Memoria anual 2010 - gub.uy

Página creada Ivan Machinandiarena
 
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Prólogo

Este documento es el resultado de una reflexión          estuvo esencialmente basada en un criterio diríase
retrospectiva de lo actuado por la Unidad Reguladora     pedagógico, dirigido a que se aprecie la relevancia
y de Control de Datos Personales en el segundo año       de la Protección de Datos en los distintos ámbitos de
de funcionamiento del órgano creado por la Ley           la sociedad así como que se conozca la regulación
Nº 18.331 de 11 de agosto de 2008, la que fuera          cuyo cumplimiento lleva a la efectividad del derecho
reglamentada por los decretos Nº 664/008 de 22           y, a la vez, contribuye a un mejor funcionamiento
de diciembre de 2008 y Nº 414/009 de 31 de agosto        del mercado, a nivel nacional e internacional, esto
de 2009.                                                 último en tanto coadyuva a la realización de flujos
                                                         transfronterizos de información.
La referida Unidad inició formalmente sus tareas

                                                                                                                   memoria anual 2010
en abril de 2009, a partir de la designación de          La legislación y doctrina extranjeras más reconocidas
los miembros de su Consejo Ejecutivo, contando           y la práctica llevaron a que se planteara el ajuste
con servicios de asesoramiento y de apoyo de la          o, en su caso, la modificación de algunos de los
AGESIC, en particular de su Dirección de Derechos        preceptos de la ley Nº 18.331, lo que se concretó en
Ciudadanos.                                              la ley presupuestal Nº 18.719 de 27 de diciembre de
                                                         2010, artículos 152 a 156, con el objetivo de la más
Los cometidos que la Ley le asigna dicen relación        adecuada tuición del derecho en juego.
con la protección de datos personales, la cual –como
expresa el artículo 1º del acto legislativo citado–      Debe señalarse, por otro lado, que con fecha 12 de
configura un derecho inherente a la persona humana       octubre de ese año y dentro del proceso para lograr
en tanto esos datos son, precisamente, expresión de      la declaración de adecuación de nuestro país a la
ésta en los más diversos ámbitos en que se proyecta      Directiva 95/46/EC de la Unión Europea, el Grupo
su personalidad, como unidad y totalidad en sí que       de Trabajo del art. 29 de esa Directiva expidió un
es, punto de interacción de lo físico, psíquico y        dictamen favorable, que esperamos conduzca a una          5
espiritual.                                              decisión final de la misma índole.

El segundo año de actividad – como surge de la           También que la Unidad tuvo la iniciativa de tramitar

                                                                                                                   unidad reguladora y de control de datos personales
reseña que contiene la Memoria que se presenta –         ante el Consejo de Europa la adhesión al Convenio
permite indicar que la institucionalidad del órgano      Nº 108 sobre protección de personas respecto al
se ha ido afirmando en el cumplimiento de tales          tratamiento automatizado de datos personales y a
cometidos, que son básicamente los de asistencia y       su Protocolo sobre autoridades de control y flujo
asesoramiento sobre el alcance de la normativa en        transfronterizo de datos; la respectiva tramitación
la materia y en cuanto a los medios de protección        prosiguió por la vía institucional pertinente.
del derecho mencionado; control de la observancia
de los preceptos sobre integridad, veracidad y           No se hará aquí enumeración de lo actuado ya que
seguridad de datos y, en general, de las reglas y        ello constituye el contenido de la Memoria Anual,
principios a que refiere la Ley; en su caso con el       debiéndose sí señalar que la exigencia del horizonte
consecuente ejercicio de la potestad sancionatoria       histórico resulta imperativa para apreciar lo realizado
que ella prevé; inscripción de bases de datos, la cual   –o no – y que en todo caso procede continuar e
forma parte del principio de legalidad, entre otros.     incrementar el nivel de actividad, en el cumplimiento
                                                         del mandato normativo y de principios vigente.
En el período se han considerado y emitido
dictámenes y resoluciones sobre muy variados
asuntos, con origen en consultas, denuncias, etc.
y también en virtud de actuaciones de oficio,
incluidas las de carácter inspectivo. Es de destacar
–de todas maneras – que la actuación de la Unidad                               Felipe Rotondo Tornaría
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Índice
     Prólogo...................................................................................................................................................................... 5

1 Principales temas analizados en el 2010 ................................................................................................................... 9
  1. Adecuación de las cédulas catastrales y planos de mensura a la Ley
  2. Datos sensibles y referencias personales
  3. Derecho a la información en los concursos públicos
  4. Historias clínicas
  5. Huellas genéticas
  6. Modificación del art. 22 de la Ley N° 18.331
  7. Prevención, control y erradicación de la violencia en el deporte
  8. Datos de salud en Call Centers
  9. Transferencias internacionales de datos: aspectos teóricos y prácticos
  10. Videovigilancia: aspectos teóricos y prácticos

                                                                                                                                                                                       memoria anual 2010
2 Avance en la normativa de protección de datos: .................................................................................................... 15
  1. Iniciativa para la Ratificación del Convenio N° 108 del Consejo de Europa
  2. Adecuación a la Directiva N° 95/46/CE de la Unión Europea
  3. Modificaciones presentadas a la Ley N° 18.331 en el Presupuesto Nacional

3 Presentación de la Memoria 2009............................................................................................................................ 19

4 Difusión y capacitación de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales............................................. 21
  1. Sitio Web
  2. Publicaciones realizadas
  3. Atención de consultas personalizadas
  4. Eventos nacionales
  5. Jornadas de capacitación interna en AGESIC
  6. Relacionamiento internacional
		 6.1. Séptimo Seminario Nacional e Internacional de Protección de Datos Personales: La Protección
			       de Datos Personales: Una herramienta para el desarrollo económico. Buenos Aires. Argentina                                                                                   7
		 6.2. Seminario Nuevas Tecnologías. Seguridad vs Privacidad. Cartagena de Indias. Colombia
		 6.3. Seminario Internacional sobre Protección de Datos. Rio de Janeiro. Brasil
		 6.4. VIII Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos. México D.F. México

                                                                                                                                                                                       unidad reguladora y de control de datos personales
		 6.5. 32° Conferencia Internacional de Protección de Datos y Comisionados de Privacidad.
			 Jerusalén. Israel

5 La URCDP en cifras................................................................................................................................................... 25
  1. Registro de Base de Datos presentadas en 2010
  2. Distribución territorial
  3. Datos sensibles
  4. Transferencias Internacionales
  5. Tipos de información
  6. Cesiones o comunicaciones de datos
  7. Tipo de soporte de registro de datos
  8. Códigos de conducta
  9. Bases de datos inscriptas en la URCDP
  10. Cantidad de visitas al sitio web de la URCDP
  11. Consultas a la mesa de ayuda de la URCDP
  12. Expedientes presentados por consultas y denuncias
  13. Resoluciones sancionadas con apercibimiento o multas
  14. Resoluciones y dictámenes realizados
  15. Cantidad de informes realizados

6 La URCDP ante los nuevos retos en materia de protección de datos personales................................................... 33
     • Proyectos a realizar en el 2011
     • Proyectos a largo plazo
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Principales temas analizados en el año 2010

                                                                  En virtud de los cometidos asignados por la Ley de       y procesamiento no requieren consentimiento del
                                                                  protección de datos referidos al asesoramiento y         titular. Sin perjuicio de que su tratamiento se realice
                                                                  asistencia a las personas, organismos y empresas,        en forma reservada por parte del responsable y sea
                                                                  el Consejo Ejecutivo de la URCDP ha emitido              destinado exclusivamente a la finalidad perseguida
                                                                  diferentes resoluciones y dictámenes en temas de         en su recolección.
                                                                  interés relacionados con la protección de datos.
                                                                                                                           Se expresa también que al tratarse de empresas de
                                                                  A continuación, se realiza un detalle de los             seguridad, y en función del derecho fundamental
                                                                  pronunciamientos relacionados con la actividad           a cuya garantía y defensa este tipo de empresas
                                                                  desarrollada en el año 2010.                             contribuyen, se considera adecuado que recaben
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                     memoria anual 2010
                                                                                                                           datos de sus trabajadores o aspirantes a serlo,
                                                                                                                           relativos a impedimentos físicos o enfermedades
                                                                  1. Adecuación de las cédulas catastrales                 crónicas, antecedentes policiales y deudas. Todo
                                                                     y planos de mensura a la Ley                          ello bajo las más severas garantías de seguridad y
                                                                                                                           reserva.
                                                                  En febrero de 2010, la Dirección Nacional de Catastro
                                                                  presentó una consulta respecto a la consignación         Asimismo, se expresa que no aparece justificado
                                                                  del nombre del propietario del bien en las cédulas       tratar los datos personales referidos a la calidad
                                                                  catastrales y en planos de mensura.                      de inquilino o propietario, marcas o tatuajes, color

