Cooperación territorial en materia de gestión la gobernabilidad con multiactores sectoriales, del Lago Titicaca con énfasis en gobiernos locales ...
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HERRAMIENTAS EUROSOCIAL
Nº 74
Aprendizajes de COHESIÓN SOCIAL
Cooperación territorial en materia de gestión
del Lago Titicaca con énfasis en
la gobernabilidad con multiactores (sectoriales,
gobiernos locales y sociedad civil)
RAÚL NIETO VINUEZA
HERRAMIENTAS EUROSOCIAL
Nº 74
Aprendizajes de COHESIÓN SOCIAL
Cooperación territorial en materia de gestión
del Lago Titicaca con énfasis en
la gobernabilidad con multiactores (sectoriales,
gobiernos locales y sociedad civil)
RAÚL NIETO VINUEZA
Edita: Programa EUROsociAL C/ Beatriz de Bobadilla, 18 28040 Madrid (España) Tel.: +34 91 591 46 00 www.eurosocial.eu Con la coordinación de: FIIAPP, Área de gobernanza democrática Con el apoyo de: Autoridad Binacional del Lago Titicaca Autor: Raúl Nieto Vinueza Imagen de cubierta: La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Edición no venal. ISBN: 978-84-09-32615-0 Realización gráfica: Cyan, Proyectos Editoriales, S.A. Madrid, julio 2021 No se permite un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribución de las cuales se debe hacer con una licencia igual a la que regula la obra original.
Índice CAPÍTULO 1. Impacto de la cooperación de la Unión Europea en la frontera Bolivia-Perú. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 La Decisión 459 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo . . . . . . . . . . . 12 La Decisión 501 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 La Decisión 502 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 La Decisión 541 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Ley de Fronteras Nº 100 de Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Ley de Fronteras Nª 29778 de Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3. Integración y desarrollo fronterizo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. Análisis de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo impacto de desarrollo frontera Bolivia-Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ZIF Bolivia-Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5. Impacto de la ALT en el manejo de fondos de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 CAPÍTULO 2. Identificación de actores relevantes-gobiernos locales . . . . . . . . . . . . . . 35 1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. Nivel Subnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.1. Bolivia: Distritos Fronterizos con Perú – Circunlacustre Lago Titicaca . . . . . . . . . . . 39 2.2. Perú: Distritos Fronterizos con Bolivia – Circunlacustre Lago Titicaca . . . . . . . . . . . . 41
CAPÍTULO 3. Mapeo de la cadena de valor de turismo comunitario en el Lago Titicaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2. Corredores turísticos de la región Puno-Perú, Copacabana-Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2.1. Centros de soporte, accesibilidad y conectividad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. Identificación de actores turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1. Mesa Técnica de Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.3. Identificación de Actores Turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 4. Desarrollo de negocios inclusivos y dinámica económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.1. Mapas Turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 CAPÍTULO 4. Identificación de mancomunidades en el Lago Titicaca . . . . . . . . . . . . . . 55 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 2. Mancomunidad de la intercuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3. Criterios de selección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.1. Zonificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4. Mapa zonificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
CAPÍTULO 1
Impacto de la cooperación de la Unión Europea
en la frontera Bolivia-Perú.
En el marco del proceso de Integración Fronteriza
en la Comunidad Andina 2009-2019
1. Introducción
2. Marco normativo
3. Integración y desarrollo fronterizo
4. A
nálisis de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo impacto
de desarrollo frontera Bolivia-Perú
5. Impacto de la ALT en el manejo de fondos de cooperación
Acrónimos
CAN Comunidad Andina
SGCAN Secretaria General de la Comunidad Andina
ORAS – CONHU Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue,
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Corporación Andina de Fomento
UE Unión Europea
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
PRA Programa Regional Andino
GANIDEF Grupo de Alto Nivel de Integración y Desarrollo Fronterizo
PASAFRO Plan Andino de Salud en Fronteras
CEBAF Centros Binacionales de Atención en Fronteras
ZIF Zonas de Integración Fronteriza
IDF Integración y Desarrollo Fronterizo
BPDIDF Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo
DDF Direcciones de Desarrollo Fronterizo en los Ministerios de Relaciones Exteriores
CESCAN Proyecto de Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina
INPANDES. Proyecto de Integración Participativa en la Comunidad Andina
GPC Gobierno Provincial de Carchi
CIP/ Centro Internacional de la Papa (/ CARE / Perú y
ALTAGRO Alternativas Agropecuarias
PB Plan Binacional
PEDICP Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del río Putumayo
ALT Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, río Desaguadero, Lago
Poopó y Salar de Coipasa
SE Sierra Exportadora
MPS Municipio Provincial de Sandia
MNPT Mancomunidad de Norte Paceño Tropical
HERMANDAD Hermandad Colombo Ecuatoriana
CECOVASA Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia
CECOALP Central de Cooperativas de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno
PIAS Plataforma Inteligente de Acción Social
7
1. Introducción
En casi cinco décadas de integración andina, las fronteras han sido un componente poco prioritario
del proceso comunitario, razón por la cual las iniciativas de desarrollo y de integración fronteriza
puestas en práctica en ese período se han ejecutado fundamentalmente, dentro del marco de polí-
ticas nacionales sobre el tema, o bien, al amparo de los acuerdos bilaterales entre pares de países
poseedores de fronteras comunes.
El protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena denominado “Protocolo de Sucre” de Quito, de
junio 1997, modificó el Acuerdo de Cartagena introduciendo, como parte del nuevo articulado, uno
que hace alusión a la importancia y prioridad de las fronteras para la integración andina, el mismo que
dice: “Los Países Miembros emprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regio-
nes de frontera e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregionales andinas”
(artículo Nº 126).
