantemente, en las tierras altas (la cordillera de los Andes)
según las estadísticas nacionales, se redujeron entre 2002 o en la costa, es decir, áreas propensas a las inundaciones
y 2009 de 49.7 a 37.2 % y la pobreza extrema se redujo y tierras inestables. También hay que tener en cuenta que
desde 17.7 hasta 12.3 % 4, el progreso de Colombia en la debido al conflicto interno, los centros urbanos han crecido
reducción de la pobreza está muy por debajo del rendi- de forma extremadamente rápida y de forma no sistemá-
miento de sus pares regionales, con niveles de pobreza tica, durante las últimas décadas. Hoy en día, entre el 70 y
relativamente altos dado el ingreso per cápita del país. En el 75 % de la población vive en áreas urbanas 7, lo que
parte, esto se explica por una distribución altamente des- pone a prueba el suministro de buenos servicios públicos,
igual de los ingresos, como lo refleja el coeficiente de Gini. especialmente en el área de manejo de basuras.
3 De acuerdo con un estudio del Banco Mundial, el país es el séptimo 5 Ver “Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia”,
país más desigual del mundo (comparable a países como Haití y Banco Mundial, 2012.
Angola) y el segundo en América Latina. 6 De acuerdo con el Centro para el Desarrollo Global, en 2008
4 Es de señalar que el Gobierno colombiano introdujo en el año 2011 Colombia ocupó el puesto 15 en el Índice de Países con Riesgo
una nueva metodología para el índice de pobreza, teniendo en cuenta Climático Extremo.
los aspectos multidimensionales de la pobreza. 7 El promedio de la población urbana del mundo es 50 %.
Colombia 9
1.3 Relaciones Económicas Bilaterales
Excelentes y en general formalizadas: Las relacio- en 2011, un aumento de más de 100 % comparado con los
nes económicas bilaterales se pueden describir como exce- volúmenes de exportación en el 2000. Dichas exportacio-
lentes y bastante formalizadas por medio de una serie de nes mostraron ser resistentes y se mantuvieron estables
acuerdos bilaterales iniciados a comienzos del siglo pasado durante la crisis financiera de 2008-2009. Los productos
con el Tratado de Amistad, Establecimiento y Comercio, químicos y farmacéuticos son los principales productos de
seguido por un acuerdo de cooperación técnica y científica exportación (más del 60 %). Las exportaciones colombia-
en 1967. Otros hitos importantes fueron la firma del nas a Suiza se vieron mucho más afectadas por la crisis
Acuerdo de Protección de Inversiones en 2006 y el Tratado económica y mostraron grandes fluctuaciones en la última
de Doble Tributación en 2007, los cuales ya entraron en década. Ascendieron a CHF 138 millones en 2010, frente a
vigor. Este proceso culminó con la firma de un tratado de CHF 453 millones en 2007, y se recuperaron de nuevo en
libre comercio de gran alcance y de segunda generación, 2011. Sumaron USD 954 millones en 2011 (de acuerdo con
entre los estados de la AELC y Colombia, el 25 de noviem- las estadísticas colombianas). Sin embargo, Suiza fue el
bre de 2008, y que en el caso de Suiza entró en vigor en onceavo mayor importador de productos colombianos en
julio de 2011. Éste abarca una amplia gama de áreas, 2011, lo que representa el 1.7 % de las exportaciones
incluyendo los derechos de propiedad intelectual, contrata- colombianas.9 Por último, Colombia también es uno de los
ción pública, y políticas de competencia y cooperación. países más importantes de América Latina para la IED
Dentro del marco de este tratado, Suiza y Colombia tam- suiza 10, con un total de CHF 1.9 mil millones en 2010 y
bién ratificaron un acuerdo bilateral sobre el comercio de empresas suizas que emplearon aproximadamente 15,000
productos agrícolas. personas en Colombia.
