La protección jurídica del oso de anteojos en el Perú
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From the SelectedWorks of Jose Antonio Del Risco
2021
La protección jurídica del oso de anteojos en el
Perú
José Antonio Del Risco, Pontificia Universidad Catolica del Peru
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Autor: José Antonio del Risco
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1. Descripción de la problemática
El oso andino, o también conocido como oso de anteojos, es un mamífero cuya especie
(Tremarctos ornatus, perteneciente a la familia Ursidae) es la única que habita en
América del Sur (SERFOR, 2018, pp. 441). Se calcula que estos osos pueden medir
hasta 2 metros de altura, y pueden tener un peso de hasta 30 kg. Asimismo, el oso de
anteojos se caracteriza por tener unas distintivas marcas blancas, las cuales contrastan
con el pelaje negro, formando un contorno alrededor de sus ojos. Al ser omnívoro, se
alimenta generalmente de frutos, hojas, y en menor medida, carne fresca o carroña.
Actualmente, su población se extiende a lo largo de la cordillera de los Andes,
incluyendo a países como Venezuela, Colombia, Perú, Bolivia, Argentina e incluso
Panamá. Sin embargo, entre estos países, el Perú es el que cuenta con el mayor número
de osos de anteojos, los cuales ocupan una gran diversidad de sus ecosistemas, como,
por ejemplo, bosques secos, pajonales andinos, o desiertos (ANDINA, 2019).
También debemos destacar la capacidad de adaptación que tiene esta especie a
distintas zonas geográficas, ambientes y altitudes, ya que son más de 15 departamentos
en los cuales se han registrado avistamientos de los osos. Ello por no mencionar que
se ha podido evidenciar la presencia de esta especie en más de 20 Áreas Naturales
Protegidas del Perú, como, por ejemplo, el Santuario Histórico de Machu Picchu
(SERNANP, 2015, pp. 9-10).
A pesar de todo ello, la población de osos de anteojos en el Perú, que para el año 2016
era un aproximado de 5750 especímenes, ha ido decreciendo con el paso de los años,
pues se encuentra constantemente amenazado a factores tanto naturales como
antropológicos.
Existen al menos cinco factores que vulneran a esta especie (SERFOR, 2016, pp. 13-
16). No obstante, las más importantes son dos. La primera causa que ha influenciado
en la disminución de la población del oso de anteojos es la pérdida y deterioro de su
Página 1 de 4hábitat, lo cual ha sido ocasionado por el incremento de actividades económicas e
industriales durante los últimos 40 años. Por ejemplo, diversos estudios coinciden en
que los proyectos de hidrocarburos, agroindustria, minería o infraestructura (como la
construcción de nuevas vías de acceso en áreas silvestres) han tenido incidencia no
solo en la fragmentación de su hábitat, sino también en la separación de poblaciones
que antes se encontraban unidas (SERFOR, 2018, pp. 441-442). La consecuencia de
ello es que el intercambio genético se ha reducido.
El segundo problema está relacionado a la cacería. Generalmente, la principal razón por
la cual los osos de anteojos han sido cazados es porque han sido considerados dañinos
para el ganado bovino y los cultivos. Asimismo, debido a que en algunas partes del Perú
se considera que esta especie tiene propiedades mágico-religiosas, es común que en
los mercados se vendan partes del oso andino, alegando “fines curativos, mágicos,
afrodisíacos y alimenticios” (Figueroa, 2014, pp. 187).
2. La situación de la protección jurídica nacional e internacional del oso de
anteojos
Toda esta preocupante situación, es decir, la destrucción y fragmentación del hábitat del
oso de anteojos, así como su cacería ilegal, ha generado que esta especie se encuentre
al borde de la extinción. Es por ello que el Convenio sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre (Convenio CITES), ha incluido a esta
especie dentro de su apéndice I, en el cual se enumeran a las especies vulnerables que
se encuentran en peligro de extinción. Además de ello, ha sido incluido en la Lista Roja
de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), considerando
al oso andino dentro de la categoría “vulnerable” (MINAM, 2018, pp. 65).
Con respecto a la protección jurídica nacional del oso de anteojos, Figueroa ha señalado
que “existen al menos diez leyes peruanas expedidas desde el año 1970 que protegen
al oso andino” (2014, pp. 187). Ello ha sido considerado como una fortaleza en relación
a la conservación del oso de anteojos, debido a que, a lo largo de los años, se han
podido encontrar algunos avances normativos, principalmente relacionados a las
obligaciones sustantivas que tiene el Perú como Estado.
Se puede decir que el año decisivo en el cual se empezó a abordar con mayor énfasis
el problema de la conservación del oso de anteojos fue el 2008. En el mes de noviembre
de aquel año, se llevó a cabo, en la ciudad de Lima, el “Taller Binacional sobre la
Distribución y Estado de Conservación del Oso Andino en Bolivia y Perú”. A raíz de esta
conferencia, se empezó a profundizar la investigación en relación a esta especie, así
como la cooperación entre ambos países, de conformidad con el Convenio de
Diversidad Biológica1.