                                                     Capítulo 1
                                                                                                                           de ojos y pelos, ciertos datos familiares tales como
                                                                  En este sentido, el Consejo Ejecutivo aconsejó que       ocupación del padre, madre, hijo u otros así como
                                                                  se eliminaran los datos personales de las referidas      los referidos a actividades deportivas, recreativas y
                                                                  cédulas catastrales.                                     religiosas.
                        8                                                                                                                                                            9
                                                                  Respecto a los planos de mensura, se consideró que       Se considera que la recolección y tratamiento de datos
                                                                  se debe tener presente que los nombres consignados       sensibles en el marco de una relación contractual no
                                                                  en ellos son datos personales, y de acuerdo con lo       obsta a la necesidad de recabar el consentimiento
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                     unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                  preceptuado en el artículo 9° de la ley, el nombre       expreso y escrito del titular, ni supone dejar cumplir
                                                                  es un dato personal que se puede tratar sin el           con el resto de los principios y preceptos de la Ley.
                                                                  consentimiento del titular.
                                                                                                                           Los datos personales de los trabajadores deben
                                                                  Se entiende que se estaría ante datos personales que     conservarse mientras dure el vínculo laboral, sin
                                                                  pueden no corresponder con la realidad actual del        perjuicio de la facultad del responsable de llevar,
                                                                  bien y que, por tanto, no se encuentra mérito para       luego del cese y en forma bloqueada para otro tipo
                                                                  evitar que los planos de mensura sean exhibidos al       de accesos y usos, un registro histórico a los efectos
                                                                  público en general.                                      jubilatorios.