Si bien el citado artículo constituye solo un enunciado respecto al tema, su incorporación en el
texto del Acuerdo de Cartagena fue determinante para impulsar, junto con los avances mostra-
dos por las iniciativas que algunos de los Países Miembros venían desplegando bilateralmente,
el proyecto “Programa de actividades de Desarrollo Fronterizo entre los Países de la Región
Andina”, que contó con el soporte técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Fue ejecutado por la entonces Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC), entre 1990 y
1991, con el objeto final de “Definir una estrategia de desarrollo e integración fronteriza y la
elaboración de planes de acción que contenga iniciativas comunitarias y nacionales que puedan
ser las más pertinentes y eficaces para promover la integración fronteriza de los países del Gru-
po Andino.
La cuarta reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, realizada en mayo del
1999, introdujo un cambio sustancial en la perspectiva nacional o binacional de aproximación al
tema de desarrollo y la integración de las fronteras andinas. Bajo este precepto, los países andi-
nos adoptaron, por medio de la Decisión 459, la Política Comunitaria para la Integración y el De-
sarrollo Fronterizo, como un componente esencial del fortalecimiento y consolidación del proceso
de Integración subregional y regional, que contiene los principios, lineamientos generales, objeti-
vos e institucionalidad y mecanismos de la política comunitaria de desarrollo e integración fronte-
riza. En otras palabras, establece un marco de política común Andina sobre el tema, creando una
institucionalidad comunitaria básica para su tratamiento y promoción, representado por el grupo
de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo.
A partir de esa fecha, el GANIDF realizó un intenso trabajo de análisis y evaluación que se resume
en la aprobación de tres decisiones: 1) “Zonas de Integración Fronterizas en la Comunidad Andina-
ZIF”, 2) “Centros Binacionales de Atención en Fronteras-CEBAF” y 3) “Plan Andino de Salud en
8COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Fronteras – PASAFRO”, así como el apoyo a la creación del Banco de Proyectos de Integración y
Desarrollo Fronterizo.
En la última etapa, y a partir del Plan estratégico de Santa Cruz -GANIDF 2009-2010- se gestionó e
implementó proyectos transfronterizos a través del financiamiento de la UE y AECID en apoyo a los
programas de CESCAN 1 y 2, INPANDES y el Programa Regional Andino-PRA.
La Comunidad Andina a partir de 2012, entra en un proceso de reingeniería, cambios internos, que
reflejan la situación particular de sus Países Miembros. Todos estos aspectos llevaron a que la Se-
cretaría General de la Comunidad Andina busque reposicionar su nuevo Rol.
Como resultado del proceso de reingeniería el tema de Integración y Desarrollo Fronterizo en la CAN
no fue priorizado por los Países Miembros, con el objeto de potenciar la relación fronteriza bilateral
que quedó consolidada con la Decisión 797.
En conclusión, la CAN en los 50 años del proceso de Integración y Desarrollo Fronterizo rescata tres
períodos claramente definidos:
• Enunciados en la carta de creación del Acuerdo de Cartagena, durante los primeros 28 años
• Normativa emisión de normativa comunitaria que permita implementar la Política de Integración
y Desarrollo Fronterizo IDF, a través de las decisiones 459, 501, 502 y 541, en 4 años
• Gestión e implementación de proyectos transfronterizos a través de los programas de CES-
CAN 1 y 2, INPANDES con la UE y el Programa Regional Andino- PRA de AECID, ejecutados en
los últimos 10 últimos años.
En este contexto, el presente documento El Proceso de integración Fronteriza en la CAN realiza
un enfoque analítico y evaluativo del proceso de integración fronteriza en la Comunidad Andina, a la
vez que recopila un conjunto de reflexiones que contribuyen a entender la importancia y alcances de
la actuación de los países Andinos, en los territorios de fronteras, en el objetivo de concretar inicia-
tivas de desarrollo e integración fronteriza.
Proceso IDF en la CAN
50 años
28 años 4 años 8 años
1969 1997 1999 2001 Gestión de la CI
Enunciados Normativa 10 años
Ejecución de Proyectos
1999 2001 2001
92. Marco normativo
Las zonas de frontera constituyen para la Comunidad Andina las áreas geográficas naturales y pri-
vilegiadas de articulación de las economías y sociedades de los Países Miembros.
El desarrollo del avance normativo se describe en el cuadro Nº 1 que parte de la suscripción del
Acuerdo de Cartagena de 1960, hasta la aprobación de la Decisión 541 PASAFRO de 2003.
En efecto, la primera normativa de la Política de Integración y Desarrollo Fronterizo fue dictada des-
pués de 30 años de la suscripción del Acuerdo de Cartagena.
Con el establecimiento de la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo se definió el
marco institucional y los mecanismos que la llevarían a la práctica.
Salud en
Marco Jurídico
Fronteras
Centros Binacionales
de atención
Zonas de
Integración
Después de 30 años
primera DEC.
GANIDF PASAFRO DEC. 541
PIDS DEC. 553
Subscripción Acuerdo 2003
Cartagena 1969 CEBAF
DEC. 502
IDF ZIF - 2001
Art. 3-126 DEC. 501
Política Comunitaria
IDF1999 - DEC. 459
Acuerdo Cartagena
1997 - DEC. 406
47 años
Estrategia CTF
BPIDF
Agenda Estratégica
Andina (AEA) 2010
Plan de Acción
de SantaCruz
2009 - 2019
10COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
La Decisión 459
Señala que la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo sería dirigida por el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y contaría para ello con los aportes de la Comisión, del
Consejo Asesor de Ministros de Economía y Finanzas y de los órganos comunitarios que correspondan.
Se creó el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF), coor-
dinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Países Miembros, y responsable de coor-
dinar y proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, los programas y planes
de acción que exija la ejecución de la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo.
El GANIDF contaba con el apoyo de los mecanismos binacionales existentes en los Países Miem-
bros, así como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).
La Secretaría General de la Comunidad Andina actuaba como Secretaría Técnica del GANIDF.
