Los Desafíos en la Apertura de los mercados externos para los productos orgánicos - Un análisis del desarrollo internacional
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Seminario Agricultura Orgánica, Hotel O´Higgins. Viña del Mar, 31 de Mayo 2013
Los Desafíos en la Apertura
de los mercados externos
para los productos
orgánicos
Un análisis del desarrollo internacional
Una revisión de la Historia
La vuelta al mundo en 90 años!
Sir Albert Howard
1873 - 1947
Rudolf Steiner
1861 – 1925
2
Una revisión de la Historia
Normas para la Producción Orgánica
IFOAM (International Federation of Organic
Agricultural Movements), normas básicas.
CODEX Normativa genérica del la FAO y
OMS
Reglamento Europeo EU 834/07.
Reglamento Japones JAS.
NOP del ( USDA ).
Ley CHILENA 20’089 (DS 17)
Canada Organic Regime COR
Ley Brasiliera BR 10’831/03 3
Orgánico – Un Mercado Global, regularisado!
1991: En un paso, la Comunidad Europea establece el
primer reglamento publico, en 12 países, creando un
enorme mercado potencial “domestico”
La Regulación (CEE) N° 2092/91 se convierte en un
estándar universal, para las sistemas de producción
orgánica por 10 años.
Durante este tiempo creo un sistema bien balanceado
para los mercados globalizados, con una sola certificación
reconocida y hasta ahora con diversificaciónes regionales
4
Creando Nuevas Barreras de Comercio
Pero a partir del 2000 más y más países
descubrieron, siguiendo el liderazgo de la
Comisión Europea, que ellos pueden regular
los sistemas de la producción orgánica,
como una manera de poner barreras
comerciales, o para empoderar su propia
legislación en este ámbito.
5
Mercado Orgánico Global hoy!
En 20 años mas de 100 legislaciones nacionales!
Russia
E
Germany
E Bosni
Switzerland Japan
USA
E a E Turkey E
China
Mexico E
E India
ECaribe Vietnam
Uganda E
E
Ecuador E
Ghana SriELanka
E
E Tanzania
Peru E
E Brazil
E
E
Chile Bolivia
E
E
6
Creado Nuevas Barreras
Para un número creciente de
agricultores y comercializadores, el
peso de esta burocracia, y el trabajo de
organizar y soportar y los costos de
control, se convierten en un peso
insuperable
7
Poder de Control Orgánico
Manejar y regular es desafortunadamente, no
sólo un deber de algunas certificadoras privadas,
sino también un deber del personal de los
predios o de las entidades de agricultores
organicas y oficinas públicas.
8Cadena de Control Orgánico
Un sin fin de búsqueda de seguridad!
9La “Finca Transparente”
En una sociedad global de negocios en que
faltan estándares éticos o reconocimientos,
la transparencia y el deber de cumplir con
todo, pone al agricultor orgánico totalmente
a la misericordia de la burocracia, sistemas
financieros y hombres de negocios
10El Mercado Orgánico Global
¡ requiere acuerdos en la certificación internacional !
Russia
E
Germany
E Bosnia
Switzerland Japan
USA
E E Turkey E
China
Mexico E
E India
ECaribe Vietnam
Uganda E
E
Ecuador E
Ghana SriELanka
E
E Tanzania
Peru E
E Brazil
E
E
Chile Bolivia
E
11Posibles diferencias antes de acuerdos!
antibiotic in-and-out materials
s in dairy certification and inputs
parallel boiler
production chemicals
buffers labelling / hydroponic
labeling
livestock maple
transition production
non-food sodium sulfites in
products ‘Chilean’ wines
nitrate
livestock non-organic manure
density agricultural management
exceptionsPosibles diferencias después de acuerdos!
antibiotic
s in dairy
labelling / hydroponic
labeling
sodium
‘Chilean’
nitrate
livestock
densityRestricciones y barreras
Los mercados a cual difícilmente se acede desde Chile
Corea, se esta terminado la equivalencia a
partir de Junio 2013
China, requiere su propia certificación, que
solo se pueden emitir CB de China. Sin que hay
representantes en Chile
En caso de varios destinos de una misma
empresa, costos y manejo de normas altas, ya
que se pide certificación múltiples diferentes. 14Importaciones
• Chile
Importaciones tienen que cumplir la norma
Chilena o normas internacionales
equivalente.
Se pide certificado valido del país de
origen y certificado de control del
exportador, para cada importación.Armonización
Chile
Chile logro en el 2008 el reconocimiento de su normativa en
Corea del sur por parte del KFDA. Situación que expire a fines
de 2013 por cambio de legislación.
En Mayo 2010 Chile fue reconocido como primer país para
Taiwán de LA y tiene equivalente en este país.
Desde 1999 Chile esta en tramite para entrar en la lista de
países terceros de la EU.
Actualmente se busca de logara acuerdos con Canadá y los
EEUU.
