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Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las Farc Gerson Iván Arias Ortiz y Carlos Andrés Prieto Herrera
Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las Farc
Lecciones del fin del
conflicto en Colombia:
dejación de armas y tránsito
a la legalidad de las Farc
Gerson Iván Arias Ortiz y Carlos Andrés Prieto HerreraContenido
Fondo de Capital Humano para la transición colombiana 10
Los autores 11
Resumen ejecutivo 12
1. Introducción 17
2. La naturaleza del conflicto armado con las Farc y la 27
llegada a una mesa de conversaciones
2.1. Contexto previo general 28
Autores: 2.2. Las Farc dentro del contexto previo al proceso de ne- 33
Gerson Iván Arias Ortiz y Carlos Andrés Prieto Herrera gociación de la D&A
Año publicación: 2020
3. Discusión de la D&A en la Mesa de Conversaciones 43
Dirección editorial: Fondo de Capital Humano para la
Transición Colombiana, Instituto para las Transiciones 3.1. Creación y funcionamiento de la Subcomisión de Fin 44
Integrales (IFIT)
del Conflicto
Fotografía de portada: Omar Nieto, bodegas de Naciones
Unidas en Funza, 22 de septiembre de 2017 3.2. Posturas y debates en el marco de la Subcomisión de 50
Fin del Conflicto, una mirada
3.3. La recta final para el acuerdo sobre D&A 57
4. El Acuerdo sobre el Fin del Conflicto y el transcurso 63
Coordinación editorial y dirección de arte:
Puntoaparte Editores hacia la implementación
Edición: Juan Carlos Rueda Azcuénaga 4.1. La puesta en escena de la D&A, compromiso y fragili- 69
dad en los primeros pasos
Diseño y diagramación: Cristine Villamil
Impresión: Torreblanca Agencia Gráfica
ISBN: 978-84-09-22749-54.2. La implementación de la D&A, entre lo acordado, lo 74
Lista de gráficos y mapas
imprevisible y la construcción de confianza
El «Día D» para la implementación, dilemas de seguridad 75
y primeros desencuentros en la interpretación del Acuerdo Gráfico n.° 1
Línea de tiempo de las conversaciones y de la implemen-
Implementando el modelo, precisiones a lo acordado y 79 tación de la D&A 22
luz verde para el acantonamiento
Gráfico n.° 2
Los siguientes pasos de la D&A y su conexión con otros 90 Diseño inicial de la Subcomisión de Fin del Conflicto 48
compromisos del Acuerdo Final
Gráfico n.° 3
Visibilizando lo clandestino, construcción de listados y 93 Modelo acordado de las Zonas Veredales y Puntos Transi-
perfiles de los integrantes de las Farc torios de Normalización (ZVTN y PTN) 66
El punto de no retorno para la D&A y su hoja de ruta 99 Gráfico n.° 4
Cronograma para la Dejación de armas (D+1 al D+180) 67
Los pasos finales de la D&A, extracción de armamento, 104
caletas y monumentos a la vista Gráfico n.° 5
Rutas de desplazamiento de las Farc a las ZVTN y PTN 82
Cruzando el portal hacia la civilidad, acreditación y 106
tránsito a la legalidad de las Farc Gráfico n.° 6
Esquema de verificación de listados Farc 97
Completando la ecuación, el acople de la reincorpora- 111
ción tras la D&A Mapa n.° 1
Mapa de la presencia de las Farc al inicio de la negociación 102
5. Conclusiones y lecciones aprendidas 115
Mapa n.° 2
Notas 129 Mapa de ubicación de las ZVTN y los PTN finales 103
Bibliografía fundamental 155
Acerca de IFIT 159Fondo de Capital Los autores
Humano para Gerson Iván Arias Ortiz
la transición
Politólogo con maestría en Planificación y Administra-
ción del Desarrollo Regional y especialización en Gobierno
y Políticas Públicas. Actualmente se desempeña como di-
colombiana rector para el diálogo social de la Comisión para el Esclare-
cimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición de
Colombia. Antes de ejercer este cargo fue funcionario de la
El Fondo de Capital Humano (FCH) es un grupo de Presidencia de la República entre los años 2010-2018. Fue
expertos multidisciplinario compuesto por dieciséis co- director temático de la Oficina del Alto Comisionado para
lombianos que desempeñaron un papel directo en las la Paz (OACP) de la Presidencia de la República de Colom-
negociaciones en La Habana, han participado en proce- bia y asesor de la Oficina del Alto Asesor para la Seguridad
sos anteriores de construcción de paz en el país y hoy si- Nacional. En estos cargos participó a nombre del Gobierno
guen trabajando en ello desde distintos sectores. El FCH nacional en la etapa exploratoria y en la Fase Pública entre el
tiene como objetivo garantizar que la riqueza de los co- Gobierno nacional y las Farc en La Habana, Cuba. También
nocimientos adquiridos durante las negociaciones en La participó a nombre del Gobierno nacional en la etapa ex-
Habana permanezcan disponibles y organizados durante ploratoria y en la Fase Pública del proceso entre el Gobierno
el periodo de la implementación del Acuerdo con miras a nacional y el ELN. Como funcionario de la OACP fue uno
una transición exitosa, teniendo en cuenta los obstáculos de los encargados de liderar el proceso de tránsito a la lega-
y desafíos que pueden surgir. Con el apoyo de IFIT, estos lidad de las Farc, en especial los procesos relacionados con
expertos se reúnen regularmente para discutir sobre temas la recepción y verificación de listados, acreditación y secre-
relacionados con la construcción de una paz duradera. tario técnico de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Ve-
Con base en estas discusiones, junto con IFIT, se producen rificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI).
insumos de análisis para aumentar la conciencia pública Antes de llegar a la Presidencia fue investigador y coordina-
sobre oportunidades, riesgos u otros aspectos de la transi- dor del área de dinámicas del conflicto y negociaciones de
ción colombiana poco examinados; se visibilizan las preo- paz de la Fundación Ideas para la Paz (FIP).
cupaciones y propuestas de los distintos sectores; y a través
de espacios de intercambio de ideas, se ofrecen soluciones Carlos Andrés Prieto Herrera
y alternativas para quienes tienen la responsabilidad de to-
mar las decisiones en estos temas. Politólogo con maestría en asuntos internacionales y
Desde 2020, el trabajo de este grupo se complementa estudios complementarios en temas de DDR y seguridad.
con el del Fondo Territorial de Capital Humano (FTCH) es Exasesor de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz
un grupo compuesto por once reconocidos expertos que (OACP) y parte de la Delegación de Gobierno en los pro-
habitan y trabajan en la implementación del Acuerdo de cesos de conversaciones con las Farc y el ELN. Excoordi-
Paz en regiones de Colombia particularmente vulnerables nador del área de dinámicas del conflicto y negociaciones
y claves para la estabilidad de la transición. de paz de la Fundación Ideas para la Paz (FIP) y del portal
Verdad Abierta entre los años 2011-2014. Como asesor de
la OACP participó en el proceso con las Farc durante parte
de la discusión del punto 3 «Fin del conflicto» y la etapa de
renegociación del acuerdo.