Marco Institucional y hasta 2013
Consejo Andino de MMRREE (CAMRE)
Grupo Consultivo
GANIDF
BID-CAF
DDF/MRE DDF/MRE DDF/MRE DDF/MRE Secretaría
Bolivia Colombia Ecuador Perú Técnica
Plan Estratégico
Sta. Cruz
Planes
Agenda Operativos
Estratégica de la SG y
Normativa
Andina-AEA Presidencia
GANIDF = Grupo de Alto Nivel de Integración y Desarrollo Fronterizo
DDF = Dirección Desarrollo Fronterizo
Los mecanismos institucionales comunitarios para la aplicación de la Política Comunitaria de Inte-
gración y Desarrollo Fronterizo fueron los siguientes:
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Instancia encargada de dirigir la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo con el
apoyo de la Comisión, del Consejo Asesor de Ministros de Economía y Finanzas, y de los órganos
comunitarios que correspondan.
Con base en el trabajo realizado por el GANIDF, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Ex-
teriores aprobó las Decisiones 501 (ZIF),502 (CEBAF) y 541(PASAFRO).
11RAÚL NIETO VINUEZA
Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración
y Desarrollo Fronterizo
El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF), fue el respon-
sable de coordinar y proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, los progra-
mas y planes de acción que se necesitan para la ejecución de la Política Comunitaria de Integración
y Desarrollo Fronterizo. Los Países Miembros se encargaban de asegurar la participación activa de
los sectores nacionales competentes.
El GANIDF realizó su primera reunión ordinaria el 17 de noviembre de 1999, y su última reunión or-
dinaria el 19 de diciembre de 2012, espacio a manera de foro para el diálogo permanente entre las
autoridades de los Países Miembros que articulaba las políticas nacionales de Frontera con las po-
líticas subregionales de Integración y Desarrollo Fronterizo. De la misma manera concretaba los
aportes de la Cooperación Internacional para financiar proyectos transfronterizos. Hasta diciembre
de 2012 se realizaron 33 reuniones ordinarias y 3 extraordinarias.
Secretaría General
Dentro de la ejecución de la Política de Integración y Desarrollo Fronterizo, la Secretaría General te-
nía las siguientes funciones y responsabilidades como Secretaría Técnica del GANIDF:
a. Apoyar a los países en el establecimiento de las ZIF; en la elaboración de los planes, programas
y proyectos de Desarrollo Fronterizo a ser ejecutados dentro de las ZIF; en las gestiones que
adelanten la financiación de planes, programas y proyectos en las ZIF.
b. Publicar en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, los Acuerdos resultantes del estableci-
miento de las ZIF y de los Centros Binacionales de Atención en Fronteras – CEBAF.
c. Apoyar el establecimiento del Banco de Proyectos de Integración Fronteriza – BPIF.
d. Convocar anualmente a los mecanismos bilaterales de las ZIF existentes, a una Reunión de Eva-
luación y Coordinación de las ZIF.
El trabajo de la Secretaría consistió principalmente en:
• Organizar y convocar las reuniones del GANIDF; preparar las agendas; elaborar los informes de
trabajo y coordinar con los países; hacer el seguimiento a los compromisos y otras instancias
relacionadas con la aplicación de la Política de Integración y Desarrollo Fronterizo.
• Apoyar los trabajos del Banco de Proyectos de Integración Fronteriza-BPIDF junto con la CAF y
el BID.
• Gestionar la obtención de financiamiento para la ejecución de estudios y proyectos.
• Realizar el seguimiento de los proyectos transfronterizos.
La Decisión 501
Define como “Zona de Integración Fronteriza” (ZIF), los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes
de Países Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán pla-
nes, programas y proyectos que impulsen el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de ma-
nera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos.
Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) se establecen con la finalidad de generar condiciones óp-
timas para el desarrollo fronterizo sostenible y para la integración fronteriza entre los Países Miem-
bros de la Comunidad Andina, promoviendo en las ZIF el libre tránsito de personas, vehículos,
12COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
mercancías y servicios, así como armonizando y simplificando los procedimientos migratorios,
aduaneros y fito/zoosanitarios, conforme a los siguientes criterios:
a. En la dimensión del desarrollo social.
b. En la dimensión del desarrollo económico.
c. En la dimensión de la sostenibilidad ambiental.
d. En la dimensión institucional.
e. En la dimensión de la integración.
Los objetivos de las ZIF son:
a. Contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos económicos, sociales, culturales, ins-
titucionales y políticos entre los Países Miembros.
b. Contribuir a la creación y la puesta en vigencia, a través de las instancias nacionales o bilaterales
pertinentes, de los mecanismos económicos e institucionales que doten a sus ámbitos territoria-
les de mayor fluidez comercial y la interconecten con el resto de las economías andinas y con el
mercado mundial.
c. Flexibilizar y dinamizar el intercambio económico y comercial, así como la circulación de perso-
nas, mercancías, servicios y vehículos en dichos ámbitos y entre éstos con terceros mercados.
d. Establecer mecanismos eficaces para crear y manejar conjuntamente los mercados fronterizos
de trabajo, y para administrar los flujos migratorios, bilaterales e internacionales, que se desarro-
llen en las ZIF.
e. Favorecer a las colectividades locales, eliminando los obstáculos que dificultan una potenciación
de sus capacidades productivas, comerciales, culturales y de coexistencia pacífica.
f. Contribuir a profundizar los procesos nacionales de descentralización administrativa y económica;
g. Formalizar y estimular procesos y relaciones sociales, económicas, culturales y étnicas histórica-
mente existentes en dichas zonas.
h. Atender adecuadamente las demandas económicas, sociales y culturales de los pueblos en las
ZIF.
i. Incrementar y fortalecer la oferta y el abastecimiento de servicios básicos y/o sociales de utilidad
común, tales como acueductos, electrificación, comunicaciones, infraestructura vial, salud, edu-
cación y recreación deportiva y turística.
j. Investigar y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables contiguos y promover meca-
nismos para su adecuada conservación.
k. Contribuir a la conservación y utilización sostenible de los recursos naturales, prestando particu-
lar interés a la diversidad biológica.
l. Desarrollar programas de cooperación horizontal que promuevan la transferencia de conoci-
mientos técnicos entre Países Miembros o regiones fronterizas, encaminados a la adopción de
paquetes tecnológicos conjuntos y al desarrollo de actividades productivas que conjuguen o
complementen esfuerzos.