                                                                  2. Datos sensibles y referencias personales También se entiende que puede resultar oportuno
                                                                                                                           incluir opciones de respuestas facultativas en
                                                                  Otra consulta recibida se relacionó con la recolección   aquellos cuestionarios que recolectan datos
                                                                  y tratamiento de datos del personal actual, o            personales, en especial tratándose de datos
                                                                  aspirantes, de las empresas de seguridad.                sensibles. Se recomienda informar a los titulares de
                                                                                                                           los datos este carácter opcional, mediante leyendas
                                                                  El Consejo Ejecutivo ha dictaminado que los datos        precisas y claras en tal sentido, avisando también del
                                                                  personales referidos a la experiencia y referencias      compromiso del responsable de la base de datos
                                                                  laborales son datos comunes cuyo destino es el inicio    de no utilizar la información recabada con sentido o
                                                                  del relacionamiento contractual, y su recolección        fines discriminatorios.
Memoria anual 2010 - gub.uy
las leyes de protección de datos personales y de         Ejecutivo entiende que existen aspectos atinentes       para el estricto cumplimiento de los cometidos
                                                     3. Derecho a la información en
                                                                                                              pacientes y usuarios de los servicios de salud.          al funcionamiento del mercado económico cuya            asignados.
                                                        los concursos públicos
                                                                                                                                                                       consideración no corresponde a la Unidad.
                                                                                                              5. Huellas genéticas                                                                                             El tratamiento de datos relativo a antecedentes
                                                     El Consejo Ejecutivo recibió una consulta donde se
                                                                                                                                                                       La URCDP no comparte la exclusión de registros          penales vinculados a la violencia en el fútbol debe
                                                     le solicitó opinión acerca de cuál es la información,
                                                                                                                                          En el correr del año, y en   que provengan de titulares de datos que hayan           ser de exclusivo resorte del Estado, en razón de los
                                                     que, conforme con la normativa vigente, puede
                                                                                                                                          virtud de que la URCDP       incumplido obligaciones con el Estado, dado que         cometidos asignados en la Ley. Resulta necesaria la
                                                     facilitar un organismo en el marco de los concursos
                                                                                                                                          tiene como cometido          ello conlleva elementos de opacidad y distorsión        colaboración de las asociaciones y o federaciones
                                                     públicos.
                                                                                                                                          asesorar en todo lo que      que no se compadecen con el propio derecho              a fin de poder poner en práctica el derecho de
                                                                                                                                          se refiere a proyectos       fundamental ni con las reglas normales del mercado,     admisión y permanencia en los recintos deportivos.
                                                     Esta expresó en su Resolución que conforme a la Ley
                                                                                                                                          de ley vinculados a la       requirente éste último de informaciones completas a
                                                     de Acceso a la Información Pública, la información
                                                                                                                                          protección de datos,         sus efectos.                                            Por otro lado, se considera procedente la
                                                     proveniente de los concursos públicos será pública
                                                                                                                                          se tomó conocimiento                                                                 comunicación de datos de personas sancionadas
                                                     una vez culminadas todas las etapas correspondientes
                                                                                                                                          de un proyecto cuyo          7. Prevención, control y erradicación                   entre las entidades involucradas: Ministerio del
                                                     al respectivo procedimiento, indicando que quien
                                                                                                                                          objetivo es la creación         de la violencia en el deporte                        Interior, comisión Honoraria y Asociaciones y/o
                                                     participa en un concurso tendrá acceso a toda la
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                          memoria anual 2010
                                                                                                                                          y      regulación      del                                                           Federaciones, sólo si se instrumentan acuerdos
                                                     información sobre su persona en ese llamado.
                                                                                                                                          “Registro        Nacional    La Comisión Honoraria para la Prevención, Control       de confidencialidad para el tratamiento de datos
                                                                                                                                          de Huellas Genéticas         y Erradicación de la violencia en el Deporte solicitó   personales, con el fin de poseer estricta reserva de
                                                     Respecto a la información de los co – postulantes se
                                                                                                                                          Digitalizadas”.              la opinión del Consejo Ejecutivo de la URCDP,           la información que se maneja.
                                                     puede tener acceso a los nombres y calificaciones
                                                                                                                                                                       con el objetivo de analizar el proyecto de decreto
                                                     de todos quienes hubieren integrado el proceso de
                                                                                                              Efectuado el estudio del proyecto de ley, se consideró   reglamentario de la Ley N° 17.951, referido a la        Con respecto a la creación de un registro de
                                                     concurso, con las puntuaciones diferenciadas por
                                                                                                              que la creación de una base de datos de huellas          prevención de la violencia en el deporte.               espectadores e imágenes se entiende que puede
                                                     cada rubro evaluado, así como a los datos de los
                                                                                                              genéticas con fines de investigación criminalística                                                              responder a una finalidad tuitiva de la violencia en el
                                                     curriculum vitae de los ganadores.
                                                                                                              se encontraría alcanzada por la regulación de la Ley     El Consejo Ejecutivo se expidió estableciendo que       deporte, y servir como auxilio o complemento de la
                                                                                                              de protección de datos. Se considera necesaria la        el Ministerio de Interior, como encargado de velar      base de datos de personas sancionadas.
                                                     Con respecto a terceros ajenos al proceso,
                                                                                                              existencia de un protocolo de actuación respecto         por la seguridad pública, puede en el ámbito de
                                                     éstos podrán también acceder a los nombres y
                                                                                                              del ADN en las investigaciones sobre delitos a fin       su competencia, conformar una base de datos             8. Datos de salud en Call Centers
                                                     calificaciones de todos los que hubieren integrado
                                                                                                              de establecer un estatuto legal que contemple las        de personas sancionadas sin el consentimiento
                                                     el proceso del concurso, que permitan comparar
                                                                                                              necesidades de la investigación, sin dejar de lado las   de sus titulares. A esos efectos, deberá limitar el                         Otra consulta recibida por el
           10                                        méritos y experiencia del co-concursante así como                                                                                                                                                                                   11
                                                                                                              garantías de las personas.                               tratamiento de los datos personales                                         Consejo Ejecutivo de la URCDP
                                                     de las versiones públicas de los curriculum vitae de
                                                                                                                                                                       a aquellos supuestos                                                         hace referencia a la legitimidad
                                                     todos quienes hayan participado.
                                                                                                              Asimismo, se realizaron una serie de sugerencias         y categorías de                                                               o no de la recolección y
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                          unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                                                              de cambios al proyecto de ley a efectos de que se        datos necesarios                                                               tratamiento de datos de salud
                                                     En cuanto a la información que debe figurar en la
                                                                                                              adecue a la normativa vigente en protección de
                                                     página web, resulta suficiente la incorporación de
                                                                                                              datos personales, las que fueron remitidas para su
                                                     los datos de quienes integran el orden de prelación
                                                                                                              estudio.
                                                     junto con las puntuaciones globales de las respectivas
                                                     etapas.
                                                                                                              6. Modificación del art. 22 de la Ley
                                                                                                                 N° 18.331
                                                     4. Historias clínicas
                                                                                                              El Senador Aldo Lamorte presentó en el Parlamento
                                                     El Consejo Ejecutivo de la URCDP también se ha
                                                                                                              una modificación al artículo 22 de la Ley de
                                                     pronunciado en relación con una consulta referida a la
                                                                                                              Protección de Datos Personales y Acción de Habeas
                                                     procedencia de integrar datos de salud provenientes
                                                                                                              Data, relativo a los informes objetivos de carácter
                                                     de los datos obtenidos por las emergencias médicas,
                                                                                                              comercial.
                                                     en las historias clínicas de los pacientes que se
                                                     encuentran en las sedes de los prestadores originales
                                                                                                              El Consejo Ejecutivo se ha pronunciado en el sentido
                                                     de servicios de salud.
                                                                                                              de que se trata de un proyecto de ley adecuado en
                                                                                                              relación con el derecho fundamental, tratándose de
                                                     El Consejo Ejecutivo ha opinado que es procedente
                                                                                                              datos especialmente protegidos.
                                                     y conveniente la integración de la información
                                                     asistencial a las historias clínicas, siempre que se
                                                                                                              En cuanto a la disminución del plazo, el Consejo
                                                     respeten los principios y deberes contenidos en
Memoria anual 2010 - gub.uy
a los efectos de la instalación de un Call Center de       9. Transferencias internacionales de 		                      10. Videovigilancia: aspectos teóricos                   aplicar los principios de la protección de datos, y se
                                                     pequeña entidad que trabaja con un laboratorio, cuyo          datos: aspectos teóricos y prácticos                         y prácticos                                           deben garantizar los derechos establecidos en la Ley
                                                     objetivo sería apoyar a los pacientes que padecen                                                                                                                                así como cumplir las obligaciones que se encuentran
                                                     enfermedades crónicas y utilizan medicamentos de           En el transcurso del año se han realizado                    El Consejo Ejecutivo ha estudiado y emitido opinión      consignadas en ella.
                                                     ese laboratorio.                                           diferentes consultas respecto a las transferencias           respecto a la videovigilancia. En ese sentido, cabe      Es así que se considera necesario que todos los
                                                                                                                internacionales de datos personales. En este marco,          destacar que definió a la videovigilancia como toda      responsables de bases de datos de videovigilancia
                                                     El Consejo Ejecutivo ha considerado legítima la            el Consejo Ejecutivo ha dictaminado que los tipos de         grabación, captación, transmisión, conservación y        incorporen logos distintivos. En ese marco, el Consejo
                                                     referida recolección y tratamiento de los nombres,         transferencias internacionales alcanzados por la Ley         almacenamiento de imágenes y en algunos casos de         Ejecutivo estableció en julio de 2010 la obligación de
                                                     edades, teléfonos y medicamentos que se administran        y su decreto reglamentario, son las que constituyen          sonidos mediante la utilización de videocámaras u        incorporar logos de videovigilancia que deben ser
                                                     a los pacientes que padecen enfermedades crónicas          una cesión o comunicación de datos strictu sensu,            otro medio análogo. Esta información es considerada      adoptados por los responsables de bases de datos
                                                     y se tratan con medicamentos del laboratorio por           esto es, de responsable a responsable de base de             personal y sus finalidades refieren a la protección de   en un plazo de 180 días.
                                                     parte del Call Center cuya finalidad es ayudar en          datos, como las que tengan por objeto la realización         las personas físicas, la propiedad, el interés público
                                                     el tratamiento que se les proporciona, en tanto se         de un tratamiento por cuenta del responsable de la           así como la detección y prevención de delitos, entre
                                                     cuente con el consentimiento expreso y escritos de         base de datos, es decir, de responsable a encargado          otros intereses legítimos. En este tema se deben
                                                     los pacientes de acuerdo con lo establecido en la          de tratamiento.
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                                memoria anual 2010
                                                     Ley.
                                                                                                                El Consejo Ejecutivo ha expresado que cuando se
                                                     Se recomendó que el personal del Call Center firme         trata de realizar transferencias a estados u organismos
                                                     una cláusula de confidencialidad específica a efectos      que no cuentan con grado adecuado de protección,
                                                     de reforzar la obligación de reserva prevista en la Ley.   las cláusulas contractuales tipo se consideran como
                                                     También que en el contrato que se celebre con la           la práctica más generalizada en pro de alcanzar la
                                                     empresa se considere las mencionadas cláusulas de          debida autorización.
                                                     confidencialidad y se instrumente un procedimiento
                                                     adecuado para identificar al paciente o a la persona       En este sentido, el Consejo Ejecutivo ha
                                                     autorizada por él, cada vez que se llame desde el          implementado un instructivo de autorización que se
                                                     Call Center o viceversa.                                   encuentra disponible en el sitio web de la Unidad.

                                                                                                                Asimismo, se pronuncia que se podrá denegar
           12                                                                                                   la autorización de transferencia internacional de                                                                                                                              13
                                                                                                                datos personales a un país que no proporcione un
                                                                                                                nivel adecuado de protección, o si se constatare un
                                                                                                                incumplimiento a las disposiciones establecidas en la
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                                unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                                                                Ley y su decreto reglamentario.

                                                                                                                Se interpreta además que cuando se pretenda
                                                                                                                realizar transferencias internacionales a países que
                                                                                                                proporcionen un nivel adecuado de protección,
                                                                                                                igualmente se deberá dar cumplimiento a las normas
                                                                                                                de protección de datos vigentes.

                                                                                                                El procedimiento de autorización deberá tener
                                                                                                                como meta lograr un adecuado balance entre los
                                                                                                                legítimos intereses empresariales, que se puedan ver
                                                                                                                perjudicados por la demora en la tramitación de la
                                                                                                                autorización y el resguardo de los derechos de los
                                                                                                                titulares de los datos personales.

                                                                                                                En los casos de transferencias internacionales de
                                                                                                                empresas multinacionales que posean códigos de
                                                                                                                conducta a inscribir, además de cumplir con los requisitos
                                                                                                                de forma exigidos, deberán cumplir con la normativa
                                                                                                                general de transferencias internacionales de datos.
Memoria anual 2010 - gub.uy
Avance en la normativa de protección de datos

                                                                                                                          Consejo Ejecutivo ha sido solicitar la declaración de
                                                                  1. Ratificación del Convenio N° 108
                                                                                                                          país adecuado conforme la Directiva 95/46/CE de la
                                                                     del Consejo de Europa
                                                                                                                          Unión Europea.