10 11Resumen ejecutivo
Resumen ejecutivo lado del Gobierno colombiano, la apuesta de paz partía
de la premisa necesaria, pero enmarcada en un concepto
más integral, que la D&A era una asunto ineludible para
Entre diciembre de 2016 y agosto de 2017 tuvo lugar en generar condiciones que permitieran dejar atrás el lastre
Colombia el proceso de Dejación de Armas y Acreditación del conflicto armado, del lado de las Farc, su disposición
(D&A), por medio del cual más de trece mil integrantes de inicial a acordar los términos de su tránsito a la vida civil
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), debía ser correspondida con un acuerdo político de ma-
hasta ese momento la guerrilla más antigua del continente, yor calado y con garantías (jurídicas, socioeconómicas y
dejaron sus armas y dieron el paso a la vida civil, tras un de seguridad) que catalizaran su decisión de abandonar
proceso de negociación con el Gobierno de Colombia pre- la lucha armada. Al final, el compromiso político de las
sidido por el presidente Juan Manuel Santos. partes y el rigor técnico de cuatro años de conversacio-
Este documento tiene como propósito describir y anali- nes marcaron el camino para decantar el acuerdo sobre la
zar los diferentes hitos presentados durante este proceso de D&A y para su implementación.
D&A —desarme, desmovilización y reintegración (DDR), Un segundo factor refiere a la planeación y preparación
en la literatura internacional—, incluyendo algunos ante- técnica permanente que demandó este proceso. La deci-
cedentes y elementos de contexto relevantes, documentan- sión política para ejecutar la D&A no era suficiente por
do el detalle de lo que fue la discusión e implementación sí sola, estuvo acompañada de un fuerte componente téc-
de esta experiencia de D&A e identificando las lecciones y nico que hizo posible tender puentes entre las partes, ex-
aprendizajes que se pueden extraer de este proceso. plorar alternativas, construir un lenguaje común y llegar a
El Instituto para las Transiciones Integrales (IFIT) se acuerdos realistas y verificables que contaron con metas y
ha dado a la tarea de documentar las distintas fases, la tiempos claros. La conformación de una subcomisión téc-
exploratoria y la pública, del proceso de paz de Colom- nica para abordar la discusión sobre la D&A, que trabajó
bia entre el Gobierno y las Farc. Este documento se suma durante más de un año de la Fase Pública de conversacio-
a ese esfuerzo para poner a disposición de los distintos nes, generó un espacio óptimo para dar cuenta del proceso
procesos de búsqueda de soluciones negociadas y salidas de preparación (de esta discusión) que cada parte había
pacíficas a conflictos sociales y armados en el mundo, lo surtido durante meses, facilitar conversaciones técnicas
que fueron los debates, las decisiones y las lecciones que a profundidad entre quienes habían comandado directa-
dejan procesos tan complejos como el que se dio, en este mente la guerra durante años (militares, policías activos y
caso, en Colombia. comandantes guerrilleros), recoger el aporte de expertos
Tras cinco décadas de conflicto armado, la posibilidad nacionales e internacionales en la materia y permitir que
de alcanzar e implementar un acuerdo que permitiera la la Mesa de Conversaciones avanzara en otros temas de la
finalización de la confrontación armada entre el Estado agenda acordada.
colombiano y las Farc se encontraba signada por el lastre En tercer lugar, a pesar del detalle técnico del acuerdo
de conversaciones anteriores fallidas, el antagonismo y alcanzado sobre la D&A, su implementación trasegó entre
desconfianza histórica entre las partes, los desencuentros el cumplimiento estricto de lo acordado, la necesidad de
respecto a la visión y expectativas sobre este proceso, la nuevas definiciones que precisaran dichos acuerdos y la re-
amenaza de saboteadores o spoilers, entre otras variables acción y adaptación del proceso a las contingencias del día a
que obstaculizaban una salida política. día. La realidad retó numerosas veces lo previsto en las con-
Tal y como se expone en este texto, varias decisiones y versaciones de La Habana, sin embargo, la existencia de ins-
elementos innovadores se conjugaron para hacer posible tancias conjuntas de seguimiento a la implementación, de
un acuerdo sobre la D&A y su implementación. Un primer un mecanismo tripartito para la verificación del proceso, de
factor se relaciona con la decisión política que posibilitó una misión política de Naciones Unidas para verificar la de-
la finalización definitiva de la confrontación armada, del jación de armas de las Farc y de instrumentos instituciona-
12 13Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las FARC Resumen ejecutivo
les y equipos robustos que enfrentaron los retos operativos de las Farc (especialmente las más ligadas al narcotráfico)
de la D&A, al final, permitieron concluir con satisfacción abandonaron el proceso, incluso antes de su implemen-
este acuerdo y contrarrestar significativamente el margen de tación, y representan, hasta hoy, factores importantes de
error connatural a este tipo de procesos. inseguridad en varias regiones del país.
