Memoria anual 2010 - gub.uy
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Prólogo Este documento es el resultado de una reflexión estuvo esencialmente basada en un criterio diríase retrospectiva de lo actuado por la Unidad Reguladora pedagógico, dirigido a que se aprecie la relevancia y de Control de Datos Personales en el segundo año de la Protección de Datos en los distintos ámbitos de de funcionamiento del órgano creado por la Ley la sociedad así como que se conozca la regulación Nº 18.331 de 11 de agosto de 2008, la que fuera cuyo cumplimiento lleva a la efectividad del derecho reglamentada por los decretos Nº 664/008 de 22 y, a la vez, contribuye a un mejor funcionamiento de diciembre de 2008 y Nº 414/009 de 31 de agosto del mercado, a nivel nacional e internacional, esto de 2009. último en tanto coadyuva a la realización de flujos transfronterizos de información. La referida Unidad inició formalmente sus tareas memoria anual 2010 en abril de 2009, a partir de la designación de La legislación y doctrina extranjeras más reconocidas los miembros de su Consejo Ejecutivo, contando y la práctica llevaron a que se planteara el ajuste con servicios de asesoramiento y de apoyo de la o, en su caso, la modificación de algunos de los AGESIC, en particular de su Dirección de Derechos preceptos de la ley Nº 18.331, lo que se concretó en Ciudadanos. la ley presupuestal Nº 18.719 de 27 de diciembre de 2010, artículos 152 a 156, con el objetivo de la más Los cometidos que la Ley le asigna dicen relación adecuada tuición del derecho en juego. con la protección de datos personales, la cual –como expresa el artículo 1º del acto legislativo citado– Debe señalarse, por otro lado, que con fecha 12 de configura un derecho inherente a la persona humana octubre de ese año y dentro del proceso para lograr en tanto esos datos son, precisamente, expresión de la declaración de adecuación de nuestro país a la ésta en los más diversos ámbitos en que se proyecta Directiva 95/46/EC de la Unión Europea, el Grupo su personalidad, como unidad y totalidad en sí que de Trabajo del art. 29 de esa Directiva expidió un es, punto de interacción de lo físico, psíquico y dictamen favorable, que esperamos conduzca a una 5 espiritual. decisión final de la misma índole. El segundo año de actividad – como surge de la También que la Unidad tuvo la iniciativa de tramitar unidad reguladora y de control de datos personales reseña que contiene la Memoria que se presenta – ante el Consejo de Europa la adhesión al Convenio permite indicar que la institucionalidad del órgano Nº 108 sobre protección de personas respecto al se ha ido afirmando en el cumplimiento de tales tratamiento automatizado de datos personales y a cometidos, que son básicamente los de asistencia y su Protocolo sobre autoridades de control y flujo asesoramiento sobre el alcance de la normativa en transfronterizo de datos; la respectiva tramitación la materia y en cuanto a los medios de protección prosiguió por la vía institucional pertinente. del derecho mencionado; control de la observancia de los preceptos sobre integridad, veracidad y No se hará aquí enumeración de lo actuado ya que seguridad de datos y, en general, de las reglas y ello constituye el contenido de la Memoria Anual, principios a que refiere la Ley; en su caso con el debiéndose sí señalar que la exigencia del horizonte consecuente ejercicio de la potestad sancionatoria histórico resulta imperativa para apreciar lo realizado que ella prevé; inscripción de bases de datos, la cual –o no – y que en todo caso procede continuar e forma parte del principio de legalidad, entre otros. incrementar el nivel de actividad, en el cumplimiento del mandato normativo y de principios vigente. En el período se han considerado y emitido dictámenes y resoluciones sobre muy variados asuntos, con origen en consultas, denuncias, etc. y también en virtud de actuaciones de oficio, incluidas las de carácter inspectivo. Es de destacar –de todas maneras – que la actuación de la Unidad Felipe Rotondo Tornaría
Índice Prólogo...................................................................................................................................................................... 5 1 Principales temas analizados en el 2010 ................................................................................................................... 9 1. Adecuación de las cédulas catastrales y planos de mensura a la Ley 2. Datos sensibles y referencias personales 3. Derecho a la información en los concursos públicos 4. Historias clínicas 5. Huellas genéticas 6. Modificación del art. 22 de la Ley N° 18.331 7. Prevención, control y erradicación de la violencia en el deporte 8. Datos de salud en Call Centers 9. Transferencias internacionales de datos: aspectos teóricos y prácticos 10. Videovigilancia: aspectos teóricos y prácticos memoria anual 2010 2 Avance en la normativa de protección de datos: .................................................................................................... 15 1. Iniciativa para la Ratificación del Convenio N° 108 del Consejo de Europa 2. Adecuación a la Directiva N° 95/46/CE de la Unión Europea 3. Modificaciones presentadas a la Ley N° 18.331 en el Presupuesto Nacional 3 Presentación de la Memoria 2009............................................................................................................................ 19 4 Difusión y capacitación de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales............................................. 21 1. Sitio Web 2. Publicaciones realizadas 3. Atención de consultas personalizadas 4. Eventos nacionales 5. Jornadas de capacitación interna en AGESIC 6. Relacionamiento internacional 6.1. Séptimo Seminario Nacional e Internacional de Protección de Datos Personales: La Protección de Datos Personales: Una herramienta para el desarrollo económico. Buenos Aires. Argentina 7 6.2. Seminario Nuevas Tecnologías. Seguridad vs Privacidad. Cartagena de Indias. Colombia 6.3. Seminario Internacional sobre Protección de Datos. Rio de Janeiro. Brasil 6.4. VIII Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos. México D.F. México unidad reguladora y de control de datos personales 6.5. 32° Conferencia Internacional de Protección de Datos y Comisionados de Privacidad. Jerusalén. Israel 5 La URCDP en cifras................................................................................................................................................... 25 1. Registro de Base de Datos presentadas en 2010 2. Distribución territorial 3. Datos sensibles 4. Transferencias Internacionales 5. Tipos de información 6. Cesiones o comunicaciones de datos 7. Tipo de soporte de registro de datos 8. Códigos de conducta 9. Bases de datos inscriptas en la URCDP 10. Cantidad de visitas al sitio web de la URCDP 11. Consultas a la mesa de ayuda de la URCDP 12. Expedientes presentados por consultas y denuncias 13. Resoluciones sancionadas con apercibimiento o multas 14. Resoluciones y dictámenes realizados 15. Cantidad de informes realizados 6 La URCDP ante los nuevos retos en materia de protección de datos personales................................................... 33 • Proyectos a realizar en el 2011 • Proyectos a largo plazo