Aunque el comercio con Colombia representa únicamente
9 Mientras las estadísticas suizas por lo general han mostrado una
el 0.1 % del comercio total de Suiza, Colombia fue en 2011
balanza comercial ligeramente positiva para Suiza en los último s
el quinto destino más importante para las exportaciones años, las estadísticas colombianas tradicionalmente registran un
suizas en América Latina.8 Las relaciones comerciales se superávit comercial considerable para Colombia debido al hecho de
que los datos oficiales suizos no incluyen el oro en las estadísticas
han intensificado en los años recientes, con exportaciones comerciales bilaterales por razones de confidencialidad, sino también
suizas a Colombia por un valor cercano a CHF 344 millones porque el oro importado es, en un grado considerable, re-exportado.
En 2010, el comercio de oro representó más del 27 % de las
importaciones suizas y el 23 % de las exportaciones totales.
10 Quinto en términos de volúmenes y cuarto en términos de personas
8 Después de Brasil, Mexico, Argentina y Venezuela. empleadas.
10 ColombiaApoyo en la eficiencia de los procesos industriales, orientado al aumento
de la competitividad y a la reducción de la “huella ambiental”.
2. Contexto de la Cooperación al Desarrollo
2.1 Estrategia de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – Pros- Adicionalmente, identifica cinco “locomotoras” o “motores
peridad para todos: El Plan Nacional de Desarrollo para de crecimiento”:
los años 2010 a 2014 (PND) es un plan de trabajo muy ■ Innovación para agregar valor a los procesos producti-
ambicioso que traduce las promesas electorales del Presi- vos por medio del escalonamiento de las inversiones
dente Santos en un amplio plan de acción y que fue apro- hacia la investigación y el desarrollo, la promoción de la
bado por el Congreso en junio de 2011. Siguiendo el lema transferencia de tecnología y en abordar cuellos de
del cambio en la continuidad, en esencia conserva los ele- botella regulatorios pendientes;
mentos centrales de la política económica de la administra- ■ Agroindustria para desarrollar productos de clase mun-
ción anterior, es decir, atraer la inversión extranjera, fomen- dial y sectores para emular el precedente del café simbo-
tar la estabilidad macroeconómica, abordar el alto lizado por la marca “Juan Valdez” y especialmente rele-
desempleo y la informalidad generalizada, y mejorar el vante para las zonas rurales, que son las que más sufren
entorno empresarial. Se desarrolló en estrecha colabora- por la falta de oportunidades económicas sostenibles;
ción con los organismos estatales, las autoridades locales y ■ Vivienda, centrándose en la provisión de vivienda
la sociedad civil. El PND establece los lineamientos de cre- social sostenible;
cimiento y de mejora del país, y determina los procesos que ■ Infraestructura de transporte para abordar una
se deben llevar a cabo para alcanzar los objetivos.11 El PND seria restricción al desarrollo económico y reducir los
tiene unas necesidades totales de inversión de USD 317 costos de comercialización de mercancías debido a la
billones, de las cuales la inversión privada debería repre- deficiente capacidad de carreteras, puertos y ferrovías;
sentar 40 %, principalmente en los sectores de carbón, ■ Minería y energía para generar crecimiento e ingre-
petróleo, minería, vivienda e infraestructura de transporte sos necesarios para los programas de redistribución, a
(ver los motores de crecimiento, abajo). través del uso responsable de los recursos naturales de
Colombia, con base en procedimientos transparentes de
Su principio rector es alcanzar la prosperidad para todos concesiones.
a través de la creación de empleos, menos pobreza y
más seguridad. La estrategia tiene tres pilares principa- La Estrategia Nacional para la Cooperación Inter-
les: (1) Crecimiento sostenible y competitividad para nacional 2012-2014: La estrategia diferencia entre la
aumentar el empleo, (2) Igualdad de oportunidades para la cooperación internacional recibida y ofrecida por Colombia.