                                                                  El 5 de febrero de 2010, el Consejo Ejecutivo
                                                                                                                          La importancia de la declaración de país adecuado
                                                                  resolvió comunicarse con el Ministerio de Relaciones
                                                                                                                          se basa en que el flujo de datos y la transferencia
                                                                  Exteriores, a efectos de iniciar gestiones para
                                                                                                                          de información se pueda realizar sin necesidad de
                                                                  ratificar el Convenio N° 108 del Consejo de Europa –
                                                                                                                          autorización de la Autoridad de Control, debido a
                                                                  Convención de Estrasburgo y su Protocolo Adicional,
                                                                                                                          que Uruguay ofrecería la debida salvaguarda o tutela
                                                                  relativo a la protección de las Personas con respecto
                                                                                                                          de los datos personales objeto de transmisión.
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                   memoria anual 2010
                                                                  al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter
                                                                  Personal.
                                                                                                                          Asimismo, favorece el aumento de inversiones y la
                                                                                                                          instalación de empresas de diferentes rubros en el
                                                                  Las razones que motivan esta iniciativa por parte
                                                                                                                          país, beneficiados por la libre transmisión de datos.
                                                                  del Consejo Ejecutivo refieren a que el derecho a la
                                                                  protección de datos personales se ha ido imponiendo
                                                                                                                          En este marco, la Unión Europea ha realizado un
                                                                  a nivel mundial como un derecho humano de amplio
                                                                                                                          estudio de la situación del Uruguay, referido tanto
                                                                  consenso y necesario respeto.
                                                                                                                          a la normativa existente como al trabajo realizado
                                                                                                                          por el Órgano de Control. En el desarrollo del
                                                                  Asimismo, han expresado que a los efectos del

                                                     Capítulo 2
                                                                                                                          procedimiento, se realizaron diversos informes por
                                                                  comercio y las relaciones internacionales, el
                                                                                                                          ambas partes a efectos de establecer los referidos
                                                                  manejo consistente de flujo transfronterizo de
                                                                                                                          parámetros.
                                                                  datos personales y el diseño de una normativa
                                                                  regulatoria eficaz a este respecto, han pasado a
           14                                                                                                             Dentro del procedimiento previsto para obtener la       15
                                                                  ocupar hoy en día un lugar preponderante y si no
                                                                                                                          declaración de adecuación a la Directiva 95/46/CE
                                                                  son adecuadamente abordados, pueden derivar en
                                                                                                                          de la Unión Europea, y como paso fundamental,
                                                                  barreras no arancelarias.
                                                                                                                          es necesario obtener que se expida el Grupo de
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                   unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                                                                          Trabajo del Artículo 29, dictamen que fue adoptado
                                                                  Dadas las características del derecho fundamental
                                                                                                                          el pasado 12 de octubre. En términos generales, el
                                                                  expresado y su vocación internacional, con claras
                                                                                                                          Grupo del Artículo 29 expresa, como resultado de la
                                                                  incidencias en los vínculos estatales y privados
                                                                                                                          evaluación, que Uruguay garantiza un nivel adecuado
                                                                  extraterritoriales, se deben acentuar y profundizar
                                                                                                                          de protección.
                                                                  lazos de acercamiento e integración aprovechando
                                                                  los instrumentos existentes.
                                                                                                                          Específicamente, el Grupo de Trabajo indica que el
                                                                                                                          ámbito de aplicación de la legislación uruguaya de
                                                                  Es así, que el Consejo Ejecutivo considera que el
                                                                                                                          protección de datos es similar al establecido en la
                                                                  Convenio N° 108 y su Protocolo Adicional resultan
                                                                                                                          Directiva.
                                                                  instrumentos adecuados al propósito perseguido,
                                                                  al representar un estándar normativo en la materia,
                                                                                                                          Asimismo, considera que en Uruguay se cumple con
                                                                  estando abiertos a la adhesión de Estados no
                                                                                                                          el principio de limitación de objetivos. También se
                                                                  Miembros de la Unión Europea, mediante invitación
                                                                                                                          establece que bajo la denominación “principio de
                                                                  del Comité de Ministros del Consejo de Europa.
                                                                                                                          veracidad” se regula el principio de proporcionalidad
                                                                                                                          y de calidad de los datos. En forma complementaria,
                                                                  2. Adecuación a la Directiva N° 95/46/CE
                                                                                                                          se considera que se cumple con los principios de
                                                                     de la Unión Europea
                                                                                                                          transparencia y de seguridad.

                                                                  Una de las primeras actividades desarrolladas por el
                                                                                                                          Por otro lado, se analizan los derechos de acceso,
Memoria anual 2010 - gub.uy
rectificación y oposición.                                  la redacción actual que la calidad de sucesor se              la URCDP las personas jurídicas no poseen bases            con mayor detalle y precisión. Se trata de una norma
                                                                                                                 acredite debidamente. En el texto original figuraba           de datos de este tipo. Se trataba de una referencia        importante de las competencias de la URCDP
                                                     Con respecto a las restricciones en las transferencias      el requisito de acreditar la calidad de sucesor               innecesaria al estar ya excluidos del ámbito de            porque permite regular las labores indagatorias con
                                                     sucesivas a terceros países el Grupo de Trabajo,            universal por sentencia declaratoria de herederos, lo         aplicación.                                                la seguridad requerida en estos casos.
                                                     acoge favorablemente el sistema, recomendando               cual constituía una traba innecesaria para el ejercicio
                                                     que se apliquen los criterios adoptados por el              de un derecho que no las admite. Se consideró                 Se modifica el literal j) del artículo 29 de la            Asimismo, se modifican las potestades sancionatorias
                                                     Consejo Ejecutivo de la URCDP.                              que existen otras formas de probar la calidad de              Ley. De esta forma se corrige la referencia                reguladas en el artículo 35, estableciéndose un elenco
                                                                                                                 heredero, que en virtud de los intereses en juego,            errónea del texto vigente a “cancelaciones por             distinto de sanciones. Se introducen dos figuras
                                                     Considera suficiente la regulación referida a datos         son suficientes.                                              incumplimiento”, sustituyéndola por “cancelaciones         sancionatorias nuevas, la observación y la clausura.
                                                     sensibles y decisiones individuales automatizadas.                                                                        por cumplimiento”.                                         Se pasan a la clausura los requisitos de forma y
                                                                                                                 Se modifican las causales de eliminación o supresión                                                                     procedimiento que originalmente se preveían para la
                                                     En relación con la integración y funcionamiento del         de datos personales reguladas en el artículo 15,              Se modifica el literal d) del artículo 34. Conforme a la   suspensión, recobrando de esta manera coherencia
                                                     órgano de control, entiende que su independencia            inciso cuarto. En este caso se corrige la redacción del       experiencia de la URCDP se desarrolla este cometido        con el régimen legal en el cual se inspiró.
                                                     se ha acreditado en la práctica, considerándola             texto original que era confusa al utilizar dos veces
                                                     como un órgano con la independencia necesaria y             consecutivas términos de negación.
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    memoria anual 2010
                                                     con capacidad de aplicación adecuada.
                                                                                                                 Se cambia la redacción del artículo referido a la
                                                     En relación con la potestad sancionatoria, se               impugnación de valoraciones personales regulado
                                                     indica que la legislación uruguaya incluye medidas          en el artículo 16. El texto original era abarcativo
                                                     de asesoramiento, asistencia, investigación y               de los tratamientos no automatizados además
                                                     sancionadoras similares a las establecidas en la            de los automatizados, lo que constituía un error
                                                     Directiva.                                                  conceptual, lo cual creaba un factor de incoherencia
                                                                                                                 y era contrario a las normas de derecho comparado.
                                                     Actualmente, nos encontramos a la espera de la              La nueva redacción busca ajustarlo a las fuentes y
                                                     Resolución del Consejo de Europa que declarará al           darle un sentido natural y lógico.
                                                     país como adecuado.
                                                                                                                 Se modifica el literal c) del inciso 3° del artículo 17. Se
                                                     3. Modificaciones presentadas a la Ley                      flexibiliza el requisito de la disociación mediante el
           16                                           N° 18.331 en el Presupuesto Nacional                     agregado “cuando sea pertinente”, dejando margen                                                                                                                                  17
                                                                                                                 para resolver este tipo de exigencias en cada caso.
                                                     La Ley N° 18719, de 27 de diciembre de 2010, de
                                                     Presupuesto Nacional introdujo modificaciones a la          Se sustituye el artículo referido a los datos relativos
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    unidad reguladora y de control de datos personales
                                                     Ley de Protección de Datos Personales y Acción de           a bases de datos con fines de publicidad, artículo
                                                     Habeas Data (Anexo I).                                      21, inciso primero. Se incluye a texto expreso la
                                                     Esencialmente estas consisten en:                           expresión “prospección comercial”, la cual había sido
                                                                                                                 objeto de debate en las actividades de fiscalización
                                                     Se sustituye la referencia del inciso segundo del           que viene llevando adelante la URCDP.
                                                     artículo 9°. En este artículo se sustituyó la referencia
                                                     errónea que existía en el texto original al artículo 12     Se modifica el artículo 22, inciso primero, referido
                                                     de la Ley, por la correcta al artículo 13.                  a la actividad comercial o crediticia. Se consideró
                                                      Asimismo, se modifica el literal e) del inciso 3° del      que la redacción del texto original no se adecuaba
                                                     artículo 9. En este último caso, se elimina la referencia   a las fuentes y que la práctica ha dejado demasiado
                                                     a las “personas jurídicas, privadas o públicas” ya          margen de libertad y debate para situaciones que
                                                     que el Consejo Ejecutivo ha dictaminado que las             requieren mayor concisión y precisión, dado su
                                                     personas jurídicas no pueden alegar la excepción de         carácter excepcional.
                                                     “uso exclusivo personal o doméstico”. Se agrega el
                                                     término “individual” por figurar ya en otros artículos      Se modifica el artículo 28 que regula la creación,
                                                     de la Ley.                                                  modificación o supresión de bases de datos de
                                                                                                                 responsables privados. Se eliminó la expresión
                                                     En segundo lugar, se modifica el artículo 14,               “que no sean para uso exclusivamente individual o
                                                     inciso segundo, relativo al ejercicio del derecho           doméstico” que ha venido causando dudas y debates
                                                     de acceso por parte de los sucesores. Se exige en           en la práctica. De acuerdo con lo dictaminado por
Memoria anual 2010 - gub.uy
Presentación de la memoria 2009