Los países miembros definieron las siguientes cuatro ZIF de la CAN:
1. Zona de Integración Fronteriza Colombia-Ecuador: enero 2003; Nota Reversal DM/DDF 44552 y
Nota Reversal 54679/02 GM/DGAF en 2015 incorporación de la provincia de Imbabura Ecuador.
2. Zona de Integración Fronteriza Colombia-Perú: enero 2003; Nota Reversal DM/DDF 42562 y
Nota Reversal (GAB-SAA) RE 6-8/50.
3. Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Perú: enero 2003; Nota Verbal 21136-DGAF y Nota
Verbal 5-12-M/135.
4. Zona de Integración Fronteriza Bolivia-Perú: octubre 2013; Nota Reversal (GAB-SAA) RE No
6-7/35 y Nota Reversal GM-413/2003.
13RAÚL NIETO VINUEZA
La Decisión 502
Define los Centros Binacionales de Atención en Frontera, CEBAF, como un conjunto de instala-
ciones colindantes, que se localizan en el territorio de uno o dos países miembros de la Comu-
nidad Andina, en las inmediaciones de un paso de frontera. Son espacios que prestan el servicio
de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, y brindan servi-
cios complementarios de facilitación y de atención al usuario. Pueden estar ubicados íntegra-
mente en el territorio de un país, o pueden tener sus instalaciones repartidas entre los dos
países limítrofes.
Los CEBAF están a cargo de una Junta de Administradores compuesta por funcionarios de ambos
países. Corresponde a esta Junta identificar las acciones necesarias para dar cumplimiento a los
objetivos de la Decisión 502; adoptar el programa de trabajo; homologar los horarios de atención;
armonizar procedimientos de trabajo de los servicios básicos; resolver sobre las propuestas e inicia-
tivas del sector privado y, adoptar cualquier otra medida que contribuya a eliminar obstáculos al
tránsito fluido de personas, equipajes, mercancías y vehículos.
El objetivo de la Decisión 502 es promover el establecimiento de las CEBAF en los países miembros
de la CAN, así como aprobar un marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento
destinado para la aplicación del control integrado, entendido como la verificación y supervisión de
las condiciones legales de entrada y salida de personas, equipajes, mercancías y vehículos que
realizan, en forma conjunta, los funcionarios de cada país.
Los CEBAF deben prestar un servicio de control integrado que facilite la libre circulación. Para su
operación, se contempla el desarrollo de la infraestructura y la utilización de procedimientos admi-
nistrativos y operacionales armonizados o compatibles, que progresivamente se irán trasformando
en procedimientos únicos.
14COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Los principales objetivos específicos de los CEBAF son:
• Evitar la duplicidad de trámites cuando se ingresa o se sale de uno de los países miembros.
• Promover el transporte internacional de pasajeros y mercancías por carretera, de manera que
éste se realice de forma directa y sin transbordos. Además, aplicar procedimientos que eviten
demoras, pérdidas y averías.
• Efectuar la captura de información en los CEBAF de manera que se pueda contar con estadísti-
cas oportunas y confiables.
• Establecer un sistema permanente de capacitación en frontera para funcionarios, prestatarios y
usuarios.
Actualmente en la CAN se han definido, mediante Acuerdo, 6 Centros Binacionales de Atención en
Frontera, de los cuales 3 funcionan y 1 está en proceso de transformación de CENAF a CEBAF:
• Frontera Ecuador - Perú
CEBAF Huaquillas (Ecuador) - Aguas Verdes (Perú), de doble cabecera, en funcionamiento des-
de 2011.
CEBAF Macará (Ecuador) - La Tina (Perú), de una cabecera, infraestructura construida, no entra
aún en operación.
• Frontera Colombia - Ecuador
CEBAF Ipiales (Colombia) - Tulcán (Ecuador).
Existe un acuerdo entre Colombia y Ecuador, así como un estudio con financiamiento BID para
transformación de los Centros Nacionales de Atención en Frontera CENAF de cada país, a CEBAF.
CEBAF San Miguel, de una sola cabecera (Ecuador), en funcionamiento desde el año 2016.
• Frontera Bolivia - Perú
CEBAF del Desaguadero de una sola cabecera (Perú) en funcionamiento desde abril del año
2018.
La Decisión 541
Estableció los lineamientos del Plan Andino de Salud en Fronteras (PASAFRO), bajo los siguientes
principios:
• Será un componente integral de la Agenda Social Andina y de la Política Comunitaria de Integra-
ción y Desarrollo Fronterizo.
• Se fundamentará en las políticas nacionales de atención en salud y en las acciones bilaterales
existentes en los ámbitos territoriales fronterizos entre los países participantes y en las Zonas de
Integración Fronteriza (ZIF) definidas por ellos.
• Reconocerá las particularidades de cada frontera, respetando las costumbres, la identidad cul-
tural y diversidad étnica de los habitantes de frontera, así como sus procesos naturales de inte-
gración, buscando profundizarlos y apoyar la construcción de confianza.
• Reconocerá los aportes de la cooperación existentes en las fronteras andinas y propenderá por
su articulación y la formulación de metas comunes para promover su sostenibilidad.
• Considerará fundamental la participación permanente de los habitantes de frontera de los países
participantes, en la planeación de su desarrollo y en la definición de acciones prioritarias en ma-
teria de salud.