prosperidad social con el fin de reducir la pobreza, y (3) Describe 6 amplias áreas de prioridad para la cooperación
Consolidación de la paz para mejorar la seguridad. Por otra internacional destinada a Colombia: 1) manejo integral de
parte, resalta cinco enfoques transversales: (a) Relevancia riesgo y el restablecimiento sostenible de las comunidades
de las relaciones internacionales, (b) Manejo de riesgo de afectadas por desastres naturales, 2) igualdad de oportuni-
desastres y ambiental, (c) Buena gobernabilidad en la dades para la prosperidad democrática, 3) crecimiento eco-
entrega de políticas públicas, (d) Innovación en actividades nómico y competitividad, 4) medio ambiente y desarrollo
productivas nuevas y existentes; y (e) Desarrollo y conver- sostenible, 5) gobernabilidad y 6) víctimas, reconciliación y
gencia regional. derechos humanos. Cada categoría reagrupa varias sub
prioridades con líneas específicas potenciales de interven-
ción. Al mismo tiempo, presenta igualmente áreas en
11 Como lo es un nivel de crecimiento económico sostenido superior al donde Colombia está ofreciendo cooperación internacional
5 %, que saca a 2.5 millones de colombianos de la pobreza, reduce
el desempleo a 9 % y permite la construcción de un millón de
que se espera alcance los USD 8 millones al año.
unidades de vivienda.
Colombia 112.2 Panorama de los Donantes
Enfoque y volumen de la ayuda: La ayuda oficial al Suiza ocupa el octavo lugar.12 Con la crisis actual en Europa,
desarrollo (AOD) neta alcanzó USD 1 billón en el año fiscal es probable que este orden cambie en los próximos años.
2009-2010 (0.5 % del PIB). En el contexto de 5 millones de También es un objetivo declarado de la estrategia nacional
PDI y una gran parte de la zona rural todavía afectada por colombiana para la cooperación internacional el buscar la
el conflicto, las donaciones de los cooperantes siguen toda- diversificación de sus fuentes de ayuda con un mayor enfo-
vía muy centradas en la ayuda humanitaria y social, por lo que en Asia, particularmente China, Corea y Japón.
general de las zonas rurales. Gran parte de la asistencia al
desarrollo “económico” está financiada por préstamos Asistencia multilateral: El Grupo del Banco Mundial
multilaterales, convirtiendo a la SECO en uno de los muy sigue siendo la mayor fuente de asistencia financiera para
pocos donantes en esa área. Sin embargo, algunos otros el desarrollo, con un portafolio de aproximadamente USD
donantes bilaterales han ampliado el alcance de sus pro- 7.5 billones, principalmente en préstamos del BIRD. Colom-
gramas tradicionalmente restringidos a las actividades bia representa el tercer país más importante en la cartera
humanitarias y de seguridad, para abarcar también el desa- de préstamos de del Banco Mundial en América Latina y el
rrollo económico. séptimo a nivel mundial. El portafolio del Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID) es de aproximadamente USD 3.5
Ayuda bilateral: De los diez principales donantes bilate- billones, mientras que el portafolio de la CAF es de alrede-
rales, USAID continúa siendo el principal donante en dor de USD 3 billones, esencialmente con las mismas carac-
Colombia, con aproximadamente 60 % del total neto de la terísticas, es decir, predominantemente préstamos.
AOD. Los 5 principales donantes son Estados Unidos, la
Unión Europea, España, Alemania y Holanda, mientras que 12 La AOD suiza en Colombia abarca el programa de la COSUDE,
las relaciones exteriores como al igual la SECO, y representa
aproximadamente USD 20 millones al año.
12 Colombia2.3 Lecciones aprendidas de 2009-2012
Coordinación de los donantes: La coordinación de los La estrategia de SECO para Colombia 2009-2012
donantes a la fecha ha sido generalmente limitada a la demostró ser relevante y en consonancia con las estrate-
esfera humanitaria, asociada con el “Grupo de los 24” gias nacionales de desarrollo en Colombia. Entre los éxitos
(G24), un grupo de donantes que tiene como objetivo más importantes están la promulgación de varios decretos
intermediar en el diálogo entre el gobierno y la sociedad claves de simplificación del entorno empresarial que contri-
civil en relación con el conflicto interno. El gobierno, hasta buyeron a ahorros significativos para el sector privado a
el momento, había desempeñado un rol muy limitado en la nivel nacional y sub-nacional, la promulgación de una
coordinación de los donantes, a menudo prefiriendo las nueva Ley de Protección al Consumidor y la promulgación
interacciones bilaterales. Es probable que esto cambie en el de una política nacional de manejo del riesgo de desastres.