                                                                  En el camino trazado por la Unidad en su primer       En su alocución el Dr. Diego Cánepa, aprovechó
                                                                  año de vida y en clara demostración que la sanción    la ocasión para señalar el camino recorrido desde
                                                                  de las normas, es solo el punto de partida para el    que se gestó la idea de la Unidad en el Senado
                                                                  desarrollo de las actividades de la Administración,   hasta el día de hoy, destacó la importancia de la
                                                                  en este segundo año se continuó con las propuestas    publicación de las memorias ya que contribuye a la
                                                                  formuladas al inicio.                                 transparencia, elemento sustancial de la protección
                                                                                                                        de datos personales.
                                                                  En este sentido, el pasado 13 de mayo del 2010 se
                                                                  realizó en el Palacio Legislativo el lanzamiento de   Por su parte, el Lic. Emilio Aced Félez, resaltó la
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                memoria anual 2010
                                                                  la Memoria Anual 2009, instancia que contó con        importancia del acontecimiento y que éste ocurriese
                                                                  la presencia del Prosecretario de la Presidencia      en el Palacio Legislativo, al que describió como “la
                                                                  Dr. Diego Cánepa y el Lic. Emilio Aced Félez,         Sede de la Soberanía” y que Uruguay era un país que
                                                                  Sub Director General de Registro de Ficheros y        trabajaba en pos del cumplimiento de un derecho
                                                                  Consultoría de la Agencia de Protección de Datos      fundamental como es el de la protección de datos.
                                                                  de la Comunidad de Madrid.

                                                     Capítulo 3
           18                                                                                                                                                                  19
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                unidad reguladora y de control de datos personales
Difusión y capacitación de la Unidad Reguladora
                                                                  y de Control de Datos Personales.

                                                                  1. Sitio Web                                            2. Publicaciones realizadas

                                                                  En el sentido de brindar un adecuado conocimiento       La URCDP ha trabajado en el diseño de una
                                                                  a personas y empresas en lo relativo al ejercicio       publicación oficial con la idea de poner al servicio de
                                                                  de sus derechos además del cumplimiento de sus          la sociedad y dar a conocer los temas de relevancia
                                                                  obligaciones, la URCDP ha continuado la mejora de       en la materia que se trataron durante el 2009. La
                                                                  su sitio web.                                           mencionada publicación se encuentra en fase de
                                                                                                                          producción en formato papel y a disposición en
                                                                  Entre las novedades se destacan:                        formato electrónico.
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                     memoria anual 2010
                                                                  1. Página principal: el usuario puede descargar la      Al decir del Dr. Felipe Rotondo, Presidente del
                                                                  Memoria de la URCDP 2009, ver las noticias más          Consejo Ejecutivo de la URCDP, “Los documentos
                                                                  destacadas y los anuncios realizados por la Unidad.     incluidos permiten apreciar la diversidad de
                                                                  También se puede acceder a la Resolución del            cuestiones consideradas en el ámbito de la Unidad,
                                                                  Consejo Ejecutivo respecto a la videovigilancia,        así como su relevancia conceptual y práctica en la
                                                                  así como también a los logos aprobados y otras          aplicación de las reglas de derecho que regulan
                                                                  informaciones de interés.                               los datos personales y su protección, en cuyo
                                                                                                                          cumplimiento estamos todos involucrados, dado su
                                                                  2. Transparencia: este sector cumple con las            indudable interés general.”