Principales temas analizados en el año 2010 En virtud de los cometidos asignados por la Ley de y procesamiento no requieren consentimiento del protección de datos referidos al asesoramiento y titular. Sin perjuicio de que su tratamiento se realice asistencia a las personas, organismos y empresas, en forma reservada por parte del responsable y sea el Consejo Ejecutivo de la URCDP ha emitido destinado exclusivamente a la finalidad perseguida diferentes resoluciones y dictámenes en temas de en su recolección. interés relacionados con la protección de datos. Se expresa también que al tratarse de empresas de A continuación, se realiza un detalle de los seguridad, y en función del derecho fundamental pronunciamientos relacionados con la actividad a cuya garantía y defensa este tipo de empresas desarrollada en el año 2010. contribuyen, se considera adecuado que recaben memoria anual 2010 memoria anual 2010 datos de sus trabajadores o aspirantes a serlo, relativos a impedimentos físicos o enfermedades 1. Adecuación de las cédulas catastrales crónicas, antecedentes policiales y deudas. Todo y planos de mensura a la Ley ello bajo las más severas garantías de seguridad y reserva. En febrero de 2010, la Dirección Nacional de Catastro presentó una consulta respecto a la consignación Asimismo, se expresa que no aparece justificado del nombre del propietario del bien en las cédulas tratar los datos personales referidos a la calidad catastrales y en planos de mensura. de inquilino o propietario, marcas o tatuajes, color Capítulo 1 de ojos y pelos, ciertos datos familiares tales como En este sentido, el Consejo Ejecutivo aconsejó que ocupación del padre, madre, hijo u otros así como se eliminaran los datos personales de las referidas los referidos a actividades deportivas, recreativas y cédulas catastrales. religiosas. 8 9 Respecto a los planos de mensura, se consideró que Se considera que la recolección y tratamiento de datos se debe tener presente que los nombres consignados sensibles en el marco de una relación contractual no en ellos son datos personales, y de acuerdo con lo obsta a la necesidad de recabar el consentimiento unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales preceptuado en el artículo 9° de la ley, el nombre expreso y escrito del titular, ni supone dejar cumplir es un dato personal que se puede tratar sin el con el resto de los principios y preceptos de la Ley. consentimiento del titular. Los datos personales de los trabajadores deben Se entiende que se estaría ante datos personales que conservarse mientras dure el vínculo laboral, sin pueden no corresponder con la realidad actual del perjuicio de la facultad del responsable de llevar, bien y que, por tanto, no se encuentra mérito para luego del cese y en forma bloqueada para otro tipo evitar que los planos de mensura sean exhibidos al de accesos y usos, un registro histórico a los efectos público en general. jubilatorios. 2. Datos sensibles y referencias personales También se entiende que puede resultar oportuno incluir opciones de respuestas facultativas en Otra consulta recibida se relacionó con la recolección aquellos cuestionarios que recolectan datos y tratamiento de datos del personal actual, o personales, en especial tratándose de datos aspirantes, de las empresas de seguridad. sensibles. Se recomienda informar a los titulares de los datos este carácter opcional, mediante leyendas El Consejo Ejecutivo ha dictaminado que los datos precisas y claras en tal sentido, avisando también del personales referidos a la experiencia y referencias compromiso del responsable de la base de datos laborales son datos comunes cuyo destino es el inicio de no utilizar la información recabada con sentido o del relacionamiento contractual, y su recolección fines discriminatorios.
las leyes de protección de datos personales y de Ejecutivo entiende que existen aspectos atinentes para el estricto cumplimiento de los cometidos 3. Derecho a la información en pacientes y usuarios de los servicios de salud. al funcionamiento del mercado económico cuya asignados. los concursos públicos consideración no corresponde a la Unidad. 5. Huellas genéticas El tratamiento de datos relativo a antecedentes El Consejo Ejecutivo recibió una consulta donde se La URCDP no comparte la exclusión de registros penales vinculados a la violencia en el fútbol debe le solicitó opinión acerca de cuál es la información, En el correr del año, y en que provengan de titulares de datos que hayan ser de exclusivo resorte del Estado, en razón de los que, conforme con la normativa vigente, puede virtud de que la URCDP incumplido obligaciones con el Estado, dado que cometidos asignados en la Ley. Resulta necesaria la facilitar un organismo en el marco de los concursos tiene como cometido ello conlleva elementos de opacidad y distorsión colaboración de las asociaciones y o federaciones públicos. asesorar en todo lo que que no se compadecen con el propio derecho a fin de poder poner en práctica el derecho de se refiere a proyectos fundamental ni con las reglas normales del mercado, admisión y permanencia en los recintos deportivos. Esta expresó en su Resolución que conforme a la Ley de ley vinculados a la requirente éste último de informaciones completas a de Acceso a la Información Pública, la información protección de datos, sus efectos. Por otro lado, se considera procedente la proveniente de los concursos públicos será pública se tomó conocimiento comunicación de datos de personas sancionadas una vez culminadas todas las etapas correspondientes de un proyecto cuyo 7. Prevención, control y erradicación entre las entidades involucradas: Ministerio del al respectivo procedimiento, indicando que quien objetivo es la creación de la violencia en el deporte Interior, comisión Honoraria y Asociaciones y/o participa en un concurso tendrá acceso a toda la memoria anual 2010 memoria anual 2010 y regulación del Federaciones, sólo si se instrumentan acuerdos información sobre su persona en ese llamado. “Registro Nacional La Comisión Honoraria para la Prevención, Control de confidencialidad para el tratamiento de datos de Huellas Genéticas y Erradicación de la violencia en el Deporte solicitó personales, con el fin de poseer estricta reserva de Respecto a la información de los co – postulantes se Digitalizadas”. la opinión del Consejo Ejecutivo de la URCDP, la información que se maneja. puede tener acceso a los nombres y calificaciones con el objetivo de analizar el proyecto de decreto de todos quienes hubieren integrado el proceso de Efectuado el estudio del proyecto de ley, se consideró reglamentario de la Ley N° 17.951, referido a la Con respecto a la creación de un registro de concurso, con las puntuaciones diferenciadas por que la creación de una base de datos de huellas prevención de la violencia en el deporte. espectadores e imágenes se entiende que puede cada rubro evaluado, así como a los datos de los genéticas con fines de investigación criminalística responder a una finalidad tuitiva de la violencia en el curriculum vitae de los ganadores. se encontraría alcanzada por la regulación de la Ley El Consejo Ejecutivo se expidió