Un cuarto elemento se relaciona con el diseño y mate- De igual forma, la posibilidad de que las Farc dieran el
rialización de un «[…] modelo de D&A a la colombiana», paso a la vida civil estuvo ligado también a variables como
que recogió las lecciones aprendidas de experiencias ante- la conformación y funcionamiento de un partido políti-
riores en el país, se propuso responder a las expectativas co, la definición de un proceso de reincorporación social
de las partes y salvaguardar su dignidad, y generó medidas y económica digno y sostenible, y la generación de condi-
innovadoras que hicieron posible la dejación de armas de ciones de seguridad para todos sus integrantes. Tres años
las Farc y su tránsito a la legalidad. después de finalizada la dejación de armas, todos estos son
Como se verá, algunos de los criterios y medidas que asuntos que siguen demandando compromiso y acción
caracterizaron este proceso fueron i) la D&A no suponía institucional para su cumplimiento.
una rendición o una reforma al sector seguridad como Finalmente, tal y como se presentará en la voz de sus
parte de su implementación, ii) la D&A tendría lugar en el protagonistas, este fue un proceso exitoso en su diseño e
marco de un acuerdo integral que involucraba otros temas implementación y de mucha envergadura, que al mismo
orientados a la superación del conflicto armado, la ejecu- tiempo expuso las debilidades de un Estado que no ha lo-
ción de la D&A sería simultánea (no condicionada) a la grado hacer presencia y control efectivo en la totalidad de su
implementación de otros componentes del Acuerdo Final, territorio, que evidencia también la posibilidad de construir
iii) medidas de construcción de confianza que generaron un camino de encuentro, entre actores antagónicos, para la
referentes prácticos y abonaron el camino para la concre- finalización de una guerra degradada, y revela, hasta hoy,
ción de un acuerdo, iv) la participación de militares y poli- una oportunidad no aprovechada para la transformación de
cías activos tanto en el diseño como en la implementación territorios y de realidades marcadas por la violencia.
de la D&A, v) el despliegue de veintiséis zonas especiales
dispuestas para cumplir lo acordado, garantizar condicio- Aviso de los autores: al final de este documento el lector
nes de seguridad y facilitar la preparación de las reincor- encontrará un amplio y valioso cuerpo de notas que acom-
poración de los integrantes de las Farc, vi) un esquema pañan y enriquecen su lectura (ver página 129 y siguien-
de verificación de la D&A donde tendrían un rol activo tes). Al frente de cada nota se indica la página en la que
el Gobierno y las Farc, así como un tercero representado se ubica el texto interrelacionado, así mismo, el resaltado
por una misión política de Naciones Unidas, y vii) la veri- en negrita señala el fragmento con el cual se relaciona la
ficación de listados entregados por las Farc para evitar que nota. Invitamos al lector a conocer y a leer esta sección.
narcotraficantes y otros terceros participaran en el proceso
y afectaran su legitimidad, entre otros componentes.
En quinto lugar, el camino hacia la D&A no estuvo
exento de dificultades y de factores externos que amena-
zaron su desarrollo y credibilidad. Ajustar expectativas
y generar consensos al interior de cada delegación fue,
por ejemplo, un reto transversal a las conversaciones y a
la implementación de la D&A, una estructura oportuna
de incentivos y de procedimientos, por ejemplo, debía ga-
rantizar la participación de la totalidad de integrantes del
grupo guerrillero en este proceso (incluyendo milicias).
No obstante, muy al final del proceso, algunas estructuras
14 151. Introducción
Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las FARC 1. Introducción
La dejación de armas por parte de la guerrilla de las Farc viembre de 2016 se suscribió un nuevo Acuerdo Final que
en Colombia representó uno de los hechos más significati- hizo posible que entre finales de enero de 2017 y febrero
vos de la historia reciente de los procesos de paz en el mun- de ese mismo año, más de siete mil combatientes en armas
do. Después de una historia de 53 años, esta guerrilla hizo (sin contabilizar estructuras de milicias y personas priva-
dejación de más de nueve mil armas y más de trece mil de das de la libertad) se trasladaran a veintiséis zonas para
sus integrantes transitaron a la legalidad. Este fue un pro- iniciar su proceso de D&A. Después de múltiples ajustes, el
ceso serio, metódico, realista, aún cuando exigió ajustes y proceso de dejación concluyó el 15 de agosto de 2017 con
cambios sobre la marcha. En su conjunto, este no fue solo la extracción de todos los contenedores donde habían sido
un proceso de DDR singular, sino uno que contemplaba la depositadas las armas de esta guerrilla. Desde el primer
posibilidad de generar una serie de transformaciones en los momento estos contenedores habían sido custodiados por
territorios, promesa que hoy está pendiente de profundizar. la Misión de la ONU y por la Fuerza Pública colombiana.
El proceso de paz entre el Gobierno colombiano y la De manera paralela, el proceso de acreditación conti- Este documento
guerrilla de las Farc inició en 2010 con una Fase Secreta nuó para garantizar que todos los combatientes incluidos analiza
de primeros contactos. A partir de febrero de 2012 y hasta en las listas entregadas por las Farc, y que hubieran hecho cronologicamente
agosto de ese año, ambas delegaciones desarrollaron una dejación de armas, fueran acreditados como integrantes de los principales
Fase Exploratoria en La Habana, Cuba, donde discutie- esa guerrilla e iniciaran, con este hito, su reincorporación hitos de la D&A
ron y suscribieron un Acuerdo Marco o Acuerdo General. (en otros contextos, reintegración) a la vida civil.
Desde noviembre de 2012 hasta agosto de 2016 adelanta- La implementación de todo este proceso no fue senci-
ron una Fase Pública de conversaciones que trajo como lla, requirió un trabajo técnico fuerte, elevar al máximo las
resultado la suscripción de un Acuerdo Final, firmado for- garantías de seguridad jurídica y de protección física a los
malmente el 26 de septiembre de 2016 y ratificado el 30 de excombatientes, construir una narrativa sobre la dignidad
noviembre de ese mismo año, luego de una Fase Final de de quien iba a dejar las armas y, por supuesto, requirió de
renegociación, tras la desaprobación del Acuerdo Final en la planeación y ajuste de múltiples procesos que estaban
un proceso de refrendación ciudadana. descritos en los textos acordados.