futuro con el establecimiento de una nueva Agencia Colom- Otro resultado importante ha sido la promulgación de un
biana de Cooperación Internacional (APC), creada en decreto relacionado con las responsabilidades del sector
noviembre de 2011. La APC tiene el mandato de dirigir y privado en la gestión de residuos electrónicos y el lanza-
asumir la coordinación técnica y financiera de la AOD reci- miento del primer sistema colectivo de recolección selectiva
bida y suministrada por Colombia. Paralelamente, también y gestión ambiental de residuos de computadores y perifé-
se formó un nuevo “Grupo de Donantes” a finales de 2011, ricos en América Latina. Las medidas apoyadas por SECO
incluyendo instituciones multilaterales. Esto apunta a una también ayudaron a aumentar la sensibilización y la trans-
mejor estructuración del diálogo con el gobierno colom- ferencia de conocimiento en diversos temas innovadores
biano, en particular, con la APC. relacionados con las prioridades nacionales como la prepa-
ración de un código nacional de “Construcción Verde”, la
difusión de herramientas de Gobierno Corporativo para
empresas familiares, al igual que un nuevo régimen regula-
torio de exigencias para el mercado de capitales. De su
implementación, algunas lecciones importantes pueden
derivarse:
El valor agregado
Papel potencial de la SECO: La adicionalidad financiera
de la SECO puede,
de las intervenciones potenciales de la SECO es a veces
por lo tanto, no limitada por la disponibilidad de otros recursos financieros.
ser en términos de Varias de las áreas de trabajo de SECO se abordan a través
volúmenes sino más de enormes préstamos multilaterales y bilaterales. El valor
agregado de la SECO puede, por lo tanto, no ser en térmi-
bien, en términos nos de volúmenes sino más bien, en términos de know-
de know-how how específico, buenas prácticas y una red de expertos
específico, buenas internacionales. Dado que las reglas nacionales de contra-
tación pueden complicar el acceso a expertos internaciona-
prácticas y una les, la cooperación internacional es a menudo, para muchos
red de expertos actores públicos colombianos, el único medio para acceder
internacionales. a esa experticia. Además, actividades de alta calidad bien
dirigidas le permitieron a Suiza ganar visibilidad y reconoci-
miento con las contrapartes colombianas, a pesar de su
modesta contribución en términos relativos.
La asistencia financiera y técnica proporcionada por la SECO
ayuda a mejorar los sistemas de agua potable y saneamiento. Colombia 13Limitaciones implementando la Declaración de París:
La utilización de sistemas de país y la coordinación de
donantes ha resultado difícil:
■ Utilización del sistema de país: El actual marco jurí- ■ Cooperación multi-bilateral: La mayoría de las
dico de la cooperación internacional se caracteriza por agencias multilaterales enfrentan presión de sus accio-
grandes “zonas grises”, que no facilitan y que limitan el nistas principales para aumentar los compromisos y la
uso de los sistemas de país para la implementación de ubicación del personal en los países más pobres (países
la cooperación. Canalizar la AOD a través del sistema AIF), mientras que restringen las nuevas operaciones en
del presupuesto nacional con frecuencia resulta compli- países de ingresos medio-alto a proyectos relacionados
cado tanto administrativamente como en tiempo. Como con innovación. Por lo tanto, existe una clara presión
resultado, actualmente sólo alrededor del 10 % de la para embarcarse en enfoques más regionales, donde los
AOD se suministra a través del presupuesto nacional y países AIF tienen la mayor parte, pero que también per-
muchas agencias gubernamentales prefieren que los miten operar en países que nos son países AIF. Esto
donantes establezcan estructuras paralelas, lo que cla- puede implicar una creciente dificultad en el desarrollo
ramente no es óptimo. El gobierno ha reconocido este de proyectos multi-bilaterales en el futuro, así como pro-
reto y lo aborda explícitamente en su estrategia de coo- blemas de eficiencia en la implementación de progra-
peración de 2012-2014. La APC, responsable de la efec- mas regionales en países como Colombia, debido a las
tiva implementación de la estrategia, se ha comprome- políticas de personal de las instituciones multilaterales
tido a agilizar los procesos existentes con el fin de (contratar personal de asistencia técnica en países AIF
facilitar el uso de los sistemas de país. Otra dificultad ha únicamente).