                                                     Capítulo 4
                                                                  exigencias de la Ley Nº 18.381 de Acceso a la
                                                                  Información Pública de 17 de octubre de 2008.           Se destacan entre los temas tratados: Transferencias
                                                                                                                          internacionales de datos, inclusión en bases de
                                                                  3. Documentación: en esta sección visualizan            datos de Central de Riesgos del Banco Central del
           20                                                     diferentes ítems: a) Documentos: se encuentran          Uruguay, vulneración de datos personales en virtud
                                                                                                                                                                                    21
                                                                  publicadas diferentes cláusulas y formularios de        de comunicación de datos sin consentimiento,
                                                                  utilidad para los ciudadanos. Estas son: Cláusula       envío de mensajes de texto sin consentimiento,
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                     unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                  de consentimiento informado, cláusula de historia       oferta comercial comunicada a través de correos
                                                                  clínica, cláusula de organismo público, formulario      electrónicos masivos, posibilidad de publicar en
                                                                  para ejecutar el derecho de acceso, formulario para     un sitio web las actividades extras declaradas
                                                                  ejercer el derecho de rectificación, actualización,     por Inspectores del Ministerio de Salud Pública,
                                                                  inclusión y supresión y formulario de presentación      firma de cláusulas especiales para la transferencia
                                                                  de denuncia. b) Otros: se puede acceder al dictamen     internacional de datos en un banco privado,
                                                                  6/2010 sobre el nivel de protección de datos en         legalidad de llamadas realizadas con fines políticos,
                                                                  Uruguay adoptado el 12/10/10 por el Grupo de            adecuación de anteproyecto de ley catastral,
                                                                  Trabajo 29 de la Comisión Europea, la Memoria           comunicación de datos por parte de Pymes a la
                                                                  2009, el Memorándum de Montevideo, Resolución           Dirección General Impositiva, publicación en sitio
                                                                  sobre el instructivo a efectos de la solicitud de       web de Junta Departamental de Maldonado referido
                                                                  autorización de transferencias internacionales y la     a expedientes que contienen datos personales,
                                                                  responsabilidad que tienen los titulares de las bases   carácter público o confidencial de determinada
                                                                  de datos mantenerlas actualizadas. Asimismo se          documentación provista por terceros que se
                                                                  pueden consultar las Resoluciones y Dictámenes          encuentra en poder de una Intendencia Municipal,
                                                                  aprobados por el Consejo Ejecutivo de la Unidad, las    posibilidades de obtener información de un sistema
                                                                  Actas de Sesión del Consejo Ejecutivo y del Consejo     del Estado, documentación de carácter público o
                                                                  Consultivo.                                             confidencial de cierta documentación producida por
                                                                                                                          el Estado que incluye datos personales, entre otras.
Española en Montevideo y contó con la participación        económico. Buenos Aires. Argentina.
                                                     3. Atención consultas personalizadas
                                                                                                               de la Agencia Española de Protección de Datos y de                                                                    En esta ocasión, la URCDP estuvo representada por
                                                                                                               AGESIC.                                                    En el mes de abril, los días 21 y 22 se realizó en la      el Dr. Felipe Rotondo en su calidad de Presidente
                                                     Durante el 2010 la URCDP realizó actividades
                                                                                                                                                                          ciudad de Buenos Aires, (Argentina) el Séptimo             del Consejo Ejecutivo y por la Dra. Esc. Beatriz
                                                     de difusión a fin de continuar informando a los
                                                                                                               Se trató de una importante instancia de participación      Seminario Nacional e Internacional de Protección de        Rodríguez Acosta, integrante de la Dirección de
                                                     funcionarios públicos y a la sociedad en general
                                                                                                               y debate de la actualidad en la materia, contando          Datos Personales, en el que destacó a la temática          Derechos Ciudadanos de AGESIC.
                                                     sobre la protección de los datos personales, los
                                                                                                               con destacados exponentes de España, Portugal,             como una herramienta para el desarrollo.
                                                     derechos y obligaciones; la normativa que regula la
                                                                                                               Chile, Argentina, Ecuador, México, Paraguay, Perú,                                                                    El encuentro contó con la presencia de importantes
                                                     materia, el estado en que se encuentra el tema en el
                                                                                                               Brasil, Colombia y Uruguay.                                La URCDP estuvo representada por la Dra. Esc. María        exponentes y autoridades de varios países de
                                                     país y la importancia de la inscripción de las bases
                                                                                                                                                                          José Viega, quién concurrió en calidad de panelista        América Latina y Europa.
                                                     de datos.
                                                                                                               5. Jornadas de capacitación interna                        invitada por el Prof. Dr. Juan Antonio Travieso. La
                                                                                                                  en AGESIC                                               disertación se refirió a la experiencia de nuestro país    El Dr. Felipe Rotondo, orador por Uruguay desarrolló
                                                     Dichos eventos fueron realizados con diferentes
                                                                                                                                                                          en el tema.                                                su exposición realizando una presentación sobre la
                                                     actores de la actividad nacional, personas físicas,
                                                                                                               Siguiendo la línea de mejora continua, la Unidad                                                                      Protección de Datos en las Telecomunicaciones.
                                                     asociaciones profesionales, empresas, organismos
                                                                                                               organizó del 10 al 14 de mayo un taller para la            6.2. Seminario Nuevas Tecnologías. Seguridad vs.
                                                     estatales o cualquiera que la solicitara.
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                             memoria anual 2010
                                                                                                               formación de sus funcionarios sobre protección             Privacidad. Cartagena de Indias. Colombia.                 Cabe destacar que en el encuentro fueron investidas
                                                                                                               de datos dictado por el Lic. Emilio Aced Félez,                                                                       las nuevas autoridades de la Red Iberoamericana,
                                                     En referencia se brindaron instancias de difusión a
                                                                                                               Sub Director General de Registro de Ficheros y             Entre los días 21 al 27 de julio se celebró la reunión     en la que Uruguay fue designado vocal junto con
                                                     diferentes asociaciones profesionales y empresariales,
                                                                                                               Consultoría de la Agencia de Protección de Datos de        de la Red Iberoamericana de Protección de Datos            España, Costa Rica y Colombia. La presidencia por
                                                     tanto en la capital como en el interior del país,
                                                                                                               la Comunidad de Madrid. El motivo de la realización        en la ciudad de Cartagena de Indias, (Colombia) en         su parte recayó en México.
                                                     destacándose las siguientes: Centros Comerciales
                                                                                                               del mencionado taller fue la incorporación y               donde se realizó el “Seminario Nuevas Tecnologías.
                                                     e Industriales de Rosario, Mercedes, Paysandú,
                                                                                                               aprendizaje de las mejores prácticas surgidas de la        Seguridad vs. Privacidad”.                                 6.5. 32º Conferencia Internacional de Protección
                                                     Artigas, Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Dolores,
                                                                                                               experiencia española en la materia. En dicho evento                                                                   de Datos y Comisionados de Privacidad. Jerusalén,
                                                     Lavalleja, San José, Cámara Nacional de Comercio
                                                                                                               se contó con la participación de miembros del              La URCDP estuvo representada por la Dra. Esc. María        Israel.
                                                     y Servicios, Facultad de Ciencias Económicas y de
                                                                                                               Consejo Asesor.                                            José Viega, Directora de Derechos Ciudadanos
                                                     Administración de la Universidad de la República,
                                                                                                                                                                          de AGESIC y el Dr. Federico Carnikian, integrante          Entre los días 25 al 29 de octubre se realizó la
                                                     Asociación de Psicoanalistas del Uruguay, Escuela
                                                                                                               A su vez se efectivizó una charla dirigida a consultores   de Derechos Ciudadanos, quienes participaron en            Semana de la Privacidad en la ciudad de Jerusalén,
                                                     Nacional de Administración Pública, y Asociación de
                                                                                                               y facilitadores de AGESIC que desempeñan tareas en         calidad de panelistas y la Dra. Bárbara Muracciole en      Israel, ocasión en la cual se llevó a cabo la 32º
                                                     Escribanos del Uruguay.
                                                                                                               otros organismos públicos, a fin de capacitarlos en        calidad de asistente.                                      International Conference of Data Protection and
           22                                                                                                  la difusión de la materia. Esta estuvo a cargo de las                                                                 Privacy Commissioners.
                                                                                                                                                                                                                                                                                            23
                                                     A su vez, se realizaron reuniones con la Unidad
                                                                                                               Doctoras María José Rodriguez y Bárbara Muracciole         La ponencia presentada versó sobre las respuestas a
                                                     Reguladora de Servicio de Comunicación, Ministerio
                                                                                                               de la Dirección de Derechos Ciudadanos de AGESIC.          los delitos informáticos y su visión desde la privacidad   La Unidad estuvo representada por el Dr. Felipe
                                                     de Desarrollo Social, Administración Nacional de
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                             unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                                                                                                                          y la seguridad de la información.                          Rotondo, Presidente del Consejo Ejecutivo y la Dra.
                                                     Puertos, Ministerio de Vivienda Ordenamiento
                                                                                                               Por otra parte, la URCDP organizó una serie de                                                                        Esc. María José Viega, Directora de la Dirección de
                                                     Territorial y Medio Ambiente, Archivo General de
                                                                                                               instancias de capacitación para los colaboradores          6.3. Seminario Internacional sobre Protección de           Derechos Ciudadanos de AGESIC.
                                                     la Nación, Registro de Estado Civil y la Jefatura de
                                                                                                               de AGESIC en materia de protección de datos                Datos. Río de Janeiro. Brasil.
                                                     Policía de Montevideo División Delitos Informáticos.
                                                                                                               personales y el proceso de registro de bases de                                                                       Cabe destacar la importancia de la conferencia, ya
                                                                                                               datos, las cuales fueron dictadas por los asesores         En el mes de agosto, los días 11 y 12 se realizó el        que reunió a las máximas autoridades en materia de
                                                     Con relación a las empresas privadas que solicitaron
                                                                                                               jurídicos de la Dirección de Derechos Ciudadanos de        Seminario Internacional sobre Protección de Datos,         Protección de Datos, siendo a su vez, el mayor foro
                                                     asesoramiento a la Unidad se destacan Tata
                                                                                                               AGESIC.                                                    en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil.                    dedicado al tema de privacidad a nivel mundial.
                                                     Consulting, Cámara de Comercio, ACAD, ADA,
                                                     Equifax-Clearing de Informes, ONG Causa Común y
                                                                                                               6. Relacionamiento internacional                           La URCDP estuvo representada por el Dr. Felipe             El día 27 se reunió el Comité Ejecutivo de la Red
                                                     Electrónica Internacional.
                                                                                                                                                                          Rotondo, miembro del Consejo Ejecutivo de la               Iberoamericana de Protección de Datos, éste contó
                                                                                                               Continuando con el objetivo de crear vínculos de           Unidad, quién concurrió por invitación del Sr. Danilo      con la participación de representantes de México,
                                                     4. Eventos nacionales
                                                                                                               trabajo y cooperación con diferentes autoridades           Doneda.                                                    España, Colombia, Costa Rica y Uruguay. En dicha
                                                                                                               tanto académicas como institucionales que trabajan                                                                    reunión se avanzó en la elección de temas a estudiar
                                                     Entre los días 1º al 4 de junio se realizó en la ciudad
                                                                                                               en el tema de la protección de datos, la URCP ha           6.4. VIII Encuentro Iberoamericano de Protección de        en diciembre del año 2011.
                                                     de Montevideo el Seminario Regional de Protección
                                                                                                               participado en los siguientes eventos.                     Datos. México D.F. México.
                                                     de Datos de la Red Iberoamericana de Protección de
                                                     Datos, evento que contó a la URCDP como anfitrión.
                                                                                                               6.1. Séptimo Seminario Nacional e Internacional de         Los días 28 y 29 de setiembre se realizó en el Distrito
                                                                                                               Protección de Datos Personales: La Protección de           Federal de la Ciudad de México, el VIII Encuentro
                                                     El mencionado encuentro fue realizado en los
                                                                                                               Datos Personales: Una herramienta para el desarrollo       Iberoamericano de Protección de Datos.
                                                     salones del Centro de Formación de la Capacitación
La URCDP en cifras