Hay una iniciativa del CIAO que busca un sistemas de
certificación de mutuo acuerdo, de sus respectivas normas y
sistemas de acreditación en cual Chile participa activamente.Armonización
• Iniciativas de gobierno en forma individual
EU
Desde su inicio en el 1992 la EU permitió a países fuera de la comunidad de
postular de inscribirse en la lista de países terceros ( muy burocrático y con
poco aceptaciones)
Con la nueva regulación EU 834 del 2007, se abren mas posibilidades para
poder entrar con productos certificado de otros estándares a la EU. Se puede
certificar conforme y /o tambien equivalente a la EU. El processo de pedir una
USA Autorisacion de Importacion ya no es nesecario.
En 2006 AMS, (parte de ministerio USDA en los USA) reconoció el
sistema de acreditación de APEDA’s (Servicio de Agricultura Indu) en
India en conformidad con las exigencias del USDA. Así se puede
certificar el NOP con la sola acreditación nacional.
En 2009 se estableció a nivel mundial el primer acuerdo de equivalencia
entre dos normas diferentes orgánicas por parte del USDA y el CFIA de
Canadá
En 2012 los EEUU entro a la lista de países de terceros de la EU.Armonización
JAS
Japón reconoció en el 2007 Europa, India y los EEUU. Como equivalente
de sus normas orgánicas. En la practica todo los productos de estos origen
pueden ser vendido como orgánico en Japón sin certificación adicional por
una certificadora acreditada por el MAFF
Productos deben llevar el sello JAS, en alguna parte de su envase.
Una vez al año hay que enviar a Japón el resumen de todo las
exportaciones anuales a Japón.
COR
En Canadá el COR entro con un acuerdo de equivalencia con el NOP de los
EEUU. Con esto supero todo las iniciativas de armonización a nivel mundial.
Canadá ya tienen equivalencia con los USA y también acepta todo producto
certificado por esta norma por cual que ACA dentro y fuera de los USA.
Se lleva negociaciones con Europa para un acuerdo de equivalencia similar
que se concretizo en 2011
Se busca llegar a acuerdos con mas países incluyendo Chile.Que dicen los expertos !
Miles McEvoy
Deputy Administrator of USDA Michel Saumur
Agricultural Director of the Organic Office of the
Marketing Service, in charge Canadian Food Inspection Agency
of the NOP: (CFIA):
‘Organic standards can be flexible
‘Harmonisation and reciprocity will and can be modified, but at the same
continue to proliferate […]. What time there are very strong principles.
is important right now is that more There is pressure sometimes to dilute
effort is made to assess the value of the standards. You have to maintain a
existing standards for sustainability fine balance between strong principles
goals rather than creating additional and harmonisation.’
layers of requirements. We need to
figure out ways to make the certification Matthew Holmes
process more affordable and accessible Executive Director of the Canadian
so it’s not burdensome to the trade association COTA and an
smallscale grower.’ IFOAM Board member:
‘We are working on promoting
equivalency. Where there is already
bilateral trade or a strong supplier
relationship, equivalence can offer
some very good things. This helps
the small and medium growers and
enterprises since they don’t have to
19
meet multiple overlapping standards¿Qué se requiere?
Lo que se requiere es un sistema de certificación, basado en:
colaboración a largo plazo en lugar de competencia
acuerdos de equivalencia y o de reconocimientos
soporte real para las actores que inician y mejoran su actividad
dentro de la agricultura orgánica.
20TAIWAN
Taiwán, importación de productos alimenticios chilenos
(Top 20)
Código Producto 2007 2008 Ranking Variación %
8081000 Fresh apples 23,738,520 27,532,924 5 15.98
8092000 Fresh cherries 11,074,757 16,538,113 7 49.33
8061000 Grapes, fresh 6,318,050 8,242,996 10 30.47
3061420 Crabs, frozen 7,993,598 7,330,227 11 -8.30
22042100 Other wine of fresh grapes, in containers holding 2 liter or less 6,283,091 6,450,610 13 2.67
16059070 Locos, prepared or preserved 2,766,438 5,521,511 14 99.59
8093000 Fresh peaches, including nectarines 4,321,932 4,298,490 16 -0.54
3032200 Atlantic salmon (salmo salar) and danube salmon (huchohucho), frozen 2,318,077 3,551,532 19 53.21
8094010 Fresh plums 2,574,341 1,952,532 20 -24.15
3079917 Locos, frozen 3,189,333 1,598,752 21 -49.87
Grape juice, unfermented and not containing added spirit,concentrated, of a Brix value not
20096121
exceeding 30, in a package of 18 kg or more 2,139,614 1,369,776 23 -35.98
3074912 Squid, frozen 205,534 1,217,604 24 492.41
20096921 Other grape juice, unfermented and not containing added spirit, concentrated 85,005 1,154,961 25 1258.70
8062010 Grapes, dried (raisin), in bulk 255,576 844,762 26 230.53
8104010 Blueberries, fresh 376,910 732,073 29 94.23
20029000 Other tomatoes prepared or preserved otherwise than byvinegar or acetic acid 646,684 709,253 30 9.68
3031900 Other pacific salmon, frozen ,excluding livers and roes 290,153 638,599 31 120.09
Extracts, essences and concentrates, of tea or mate, and preparations with a basis of
21012000
these extracts, essences orconcentrates or with a basis of tea or mate 699,087 578,459 34 -17.26
3032100 Trout, frozen 132,545 543,398 35 309.97
3079911 Abalones (Haliotidae), frozen, other than abalones (Haliotis diversicolor) 200,288 482,651 36 140.98
TOTAL ALIMENTOS 80,124,760 96,160,074 20.01
TOTAL CHILE 1,818,948,891 2,021,781,547 11.15EXPORTACIÓN DE FRUTA ORGÁNICA A
TAIWÁN
El Consulado de Agricultura (COA) de Taiwán incorporó
formalmente a Chile en la lista de países autorizados para
vender productos orgánicos de origen agrícola en Taiwán
en el año 2010.