sido la complejidad de recibir buenas propuestas de
proyectos, especialmente del sector público. En parte,
esto se puede explicar por su limitada experiencia con
donaciones/gestión de proyectos de cooperación inter-
nacional (En 2010 la AOD sólo representó el 0.5 % del
PIB). Como resultado, se ha demostrado que la genera-
ción y la estructuración de proyectos han resultado
ser más complejo y requerir más tiempo de lo
esperado.
■ Con la excepción de la ayuda humanitaria, la coordi-
nación de los donantes ha sido débil. Teniendo en
cuenta que varios ministerios y agencias generalmente
trabajan en los mismos temas y que las instituciones
multilaterales con frecuencia apoyan reformas con prés-
tamos en lugar de donaciones, la coordinación de pro-
yectos es a menudo ineficiente y la implementación
propensa a duplicaciones. Sin embargo, desde la crea-
ción de la nueva APC en noviembre 2011, ya se pueden
registrar algunos primeros avances prometedores hacia
el fortalecimiento de la articulación interinstitucional y
la coordinación.
14 Colombia3. Retos de Desarrollo y la respuesta de la SECO
Con base en el análisis de contexto y reconociendo Aunque se presenten separadamente, los diferentes
que una agenda de reforma política es clave para un objetivos se superponen en gran medida, lo que permite
cambio sistémico duradero, el programa de la SECO en la creación de sinergias y garantiza la coherencia en
Colombia alinea sus intervenciones con las prioridades conjunto del portafolio de la SECO en Colombia. En con-
definidas por el gobierno colombiano en el PND, la secuencia, un programa o proyecto puede abordar los
estrategia nacional para la cooperación internacional y desafíos y los temas mencionados bajo diferentes obje-
estrategias relacionadas con el sector. Con sus principa- tivos.
les competencias, la SECO está bien posicionada para
apoyar de manera efectiva y eficiente a Colombia en
abordar exitosamente algunos desafíos claves para el
desarrollo, principalmente en el ámbito de fortaleci-
miento institucional, promoción del crecimiento inclu-
yente y abordar el cambio climático y el desarrollo
urbano sostenible.
El desarrollo del sector financiero permite crear nuevas oportunidades
de inversión para inversionistas colombianos e internacionales.
Colombia 15Objetivo 1: Fortalecer las instituciones
públicas para mejorar la prestación de Medidas planeadas:
servicios y la gobernabilidad
Apoyar condiciones macroeconómicas esta-
Reto: Con el fin de aprovechar plenamente las oportu- bles a través de la asistencia enfocada de en el
nidades potenciales, las instituciones públicas tienen ámbito de la política monetaria (análisis macro-
que gestionar los recursos de manera más eficiente, efi- económico, administración de reservas internacio-
caz y transparente. Las nuevas tecnologías (ej. gobierno nales, supervisión macro-prudencial, etc.)