estableciendo que deporte, y servir como auxilio o complemento de la de protección de datos. Se considera necesaria la el Ministerio de Interior, como encargado de velar base de datos de personas sancionadas. Con respecto a terceros ajenos al proceso, existencia de un protocolo de actuación respecto por la seguridad pública, puede en el ámbito de éstos podrán también acceder a los nombres y del ADN en las investigaciones sobre delitos a fin su competencia, conformar una base de datos 8. Datos de salud en Call Centers calificaciones de todos los que hubieren integrado de establecer un estatuto legal que contemple las de personas sancionadas sin el consentimiento el proceso del concurso, que permitan comparar necesidades de la investigación, sin dejar de lado las de sus titulares. A esos efectos, deberá limitar el Otra consulta recibida por el 10 méritos y experiencia del co-concursante así como 11 garantías de las personas. tratamiento de los datos personales Consejo Ejecutivo de la URCDP de las versiones públicas de los curriculum vitae de a aquellos supuestos hace referencia a la legitimidad todos quienes hayan participado. Asimismo, se realizaron una serie de sugerencias y categorías de o no de la recolección y unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales de cambios al proyecto de ley a efectos de que se datos necesarios tratamiento de datos de salud En cuanto a la información que debe figurar en la adecue a la normativa vigente en protección de página web, resulta suficiente la incorporación de datos personales, las que fueron remitidas para su los datos de quienes integran el orden de prelación estudio. junto con las puntuaciones globales de las respectivas etapas. 6. Modificación del art. 22 de la Ley N° 18.331 4. Historias clínicas El Senador Aldo Lamorte presentó en el Parlamento El Consejo Ejecutivo de la URCDP también se ha una modificación al artículo 22 de la Ley de pronunciado en relación con una consulta referida a la Protección de Datos Personales y Acción de Habeas procedencia de integrar datos de salud provenientes Data, relativo a los informes objetivos de carácter de los datos obtenidos por las emergencias médicas, comercial. en las historias clínicas de los pacientes que se encuentran en las sedes de los prestadores originales El Consejo Ejecutivo se ha pronunciado en el sentido de servicios de salud. de que se trata de un proyecto de ley adecuado en relación con el derecho fundamental, tratándose de El Consejo Ejecutivo ha opinado que es procedente datos especialmente protegidos. y conveniente la integración de la información asistencial a las historias clínicas, siempre que se En cuanto a la disminución del plazo, el Consejo respeten los principios y deberes contenidos en
a los efectos de la instalación de un Call Center de 9. Transferencias internacionales de 10. Videovigilancia: aspectos teóricos aplicar los principios de la protección de datos, y se pequeña entidad que trabaja con un laboratorio, cuyo datos: aspectos teóricos y prácticos y prácticos deben garantizar los derechos establecidos en la Ley objetivo sería apoyar a los pacientes que padecen así como cumplir las obligaciones que se encuentran enfermedades crónicas y utilizan medicamentos de En el transcurso del año se han realizado El Consejo Ejecutivo ha estudiado y emitido opinión consignadas en ella. ese laboratorio. diferentes consultas respecto a las transferencias respecto a la videovigilancia. En ese sentido, cabe Es así que se considera necesario que todos los internacionales de datos personales. En este marco, destacar que definió a la videovigilancia como toda responsables de bases de datos de videovigilancia El Consejo Ejecutivo ha considerado legítima la el Consejo Ejecutivo ha dictaminado que los tipos de grabación, captación, transmisión, conservación y incorporen logos distintivos. En ese marco, el Consejo referida recolección y tratamiento de los nombres, transferencias internacionales alcanzados por la Ley almacenamiento de imágenes y en algunos casos de Ejecutivo estableció en julio de 2010 la obligación de edades, teléfonos y medicamentos que se administran y su decreto reglamentario, son las que constituyen sonidos mediante la utilización de videocámaras u incorporar logos de videovigilancia que deben ser a los pacientes que padecen enfermedades crónicas una cesión o comunicación de datos strictu sensu, otro medio análogo. Esta información es considerada adoptados por los responsables de bases de datos y se tratan con medicamentos del laboratorio por esto es, de responsable a responsable de base de personal y sus finalidades refieren a la protección de en un plazo de 180 días. parte del Call Center cuya finalidad es ayudar en datos, como las que tengan por objeto la realización las personas físicas, la propiedad, el interés público el tratamiento que se les proporciona, en tanto se de un tratamiento por cuenta del responsable de la así como la detección y prevención de delitos, entre cuente con el consentimiento expreso y escritos de base de datos, es decir, de responsable a encargado otros intereses legítimos. En este tema se deben los pacientes de acuerdo con lo establecido en la de tratamiento. memoria anual 2010 memoria anual 2010 Ley. El Consejo Ejecutivo ha expresado que cuando se Se recomendó que el personal del Call Center firme trata de realizar transferencias a estados u organismos una cláusula de confidencialidad específica a efectos que no cuentan con grado adecuado de protección, de reforzar la obligación de reserva prevista en la Ley. las cláusulas contractuales tipo se consideran como También que en el contrato que se celebre con la la práctica más generalizada en pro de alcanzar la empresa se considere las mencionadas cláusulas de debida autorización. confidencialidad y se instrumente un procedimiento adecuado para identificar al paciente o a la persona En este sentido, el Consejo Ejecutivo ha autorizada por él, cada vez que se llame desde el implementado un instructivo de autorización que se Call Center o viceversa. encuentra disponible en el sitio web de la Unidad. Asimismo, se pronuncia que se podrá denegar 12 la autorización de transferencia internacional de 13 datos personales a un país que no proporcione un nivel adecuado de protección, o si se constatare un incumplimiento a las disposiciones establecidas en la unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales Ley y su decreto reglamentario. Se interpreta además que cuando se pretenda realizar transferencias internacionales a países que proporcionen un nivel adecuado de protección, igualmente se deberá dar cumplimiento a las normas de protección de datos vigentes. El procedimiento de autorización deberá tener como meta lograr un adecuado balance entre los legítimos intereses empresariales, que se puedan ver perjudicados por la demora en la tramitación de la autorización y el resguardo de los derechos de los titulares de los datos personales. En los casos de transferencias internacionales de empresas multinacionales que posean códigos de conducta a inscribir, además de cumplir con los requisitos de forma exigidos, deberán cumplir con la normativa general de transferencias internacionales de datos.