El proceso de paz Unos meses antes, el 23 de junio de 2016, ambas delega- Este documento relata y analiza de manera cronológica
entre el Gobierno ciones habían suscrito el penúltimo acuerdo de la agenda de los principales hitos del proceso de D&A de las Farc. Busca
y las Farc inició conversaciones relacionado con el fin del conflicto, en donde reflejar lo que fue el complejo proceso de implementar lo
en 2010 con una estaban proyectados los términos de la Dejación de Armas acordado de manera coordinada, eficaz y eficiente, desde
Fase Secreta (desarme) y de la Acreditación y tránsito a la legalidad de los distintas dimensiones, con un sinnúmero de detalles muy
integrantes de las Farc (desmovilización), en adelante D&A. importantes —muchos de ellos no escritos o previstos en
Ambas partes anunciaron un cese al fuego y de hosti- ninguna parte— y con el reto mayúsculo de identificar
lidades bilateral y definitivo a finales de agosto de 2016 y y llevar a cabo el tránsito a la legalidad de una guerrilla
con este hecho dieron inicio al proceso de concentración compuesta por comandantes, mandos medios, guerrilleros
y ubicación temporal de los combatientes de las Farc, en rasos, milicianos, guerrilleros presos y diversas estructuras
diferentes puntos de la geografía colombiana, como me- clandestinas o retiradas.
dida de desescalamiento previa a la implementación del Si bien no se desconoce que existen referencias acadé-
acuerdo sobre D&A. Durante este proceso, la refrendación micas y vivenciales en estas materias, es muy difícil en-
del Acuerdo Final fue derrotada en las urnas (octubre 2), contrar documentación y análisis detallados de la realidad
por lo que se activaron diversas medidas para garantizar de estos procesos, no solo de lo que se acordó, que casi
la seguridad de los combatientes, reestablecer la confianza siempre difiere en asuntos importantes de la realidad de
en el proceso y no dar marcha atrás en su implementación. lo que pasó, sino de las trayectorias en las conversaciones
Luego de la renegociación del Acuerdo y con miles de y en la implementación de lo acordado. Así mismo, al do-
combatientes ubicados en puntos temporales, el 24 de no- cumentar esta experiencia, se espera aportar lecciones o
18 19Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las FARC 1. Introducción
Paz (OACP) y de otras entidades estatales (incluyendo inte-
evidenciar posibles alternativas para la implementación de grantes de las Fuerza Pública), así como también exfuncio-
estos procesos en otro tipo de contextos, especialmente en narios de Naciones Unidas y personas de las comunidades
procesos de finalización de conflictos armados o de reduc- de varias regiones del país, todos ellos participantes direc-
ción de escenarios de violencia vía sometimiento, negocia- tos de las discusiones o del proceso de implementación del
ción o transición que involucren el desmantelamiento de acuerdo sobre D&A. Para esto, se realizaron entrevistas y
estructuras o ejércitos privados. otro tipo de intercambios con este grupo de personas, ade-
El documento Poner a disposición esta experiencia y estas lecciones más de la recolección de insumos y documentos que permi-
recoge testimonios hace parte de la razón de ser y la tarea que IFIT ha venido tieron reconstruir la historia de este proceso.
y experiencias asumiendo en relación con el proceso de paz del Gobierno Los autores agradecen a todas las personas que contri- Agradecimiento
de quienes de Colombia y la guerrilla de las Farc. Y adquiere especial buyeron a la elaboración de este documento, en especial de los autores a
participaron relevancia en un contexto en el que, según estudios como a todos los miembros del Fondo de Capital Humano de quienes hicieron
en la Mesa de el realizado por Petterson, Hogbladh y Oberg sobre vio- IFIT en Colombia. También hacen un reconocimiento parte de las
Conversaciones lencia organizada y acuerdos de paz entre 1989 y 2018, el especial a todos los hombres y mujeres que hicieron po- conversaciones y
aumento en el número de conflictos armados surgidos en sible este hito en la historia del país; a los integrantes de la implementación
el mundo en los últimos años, no ha sido correspondido Fuerza Pública y demás funcionarios públicos, cuyo sa- del proceso
con un número equivalente de acuerdos de paz. crificio y esfuerzo allanó el camino para que estos hechos de D&A
Este documento se divide en cuatro grandes partes. En se materializaran; y a los integrantes de las Farc, cuya
un primer acápite se presenta una contextualización bási- decisión, resiliencia y compromiso con la paz hasta hoy,
ca sobre el conflicto armado colombiano, haciendo énfasis sigue señalando una oportunidad para pasar la página de
en aquellos antecedentes relacionados con las Farc en el la violencia en Colombia.
plano militar, en escenarios de negociación y particular-
mente, respecto a la discusión sobre la D&A. En un segun-
do momento, el texto se enfoca en describir los hechos y
debates que se presentaron en la Mesa de Conversaciones
en La Habana alrededor de la D&A y que derivaron en la
consecución de un acuerdo sobre estos temas. En la tercera
parte, el documento expone la cadena de sucesos relacio-
nados con la preparación e implementación del acuerdo
sobre D&A, describiendo las diferentes fases, hitos y fac-
tores que incidieron en la ejecución de este acuerdo. Fi-
nalmente, se presentan una serie de conclusiones y reco-
mendaciones orientadas a destacar las particularidades y
lecciones aprendidas que se extraen de esta experiencia y
que la presentan como un referente obligado de este tipo
de procesos a nivel internacional. A lo largo del texto tam-
bién se sugieren lecciones y recomendaciones que pueden
ser útiles para otros procesos de este tipo.