El objetivo general es contribuir a la elevación permanente de la calidad de vida de los habitantes de
las fronteras, mejorando su atención en salud a fin de reducir la morbilidad y mortalidad ocasionadas
por enfermedades prevalentes, con énfasis en las infecciosas.
15RAÚL NIETO VINUEZA
Tiene como objetivos específicos:
a. Priorizar los problemas en salud de cada frontera y definir las acciones conjuntas para aten
derlos.
b. Conformar redes binacionales de servicios en salud en las fronteras, con especial énfasis en las
Zonas de Integración Fronteriza definidas entre los países participantes.
c. Elaborar, ejecutar y evaluar proyectos fronterizos de atención en salud con carácter binacional.
Para la elaboración, ejecución y seguimiento del PASAFRO, se estableció el Comité Ejecutivo del
Plan Andino de Salud en Fronteras. La Secretaría Ejecutiva del Organismo Andino de Salud-Conve-
nio Hipólito Unanue, actúa como Secretaría Técnica del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Salud
con el apoyo de la Secretaría General de la Comunidad Andina.
De la misma manera, los Países Miembros tienen sus propias leyes de desarrollo fronterizo que han
aportado para el desarrollo de las zonas.
Ley de Fronteras Nº 100 de Bolivia
Promulgada el de 4 de abril de 2011, cuyos objetivos son:
a. Establecer mecanismos de articulación institucional para la ejecución de las políticas de desarro-
llo integral y seguridad en fronteras.
b. Fortalecer las capacidades institucionales destinadas a lograr un mejor dominio estatal del terri-
torio de fronteras, promover el control efectivo de actividades ilícitas y establecer mecanismos de
prevención, control y lucha contra el contrabando e ilícitos en la frontera.
La Ley tiene por finalidad proteger el territorio nacional en zonas de frontera, evitar el saqueo de los
recursos naturales, promover el desarrollo de las actividades económicas lícitas e implementar me-
didas y acciones dirigidas a lograr la seguridad alimentaria y energética y de lucha contra el tráfico
ilegal de mercancías en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Los principios que sustentan la Ley son los siguientes:
• Soberanía.
• Accesibilidad.
• Complementariedad y correspondencia.
• Defensa del patrimonio.
• Responsabilidad ciudadana.
• Resguardo y Seguridad.
• Seguridad ciudadana.
Para efectos de la norma, se entenderá como zona fronteriza, los cincuenta (50) kilómetros a partir
de la línea de frontera; sin embargo, para efectos de la delimitación de la ZIF Boliviana-Peruana, la
extensión de territorio es mucho mayor a la que establece la citada ley.
16COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Ley de Fronteras Nª 29778 de Perú
Proponen la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronterizos promulgada el 5 mayo de 2011.
Su objetivo es:
a. Establecer los mecanismos de formulación, coordinación, ejecución y seguimiento de la Política
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, que es parte constitutiva de la Política Exterior
y de la Política Nacional de Desarrollo; y regular el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras
e Integración Fronteriza.
b. Establece el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza como Política de Estado, con parti-
cipación de los niveles de gobierno nacional, regional y local, siendo de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades del sector público.
– El desarrollo fronterizo es el proceso de satisfacción de necesidades básicas de la población
en los espacios de frontera y su incorporación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante
el despliegue de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos económico, am-
biental, social, cultural e institucional, así como el fortalecimiento de las capacidades de ges-
tión local y regional, bajo criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional.
– La integración fronteriza contribuye a la sostenibilidad del desarrollo de los espacios de fron-
tera y es un proceso orgánico convenido por dos o más Estados en sus espacios fronterizos
colindantes.
De la misma manera, se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29778, mediante Decreto Supremo Nº
017-2013-RE de 3 abril de 2013, para normar la aplicación de la ley, así como regular y organizar
las funciones del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras en Integración Fronteriza.
Dicho Reglamento, determina el ámbito de acción a las municipalidades y/o distritos limítrofes con
el país vecino, de conformidad con la ley de municipalidades; define el espacio ZIF como los ámbitos
territoriales determinados en la ley de fronteras y en el presente reglamento, que pueden constituirse
en contrapartes de sus similares del país o países limítrofes, para impulsar su desarrollo integral de
manera conjunta.
La norma, reconoce el ordenamiento territorial existente en el Perú, dando responsabilidades a los
gobiernos locales de su desarrollo; de esta manera la delimitación fronteriza con Bolivia, Colombia y
Ecuador coincide con la delimitación propuesta en la ZIF.
173. Integración y desarrollo fronterizo
En el marco de ejecución dentro de la zona de frontera se ha logrado articular acciones a través de
una figura administrativa de coordinación institucional multinivel, con participación de los Ministerios
de Relaciones Exteriores, los Ministerios Sectoriales y los Gobiernos Locales de los dos países con
el aval de la Comunidad Andina.
Gestión Instutucional Multinivel-Multiactor
Nivel Subregional Nivel Nacional Nivel Local
Consejo
Andino
Ministros
Relaciones Ministerio de
Exteriores (CAMRE) RREE/Sectores
Bolivia Regiones/
Colombia Gobiernos Locales
Ecuador
Perú
Grupo Alto Nivel Integración
y Desarrollo
Fronterizo - GANIDF
(SGCAN-ST)
Esto ha permitido, que, a nivel de la región trasfronteriza, los Gobiernos Locales, a través de conve-
nios inter-administrativos, sienten las bases de un proceso para la gestión del territorio desde una
perspectiva binacional.
Tanto la concepción como la metodología empleadas para la ejecución y evaluación de los proyectos
están basadas en un modelo participativo donde los destinatarios y beneficiarios del proyecto, así
como los actores locales relevantes, nacionales e internacionales, juegan un papel preponderante.
En este gráfico se establece el esquema de intervención tomando en cuenta las normas suprana-
cionales establecidas en la Decisión Nº 459, 501 y 502.
