Memoria PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE VIOLENCIA MACHISTA CONTRA LAS MUJERES
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2019
Memoria
PROGRAMA DE
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE VIOLENCIA MACHISTA
CONTRA LAS MUJERES
ÁREA DE IGUALDAD
1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………2
2. MARCO NORMATIVO Y PROGRAMÁTICO DE REFERENCIA……………...2
3. PROGRAMA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
VIOLENCIA MACHISTA CONTRA LAS MUJERES..………………………………5
3.1 ATENCIÓN Y COORDINACIÓN….………………………………………………..8
3.1.1 Servicio Social Municipal de Intervención en Violencia
Machista……………………………………..………..……………….…………....8
3.1.2 Coordinación municipal e interinstitucional…………..…..11
3.2 PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN………..…………………………………..15
3.2.1 Programa de Prevención en el Ámbito Educativo……….15
3.2.2 Programa de Prevención en el Ámbito Social y
Comunitario…………………………………………………….………………….18
-2-
1. INTRODUCCIÓN
La violencia contra las mujeres fue definida por la Organización de las Naciones Unidas
en la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993) como
“todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda
tener como resultado, un daño físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se
produce en la vida pública como en la privada”.
La violencia machista contra las mujeres continúa siendo a día de hoy una de las
mayores vulneraciones de derechos humanos a lo largo del mundo. Es la consecuencia
más extrema y sangrante que provoca la desigualdad estructural entre mujeres y
hombres en los diferentes ámbitos de la vida: cultural, social, económico, político, y,
por supuesto, personal.
El problema de la desigualdad de mujeres y hombres y de la violencia contra las
mujeres, como su expresión más brutal, hunde sus raíces en las estructuras políticas,
sociales, económicas y culturales sobre las que se asienta nuestro modelo de
organización social.
Considerada un problema de salud pública por la Organización Mundial de la Salud
desde 1996, se trata de “un problema de salud global de proporciones epidémicas”.
Según el informe del año 2013 de la OMS, se concluye que un 35% de las mujeres en
todo el mundo han sufrido violencia física y/o sexual dentro de la pareja, o violencia
sexual fuera de la pareja.
La igualdad de mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos. Además de ser un derecho y
un principio democrático, es también una necesidad estratégica para la construcción
política, social y económica de un país.
2. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PROGRAMÁTICOS
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer, CEDAW (ONU, 1979).
Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia
contra la mujer y la violencia doméstica (Convenio de Estambul, 2011)
Estrategia de la Comisión Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres
2016-2019
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
-3-
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local
Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección
a la infancia y a la adolescencia
Pacto de Estado en materia de Violencia de Género
Real Decreto-Ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el
desarrollo del Pacto de Estado contra la violencia de género
Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía del País
Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de mujeres y hombres
II Acuerdo Interinstitucional, respectivamente, para la mejora en la atención a
las mujeres víctimas de maltrato doméstico y agresiones sexuales
VII Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la CAE (2018-2021)
Programa Mundial de las Naciones Unidas sobre Servicios Esenciales para
Mujeres y Niñas sometidas a Violencia (Emakunde)
Ley 12/2008 de Servicios Sociales
Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de cartera de prestaciones y servicios del
Sistema Vasco de Servicios Sociales
Decreto 353/2013, de 28 de mayo, de Ficha Social y del instrumento de
Diagnóstico Social del Sistema Vasco de Servicios Sociales
Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi
Ordenanza del Ayuntamiento de Bilbao para la Igualdad de Mujeres y Hombres
IV Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres del Ayuntamiento de Bilbao
(2014-2017)
Carta de Servicios de Atención en Violencia de Género (Certificación 2009)
El Ayuntamiento de Bilbao, además de incorporar en su actuación las obligaciones,
directrices y recomendaciones establecidas en el ordenamiento jurídico internacional,
europeo, estatal y vasco sobre el principio de igualdad, implementa estas políticas:
porque es su responsabilidad para la gestión de un buen gobierno.
porque es una cuestión de justicia social.
porque aumenta la eficacia y eficiencia de las políticas públicas de los
gobiernos locales.
porque es la base para un desarrollo sostenible.