Avance en la normativa de protección de datos Consejo Ejecutivo ha sido solicitar la declaración de 1. Ratificación del Convenio N° 108 país adecuado conforme la Directiva 95/46/CE de la del Consejo de Europa Unión Europea. El 5 de febrero de 2010, el Consejo Ejecutivo La importancia de la declaración de país adecuado resolvió comunicarse con el Ministerio de Relaciones se basa en que el flujo de datos y la transferencia Exteriores, a efectos de iniciar gestiones para de información se pueda realizar sin necesidad de ratificar el Convenio N° 108 del Consejo de Europa – autorización de la Autoridad de Control, debido a Convención de Estrasburgo y su Protocolo Adicional, que Uruguay ofrecería la debida salvaguarda o tutela relativo a la protección de las Personas con respecto de los datos personales objeto de transmisión. memoria anual 2010 memoria anual 2010 al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal. Asimismo, favorece el aumento de inversiones y la instalación de empresas de diferentes rubros en el Las razones que motivan esta iniciativa por parte país, beneficiados por la libre transmisión de datos. del Consejo Ejecutivo refieren a que el derecho a la protección de datos personales se ha ido imponiendo En este marco, la Unión Europea ha realizado un a nivel mundial como un derecho humano de amplio estudio de la situación del Uruguay, referido tanto consenso y necesario respeto. a la normativa existente como al trabajo realizado por el Órgano de Control. En el desarrollo del Asimismo, han expresado que a los efectos del Capítulo 2 procedimiento, se realizaron diversos informes por comercio y las relaciones internacionales, el ambas partes a efectos de establecer los referidos manejo consistente de flujo transfronterizo de parámetros. datos personales y el diseño de una normativa regulatoria eficaz a este respecto, han pasado a 14 Dentro del procedimiento previsto para obtener la 15 ocupar hoy en día un lugar preponderante y si no declaración de adecuación a la Directiva 95/46/CE son adecuadamente abordados, pueden derivar en de la Unión Europea, y como paso fundamental, barreras no arancelarias. es necesario obtener que se expida el Grupo de unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales Trabajo del Artículo 29, dictamen que fue adoptado Dadas las características del derecho fundamental el pasado 12 de octubre. En términos generales, el expresado y su vocación internacional, con claras Grupo del Artículo 29 expresa, como resultado de la incidencias en los vínculos estatales y privados evaluación, que Uruguay garantiza un nivel adecuado extraterritoriales, se deben acentuar y profundizar de protección. lazos de acercamiento e integración aprovechando los instrumentos existentes. Específicamente, el Grupo de Trabajo indica que el ámbito de aplicación de la legislación uruguaya de Es así, que el Consejo Ejecutivo considera que el protección de datos es similar al establecido en la Convenio N° 108 y su Protocolo Adicional resultan Directiva. instrumentos adecuados al propósito perseguido, al representar un estándar normativo en la materia, Asimismo, considera que en Uruguay se cumple con estando abiertos a la adhesión de Estados no el principio de limitación de objetivos. También se Miembros de la Unión Europea, mediante invitación establece que bajo la denominación “principio de del Comité de Ministros del Consejo de Europa. veracidad” se regula el principio de proporcionalidad y de calidad de los datos. En forma complementaria, 2. Adecuación a la Directiva N° 95/46/CE se considera que se cumple con los principios de de la Unión Europea transparencia y de seguridad. Una de las primeras actividades desarrolladas por el Por otro lado, se analizan los derechos de acceso,
rectificación y oposición. la redacción actual que la calidad de sucesor se la URCDP las personas jurídicas no poseen bases con mayor detalle y precisión. Se trata de una norma acredite debidamente. En el texto original figuraba de datos de este tipo. Se trataba de una referencia importante de las competencias de la URCDP Con respecto a las restricciones en las transferencias el requisito de acreditar la calidad de sucesor innecesaria al estar ya excluidos del ámbito de porque permite regular las labores indagatorias con sucesivas a terceros países el Grupo de Trabajo, universal por sentencia declaratoria de herederos, lo aplicación. la seguridad requerida en estos casos. acoge favorablemente el sistema, recomendando cual constituía una traba innecesaria para el ejercicio que se apliquen los criterios adoptados por el de un derecho que no las admite. Se consideró Se modifica el literal j) del artículo 29 de la Asimismo, se modifican las potestades sancionatorias Consejo Ejecutivo de la URCDP. que existen otras formas de probar la calidad de Ley. De esta forma se corrige la referencia reguladas en el artículo 35, estableciéndose un elenco heredero, que en virtud de los intereses en juego, errónea del texto vigente a “cancelaciones por distinto de sanciones. Se introducen dos figuras Considera suficiente la regulación referida a datos son suficientes. incumplimiento”, sustituyéndola por “cancelaciones sancionatorias nuevas, la observación y la clausura. sensibles y decisiones individuales automatizadas. por cumplimiento”. Se pasan a la clausura los requisitos de forma y Se modifican las causales de eliminación o supresión procedimiento que originalmente se preveían para la En relación con la integración y funcionamiento del de datos personales reguladas en el artículo 15, Se modifica el literal d) del artículo 34. Conforme a la suspensión, recobrando de esta manera coherencia órgano de control, entiende que su independencia inciso cuarto. En este caso se corrige la redacción del experiencia de la URCDP se desarrolla este cometido con el régimen legal en el cual se inspiró. se ha acreditado en la práctica, considerándola texto original que era confusa al utilizar dos veces como un órgano con la independencia necesaria y consecutivas términos de negación. memoria anual 2010 memoria anual 2010 con capacidad de aplicación adecuada. Se cambia la redacción del artículo referido a la En relación con la potestad sancionatoria, se impugnación de valoraciones personales regulado indica que la legislación uruguaya incluye medidas en el artículo 16. El texto original era abarcativo de asesoramiento, asistencia, investigación y de los tratamientos no automatizados además sancionadoras similares a las establecidas en la de los automatizados, lo que constituía un error Directiva. conceptual, lo cual creaba un factor de incoherencia y era contrario a las normas de derecho comparado. Actualmente, nos encontramos a la espera de la La nueva redacción busca ajustarlo a las fuentes y Resolución del Consejo de Europa que declarará al darle un sentido natural y lógico. país como adecuado. Se modifica el literal c) del inciso 3° del artículo 17. Se 3. Modificaciones presentadas a la Ley flexibiliza el requisito de la disociación mediante el 16 N° 18.331 en el Presupuesto Nacional agregado “cuando sea pertinente”, dejando margen 17 para resolver este tipo de exigencias en cada caso. La Ley N° 18719, de 27 de diciembre de 2010, de Presupuesto Nacional introdujo modificaciones a la Se sustituye el artículo referido a los datos relativos unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales Ley de Protección de Datos Personales y Acción de a bases de datos con fines de publicidad, artículo Habeas Data (Anexo I). 