Este Modelo de Gestión ha permitido que las regiones fronterizas puedan superar los obstáculos
que representa la implementación de proyectos transfronterizos para los Sistemas de Inversión Pú-
blica y los Sistemas de Planificación de los Países Miembros, creando confianza mutua entre los
actores locales, de que se puedan afrontar nuevos retos en el desarrollo de proyectos conjuntos
formulados con misma visión.
18Nivel Subregional Nivel Nacional Nivel Local
COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Los mecanismos de gobernanza se han fortalecido permitiendo articular de manera eficiente la
coordinación con los distintos niveles de gobierno, de igual manera participación de la sociedad
civil en la fase de implementación del proyecto en ambos lados de la frontera.
Esquema de intervención
SNIP
Planificación
Nacional
Gobiernos Locales
PAIS 1
ZIF Integración PROYECTO
Binacional PAIS 2
Gobiernos Locales
Gobiernos Locales
Planificación
SNIP = Sistemas Nacionales de Inversión Pública SNIP
Planificación = Sistemas Nacionales de Planificación
Es así que el avance se ha dado principalmente en:
Procesos de integración de la sociedad civil que les ha permitido llegar a acuerdos territoriales y,
en algunos casos, formular proyectos que han recibido el apoyo de los gobiernos locales.
Modelos de Gestión Binacional a través de mecanismos de asociación territorial como mancomu-
nidades transfronterizas, hermanamientos, rutas de turismo comunitario binacional.
Mecanismos de participación social binacional, donde los proyectos ejecutados se han apoya-
do en procesos de organización comunitaria en cada uno de los territorios fronterizos, para transfor-
marlos en espacios de participación binacional. Como ejemplos se pueden citar los siguientes:
• ZIF Colombia-Ecuador, mancomunidad transfronteriza entre los municipios de Ipiales y Tulcán.
• ZIF Bolivia Perú, Mancomunidad Binacional entre los municipios de Santiago y Andrés de Ma-
chaca con Piscoma y Queluño.
• Mancomunidad Binacional de Puerto Acosta y Moho.
• Mancomunidad Binacional de municipalidades de la cuenca del Lago Titicaca Perú-Bolivia, inte-
grada por los once municipios: Huarina, Huatajata, Chua Cocani, Tito Yupanqui, Copacabana y
San Pedro de Tiquina del lado boliviano y Yunguyo, Unicachi, Tiniquicachi, Ollaraya y Anapia en
el lado peruano.
19RAÚL NIETO VINUEZA
Avances… y retos
Integración Modelos
Gobernabilidad de Gestión Mecanismos
Sociedad Civil Binacional participación
social binacional
Cohesión
económica
Estrategia Fortalecimiento
y social
Cooperación relaciones
en la CAN
Transfronteriza regionales
Banco de
Fondo para Integración
proyectos
Financiamiento
de IDF Gobernabilidad
de proyectos
Sociedad Civil
fronterizos
La fortaleza que tiene la intervención de la SGCAN en estos espacios ha sido su “modelo de ges-
tión”; el mismo que se ha ido fortaleciendo a lo largo de las intervenciones reseñadas. Este modelo
ha sido exitoso para la ejecución de proyectos binacionales con componentes de integración donde
se ha resaltado la identidad cultural.
204. Análisis de los proyectos de integración y desarrollo
fronterizo impacto de desarrollo frontera Bolivia-Perú
Con el propósito de instrumentar la Decisión 501, la Secretaría General de la CAN canalizó la coo-
peración internacional con un enfoque regional que involucra a distintos socios, unidos para ejecutar
proyectos con participación binacional que trasciende el emprendimiento tradicional de acciones
espejo en cada frontera.
Los proyectos incursionaron en áreas tales como saneamiento, ambiente, gestión de cuencas bina-
cionales, salud, educación bilingüe, ordenamiento territorial y proyectos productivos. Durante el
período 2009-2019 se apoyaron 21 proyectos emplazados dentro de las Zonas de Integración
Fronteriza de la CAN, con presupuestos que alcanzaron los 17.411,279 millones de dólares, donde
13.606,822 correspondieron a financiamientos por parte de la cooperación internacional y 3.804,456
como la contraparte de los actores locales.
A continuación, la distribución de la inversión total en cada una de las ZIF andinas:
Cuadro de distribución de inversiones totales en cada ZIF US$ 17.411.279,48. Periodo 2009-2019
ZIF Colombia Ecuador 3.983.079,71
ZIF Ecuador Perú 3.164.874,25
ZIF Perú Colombia 4.372.622,87
ZIF Bolivia Perú 5.890.702,65
21RAÚL NIETO VINUEZA
POR INVERSIONES TOTALES
ZIF COLOMBIA ECUADOR 3.983.079,71 23%
ZIF ECUADOR PERÚ 3.164.874,25 18%
ZIF PERÚ COLOMBIA 4.372.622,87 25%
ZIF BOLIVIA PERÚ 5.890.702,65 34%
17.411.279,48
Las principales fuentes de financiamiento en las Zonas de Integración Fronteriza corresponden a la
Unión Europea, con 11.926,709 millones de dólares, y el Gobierno español, a través de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID, con 1.680,112 millones de dóla-
res, que totalizan 13.606,822 millones de dólares, equivalentes al 79% de la inversión total.
Se ha distribuido en las diferentes ZIF, de acuerdo al siguiente cuadro:
Por inversión de la Cooperación internacional
ZIF Colombia Ecuador (19%)
ZIF Bolivia Perú (38%)
ZIF Ecuador Perú (19%)
ZIF Perú Colombia (24%)
POR INVERSIONES CI
ZIF COLOMBIA ECUADOR 2.578.224,60 19%
ZIF ECUADOR PERÚ 2.570.530,63 19%
ZIF PERÚ COLOMBIA 3.323.341,69 24%
ZIF BOLIVIA PERÚ 5.134.725,57 38%
13.606.822,49
Los beneficiarios y actores territoriales de las ZIF´s andinas (Organismos binacionales, Gobiernos
Locales, ONGs) han aportado 3´804,456 millones de dólares equivalentes al 21% de lo invertido,
constituyéndose en un monto mayor al exigido por los Convenios de Financiamiento.
22COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Nivel de aporte por cada ZIF
ZIF Colombia Ecuador (37%)
ZIF Bolivia Perú (20%)
ZIF Perú Colombia (27%)
ZIF Ecuador Perú (16%)
NIVEL DE APORTES POR CADA ZIF
ZIF COLOMBIA ECUADOR 1.404.855,11 37%
ZIF ECUADOR PERÚ 594.343,61 16%
ZIF PERÚ COLOMBIA 1.049.281,18 28%
ZIF BOLIVIA PERÚ 755.977,08 20%
3.804.456,99
Esta realidad demuestra que existe una indudable apropiación de los proyectos binacionales y rati-
fica el compromiso político de las autoridades locales de generar políticas públicas locales en bien
de la Integración. Es fruto del esfuerzo de los equipos técnicos locales que han recibido capacita-
ción y formación en temas transfronterizos dejando capacidades instaladas en las instituciones de
las Zonas de Integración Fronteriza en los temas de:
• Gestión Binacional.
• Formulación y gestión de proyectos transfronterizos.
• Gestión de cuencas binacionales.
• Encadenamientos productivos transfronterizos.
• Estructuras transfronterizas.
• Políticas públicas transfronterizas.
A continuación, el detalle de la ejecución donde constan las fuentes de donación, contrapartidas,
ubicación geográfica y presupuestos en euros y dólares:
En el período 2009-2019, la ZIF Bolivia-Perú ha ejecutado 7 proyectos binacionales, consultorías
temáticas, eventos internacionales, asistencia técnica y formación de capacidades a los actores
locales, por un valor de 5.890.702,65 dólares.
23Proyectos de Inversión en las Zonas de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina. Bolivia - Perú. Enero 2019
Fuente Aporte de
Nº Nombre del proyecto ZIP Contrapartida Total
cooperante financiamiento
Proyecto integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la ciudad Desaguadero (BO)- 425.300,00 € 142.857,00 € 568.157,00 €
1 CESCAN I Binacional Desaguadero Desaguadero (PE)
2 CESCAN II Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago Titicaca Pto. Acosto 500.000,00 € 125.000,00 € 625.000,00 €
Proyecto de reintroducción de Llamas en Comunidades Alto Andinas Machaca. Piscoma 245.174,16 € 24.517,42 € 269.691,57 €
Fortalecimiento de capacidades institucionales en las Zonas de Integración Bolivia - Perú 12.258,71 € 5.000,00 € 17.258,71 €
3 AECID-PRA Apoyo al desarrollo de la cadena de producción transfronteriza de café en Sandia y Apolo 76.096,09 € 16.481,73 € 92.577,82 €
la ZIF
Asistencia técnica en la gestión de proyectos integración en apoyo al MRE Bolivia 6.537,98 € 0,00 € 6.537,98 €
4 CAF Plan de desarrollo del sector amazónico de la ZIF Bolivia - Perú 0,00 €
Desarrollo e innovación para la seguridad alimentaria y nutricional en la ZIF Llave - Tiahunaco 500.000,00 € 50.000,00 € 550.000,00 €
Aprovechamiento de las aguas de la cuenca del Lago Titicaca para Chua Cocani - Hutajata - 1.385.677,00 € 153.964,00 € 1.539.641,00 €
dotación de agua potable en contexto de cambio climático Huarina
24
Integración, inclusión e innovación en cadenas productivas transfronterizas Cojata 800.000,00 € 100.000,00 € 900.000,00 €
de café y camélidos
5 UE/INPNADES
RAÚL NIETO VINUEZA
Plataforma de Innovación-INFYDE Altiplano Bolivia - Perú 99.950,00 € 0,00 € 99.950,00 €
Plataforma de Turismo Comunitario - CODESPA Lago Titicaca 66.633,33 € 0,00 € 66.633,33 €
Plataforma de Cooperación Transfronteriza - ARFE ZIP Bolivia - Perú 49.975,00 € 0,00 € 49.975,00 €
Taller Internaclional “Gestión de Cuencas” Puno 28.737,75 € 0,00 € 28.737,75 €
TC: 1.223.62 US$ / €
Total (euros) 4.196.340,02 617.820,14 4.814.160,16
Total (euros) 5.134.725,57 755.977,08 5.890.702,65
Porcentaje 87% 13% 100,00%COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
ZIF Bolivia-Perú
Fuente: CAN
En la ZIF Bolivia Perú, se han ejecutado siete (7) proyectos:
CESCAN-I
1. Proyecto: “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos- ciudad Binacional
Desaguadero”
Beneficiarios: La Población de la Ciudad Binacional de Desaguadero con 28.618 habitantes (5.717
de Bolivia y 22.901 de Perú).
Organismo Ejecutor: La Autoridad Autónoma Binacional del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río
Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa – ALT.
Resultados: Construcción de dos rellenos sanitarios en Bolivia y Perú con tecnología moderna que
permitió un adecuado manejo de los residuos sólidos; personal de las Municipalidades de Desagua-
dero, Bolivia y Perú, capacitado, con implementos y aplicando el Manual de Gestión para la labor de
limpieza pública y manejo de residuos sólidos.
Impactos: Reducción de la contaminación ambiental proveniente de los residuos sólidos urbanos,
desechados en el río Desaguadero y el lago Titicaca.
Generación de empleo a través de la conformación de microempresas para el reciclaje de residuos
sólidos inorgánicos.
Situación a 2019: El carácter binacional no se pudo implementar por el corto tiempo en la ejecu-
ción; de la misma manera la ALT no hizo un adecuado seguimiento para darle sostenibilidad a los
proyectos.