en línea ) pueden ayudar, pero adicionalmente las capa- Contribuir a un mejor clima de inversión a través
cidades de gestión necesitan ser mejoradas y se deben de reformas focalizadas del entorno empresarial
poner en marcha herramientas efectivas para la planifi- Mejorar la capacidad gerencial de las entida-
cación y coordinación de políticas, programas y proyec- des públicas técnicas seleccionadas
tos. A pesar de algunas reformas prometedoras de los Apoyar las reformas de la gestión de las finan-
últimos años, las trabas burocráticas persisten y la capa- zas púbicas con un énfasis particular en la política
cidad de articulación institucional sigue siendo general- y administración tributaria (incluyendo las simpli-
mente débil combinado con una base de ingresos tribu- ficaciones de impuestos locales, la tributación de
tarios baja, impactando negativamente la capacidad y la los recursos naturales y la tributación ambiental),
calidad de la entrega del servicio público. la descentralización fiscal y la entrega del servicio
público a nivel subnacional
Enfoque: SECO contribuye al fortalecimiento institucio- Asistir en el mejoramiento del marco regulato-
nal del sector público con el objetivo de apoyar una rio y de supervisión de los intermediarios financie-
administración más eficiente, eficaz y transparente de ros (fondos de pensiones, bancos, seguros), inclu-
sus recursos. Con este fin, se busca mejorar las capaci- yendo el establecimiento de un marco eficiente
dades de gestión en las instituciones gubernamentales contra el lavado de activos y el financiamiento del
de todos los niveles, y poner en marcha herramientas terrorismo (ALD/CFT)
eficaces para la planeación y coordinación
de políticas, programas y proyectos, con
SECO contribuye miras a asegurar unas finanzas públicas
estables, transparentes y responsables, y a Contribución a los objetivos de la Estrategia
al fortalecimiento manejar los desbalances en la entrega del Nacional de Colombia para la cooperación inter-
institucional del servicio púbico a nivel nacional y subnacio- nacional: La estrategia de Colombia para la coopera-
sector público nal. Este pilar también abarca medidas para ción internacional define una buena gobernabilidad
fortalecer aún más las instituciones del mer- pública como un requisito clave para lograr su objetivo
con el objetivo de cado y mejorar el marco económico en áreas general de prosperidad democrática. Las medidas pro-
apoyar una admi- como las regulaciones financiera, de comer- puestas tienen como fin apoyar a Colombia en su
nistración más cio y de negocios, facilitando así el surgi- esfuerzo de avanzar en el fortalecimiento institucional a
miento de un sector privado competitivo. nivel nacional y subnacional como una medida de mejo-
eficiente, eficaz Finalmente, bajo este pilar, SECO planea rar la gobernabilidad. Dado el carácter transversal de
y transparente apoyar agencias técnicas públicas encarga- instituciones públicas fuertes, las medidas bajo este
de sus recursos. das de implementar las iniciativas más componente contribuirán igualmente a los otros cinco
importantes del gobierno (por ejemplo, la objetivos prioritarios de la estrategia de cooperación de
reforma de tierras) a través de medidas de Colombia.
fomento de capacidades.
16 ColombiaSECO apoya los
esfuerzos de
Colombia para
mantener un creci-
Objetivo 2: Mejorar la competitividad miento sostenido
internacional para lograr un crecimiento
más incluyente y reducir las desigualdades y dinámico, y para
que el patrón de
Reto: Colombia se caracteriza por una de las más altas nal mejorada, son cru- crecimiento se
tasas de desigualdad de ingresos a nivel mundial. A pesar ciales para un creci-
de notables y persistentemente altas tasas de crecimiento miento incluyente que convierta en uno
en la última década, las disparidades de ingreso y regiona- genera más empleos de más incluyente.
les han ido en aumento. Esto es en parte debido a los muy buena calidad y per-
bajos niveles de productividad y una alta concentración de mite el desarrollo de
la actividad económica en el sector de los recursos prima- una sociedad más equitativa.