-4-
3. PROGRAMA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE VIOLENCIA
MACHISTA CONTRA LAS MUJERES
La implementación de políticas de igualdad de mujeres y hombres en el Ayuntamiento
de Bilbao presenta un punto de inflexión a partir de la creación del Servicio de la Mujer
en 1988. Desde esta fecha y en un periodo de tiempo que abarca dos décadas, (1997-
2017) se han aprobado 4 planes municipales para la igualdad de mujeres y hombres,
convirtiéndose en los instrumentos necesarios que definen las líneas de intervención y
prioridades de las políticas municipales en materia de igualdad y de erradicación de la
violencia contra las mujeres.
En el año 2009, el Ayuntamiento de Bilbao da un salto cualitativo en la actuación
municipal en materia de calidad, garantizando la atención integral y coordinada entre
las Áreas de Igualdad, Acción Social y Seguridad Ciudadana. Mediante la Carta de
Servicios de Atención en Violencia de Género certificada por AENOR, se comunican a
la ciudadanía los servicios, derechos y deberes y compromisos municipales certificados
a través de sistemas de evaluación, con el fin de alcanzar niveles óptimos de calidad en
la prestación de los servicios.
El máximo compromiso del Ayuntamiento de Bilbao con las políticas de igualdad de
mujeres y hombres para la construcción de una sociedad igualitaria, plural,
integradora, sostenible y libre de violencia machista se materializa con la aprobación
en el año 2018 de la Ordenanza para la igualdad de mujeres y hombres.
El Área de Igualdad es un área cuyo ámbito de actuación es el impulso de las políticas
municipales en materia de igualdad de mujeres y hombres, donde se incluyen la
prevención y la atención a mujeres víctimas de violencia de género (art.7 de la
Ordenanza). Esta Área desarrolla tres programas municipales dirigidos a:
1. La promoción de la igualdad de mujeres y hombres
2. La prevención y atención de violencia machista contra las mujeres
3. La gestión de la diversidad sexual
El Programa de Prevención y Atención de Violencia Machista contra las Mujeres
depende específicamente del Área de Igualdad, aunque todo el conjunto del
Ayuntamiento de Bilbao y del resto de organismos dependientes del mismo deben
desarrollar medidas y acciones positivas en la eliminación de la violencia contra las
mujeres en cualquiera de sus manifestaciones (art.26), medidas como: investigación,
prevención, sensibilización, formación, atención y protección.
El Área de Igualdad asume, entre otras, la función de carácter general de impulsar la
coordinación para el diseño, seguimiento y evaluación de la política municipal contra
la violencia que sufren las mujeres con todas las áreas municipales involucradas. Así
mismo, y con carácter específico, desarrolla:
-5-
- la planificación estratégica y presupuestaria de las políticas de prevención y
atención en violencia de género;
- la planificación, coordinación, prestación, gestión y evaluación del Servicio
Social Municipal en Prevención y Atención de Violencia de Género, ofreciendo
una intervención especializada basada en el empoderamiento personal y
colectivo de las mujeres y desde el principio de la interseccionalidad.
- el diseño, gestión, coordinación y evaluación de programas y estrategias de
prevención y sensibilización de la violencia contra las mujeres en los ámbitos
educativo, social y comunitario, contando con la implicación activa y
participación de la ciudadanía y creando redes entre diferentes agentes
sociales.
- y la implementación de una política municipal de tolerancia 0 ante cualquier
tipo de agresión sexista.
El Plan de Gobierno de la presente legislatura (2019-2023) establece en su línea de
actuación 2 sobre Políticas Sociales acciones que desarrollen la excelencia en la
atención a mujeres víctimas de violencia de género, acciones de sensibilización y
prevención dirigidas a los agentes sociales y comunitarios de los barrios que refuercen
la “tolerancia cero” y acciones de prevención en el ámbito educativo y dirigidas
especialmente a la población juvenil.
Este programa contó con un presupuesto municipal de 682.600€ para el año 2019.