Este texto fue construido con base en los testimonios y
experiencias de personas que participaron directamente en
la Mesa de Conversaciones de La Habana y en el proceso
de implementación de la D&A, entre ellos, integrantes de
las delegaciones de Gobierno y de las Farc en La Habana,
exfuncionarios de la Oficina del Alto Comisionado para la
20 21Gráfico n.° 1
Línea de tiempo de las conversaciones y de la implementación de la D&A
Hitos de las conversaciones
Agosto 2 de 2013 Agosto de 2014
Febrero 26 de 2012 Septiembre de 2012 Noviembre de 2012 Farc presentan pa- Se instala
Septiembre 2010 Farc anuncian la suspen- Se anuncia al público Inicio de la fase pública quete de propuestas oficialmente la
a febrero de 2012 sión de los secuestros formalmente el Acuerdo de conversaciones en que incluye D&A y Subcomisión de
2010 Fase Secreta con fines económicos General o Acuerdo Marco La Habana participación política Fin del Conflicto
Febrero 23 de 2012 Abril de 2012 Octubre de 2012 Julio de 2013 Junio de 2014
Inicia en La Habana Crisis de las conver- Instalación de la Mesa Asesora del Sector Se anuncia la
la Fase Exploratoria saciones por el D&A Mesa de Conversa- Defensa para las conver- creación de la
ciones en Noruega saciones de paz presenta Subcomisión de
una propuesta sobre D&A Fin del Conflicto
Noviembre 12 de 2015 Mayo 21 de 2015
Se reúne la Subcomisión de Fin Las Fuerzas Militares
Diciembre de 2015 del Conflicto con el delegado del y de Policía realizan Octubre de 2014
Acuerdo sobre víctimas secretario general de Naciones un bombardeo a un Marzo de 2015 Traslado desde Colombia ha-
que incluía un paquete am- Unidas, Jean Arnault y con el dele- campamento de las Inicio de las actividades cia La Habana de comandan-
plio de medidas en materia gado de la presidencia pro tempore Farc en Cauca, mueren formales de la Subcomisión tes militares de las Farc para
de justicia transicional de UNASUR, José Bayardí 27 guerrilleros de Fin del Conflicto integrar la Subcomisión
Noviembre de 2015 Julio de 2015 Abril 14 de 2015 Diciembre de 2014 Agosto de 2014
Treinta exintegrantes de Emisión del comunicado con- Ataque de las Farc a una unidad Farc declaran cese al fuego Creación del Comando
las Farc privados de la junto «Agilizar en La Habana militar en Buenos Aires, Cauca. unilateral indefinido Estratégico de Transi-
libertad fueron indultados y desescalar en Colombia». Once militares muertos ción (COET)
Primera mención a ONU
Enero 25 de 2016
Enero de 2016 El Consejo de Seguridad de Naciones Abril de 2016 Junio 23 de 2016 Agosto de 2016
La Subcomisión entregó Unidas adopta la Resolución 2261 Se crea la Unidad Policial Se alcanza acuerdo sobre Cese al Se realizan primera visi-
formalmente a la Mesa por medio de la cual se aprobaba una para la Edificación de la fuego y de hostilidades bilateral tas de reconocimiento a
los avances de su trabajo misión política en Colombia Paz (UNIPEP) y definitivo y Dejación de Armas posibles zonas veredales
Enero de 2016 Febrero de 2016 Mayo de 2016 Julio de 2016 Agosto 24 de 2016
Las partes anunciaron públicamente la Incidente en el corregimiento El Conejo, Las delegaciones anunciaron Se crea el Comité Técnico El Gobierno y las
decisión de crear un Mecanismo de Mo- Fonseca, La Guajira, por el cual se cance- públicamente un acuerdo Interinstitucional para la Farc alcanzan un
nitoreo y Verificación (MM&V) tripartito lan las visitas pedagógicas de comandantes sobre sobre la salida de me- Verificación de Listados Acuerdo Final
del Cese al fuego y Dejación de armas guerrilleros a ciertas zonas del país nores de quince años de los
campamentos de las Farc
22 23Octubre 7 de 2016
El Gobierno Nacional y las Farc emitie-
ron un comunicado desde La Habana Septiembre 26 de 2016 Septiembre de 2016
Noviembre 29 al 30 de 2016 Noviembre 14 de 2016 en el que anunciaron su decisión de Firma protocolaria Nuevas visitas técnicas
El Congreso refrenda el Nuevo Se alcanza un nuevo mantener el cese al fuego y hacer ajustes del Acuerdo Final en conjuntas a las eventua-
Acuerdo Final Acuerdo Final y precisiones al Acuerdo Final Cartagena les zonas veredales
Noviembre 24 de 2016 Octubre 20 de 2016 Octubre 2 de 2016 Septiembre de 2016
Se firma el Nuevo Acuerdo El Gobierno expidió el Decreto 1647 a través Celebración de la refrendación Buena parte de las estructuras de las
del cual se establecieron oficialmente los del Acuerdo Final a través de Farc se habían desplazado progre-
Puntos de preagrupamiento temporal (PPT) un plebiscito. El Acuerdo no es sivamente hacia varios Puntos de
aprobado preagrupamiento temporal (PPT)
Hitos de la implementación de la D&A
Diciembre de 2016 Diciembre 13 de 2016 Enero 17 de 2017
a marzo de 2017 Las Farc emitieron un comunicado en Se cumplió en los Llanos del Febrero a agosto de 2017
Recolección de información el que anunciaban oficialmente la de- Yarí reunión para definir temas Enero a febrero de 2017 Verificación y acreditación
para la construcción de cisión de separar de sus filas a cinco pendientes relacionados con Registro de combatientes al de listados personas priva-
listados a cargo de Farc mandos medios de la organización las ZVTN y los PTN ingreso a las ZVTN das de la libertad
Diciembre 7 de 2016 Enero a agosto de 2017 Enero 28 a febrero 10 de 2017 Febrero a agosto
Se expidieron veintisiete decretos que Salida y atención de me- Se planearon y ejecutaron treinta y seis rutas de de 2017
tenían como propósito establecer legal- nores de edad Farc desplazamiento que permitieron el tránsito inte- Verificación de
mente cada una de las ZVTN y los PTN grantes de las Farc desde los Puntos de preagrupa- listados de las Farc
miento temporal (PPT) hacia las ZVTN y los PTN
Mayo de 2017 Marzo a agosto de 2017
Junio 27 de 2017 Junio 14 de 2017 Mayo 29 de 2017 Realización de censo socioe- Procedimientos de identificación
Finalización de la D&A del segundo 30 % CSIVI define de tiem- conómico para caracterización plena y cedulación de
D&A individual de los combatientes pos finales D&A de integrantes de las Farc integrantes Farc
Junio 20 de 2017 Junio 7 de 2017 Mayo de 2017 Marzo a septiembre de 2017 Marzo 1 de 2017
D&A del restante 40 % D&A del primer 30 % D&A de grupos Proceso de extracciones de arma- Misión de Verificación de
de los combatientes de los combatientes priorizados mento y destrucción de material la ONU inicia las labores
inestable encontrado en caletas de de verificación del proceso
las Farc a cargo de la ONU de dejación de armas
Junio a julio de 2017 Agosto de 2017 Agosto 1 a agosto 15 de 2017 Agosto 15 de 2017 Septiembre de 2017 Octubre de 2017
Dejación de armas de Finaliza la entrega de listados por Extracción de los contenedores Finalización de la D&A Fin de la primera misión Inicio de planeación construc-
grupos restantes parte de las Farc de quienes harán de las zonas veredales de las Farc de la ONU ción de tres monumentos con las
tránsito a la legalidad armas de las Farc
24 252. La naturaleza del conflicto armado con las Farc y la llegada a una mesa de conversaciones
Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las FARC 2. La naturaleza del conflicto armado con las FARC y la llegada a una mesa de conversaciones
2.1.