rios y en los grandes centros urbanos. Su economía se
caracteriza además por altos niveles de informalidad, lo
que dificulta la competencia y limita el acceso de las PYME
a la financiación y los mercados extranjeros. Por lo tanto, la Medidas planeadas:
estructura productiva tiene que ser diversificada y la forma-
ción profesional y técnica mejorada para generar más Apoyar la diversificación económica
empleos de buena calidad y desarrollar una sociedad más Mejorar la capacidad comercial de Colombia en el
equitativa. Estas diferentes limitaciones al desarrollo del cumplimiento de los estándares internacionales y
sector privado deben abordarse con el fin de mejorar la creación de redes de exportación
competitividad internacional de Colombia. Asistir en la implementación de mejores estructuras
de gobierno para mejorar la capacidad de adminis-
Enfoque: SECO apoya los esfuerzos de Colombia para tración y de desempeño de las PYMEs, lo que lleva a
mantener un crecimiento sostenido y dinámico, y para que una disminución en las tasas de quiebra/liquidación
el patrón de crecimiento se convierta en uno más inclu- Apoyar el suministro de nuevos innovadores
yente. En este sentido, se abordan las limitaciones al creci- mecanismos financieros para facilitar el acceso a la
miento del sector privado, como lo son el bajo factor de financiación (a largo plazo)
productividad, la profundización insuficiente del mercado Apoyar los esfuerzos para reducir el desajuste
financiero y las barreras de acceso al mercado. La creación entre los programas de capacitación vocacional ofre-
de un ambiente de negocios más propicia permitirá que cidos y las habilidades requeridas del mercado para
más empresas ingresen al sector formal. Esto reforzará las mejorar la empleabilidad y la productividad laboral
ganancias de competitividad de la PYME y además mejo- Apoyar la eficiencia de los recursos industriales,
rará su acceso a financiación y los mercados extranjeros. dando lugar a una mayor competitividad y una
Para que el crecimiento sea sostenible, los recursos deben menor “huella ambiental”
ser usados más eficientemente y se debe preservar la biodi-
versidad. Adecuadas capacidades empresariales y un buen
Gobierno Corporativo incrementan adicionalmente la sos-
tenibilidad y tienen un impacto positivo en el desempeño Contribución a los objetivos de la Estrategia Nacional
económico. Con el fin de que el crecimiento sea más inclu- de Colombia para la cooperación internacional: Las
yente, este pilar también abarca medidas para promover la medidas bajo este componente contribuirán en particular a
innovación y la diversificación de la economía para desblo- los dos objetivos prioritarios de la promoción del creci-
quear nuevos motores de crecimiento. Las reformas de la miento económico y la competitividad y fomentar la igual-
estructura productiva, junto con una capacitación vocacio- dad de oportunidades para la prosperidad democrática.
Colombia 17Objetivo 3: Fortalecer el manejo de los
riesgos del cambio climático y el desa- Medidas planeadas:
rrollo urbano sostenible para mitigar el
impacto del cambio climático y gestio- Apoyar a Colombia en el mejoramiento de su
nar la creciente y rápida urbanización. capacidad en cuanto al análisis ambiental, permi-
tiéndole recoger y evaluar datos ambientales y
Reto: Las amenazas naturales, como las inundaciones climáticos de una manera actualizada
recientes, han demostrado que Colombia es uno de los Facilitar la preparación de Colombia para los
países más vulnerables al cambio climático. Esta vulne- nuevos esquemas de mercado de carbono
rabilidad se ve agravada aún más por la rápida y errática Mejorar la capacidad de gestión de las empre-
urbanización. Esto requiere el fortalecimiento de las sas de servicios públicos, para habilitar operacio-
políticas de gestión del riego de desastres y sistemas de nes financieramente sostenibles y una mejor
información en línea con recién establecido Sistema oferta de servicios públicos
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), Apoyar el establecimiento de regulaciones
así como el desarrollo y la gestión urbana, centrándose ambientales específicas (por ejemplo, el Código
en los aspectos de sostenibilidad. En efecto, el rápido de Construcción Verde; etiquetado energético)
ritmo de la creciente urbanización plantea retos especí- para hacer existentes motores de crecimiento sos-
ficos en términos de acceso a servicios de agua y ener- tenibles
gía, gestión de residuos y saneamiento, al igual que en Apoyar el desarrollo urbano y la planeación
políticas urbanas y de planeación en general para crear sostenible, incluyendo los enfoques de agua y
ciudades más verdes y sostenibles en el tiempo. saneamiento
Promover soluciones de energía renovable,
Enfoque: La SECO apoya a Colombia en sus esfuerzos con el fin de contribuir a la reducción de las emi-
para fortalecer las políticas de manejo del riesgo climá- siones de gases de efecto invernadero
tico y los sistemas de información, centrándose en la Mejorar la capacidad institucional de Colom-
información y los datos relevantes sobre el clima. Esto le bia para idear e implementar estrategias financie-
permitirá a Colombia definir e implementar políticas y ras costo-efectivas para la protección fiscal del
estrategias ambientales específicas en alineación con Estado contra desastres naturales
las prioridades del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SNGRD), en términos de adapta-
ción y mitigación del cambio climático. La SECO también
apoya los esfuerzos de Colombia para fortalecer la ges- Contribución a los objetivos nacionales de desa-
tión urbana sostenible. Las principales áreas de apoyo rrollo de Colombia: Se espera que las medidas pro-
incluyen sistemas integrados de manejo de residuos, puestas contribuyan especialmente al objetivo de
como el saneamiento, planeación urbana, construcción Colombia en el ámbito prioritario del medio ambiente y
sostenible y vivienda, así como la promoción de ener- el desarrollo sostenible con sus varios sub-objetivos,
gías renovables/no convencionales. El apoyo de la SECO como mejorar la preparación ante el cambio climático y
en este campo tiene como objetivo contribuir a la apari- el desarrollo urbano sostenible.