21, inciso primero. Se incluye a texto expreso la Esencialmente estas consisten en: expresión “prospección comercial”, la cual había sido objeto de debate en las actividades de fiscalización Se sustituye la referencia del inciso segundo del que viene llevando adelante la URCDP. artículo 9°. En este artículo se sustituyó la referencia errónea que existía en el texto original al artículo 12 Se modifica el artículo 22, inciso primero, referido de la Ley, por la correcta al artículo 13. a la actividad comercial o crediticia. Se consideró Asimismo, se modifica el literal e) del inciso 3° del que la redacción del texto original no se adecuaba artículo 9. En este último caso, se elimina la referencia a las fuentes y que la práctica ha dejado demasiado a las “personas jurídicas, privadas o públicas” ya margen de libertad y debate para situaciones que que el Consejo Ejecutivo ha dictaminado que las requieren mayor concisión y precisión, dado su personas jurídicas no pueden alegar la excepción de carácter excepcional. “uso exclusivo personal o doméstico”. Se agrega el término “individual” por figurar ya en otros artículos Se modifica el artículo 28 que regula la creación, de la Ley. modificación o supresión de bases de datos de responsables privados. Se eliminó la expresión En segundo lugar, se modifica el artículo 14, “que no sean para uso exclusivamente individual o inciso segundo, relativo al ejercicio del derecho doméstico” que ha venido causando dudas y debates de acceso por parte de los sucesores. Se exige en en la práctica. De acuerdo con lo dictaminado por
Presentación de la memoria 2009 En el camino trazado por la Unidad en su primer En su alocución el Dr. Diego Cánepa, aprovechó año de vida y en clara demostración que la sanción la ocasión para señalar el camino recorrido desde de las normas, es solo el punto de partida para el que se gestó la idea de la Unidad en el Senado desarrollo de las actividades de la Administración, hasta el día de hoy, destacó la importancia de la en este segundo año se continuó con las propuestas publicación de las memorias ya que contribuye a la formuladas al inicio. transparencia, elemento sustancial de la protección de datos personales. En este sentido, el pasado 13 de mayo del 2010 se realizó en el Palacio Legislativo el lanzamiento de Por su parte, el Lic. Emilio Aced Félez, resaltó la memoria anual 2010 memoria anual 2010 la Memoria Anual 2009, instancia que contó con importancia del acontecimiento y que éste ocurriese la presencia del Prosecretario de la Presidencia en el Palacio Legislativo, al que describió como “la Dr. Diego Cánepa y el Lic. Emilio Aced Félez, Sede de la Soberanía” y que Uruguay era un país que Sub Director General de Registro de Ficheros y trabajaba en pos del cumplimiento de un derecho Consultoría de la Agencia de Protección de Datos fundamental como es el de la protección de datos. de la Comunidad de Madrid. Capítulo 3 18 19 unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales
Difusión y capacitación de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales. 1. Sitio Web 2. Publicaciones realizadas En el sentido de brindar un adecuado conocimiento La URCDP ha trabajado en el diseño de una a personas y empresas en lo relativo al ejercicio publicación oficial con la idea de poner al servicio de de sus derechos además del cumplimiento de sus la sociedad y dar a conocer los temas de relevancia obligaciones, la URCDP ha continuado la mejora de en la materia que se trataron durante el 2009. La su sitio web. mencionada publicación se encuentra en fase de producción en formato papel y a disposición en Entre las novedades se destacan: formato electrónico. memoria anual 2010 memoria anual 2010 1. Página principal: el usuario puede descargar la Al decir del Dr. Felipe Rotondo, Presidente del Memoria de la URCDP 2009, ver las noticias más Consejo Ejecutivo de la URCDP, “Los documentos destacadas y los anuncios realizados por la Unidad. incluidos permiten apreciar la diversidad de También se puede acceder a la Resolución del cuestiones consideradas en el ámbito de la Unidad, Consejo Ejecutivo respecto a la videovigilancia, así como su relevancia conceptual y práctica en la así como también a los logos aprobados y otras aplicación de las reglas de derecho que regulan informaciones de interés. los datos personales y su protección, en cuyo cumplimiento estamos todos involucrados, dado su 2. Transparencia: este sector cumple con las indudable interés general.” Capítulo 4 exigencias de la Ley Nº 18.381 de Acceso a la Información Pública de 17 de octubre de 2008. Se destacan entre los temas tratados: Transferencias internacionales de datos, inclusión en bases de 3. Documentación: en esta sección visualizan datos de Central de Riesgos del Banco Central del 20 diferentes ítems: a) Documentos: se encuentran Uruguay, vulneración de datos personales en virtud 21 publicadas diferentes cláusulas y formularios de de comunicación de datos sin consentimiento, utilidad para los ciudadanos. Estas son: Cláusula envío de mensajes de texto sin consentimiento, unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales de consentimiento informado, cláusula de historia oferta comercial comunicada a través de correos clínica, cláusula de organismo público, formulario electrónicos masivos, posibilidad de publicar en para ejecutar el derecho de acceso, formulario para un sitio web las actividades extras declaradas ejercer el derecho de rectificación, actualización, por Inspectores del Ministerio de Salud Pública, inclusión y supresión y formulario de presentación firma de cláusulas especiales para la transferencia de denuncia. b) Otros: se puede acceder al dictamen internacional de datos en un banco privado, 6/2010 sobre el nivel de protección de datos en legalidad de llamadas realizadas con fines políticos, Uruguay adoptado el 12/10/10 por el Grupo de adecuación de anteproyecto de ley catastral, Trabajo 29 de la Comisión Europea, la Memoria comunicación de datos por parte de Pymes a la 2009, el Memorándum de Montevideo, Resolución Dirección General Impositiva, publicación en sitio sobre el instructivo a efectos de la solicitud de web de Junta Departamental de Maldonado referido autorización de transferencias internacionales y la a expedientes que contienen datos personales, responsabilidad que tienen los titulares de las bases carácter público o confidencial de determinada de datos mantenerlas actualizadas. Asimismo se documentación provista por terceros que se pueden consultar las Resoluciones y Dictámenes encuentra en poder de una Intendencia Municipal, aprobados por el Consejo Ejecutivo de la Unidad, las posibilidades de obtener información de un sistema Actas de Sesión del Consejo Ejecutivo y del Consejo del Estado, documentación de carácter público o Consultivo. confidencial de cierta documentación producida por el Estado que incluye datos personales, entre otras.