Estos tres procesos marcaron para el Gobierno y para
Contexto previo las propias Farc lecciones que serían una pieza fundamen-
tal en el diseño del proceso de La Habana.
general El primer intento de negociación es conocido como
el Proceso de Paz de la Uribe y tuvo lugar entre los años Primer intento
Según cálculos del Centro Nacional de Memoria Históri- 1984 y 1987, durante el gobierno conservador de Belisa- de negociación
ca (CNMH), desde 1958 hasta 2012 el conflicto armado en rio Betancur (1982-1986) y parte del gobierno liberal de conocido como
Colombia había provocado aproximadamente doscientos Virgilio Barco (1986-1990). Antes de la elección de Be- el Proceso de
veinte mil muertos, donde solo el 18,5 % habían sido com- lisario Betancur como presidente, las Farc realizaron su Paz de la Uribe
batientes y la gran mayoría civiles. Así mismo, esta misma VII Conferencia Nacional. Clausurada el 14 de mayo de
fuente documentó 1982 masacres (entre 1980-2012) y por 1982 —quince días antes de las elecciones presidencia-
lo menos sesenta mil desaparecidos (entre 1970-2015). les—, en esta conferencia se llegó a la decisión de un dar
En ese mismo lapso, Colombia fue epicentro de la crea- salto cualitativo tanto en los lineamientos políticos como
ción de más de treinta grupos guerrilleros y un sinfín de en los aspectos tácticos, operacionales y estratégicos de
grupos paramilitares que hacia finales de la década de los la organización. En palabras de «Jacobo Arenas», uno de
noventas se aglutinarían, en su mayoría, en las autodeno- sus principales ideólogos para ese momento, en ese even-
minadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). to se decidió convertir a las Farc en «[…] un movimiento
Dentro de este amplio número de grupos guerrilleros, guerrillero auténticamente ofensivo». Para ello se dotó a
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), la organización de un plan estratégico político-militar que
llegaron a ser el grupo armado con el mayor número de planteaba un crecimiento en el número de los integrantes
integrantes, con la mayor presencia territorial y el mayor por frente, y que definió que un 50 % de su fuerza militar
número de acciones militares. En su mejor momento mili- debería ubicarse en la cordillera oriental, con el fin de ro-
tar, el año 2002, las Farc llegaron a tener cerca de veinte mil dear a la capital colombiana.
personas en armas, con más de cien estructuras y actividad En marzo de 1984, una delegación del Gobierno y de las
en más de la mitad de los municipios del país. Así mismo, Farc firmaron los Acuerdos de la Uribe en los cuales se esti-
entre 1986 y el 2012, esta guerrilla realizó al menos tres- pulaba un cese al fuego —que también sería correspondido
cientos siete ataques a poblaciones (75 % del total), 9182 por el Gobierno—, y se definía un plazo de un año para que,
secuestros (25 % del total), y fue responsable de desapari- de acuerdo con ciertas condiciones, sus integrantes pudie- Fracaso del
ciones, desplazamientos, reclutamiento de menores, vícti- ran «[…] organizarse política, económica y socialmente, proceso por
mas de minas antipersona y de asesinatos y masacres. según su libre decisión». Sin mencionar las palabras desar- asesinatos de
Desde su mismo surgimiento en 1964, pero particular- me o desmovilización, este primer acuerdo abría la posibi- integrantes de
mente desde la década de los ochenta, las Farc habían ma- lidad de incluir este tema como asunto de una agenda. En la UP y por
nifestado su intención de establecer un proceso de diálogo mayo de 1985, integrantes de las Farc designados para esta emboscada
como salida al conflicto armado con el Estado colombiano. tarea, miembros del Partido Comunista Colombiano (PCC) de las Farc a
Antes del proceso de conversaciones de La Habana (2012- y otras fuerzas alternativas, crearon el movimiento político patrulla militar
2016), el país había sido testigo de tres procesos fallidos. En Unión Patriótica (UP), un esfuerzo de apertura democrática
particular el último, conocido como el proceso del Caguán, que, sin embargo, no fue correspondido por sectores de la
había generado todas las desconfianzas en una parte signifi- institucionalidad ni por las propias Farc.
cativa de la sociedad colombiana respecto a la posibilidad de Desde el nacimiento de la UP varios de sus integrantes
seguirle apostando a la salida negociada y sobre todo, había empezaron a ser asesinados por grupos de paramilitares res-
generado una enorme desconfianza frente a la voluntad real paldados por el narcotráfico y en alianza con algunos secto-
de las Farc de llegar a la firma de un acuerdo de paz que im- res de las FF. MM., incitados por actores políticos y econó-
plicara la disolución definitiva y el desarme de esta guerrilla. micos legales e ilegales. En cuanto a las propias Farc, si bien
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esta guerrilla envió a varios de sus miembros a la legalidad, dos, reclutar menores de edad y negociar con narcotrafi-
entre ellos a «Iván Márquez», aún conservaba las armas, y en cantes. En la agenda construida un año después de iniciada
la práctica, profundizaron la relación ambigua entre el par- la Mesa de Conversaciones, nunca se mencionó el tema de
tido y las Farc que algunos expertos denominaron como la desarme y desmovilización de las Farc. El proceso terminó
«combinación de todas las formas de lucha». El proceso de en febrero de 2002 luego del secuestro de una aeronave
tregua y cese al fuego se rompió en junio de 1987 luego de civil y sus ocupantes por parte de un comando de las Farc.
que las Farc realizaran una emboscada a una patrulla militar. El Gobierno colombiano por su parte, mientras negociaba
El antecedente del asesinato de casi cuatro mil miem- en el Caguán, estaba firmando el Plan Colombia, un muy
bros de la UP desde 1985, marcó un hito que las Farc siem- ambicioso plan de ayuda militar que fortalecía en recursos
pre recordarían en los intentos posteriores de negociación, técnicos y de formación a las FF. MM. y a la Policía con la
y que sin duda, se convirtió en un referente real para que ayuda de los EE. UU.
las Farc discutieran y decidieran su proceso de dejación de Además de estos antecedentes, dos dimensiones adicio-
armas y tránsito a la legalidad en La Habana. nales permiten entender las dificultades del contexto en el
El segundo intento de negociación fue entre los años cual se iniciaría en el 2012 una negociación sobre desarme Lecciones
1991 y 1992, conocido como el proceso de Caracas-Tlax- y desmovilización, con las Farc. aprendidas de la
cala, bajo el gobierno liberal de César Gaviria (1990-1994). En primer lugar, entre 1990 y 1998 durante los gobier- desmovilización
Para ese momento, las Farc junto a las guerrillas Ejército nos liberales de Cesar Gaviria y Ernesto Samper, ocho de los años
Popular de Liberación (EPL) y Ejército de Liberación Na- grupos guerrilleros se desmovilizaron en Colombia, tra- noventa
cional (ELN), coincidieron en la apertura de un proceso yendo consigo el desarme de aproximadamente cuatro mil
de paz que se llevó a cabo en estas ciudades de Venezuela personas. Todos estos procesos generaron lecciones muy
y México, respectivamente. Durante este proceso y en los importantes para afrontar las discusiones de La Habana.