El año 2011, se publicó la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la cual tuvo
como finalidad la promoción de la conservación, protección, el incremento y el uso
sostenible del patrimonio forestal y fauna silvestre del territorio nacional. De igual
manera, en el artículo 14 de la norma, se facultó al SERFOR, en coordinación con el
SERNANP y el MINAM, para que planifique la política nacional de fauna silvestre, lo
cual incluye la elaboración de planes para implementar los compromisos internacionales
1
En el cual, si bien se reconoce la soberanía de los Estados para la explotación y utilización de
los recursos, también se les obliga a promover su conservación y utilización sostenible.
Página 2 de 4asumidos por el Perú, como es el caso del Convenio CITES, y la meta 12 de Aichi2.
Posteriormente, el año 2013 se publicó el Decreto Supremo N° 009-2013-MINAGRI,
mediante el cual se aprobó la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
Todo ello concluyó en la publicación del Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI,
norma que aprobó, la Lista de clasificación y categorización de las especies
amenazadas de fauna silvestre en el Perú. Dicho instrumento normativo es el que, por
primera vez (dentro del ordenamiento nacional), categorizó al oso de anteojos
(Tremarctos ornatus) como una especie vulnerable. Ello tenía implicancias
significativas, porque se prohibía no solo su caza, sino también su tenencia y comercio.
En la actualidad, el Perú cuenta con un Plan Nacional de Conservación del Oso Andino
en el Perú (Periodo 2016-2026), el cual ha sido publicado el año 2016 por el SERNANP.
Este se ha convertido en el principal instrumento que busca la conservación y
recuperación de las poblaciones del oso andino, pues no solo nos muestra el diagnóstico
de la situación de vulnerabilidad de la especie, sino que va mucho más allá. El Plan
también incorpora objetivos, líneas de acción, metas por actividad, e incluso propuestas
de soluciones para disminuir el estado de amenaza de la especie y evitar la pérdida de
su viabilidad genética.
Lo interesante es que no solo el Estado ha sido el que se ha preocupado por este tema.
También es posible encontrar a instituciones y ONG que realizan acciones orientadas a
la conservación de esta especie. Ese es el caso de Frankfurt Zoological Society Perú
(FZS Perú), organización que desde el año 2013, y con el apoyo del gobierno alemán,
ha logrado llevar a cabo el proyecto denominado “El oso andino, ¿rival o aliado para las
comunidades? Reduciendo el conflicto humano-oso en la Reserva de Biósfera del
Manu”. Las principales actividades de este proyecto se han enfocado en la educación
ambiental; el monitoreo de los daños del oso andino a las chacras; y el apoyo técnico
constante para los agricultores para así evitar los conflictos con esta especie (Frankfurt
Zoological Society Perú, 2019).
3. Palabras finales
Habiendo descrito el problema de la vulnerabilidad del oso de anteojos, así como las
medidas internacionales y nacionales que se han destinado a proteger esta especie, es
posible decir que existe un balance positivo. Es cierto que, por un lado, todavía subsisten
los problemas de caza y tráfico ilegal de osos de anteojos. Y, por otro lado, la reducción,
alteración y fragmentación de su hábitat no se ha detenido.
No obstante, ello no quiere decir que tanto el Estado como las organizaciones no
gubernamentales no hayan tomado diversas medidas para evitar que el oso de anteojos
se convierta en una especie con alta probabilidad de extinción. Si actualmente ya
contamos con un Plan Nacional de Conservación del oso andino, las metas pendientes
deben estar relacionadas a mejorar la planificación territorial, implementar mecanismos
de fiscalización y sanción efectivos, y, sobre todo, incorporar a la participación
ciudadana en todas las medidas que busquen recuperar las poblaciones de esta
especie.
2
La cual establece que, “para el 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro
identificadas y su estado de conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para
las especies en mayor declive”.
Página 3 de 44. Bibliografía
ANDINA. (2019, 3 mayo). Oso andino: conoce a esta especie y el plan nacional para su
conservación en Perú. ANDINA: Agencia Peruana de Noticias.
https://andina.pe/agencia/noticia-oso-andino-conoce-a-esta-especie-y-plan-nacional-
para-su-conservacion-peru-750421.aspx
Figueroa, J. (2014) Tráfico de partes e individuos del oso andino Tremarctos Ornatus en
el Perú. Revista de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales,
38(147), 177-90.
https://raccefyn.co/index.php/raccefyn/article/view/62
Frankfurt Zoological Society Perú. (218d. C.). Conservación del Oso Andino. Sociedad
Zoológica de Francfort.
https://peru.fzs.org/es/proyectos1/conservacion-oso-andino/
MINAM. (2018). Listado de especies de Fauna Silvestre CITES-Perú. Dirección General
de Diversidad Biológica. Lima. Perú.
https://www.minam.gob.pe/simposio-peruano-de-especies-cites/wp-
content/uploads/sites/157/2018/08/Listado-FAUNA-CITES-FINAL.pdf
SERFOR. (2016). Plan Nacional de Conservación del Oso Andino en el Perú 2016–
2026.
https://www.serfor.gob.pe/portal/wp-
content/uploads/2018/10/Plan_Oso_FINAL_BAJA.pdf
SERFOR. (2018). Libro Rojo de la fauna silvestre amenazada en el Perú (1.a ed.).
SERFOR.
https://sinia.minam.gob.pe/documentos/libro-rojo-fauna-silvestre-amenazada-peru
SERNANP. (2015, abril). Plan Maestro del Santuario Histórico de Machupicchu 2015 -
2019. http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per167817anx.pdf
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