Española en Montevideo y contó con la participación económico. Buenos Aires. Argentina. 3. Atención consultas personalizadas de la Agencia Española de Protección de Datos y de En esta ocasión, la URCDP estuvo representada por AGESIC. En el mes de abril, los días 21 y 22 se realizó en la el Dr. Felipe Rotondo en su calidad de Presidente Durante el 2010 la URCDP realizó actividades ciudad de Buenos Aires, (Argentina) el Séptimo del Consejo Ejecutivo y por la Dra. Esc. Beatriz de difusión a fin de continuar informando a los Se trató de una importante instancia de participación Seminario Nacional e Internacional de Protección de Rodríguez Acosta, integrante de la Dirección de funcionarios públicos y a la sociedad en general y debate de la actualidad en la materia, contando Datos Personales, en el que destacó a la temática Derechos Ciudadanos de AGESIC. sobre la protección de los datos personales, los con destacados exponentes de España, Portugal, como una herramienta para el desarrollo. derechos y obligaciones; la normativa que regula la Chile, Argentina, Ecuador, México, Paraguay, Perú, El encuentro contó con la presencia de importantes materia, el estado en que se encuentra el tema en el Brasil, Colombia y Uruguay. La URCDP estuvo representada por la Dra. Esc. María exponentes y autoridades de varios países de país y la importancia de la inscripción de las bases José Viega, quién concurrió en calidad de panelista América Latina y Europa. de datos. 5. Jornadas de capacitación interna invitada por el Prof. Dr. Juan Antonio Travieso. La en AGESIC disertación se refirió a la experiencia de nuestro país El Dr. Felipe Rotondo, orador por Uruguay desarrolló Dichos eventos fueron realizados con diferentes en el tema. su exposición realizando una presentación sobre la actores de la actividad nacional, personas físicas, Siguiendo la línea de mejora continua, la Unidad Protección de Datos en las Telecomunicaciones. asociaciones profesionales, empresas, organismos organizó del 10 al 14 de mayo un taller para la 6.2. Seminario Nuevas Tecnologías. Seguridad vs. estatales o cualquiera que la solicitara. memoria anual 2010 memoria anual 2010 formación de sus funcionarios sobre protección Privacidad. Cartagena de Indias. Colombia. Cabe destacar que en el encuentro fueron investidas de datos dictado por el Lic. Emilio Aced Félez, las nuevas autoridades de la Red Iberoamericana, En referencia se brindaron instancias de difusión a Sub Director General de Registro de Ficheros y Entre los días 21 al 27 de julio se celebró la reunión en la que Uruguay fue designado vocal junto con diferentes asociaciones profesionales y empresariales, Consultoría de la Agencia de Protección de Datos de de la Red Iberoamericana de Protección de Datos España, Costa Rica y Colombia. La presidencia por tanto en la capital como en el interior del país, la Comunidad de Madrid. El motivo de la realización en la ciudad de Cartagena de Indias, (Colombia) en su parte recayó en México. destacándose las siguientes: Centros Comerciales del mencionado taller fue la incorporación y donde se realizó el “Seminario Nuevas Tecnologías. e Industriales de Rosario, Mercedes, Paysandú, aprendizaje de las mejores prácticas surgidas de la Seguridad vs. Privacidad”. 6.5. 32º Conferencia Internacional de Protección Artigas, Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Dolores, experiencia española en la materia. En dicho evento de Datos y Comisionados de Privacidad. Jerusalén, Lavalleja, San José, Cámara Nacional de Comercio se contó con la participación de miembros del La URCDP estuvo representada por la Dra. Esc. María Israel. y Servicios, Facultad de Ciencias Económicas y de Consejo Asesor. José Viega, Directora de Derechos Ciudadanos Administración de la Universidad de la República, de AGESIC y el Dr. Federico Carnikian, integrante Entre los días 25 al 29 de octubre se realizó la Asociación de Psicoanalistas del Uruguay, Escuela A su vez se efectivizó una charla dirigida a consultores de Derechos Ciudadanos, quienes participaron en Semana de la Privacidad en la ciudad de Jerusalén, Nacional de Administración Pública, y Asociación de y facilitadores de AGESIC que desempeñan tareas en calidad de panelistas y la Dra. Bárbara Muracciole en Israel, ocasión en la cual se llevó a cabo la 32º Escribanos del Uruguay. otros organismos públicos, a fin de capacitarlos en calidad de asistente. International Conference of Data Protection and 22 la difusión de la materia. Esta estuvo a cargo de las Privacy Commissioners. 23 A su vez, se realizaron reuniones con la Unidad Doctoras María José Rodriguez y Bárbara Muracciole La ponencia presentada versó sobre las respuestas a Reguladora de Servicio de Comunicación, Ministerio de la Dirección de Derechos Ciudadanos de AGESIC. los delitos informáticos y su visión desde la privacidad La Unidad estuvo representada por el Dr. Felipe de Desarrollo Social, Administración Nacional de unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales y la seguridad de la información. Rotondo, Presidente del Consejo Ejecutivo y la Dra. Puertos, Ministerio de Vivienda Ordenamiento Por otra parte, la URCDP organizó una serie de Esc. María José Viega, Directora de la Dirección de Territorial y Medio Ambiente, Archivo General de instancias de capacitación para los colaboradores 6.3. Seminario Internacional sobre Protección de Derechos Ciudadanos de AGESIC. la Nación, Registro de Estado Civil y la Jefatura de de AGESIC en materia de protección de datos Datos. Río de Janeiro. Brasil. Policía de Montevideo División Delitos Informáticos. personales y el proceso de registro de bases de Cabe destacar la importancia de la conferencia, ya datos, las cuales fueron dictadas por los asesores En el mes de