ción gradual de ciudades verdes y más sostenibles en el
tiempo, abordando los riesgos del cambio climático y las
vulnerabilidades.
18 ColombiaCombinación de modalidades
La SECO continuará con una combinación de moda- Las actividades de la SECO son complementarias de
lidades. Su programa se implementará de conformidad aquellas de las de otros actores de la cooperación suiza.
con los principios de eficacia de la ayuda al desarrollo: Además de las actividades de desarrollo económico de
La SECO tratará de alinear su programa con las priorida- la SECO, Suiza ha participado en las áreas de construc-
des del gobierno y de armonizarlo con las actividades de ción de la paz y de derechos humanos por más de 10
otros donantes. El programa de la SECO se reforzará por años. Persiguiendo el objetivo general de apoyar la
medio de diálogos políticos de fondo con los socios cla- transformación del conflicto interno, este programa
ves del gobierno y, cuando sea posible, se referirá a los enfoca sus actividades en el mejoramiento de los dere-
sistemas del país con el fin de fomentar la apropiación e chos humanos, tratamiento del pasado y brindando
instituciones eficaces. Para garantizar una cooperación apoyo a la sociedad civil. Adicionalmente, Colombia es
al desarrollo eficaz, la SECO se compromete a la crea- un país prioritario de la ayuda humanitaria suiza, la cual
ción de capacidades y la interacción estrecha con acto- se centra en la protección y el mejoramiento de las con-
res públicos y privados. Se prestará asistencia a través diciones de vida de la población más afectada por el
de una combinación de modalidades de asistencia téc- conflicto interno y también en la ayuda de emergencia.
nica y creación de capacidades, predominantemente
sobre una base específica de proyecto, sea de manera
bilateral, directamente con la(s) contraparte(s) colom- Gobernabilidad económica y género
biana(s), o sea por el cofinanciamiento de un proyecto como temas transversales
de una organización multilateral. Se definirán clara-
mente y monitorearán de cerca los proyectos de El refuerzo de la gobernabilidad económica en los
inversión. Dado el carácter público-privado de muchas países socios es un componente esencial del apoyo de la
intervenciones, particularmente en el caso de la infraes- SECO para la integración de los mismos en la economía
tructura urbana, los modelos de asociaciones público mundial y la promoción del crecimiento económico sos-
privadas pueden ser una estructura eficaz para la asig- tenible. La gobernabilidad económica comprende todas
nación eficiente de recursos y su efectiva implementa- las instituciones, regulaciones, sistemas judiciales y nor-
ción, especialmente con miras a iniciativas innovadoras. mas que promuevan la eficacia, la no discriminación, la
Finalmente, las medidas específicas para Colombia se legitimidad y la responsabilidad de la actividad econó-
complementan con programas multi-país o incluso pro- mica, y por lo tanto contribuyen a combatir la corrup-
gramas globales cofinanciados por la SECO e implemen- ción. La mayoría de las intervenciones de la SECO forta-
tados generalmente por organizaciones multilaterales. lecen la buena gobernabilidad económica a nivel público
y privado.
SECO considera la igualdad de género como un ele-
mento importante de la reducción de la pobreza y de la
mejoría de los prospectos económicos de los países
socios. Ningún proyecto debe colocar a las mujeres o a
los hombres en desventaja. La dimensión de género
está integrada en el diseño y en la implementación del
proyecto donde pueda contribuir a una mayor efectivi-
dad de los proyectos de la SECO.
Colombia 19También puede leer