                                                                  1. Registro de base de datos personales
                                                                                                                                  En el gráfico siguiente se muestra la evolución en la
                                                                                                                                  cantidad de bases de datos, en el cual se observa
                                                                  La URCDP puso a disposición de los usuarios un
                                                                                                                                  que prácticamente la cantidad de bases de datos
                                                                  sistema informático que permite el ingreso vía
                                                                                                                                  presentadas se duplicó durante el año 2010.
                                                                  Internet de los Formularios de Registro de Bases de
                                                                  Datos Personales divididos en Formulario de Persona
                                                                  Física, Persona Jurídica y Organismo Público. Este                          Evolución de la cantidad de Bases de
                                                                  capítulo está dedicado a presentar y analizar los                             Datos presentadas ante URCDP
                                                                  datos obtenidos como resultado del registro online                 12000
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                           memoria anual 2010
                                                                  de estos formularios.

                                                                  La tabla siguiente muestra las cantidades de base                  10000

                                                                  de datos y responsables presentados ante la URCDP
                                                                  durante el año 2010 y los totales acumulados hasta
                                                                                                                                      8000
                                                                  el 31 de diciembre del mismo año.

                                                                                                                                      6000

                                                                                      2010              Total Acumulado

                                                     Capítulo 5
                                                                  Tipo de     Cantidad   Cantidad de    Cantidad   Cantidad de        4000
                                                                  Registro    de Bases   responsables   de Bases   responsables
                                                                              de Datos                  de Datos
                                                                                                                                      2000
                                                                  Persona
           24                                                     Física       1409          1054        3204        2576                                                                 25

                                                                  Persona                                                                0
                                                                  Jurídica     2472          1121        7329        3443                             2009                 2010
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                           unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                  Organismo
                                                                  Público       53           10          160           28
                                                                                                                                  En el gráfico por tipo de responsable se muestra
                                                                  Total        3934          2185       10693        6047         que de las bases de datos presentadas la mayoría
                                                                                                                                  corresponden a personas jurídicas.

                                                                                                                                                         28

                                                                              Responsables por Tipo de Empresa

                                                                                Persona Física
                                                                                                                                                                    2576
                                                                                Persona Jurídica
                                                                                                                                             3443
                                                                                Organismo Público
2. Distribución territorial                                                  Datos sensibles
                                                                                                                                                                            transferencias internacionales y en particular a qué       Los fuertes lazos con la República Argentina, único
                                                     La siguiente tabla muestra la distribución territorial                                                                 países.                                                    país de América Latina que ofrece en la actualidad un
                                                     según la ubicación física de las base de datos                                                                                                                                    nivel adecuado de protección, permite comprender,
                                                     agrupadas por departamentos, confirmándose una                                 Contienen datos sensibles               Del total de bases de datos presentadas, aquéllas que      tal como se demuestra en los gráficos siguientes,
                                                     concentración en la capital de nuestro país, que                               No contienen datos sensibles            efectúan transferencias internacionales representan        que ésta ostente el primer lugar de todos los países
                                                     coincide con la masa poblacional del Departamento.                                                                     un 3% del total de las Bases.                              hacia los que se transfieren datos personales.

                                                     La tabla siguiente muestra datos del 2010 y también                                            9%                                                                                 La tabla siguiente presenta un ranking de los 10
                                                                                                                                                                                 Transferencias internacionales
                                                     el total acumulado hasta el 31 de diciembre del                                                                                                                                   países hacia donde se realiza la mayor cantidad de
                                                     mismo año.                                                                                                                                                                        transferencias internacionales de datos:
                                                                                                                                                                                    Realizan transferencias internacionales
                                                                                                                                                                                    No realizan transferencias internacionales
                                                                DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL                                                                                                                                                     PUESTO                        PAÍS
                                                                                 % distribución   % distribución                                                                                                                                 1                      Argentina
                                                     País       Departamento        de BDs           de BDs
                                                                                     2010          Acumulada                                                                                              3%                                     2                        EEUU
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  memoria anual 2010
                                                                Montevideo         60,14            66,40                                   91%                                                                                                  3                        Brasil
                                                                Canelones           7,98             6,57                                                                                                                                        4                        Suiza
                                                                Maldonado           4,39             4,96                                                                                                                                        5                       España
                                                                Salto               4,85             3,19
                                                                                                                   De los datos obtenidos, se aprecia que alrededor de                                                                           6                      Alemania
                                                                Lavalleja           6,27             3,02
                                                                                                                   un 9% de las base de datos registran datos sensibles.                                                                         7                        China
                                                                Paysandú            2,05             2,52
                                                                                                                                                                                                   97%                                           8                        Chile
                                                                Soriano             2,44             2,24          En la tabla siguiente se presenta el desglose de las
                                                                                                                                                                                                                                                 9                        Italia
                                                                Artigas             3,99             1,87          bases que guardan datos sensibles, tanto de las
                                                                Colonia             0,78             1,48          que fueron presentadas en el 2010 como el total                                                                              10                      Paraguay
                                                     Uruguay Cerro Largo            1,60             1,39          acumulado hasta el 31 de diciembre del mismo año.
                                                                San José            1,42             1,26          Se debe tener en cuenta que una misma base de            Resulta de interés clasificarlas considerando si el país
                                                                Florida             1,77             1,10
                                                                                                                   datos puede contener varios tipos de datos sensibles.    de destino es adecuado o no, de acuerdo con lo             5. Tipos de Información
                                                                                                                                                                            dispuesto por Resolución N° 17, de 12 de junio de
           26                                                   Tacuarembó          0,25             0,68                                                                                                                                                                                        27
                                                                                                                                       DATOS SENSIBLES                      2009, del Consejo Ejecutivo de la URCDP.                   Las bases de datos personales pueden guardar
                                                                Durazno             0,22             0,52                                                                                                                              diferentes tipos de información según su finalidad.
                                                                                                                                             % Bases             % Bases
                                                                Río Negro           0,43             0,41          Tipo de dato
                                                                                                                                              en 2010           acumulado   Se constata que la mayoría de las transferencias           La gran mayoría de las bases de datos guardan datos
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  unidad reguladora y de control de datos personales
                                                                Flores              0,00             0,30                                                                   internacionales se realizan a países que ofrecen un        identificatorios y de carácter personal, pero hay
                                                                                                                   Salud                      92,46              90,12
                                                                Rocha               0,17             0,30                                                                   nivel adecuado de protección.                              muchas otras que registran otro tipo de información
                                                                Treinta y Tres      0,10             0,22                                                                                                                              que también se considera dato personal y en
                                                                                                                   Sindicales                 10,34              14,13                                                                 muchos casos son datos especialmente protegidos
                                                                Rivera              0,27             0,22                                                                        Transferencias internacionales
                                                       Otros                        0,78             1,35                                                                        según su destino                                      de acuerdo con la normativa vigente.
                                                                                                                   Religiosos                  1,40                3,08                                                                Los datos especialmente protegidos son los
                                                                                                                                                                                    A países no adecuados
                                                                                                                                                                                                                                       siguientes:
                                                                                                                   Políticos                   1,40                1,81             A países adecuados
                                                     3. Datos sensibles
                                                                                                                                                                                                                                       • Datos sensibles
                                                                                                                   Vida sexual                 2,23                1,91
                                                     Interesa destacar la existencia de base de datos
                                                                                                                                                                                                                                       • Datos relativos a la salud
                                                     que contienen datos sensibles, de acuerdo con                 Origen racial
                                                                                                                                               3,07                2,23
                                                     la respuesta afirmativa a la pregunta acerca de si            o étnico                                                                                       41%                  • Datos personales transferidos internacionalmente
                                                     guardan datos relacionados con:

                                                                                                                                                                                          59%                                          • Telecomunicaciones (conservación de los datos
                                                        •   Salud                                                  4. Transferencias internacionales
                                                                                                                                                                                                                                         de tráfico en las comunicaciones electrónicas)
                                                        •   Vida sexual
                                                        •   Convicciones Religiosas                                De acuerdo con el artículo 23 de la Ley N° 18.331,
                                                                                                                                                                                                                                       • Datos de bases de datos con fines de publicidad
                                                        •   Preferencias Políticas                                 los datos personales transferidos internacionalmente
                                                        •   Afiliaciones Sindicales                                están    especialmente     protegidos.     Por  esta
                                                                                                                                                                                                                                       • Datos relativos a la actividad comercial o crediticia
                                                        •   Origen racial o étnico                                 razón, interesa conocer datos estadísticos sobre
La tabla siguiente muestra datos que reflejan la        De las bases de datos de las cuales se comunican        8. Códigos de conducta                                   El gráfico siguiente muestra la evolución anual de la
                                                     situación con respecto a bases de datos que guardan     o ceden datos interesa conocer en su desglose de                                                                 cantidad de base de datos inscriptas:
                                                     diversos tipos de información, incluyendo algunos       acuerdo con la comunicación si se realiza de forma      Adicionalmente a la inscripción de base de datos
                                                     que están especialmente protegidos, tales como          gratuita, onerosa o ambas.                              personales los responsables pueden inscribir los                      Evolución de la cantidad de
                                                     salud, información crediticia, telecomunicaciones y                                                             códigos de conducta relativos al tratamiento de                        Bases de Datos inscriptas
                                                     publicidad:                                                  Comunicación de Datos por tipo                     datos personales.
                                                                                                                                                                                                                                 2500

                                                                                                                     Gratuita                                                                                                                                      2363
                                                                               % BASES       % BASES                                                                 A continuación se muestra la evolución de la cantidad
                                                     TIPO DE DATO                                                    Onerosa                                         de inscripciones de códigos de conducta desde el
                                                                               EN 2010     ACUMULADO                                                                                                                             2000
                                                                                                                     Gratuita y onerosa                              año 2009.
                                                     Salud                      8,44             7,97
                                                                                                                                            1%                                                                                   1500

                                                     Créditos,                                                                                                                       Códigos de conducta
                                                                                3,79             4,87                               5%
                                                     préstamos, avales
                                                                                                                                                                                                                                 1000
                                                                                                                                                                         10
                                                     Datos bancarios            4,86             5,69
memoria anual 2010

                                                                                                                                                                                                                                                                                       memoria anual 2010
                                                                                                                                                                                                            9
                                                                                                                                                                          9
                                                     Historial de                                                                                                                                                                 500
                                                                                2,03             2,72                                                                     8
                                                     créditos                                                                                                                                                                                 157
                                                                                                                                                                          7
                                                                                                                                                                                                                                    0
                                                     Seguros                    4,68             5,46                                    94%
                                                                                                                                                                          6                                                                   2009                    2010

                                                     Hipotecas                  1,32             2,38                                                                     5

                                                                                                                                                                          4
                                                                                                                                                                                                                              10. Cantidad de visitas al sitio Web
                                                     Telecomunicaciones         0,51             0,65                                                                                                                            de la URCDP
                                                                                                                                                                          3
                                                                                                             7. Tipo de soporte de registro de datos                                  2
                                                                                                                                                                          2                                                   Desde la creación del sitio web de la Unidad se han
                                                     Publicidad                 0,43             0,51
                                                                                                             Interesa en este punto destacar los soportes                 1                                                   registrado visitas de usuarios de nuestro país y del
                                                                                                             utilizados:                                                                                                      exterior.
                                                                                                                                                                          0
                                                                                                                 • Manual                                                            2009                  2010

           28                                        6. Cesiones o comunicaciones de datos                       • Informatizado                                                                                              Respecto a las visitas registradas en números,          29
                                                                                                                 • Manual e informatizado (mixto)                                                                             se constata una mayor cantidad de las mismas
                                                     La proporción de bases de datos de las cuales               • Otros                                                                                                      registradas durante el año 2009, año de inicio de
                                                     se realizan cesiones o comunicaciones de datos          Tal como se puede observar en el gráfico, se verifica   9. Bases de datos inscriptas en la URCDP                 actividades de la URCDP y durante el cual vencía
unidad reguladora y de control de datos personales

                                                                                                                                                                                                                                                                                       unidad reguladora y de control de datos personales
                                                     representa el 13% del total de bases presentadas, tal   una importante presencia del soporte informatizado,                                                              el plazo para la inscripción de bases de datos
                                                     como se presenta en el siguiente gráfico.               como forma de registrar datos personales.               Las bases de datos presentadas ante la URCDP             personales existentes.
                                                                                                                                                                     pasan por un completo control de cumplimiento
                                                                                                                                                                     de la normativa vigente, el cual consiste en una                        Visitas a la web URCDP
                                                          Comunicación de Datos                                 Distribución según soporte de registro de datos
                                                                                                                                                                     evaluación jurídica realizada por un Abogado que                              2009 - 2010

                                                                                                                            Manual o papel                           analiza las características de la base de datos y          60000
                                                             Realizan comunicación de datos
                                                                                                                            Informatizado                            eventualmente solicita aclaraciones al responsable,
                                                                                                                                                                                                                                              48788
                                                             No realizan comunicación de datos                                                                       una evaluación notarial realizada por un Escribano
                                                                                                                            Manual e informatizado                                                                              50000
                                                                                                                                                                     Público que analiza la correcta representación de
                                                                                                                            Otros
                                                                                                                                                                     la empresa que solicita la inscripción de la base de
                                                                                                                                          1%                                                                                    40000
                                                                                                                                                                     datos y una evaluación técnica donde un Ingeniero
                                                                         13%                                                                                         en Computación realiza las recomendaciones de
                                                                                                                                                                                                                                30000
                                                                                                                                                                     seguridad pertinentes para bases de datos que                                                 25547
                                                                                                                            30%             25%
                                                                                                                                                                     contengan datos especialmente protegidos o cuyas
                                                                                                                                                                                                                                20000
                                                                                                                                                                     medidas de seguridad sean insuficientes.

                                                                                                                                                                                                                                10000
                                                                                                                                                                     Luego de realizados los controles, el Consejo
                                                                                87%
                                                                                                                                     44%                             Ejecutivo de la URCDP dicta la resolución donde se
                                                                                                                                                                                                                                    0
                                                                                                                                                                     establece que la base de datos queda efectivamente                        2009                   2010
                                                                                                                                                                     inscripta en el Registro de Bases de datos Personales.
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