agosto, los días 11 y 12 se realizó el que reunió a las máximas autoridades en materia de Con relación a las empresas privadas que solicitaron jurídicos de la Dirección de Derechos Ciudadanos de Seminario Internacional sobre Protección de Datos, Protección de Datos, siendo a su vez, el mayor foro asesoramiento a la Unidad se destacan Tata AGESIC. en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil. dedicado al tema de privacidad a nivel mundial. Consulting, Cámara de Comercio, ACAD, ADA, Equifax-Clearing de Informes, ONG Causa Común y 6. Relacionamiento internacional La URCDP estuvo representada por el Dr. Felipe El día 27 se reunió el Comité Ejecutivo de la Red Electrónica Internacional. Rotondo, miembro del Consejo Ejecutivo de la Iberoamericana de Protección de Datos, éste contó Continuando con el objetivo de crear vínculos de Unidad, quién concurrió por invitación del Sr. Danilo con la participación de representantes de México, 4. Eventos nacionales trabajo y cooperación con diferentes autoridades Doneda. España, Colombia, Costa Rica y Uruguay. En dicha tanto académicas como institucionales que trabajan reunión se avanzó en la elección de temas a estudiar Entre los días 1º al 4 de junio se realizó en la ciudad en el tema de la protección de datos, la URCP ha 6.4. VIII Encuentro Iberoamericano de Protección de en diciembre del año 2011. de Montevideo el Seminario Regional de Protección participado en los siguientes eventos. Datos. México D.F. México. de Datos de la Red Iberoamericana de Protección de Datos, evento que contó a la URCDP como anfitrión. 6.1. Séptimo Seminario Nacional e Internacional de Los días 28 y 29 de setiembre se realizó en el Distrito Protección de Datos Personales: La Protección de Federal de la Ciudad de México, el VIII Encuentro El mencionado encuentro fue realizado en los Datos Personales: Una herramienta para el desarrollo Iberoamericano de Protección de Datos. salones del Centro de Formación de la Capacitación
La URCDP en cifras 1. Registro de base de datos personales En el gráfico siguiente se muestra la evolución en la cantidad de bases de datos, en el cual se observa La URCDP puso a disposición de los usuarios un que prácticamente la cantidad de bases de datos sistema informático que permite el ingreso vía presentadas se duplicó durante el año 2010. Internet de los Formularios de Registro de Bases de Datos Personales divididos en Formulario de Persona Física, Persona Jurídica y Organismo Público. Este Evolución de la cantidad de Bases de capítulo está dedicado a presentar y analizar los Datos presentadas ante URCDP datos obtenidos como resultado del registro online 12000 memoria anual 2010 memoria anual 2010 de estos formularios. La tabla siguiente muestra las cantidades de base 10000 de datos y responsables presentados ante la URCDP durante el año 2010 y los totales acumulados hasta 8000 el 31 de diciembre del mismo año. 6000 2010 Total Acumulado Capítulo 5 Tipo de Cantidad Cantidad de Cantidad Cantidad de 4000 Registro de Bases responsables de Bases responsables de Datos de Datos 2000 Persona 24 Física 1409 1054 3204 2576 25 Persona 0 Jurídica 2472 1121 7329 3443 2009 2010 unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales Organismo Público 53 10 160 28 En el gráfico por tipo de responsable se muestra Total 3934 2185 10693 6047 que de las bases de datos presentadas la mayoría corresponden a personas jurídicas. 28 Responsables por Tipo de Empresa Persona Física 2576 Persona Jurídica 3443 Organismo Público
2. Distribución territorial Datos sensibles transferencias internacionales y en particular a qué Los fuertes lazos con la República Argentina, único La siguiente tabla muestra la distribución territorial países. país de América Latina que ofrece en la actualidad un según la ubicación física de las base de datos nivel adecuado de protección, permite comprender, agrupadas por departamentos, confirmándose una Contienen datos sensibles Del total de bases de datos presentadas, aquéllas que tal como se demuestra en los gráficos siguientes, concentración en la capital de nuestro país, que No contienen datos sensibles efectúan transferencias internacionales representan que ésta ostente el primer lugar de todos los países coincide con la masa poblacional del Departamento. un 3% del total de las Bases. hacia los que se transfieren datos personales. La tabla siguiente muestra datos del 2010 y también 9% La tabla siguiente presenta un ranking de los 10 Transferencias internacionales el total acumulado hasta el 31 de diciembre del países hacia donde se realiza la mayor cantidad de mismo año. transferencias internacionales de datos: Realizan transferencias internacionales No realizan transferencias internacionales DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PUESTO PAÍS % distribución % distribución 1 Argentina País Departamento de BDs de BDs 2010 Acumulada 3% 2 EEUU memoria anual 2010 memoria anual 2010 Montevideo 60,14 66,40 91% 3 Brasil Canelones 7,98 6,57 4 Suiza Maldonado 4,39 4,96 5 España Salto 4,85 3,19 De los datos obtenidos, se aprecia que alrededor de 6 Alemania Lavalleja 6,27 3,02 un 9% de las base de datos registran datos sensibles. 