25RAÚL NIETO VINUEZA
La infraestructura está parcialmente en operación, en la ciudad de Desaguadero, Perú; el relleno
sanitario está siendo operado por el municipio, no así en la ciudad de Desaguadero, Bolivia que está
abandonada por completo.
CESCAN II
2. Proyecto: “Proyecto Binacional de integración: “Aprovechamiento de riberas en el anillo
circunlacustre del Lago Titicaca (Zona Norte)”
Beneficiarios: 1,034 familias regantes de la Municipalidad Provincial de Moho, Perú y del Gobierno
Municipal Camacho-Puerto Acosta, Bolivia.
Organismo Ejecutor: Municipalidad Provincial de Moho, Perú; Gobierno Municipal Camacho-Puer-
to Acosta, Bolivia; la gestión técnica administrativa de la Autoridad Binacional Autónoma del Sistema
Hídrico del Lago Titicaca, río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa-ALT.
Resultados: Se implementaron cinco (5) sistemas de irrigaciones tecnificados (Obras de toma,
Aducción, Reservorios, Red de distribución e hidrantes) en la zona de integración fronteriza Bolivia-
Perú, municipalidades de Moho Camacho - Puerto Acosta, así como el desarrollo agrícola para el
mejoramiento de la producción de las áreas bajo riego.
Se constituyó “La Mancomunidad binacional de Puerto Acosta y Moho”, con funcionarios capacita-
dos en gestión estratégica y administrativa.
Se capacitó a promotores agrícolas en el manejo de la cadena productiva, riego presurizado en
asociatividad.
Impactos: Se implantaron cuatro sistemas de riego tecnificado, desde una visión binacional, que
contribuye al beneficio de las zonas transfronterizas. Esta visión está compuesta por la inserción de
un Plan de Negocios Binacional y un Modelo de Gestión Binacional para la gestión de los recursos
hídricos de la zona de intervención.
Situación a 2019: El carácter binacional no se pudo sostener en el tiempo ya que los municipios de
Puerto Acosta y Moho cambiaron de autoridades y no existió una estrategia que permita dar conti-
nuidad a la visión binacional.
AECID: fase 1
3. Proyecto: “Vigorización de la crianza de la llama en comunidades alto andinas de la zona
sur, parte alta, del Lago Titicaca”
Beneficiarios: 2.402 productores de las municipalidades de San Andrés y de Machaca, provincia
de Ingavi – José Manuel Pando, Departamento de la Paz – Bolivia; Municipalidades distritales de
Kelluyo y Pisacoma, Provincia de Chucuito, Departamento de Puno-Perú.
Organismo Ejecutor: Secretaría General de Comunidad Andina – (SGCAN) a través de Comité
Técnico Binacional del Proyecto (CTBP).
26COOPERACIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL LAGO TITICACA CON ÉNFASIS EN LA
GOBERNABILIDAD CON MULTIACTORES (SECTORIALES, GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL)
Resultados: Fortalecimiento de la gestión municipal, capacidades del equipo técnico binacional
(profesionales kawra uiwiris) y de familias llameras de ayllus y comunidades involucrados en el Pro-
yecto; adquisición de 800 cabezas de llamas reproductoras (machos y hembras).
Vigorización de los saberes, conocimientos y las prácticas andinas en el manejo y la sanidad en la
crianza de hatos de llamas.
Realización de eventos y concursos del mejor criador de llamas, a nivel intercomunal, sub-nacional,
binacional; organización de ferias de exposición de mejor criador, tejidos y artesanías.
Impactos: En el marco del proceso del proyecto, se afianzaron los niveles de integración con acti-
vidades conjuntas, tomando rol protagónico, como actores directos, las familias que habitan en los
ayllusy las comunidades de habla aymara articuladas por los sistemas del comercio intra-fronterizo.
Se conformó una mancomunidad binacional con los municipios de Santiago y Andrés de Machaca-
Bolivia y los Municipios de Keluyo y Pisacoma, Perú, logrando articular planes quinquenales de
gestión agropecuaria de los municipios involucrados.
Situación a 2019: SGCAN asumió por primera vez la ejecución directa de un Proyecto en Convenio de
Cofinanciación con los municipios, lo que implicó adecuar algunos aspectos legales internos para el
manejo económico. La responsabilidad de la sostenibilidad estuvo a cargo de los propios municipios.
La mancomunidad binacional todavía se mantiene y se ejecutan algunas actividades de manera
conjunta como las ferias binacionales de llamas.
AECID: fase 2
4. Proyecto: “Apoyo al Desarrollo de la Cadena Productiva Transfronteriza del Café”
Beneficiarios: Asociación de Productores de Café Orgánico Madidi San Fermín-Cocos Lanza”
APOCOM, y la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia-CECOVASA
Organismo Ejecutor: La Mancomunidad del Norte Paceño Tropical de Bolivia
Resultados: Asistencia técnica para: plantación, cosecha, secado y transformación de café para
las asociaciones Asociación de Productores de Café Orgánico Madidi San Fermín-Cocos Lanza”
APOCOM, Bolivia y Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia-CECOVA-
SA, Perú; legalización jurídica de las asociaciones de Bolivia y Perú.
Impactos: El proyecto permitió vislumbrar un mayor equilibrio de oportunidades entre los vecinos
productores de Bolivia y de Perú. Se inició el desarrollo de una nueva línea de producción basada
en la identidad binacional de esta región, única por su biodiversidad.
De la misma manera, y con el objeto de apoyar a la construcción de la estrategia de cooperación
transfronteriza en la CAN, se seleccionó a los técnicos de la municipalidad de Sandia y la Mancomu-
nidad del Norte Paceño tropical para que, como resultado de la visita de observación a las regiones
fronterizas europeas, formulen, en conjunto, el proyecto “Apoyo al Desarrollo de la Cadena Produc-
tiva Transfronteriza del Café”.
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