documentos de agenda, nunca apareció una referencia al Cada uno fue una experiencia particular de concentración
desarme y desmovilización de estos grupos guerrilleros. de tropas, desarme y el posterior proceso de reinserción,
Este escenario de diálogo empezó por la discusión del como era denominado en esa época. Además, brindaron
cese al fuego y de este tema nunca se logró avanzar —una lecciones importantes en materia de garantías de segu-
lección más para La Habana—. Esta negociación finalizó ridad para excombatientes. En estos procesos, cerca de
Segundo y luego de que el EPL llevara a cabo el secuestro y posterior cuatrocientos setenta de los integrantes de estos grupos
tercer intento de asesinato de un congresista. fueron asesinados por distintas motivaciones, incluido el
negociación. Entre El tercer intento fue conocido como el proceso del Ca- máximo comandante del M-19 que para la fecha era can-
1991-1992 guán y tuvo lugar entre los años 1998-2002, bajo el go- didato presidencial.
el proceso Caracas- bierno conservador de Andrés Pastrana. Con la figura de La segunda dimensión se relaciona con la desmoviliza-
Tlaxcala y entre una «zona de distensión», zona de despeje militar de más ción de los grupos paramilitares o de autodefensa durante
1998-2002 el de cuarenta y dos mil kilómetros cuadrados, este proceso el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006). En
proceso del arrancó con unas Farc en su mejor momento militar, y en ese momento se logró el desmonte de treinta y siete es-
Caguán el marco de una expansión militar de los grupos parami- tructuras armadas que actuaban en el país. Desde luego, el
litares en el país. En ese momento el Gobierno y las Farc impacto de haber detenido esta máquina de guerra es un
se sentaron a negociar sin un diseño claro, sin una agenda resultado sobresaliente de este proceso. Entre noviembre
previa y con pocos incentivos para llegar a un acuerdo. de 2003 y agosto de 2006 (2 años y 9 meses), 31 671 in-
La expansión militar de las Farc había llegado a un lugar tegrantes de estos grupos se desmovilizaron, entregando
inédito y su guerra tenía como combustible los recursos 18 051 armas. La relación hombres/armas de este proceso
del narcotráfico, las extorsiones y los secuestros. Adicio- fue de 0,56, que aunque para algunos fue muy baja, dejó
nalmente, habían convertido la zona de despeje en campo algunas lecciones para la D&A que fueron recogidas en La
de entrenamiento militar y terreno para retener secuestra- Habana. Una de las lecciones refiere a que los paramili-
30 31Lecciones del fin del conflicto en Colombia: dejación de armas y tránsito a la legalidad de las FARC 2. La naturaleza del conflicto armado con las FARC y la llegada a una mesa de conversaciones
tares aceptaron la condición de declarar un cese al fuego en que de los treinta y dos mil paramilitares desmoviliza-
unilateral, el cual activaron entre noviembre y diciembre dos, al día de hoy, hayan sido asesinados más de tres mil
de 2002. Sin embargo, un año después, el propio Gobierno quinientos, es decir el 11 %, una buena parte por causa de
reconocería que estos grupos habían asesinado durante el su reincidencia en asuntos ilegales de diverso tipo.
cese a trescientos sesenta y dos personas, habían cometido En segundo lugar, una vez terminado este proceso, em- Emergencia
dieciséis masacres y serían responsables de al menos cien- pezaron a emerger nuevos grupos que fueron denomina- de grupos
to ochenta secuestros. dos por el Gobierno como Bandas Criminales (Bacrim), denominados
Así mismo, en el proceso con los grupos paramilitares el justo en muchas de las zonas donde habían hecho presen- Bandas Criminales
país nunca conoció un acuerdo o documento que presenta- cia estas estructuras. Este fenómeno de reciclaje de la vio- (Bacrim) tras
ra los temas de la agenda y las reglas de la negociación. Exis- lencia derivó en que en 2006 —el mismo año de cierre de proceso de paz
tió solo un acuerdo, el denominado Acuerdo de Santa Fe de las desmovilizaciones— se identificaran en el país treinta y con paramilitares
Ralito de julio de 2003, donde únicamente se decía que a tres de estas estructuras con cuatro mil integrantes aproxi-
Particularidades de más tardar el 31 de diciembre de 2005, todas las estructuras madamente. Para 2011, se tenía registro que el 13 % de los
la desmovilización se desmovilizarían, hecho que tampoco se cumplió. miembros de las Bacrim capturados se habían desmovili-
de los grupos Además, las cifras respecto al número de integrantes de zado de los grupos paramilitares, y un 53 % de los coman-
paramilitares grupos paramilitares nunca fueron precisas. En el inicio dantes capturados o muertos de estas nuevas estructuras,
del proceso las autoridades hablaban de diez mil quinien- habían hecho parte de este proceso de desmovilización.
tos integrantes, posteriormente se hacía referencia a doce Finalmente, el proceso con los grupos paramilitares in-
mil personas y finalmente se desmovilizaron 31 671 pa- cluyó la activación del primer mecanismo de justicia tran-
ramilitares. Al respecto, un reciente informe del CNMH sicional que conoció el país y que, materializado a través
muestra que un 58 % de las personas que se desmoviliza- de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), sirvió como
ron ingresaron a estos grupos entre 2003 y 2006, es decir, referente para la construcción de instrumentos transicio-
lo hicieron con fines de desmovilización. En promedio, y nales posteriores. Aparecía por primera vez la conexión
según la misma fuente, «[…] las estructuras vincularon al- entre el DDR y la justicia transicional.
rededor del 26 % de sus integrantes un año antes y duran- Sin duda, estos referentes son importantes pues sus te-
te el año de la desmovilización». Es decir, se sabe que no máticas aparecerían en diferentes momentos de la nego-
hubo claridad sobre quién se iba a desmovilizar y el núme- ciación de La Habana y de la implementación de la D&A.
ro aproximado de hombres que componían estos grupos. En este punto, los mensajes más importantes respecto a la
Posteriormente se identificaron dentro de los desmo- posibilidad de concretar un proceso de D&A se relacionan
vilizados a reconocidos narcotraficantes que habían sido con su impacto en materia humanitaria, de preservación
incluidos en los listados y admitidos como paramilitares: de la vida y desde luego, en el cambio en las variables para
Carlos Mario Jiménez «Macaco», Miguel Arroyave, Fran- cuantificar la guerra.
cisco Javier Zuluaga «Gordolindo», Juan Carlos «el Tuso»
Sierra y «los Mellizos» Mejía Múnera, para citar algunos
casos. Muchos de ellos fueron posteriormente extradita- Las Farc dentro del contexto
2.2.
dos a los EE. UU.