7 China Paysandú 2,05 2,52 97% 8 Chile Soriano 2,44 2,24 En la tabla siguiente se presenta el desglose de las 9 Italia Artigas 3,99 1,87 bases que guardan datos sensibles, tanto de las Colonia 0,78 1,48 que fueron presentadas en el 2010 como el total 10 Paraguay Uruguay Cerro Largo 1,60 1,39 acumulado hasta el 31 de diciembre del mismo año. San José 1,42 1,26 Se debe tener en cuenta que una misma base de Resulta de interés clasificarlas considerando si el país Florida 1,77 1,10 datos puede contener varios tipos de datos sensibles. de destino es adecuado o no, de acuerdo con lo 5. Tipos de Información dispuesto por Resolución N° 17, de 12 de junio de 26 Tacuarembó 0,25 0,68 27 DATOS SENSIBLES 2009, del Consejo Ejecutivo de la URCDP. Las bases de datos personales pueden guardar Durazno 0,22 0,52 diferentes tipos de información según su finalidad. % Bases % Bases Río Negro 0,43 0,41 Tipo de dato en 2010 acumulado Se constata que la mayoría de las transferencias La gran mayoría de las bases de datos guardan datos unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales Flores 0,00 0,30 internacionales se realizan a países que ofrecen un identificatorios y de carácter personal, pero hay Salud 92,46 90,12 Rocha 0,17 0,30 nivel adecuado de protección. muchas otras que registran otro tipo de información Treinta y Tres 0,10 0,22 que también se considera dato personal y en Sindicales 10,34 14,13 muchos casos son datos especialmente protegidos Rivera 0,27 0,22 Transferencias internacionales Otros 0,78 1,35 según su destino de acuerdo con la normativa vigente. Religiosos 1,40 3,08 Los datos especialmente protegidos son los A países no adecuados siguientes: Políticos 1,40 1,81 A países adecuados 3. Datos sensibles • Datos sensibles Vida sexual 2,23 1,91 Interesa destacar la existencia de base de datos • Datos relativos a la salud que contienen datos sensibles, de acuerdo con Origen racial 3,07 2,23 la respuesta afirmativa a la pregunta acerca de si o étnico 41% • Datos personales transferidos internacionalmente guardan datos relacionados con: 59% • Telecomunicaciones (conservación de los datos • Salud 4. Transferencias internacionales de tráfico en las comunicaciones electrónicas) • Vida sexual • Convicciones Religiosas De acuerdo con el artículo 23 de la Ley N° 18.331, • Datos de bases de datos con fines de publicidad • Preferencias Políticas los datos personales transferidos internacionalmente • Afiliaciones Sindicales están especialmente protegidos. Por esta • Datos relativos a la actividad comercial o crediticia • Origen racial o étnico razón, interesa conocer datos estadísticos sobre
La tabla siguiente muestra datos que reflejan la De las bases de datos de las cuales se comunican 8. Códigos de conducta El gráfico siguiente muestra la evolución anual de la situación con respecto a bases de datos que guardan o ceden datos interesa conocer en su desglose de cantidad de base de datos inscriptas: diversos tipos de información, incluyendo algunos acuerdo con la comunicación si se realiza de forma Adicionalmente a la inscripción de base de datos que están especialmente protegidos, tales como gratuita, onerosa o ambas. personales los responsables pueden inscribir los Evolución de la cantidad de salud, información crediticia, telecomunicaciones y códigos de conducta relativos al tratamiento de Bases de Datos inscriptas publicidad: Comunicación de Datos por tipo datos personales. 2500 Gratuita 2363 % BASES % BASES A continuación se muestra la evolución de la cantidad TIPO DE DATO Onerosa de inscripciones de códigos de conducta desde el EN 2010 ACUMULADO 2000 Gratuita y onerosa año 2009. Salud 8,44 7,97 1% 1500 Créditos, Códigos de conducta 3,79 4,87 5% préstamos, avales 1000 10 Datos bancarios 4,86 5,69 memoria anual 2010 memoria anual 2010 9 9 Historial de 500 2,03 2,72 8 créditos 157 7 0 Seguros 4,68 5,46 94% 6 2009 2010 Hipotecas 1,32 2,38 5 4 10. Cantidad de visitas al sitio Web Telecomunicaciones 0,51 0,65 de la URCDP 3 7. Tipo de soporte de registro de datos 2 2 Desde la creación del sitio web de la Unidad se han Publicidad 0,43 0,51 Interesa en este punto destacar los soportes 1 registrado visitas de usuarios de nuestro país y del utilizados: exterior. 0 • Manual 2009 2010 28 6. Cesiones o comunicaciones de datos • Informatizado Respecto a las visitas registradas en números, 29 • Manual e informatizado (mixto) se constata una mayor cantidad de las mismas La proporción de bases de datos de las cuales • Otros registradas durante el año 2009, año de inicio de se realizan cesiones o comunicaciones de datos Tal como se puede observar en el gráfico, se verifica 9. Bases de datos inscriptas en la URCDP actividades de la URCDP y durante el cual vencía unidad reguladora y de control de datos personales unidad reguladora y de control de datos personales representa el 13% del total de bases presentadas, tal una importante presencia del soporte informatizado, el plazo para la inscripción de bases de datos como se presenta en el siguiente gráfico. como forma de registrar datos personales. Las bases de datos presentadas ante la URCDP personales existentes. pasan por un completo control de cumplimiento de la normativa vigente, el cual consiste en una Visitas a la web URCDP Comunicación de Datos Distribución según soporte de registro de datos evaluación jurídica realizada por un Abogado que 2009 - 2010 Manual o papel analiza las características de la base de datos y 60000 Realizan comunicación de datos Informatizado eventualmente solicita aclaraciones al responsable, 48788 No realizan comunicación de datos una evaluación notarial realizada por un Escribano Manual e informatizado 50000 Público que analiza la correcta representación de Otros la empresa que solicita la inscripción de la base de 1% 40000 datos y una evaluación técnica donde un Ingeniero 13% en Computación realiza las recomendaciones de 30000 seguridad pertinentes para bases de datos que 25547 30% 25% contengan datos especialmente protegidos o cuyas 20000 medidas de seguridad sean insuficientes. 10000 Luego de realizados los controles, el Consejo 87% 44% Ejecutivo de la URCDP dicta la resolución donde se 0 establece que la base de datos queda efectivamente 2009 2010 inscripta en el Registro de Bases de datos Personales.
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