Cumplimiento con formatos de certificados y
declaraciones adicionales que se detallan en resolución
SAG.Estudio caso ej. Taiwan
Exportación de fruta orgánica a Taiwán últimas 4
temporadas
18000
16000
14000
Cantidad de cajas
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Temporada
24Estudio caso manzanas
Exportación de manzana orgánica a Taiwán últimas
4 temporadas
8000
7000
6000
Cantidad de cajas
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Temporada
25EXPORTACIÓN DE FRUTA ORGÁNICA A
TAIWÁN
Ventajas:
Mercado con potencial de crecimiento.
Mejores retornos-niveles de precios más altos.
Acepta más amplia gama de tipos de coloración y calibres.
Reconoce los atributos de la manzana Fuji de origen chileno.
Desventajas:
Restricciones de tipo fitosanitario, que resultan en el
descuelgue de productores, y la fumigación de la fruta lo que
hace que ésta pierda su condición de orgánica.PROTOCOLO DE REQUISITOS CUARENTENARIOS
PARA LA IMPORTACIÓN DE MANZANAS DESDE CHILE
A TAIWÁN
La importación de manzanas desde Chile a Taiwán está
reglamentada conforme a la “Ley de Protección Vegetal y
Cuarentena” y sus disposiciones obligatorias establecidas en la
normativa de Taiwán, y los siguientes requisitos:
Requisitos para huertos proveedores
Los huertos deben estar certificados en BPA. El SAG y
BAPHIQ (Oficina de Inspección Sanitaria y Cuarentena Animal
y Vegetal) pueden revisar esta certificación.Los huertos deben realizar una de las siguientes medidas
para controlar la polilla de la manzana:
Red de trampas de feromona sexual para la polilla de la
manzana (instalación antes de plena flor; 1 trampa / há para
huertos de hasta 8 hás; huertos de más de 8 hás una trampa
adicional / 2 hás; frecuencia de inspección 3 días; detección de 3
ó más polillas en 1 semana aplicación de control eficaz;
renovación de cebos constantemente; completo registro de
verificación y control).
Instalación de trampas de feromona sexual, pulverizaciones
periódicas de plaguicidas organicos recomendados
específicamente para la polilla de la manzana, con intervalos
según período de protección del insecticida. Actividad
supervisada por el SAG.Posibilidad de exportar a Taiwán con la certificación:
Emisión de un Certificado Master
Mas – Declaración adicional de,
NO USO de SO2 en post-cosecha.
Certificado de Control o transacción.Requisitos adicionales para la exportación de
manzana a TaiwánCertificado de control o transacción
• Se envía a cliente certificado de control o transacción, el cual
permite la completa trazabilidad del producto y la verificación
por parte del organismo certificador, de la cantidad de producto
vendido bajo la condición de orgánico.
• Este documento se emite al enviar una solicitud junto con
documentos de embarque tales como factura, Bill of lading,
packing list, informes de recepción y registros de cosecha.
• Ejemplo de información detallada en certificado:Ej. Protocolo organico
• El manejo fitosanitario para Taiwán ocurre desde fines de octubre
(final del período de floración) durante la última semana de
marzo o a principios de abril, dependiendo de la presión de la
polilla y de acuerdo con el penúltimo programa de pulverización,
tomando en cuenta el período de protección proporcionado por
cada químico. En general, el calendario de pulverización
comienza en los últimos días de octubre, seguido por un período
de protección de cerca de 180-190 días, el cual es proporcionado
por 7-8 aspersiones cada 21-25 días según el período de
protección. En caso de que se presenten precipitaciones, lo cual
no es una situación normal, una aplicación adicional de
pulverización reemplaza el residuo de protección faltante.El Futuro para el mundo Orgánico, es Juntos!
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