En términos de garantías de seguridad, dos asuntos previo al proceso de
sobresalieron de esta experiencia. Por un lado, dado que negociación de la D&A
para la mayoría de los excombatientes recibieron una or-
den «[…] no hubo ningún proceso de elaboración de la
decisión» y más que comandantes, los grupos paramilita- Desde los inicios de la década del 2000, las Farc sufrieron
res tenían «jefes» o «dueños», se hizo muy difícil el control el impacto de cuatro variables que cambiarían el curso de la
para evitar la reincidencia de muchos de ellos. Esto derivó guerra en Colombia e incidirían tarde o temprano en su deci-
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sión de iniciar un proceso de paz. En primer lugar, los avances teligencia —la Policía Nacional y las FF. MM.—, a los datos
en materia de políticas de seguridad, sobre todo a partir del suministrados por los desmovilizados y a la información
fortalecimiento de las FF. MM. con el denominado Plan Co- contenida en computadores que eran incautados en cada
lombia y luego con las políticas de seguridad implementadas operación militar desarrollada.
en las dos administraciones de Álvaro Uribe (2002-2010). En ¿Qué pasaba con los otros actores del conflicto en Co-
segundo lugar, por la expansión de los grupos paramilitares lombia? Para ese momento y una vez conocido el proceso
desde mediados de los noventas y hasta el fin de su desmovi- de intercambios entre Gobierno y las Farc en 2012, el ELN,
lización en 2006. En tercer lugar, el progresivo rechazo a sus evaluaba la posibilidad de desarrollar su propio proceso.
acciones y métodos por parte de sectores mayoritarios de la Con la presencia de países «garantes» similares (Noruega,
sociedad colombiana y de la comunidad internacional. Y, en Cuba y Venezuela), en el primer semestre de 2011 el Secre-
Sobre el impacto cuarto lugar, una postura unificada de la comunidad interna- tariado de las Farc debatía internamente sobre la necesidad
de la política de cional sobre el abandono de la lucha armada. de contarle a la ELN sobre su proceso, pues veían como in-
seguridad entre los Tres factores interrelacionados son relevantes respecto evitable que por vía de Cuba o Venezuela, se enteraran. En
años 2002 y 2010 a las políticas de seguridad. En primer lugar, por las estra- septiembre de 2012, ya con el Acuerdo General firmado
tegias de control territorial para reducir la presencia de las por las Farc, dirigencias de ambos grupos se reunieron en
Farc en varias regiones del país, incluyendo operaciones Venezuela. «Timoleón Jiménez» representando a las Farc y
ofensivas de la Fuerza Pública y otros programas del Esta- «Gabino» al ELN, acordaron poner en marcha el proceso
do, que, junto al fortalecimiento militar y policial, y suma- para reactivar la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar
do al aumento de las capacidades de inteligencia (vía Plan (CGSB), un nuevo esfuerzo de articulación entre ambas
Colombia y otros apoyos internacionales), permitieron guerrillas. Esta reunión sirvió también para oficializar un Detalles sobre el
por primera vez en la historia, que máximos comandantes periodo de distensión entre diversas estructuras de ambas posible inicio de
de la organización, integrantes de su Secretariado, resul- guerrillas que desde 2005, y en varias zonas del país, ha- conversaciones
taran muertos en el contexto de la confrontación. Luego bían estado en confrontación. con la guerrilla
de 43 años de existencia, las Farc sufrieron la muerte de Sin embargo, y por distintos motivos, el proceso de del ELN
un primer integrante del Secretariado, «Raúl Reyes», quien acercamiento entre el ELN y el Gobierno se retrasó respec-
murió en 2007 luego de un bombardeo en territorio ecua- to al de las Farc y las posibilidades reales de poder juntar
toriano. Posteriormente, murió por causas naturales su ambos procesos se alejaban. Con el proceso del ELN en
fundador «Manuel Marulanda» o «Tirofijo». Más adelante marcha y por instrucciones del entonces presidente Juan
fue asesinado por sus propios hombres «Iván Ríos», murió Manuel Santos (2010-2018), la delegación gubernamental
El fortalecimiento Jorge Briceño, conocido como «Mono Jojoy» en 2010 y, fi- para los diálogos exploratorios le propuso a la Delegación
de la política de nalmente, en plena fase de intercambios secretos en 2011, del ELN, en esos momentos liderada por su segundo co-
desmovilización murió «Alfonso Cano», que para esa época era el máximo mandante «Antonio García», que viajara a La Habana para
individual y de la comandante de las Farc. Esto sin contar los comandantes conocer los acuerdos parciales alcanzados con las Farc. En
información sobre de frente que en este periodo resultaron muertos por ac- la reunión, que se daría finalmente entre finales de junio
las Farc fortalece la ción de la Fuerza Pública. e inicios de julio de 2014, ambos grupos reconocieron los
inteligencia militar En segundo lugar, el fortalecimiento de la política de rumbos distintos que parecían tener sus respectivos proce-
desmovilización individual. Entre agosto de 2002 y di- sos de conversaciones con el Gobierno.
ciembre de 2010, 15 542 integrantes de las Farc habían Otro factor importante de este contexto era el inicio
desertado del grupo y se habían entregado a las autorida- del proceso de La Habana y los impactos en los grupos de
des trayendo consigo mucha información y secretos de la crimen organizado que se habían creado luego de la des-
organización. Y el último factor, derivado de los dos an- movilización de los paramilitares. En 2013, el denominado
teriores, fue el notable conocimiento acumulado sobre el «Clan del Golfo» o «Autodefensas Gaitanistas de Colom-
accionar de las Farc gracias a las unidades estatales de in- bia (AGC)» analizaba que la posible D&A de las Farc era
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