Así mismo, el Ayuntamiento en su conjunto, y basándose en los principios de
transversalidad, coordinación y participación, en los últimos años viene desarrollando
una serie de instrumentos y acuerdos estratégicos con el objetivo de potenciar el
cambio de valores, de mejorar la cohesión social y la calidad de vida de la población
bilbaína y de garantizar las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales de las mujeres. Entre ellos, podemos destacar:
Bilbao Balioen Hiria, proyecto con el que pretende desarrollar un marco de
referencia de valores en la ciudad, entendiendo la ciudad no solo como motor
económico sino además como motor de cambio social. Uno de los diez valores
recogidos en el Decálogo de Valores, es precisamente la igualdad de mujeres y
hombres, valor que interpela al ayuntamiento en su ámbito de responsabilidad
pública en interlocución con las asociaciones de mujeres, con el objetivo de
desarrollar actividades que potencien: el liderazgo femenino en los ámbitos
político, económico, social, científico, cultural y mediático; la conciliación entre
la vida profesional y personal desde la perspectiva de la corresponsabilidad
entre hombre y mujeres; y la tolerancia cero contra la violencia de género.
Pacto Social
Pacto por la Seguridad
-6-
Objetivos
El Ayuntamiento de Bilbao tiene como principios fundamentales y objetivos generales
de actuación la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, entendiéndola como
un indicador clave del desarrollo humano y social de este municipio, y la construcción
de una sociedad bilbaína justa en la que toda su ciudadanía, con independencia de su
origen racial o étnico, religión, diversidad funcional, orientación o identidad sexual,
etc., tenga garantizado en condiciones de igualdad el ejercicio de sus derechos civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales y el resto de derechos fundamentales.
Objetivos específicos del Programa de Prevención y Atención de Violencia Machista
contra las Mujeres:
- Ofrecer con criterios de eficiencia social y de calidad una atención integral,
especializada y coordinada a las mujeres bilbaínas víctimas de violencia de
género, así como a sus hijos e hijas, que les permita recuperar una vida
autónoma y libre de violencia, salvaguardando su integridad física y bienestar
emocional.
- Establecer estrategias de proximidad que contribuyan a eliminar la
victimización secundaria, facilitando a las y los profesionales las herramientas
formativas, organizativas y operativas necesarias.
- Trabajar en la detección precoz de situaciones de violencia no denunciadas y
en la correcta canalización y derivación.
- Impulsar la creación de espacios e instrumentos de coordinación y
colaboración interinstitucional y entre diferentes sistemas con competencias
en este ámbito con el fin de garantizar una atención integral.
- Avanzar en la sensibilización y prevención de la violencia machista contra las
mujeres a través de actuaciones en colaboración con agentes sociales y
comunitarios clave.
Principios de actuación
Este programa se rige por los siguientes principios básicos:
Igualdad de trato y de oportunidades
Respeto a la diversidad y a la diferencia desde el enfoque de la
interseccionalidad
Integración de la perspectiva de género
Acción positiva
Eliminación de roles y estereotipos en función del sexo
Representación equilibrada
Coordinación y colaboración
Paradigma feminista y empoderamiento de las mujeres
-7-
Desarrollo humano sostenible
Respeto de los derechos humanos de las mujeres
Sororidad, entendida como las relaciones y alianzas de apoyo, solidaridad y
amistad entre mujeres
Cambio de valores
Enfoque de las capacidades, entendidas como las fortalezas o recursos de los
que dispone tanto los hombres y las mujeres y que les permiten desarrollar una
sociedad basada en valores democráticos y en defensa de la igualdad
Derecho a la asistencia, protección, investigación, recuperación, reparación y
memoria colectiva.
3.1 ATENCIÓN Y COORDINACIÓN
En Euskadi, dos ámbitos ideológico-normativos confluyen en el sistema de atención a
víctimas de violencia machista: las políticas de igualdad de mujeres y hombres y las
políticas sociales, más concretamente el Sistema Vasco de Servicios Sociales. Ambos
marcos establecen:
Derechos de las víctimas (mujeres e hijos e hijas menores)
Principios de actuación
Competencias y obligaciones de las administraciones públicas vascas, entre los
que cabe destacar el deber de cooperación y colaboración
Procedimientos de intervención, que incluyen instrumentos técnicos comunes
Con el fin de garantizar una protección verdaderamente integral, diversificada,
transversal y coordinada, ambas políticas han de articularse:
Integrando la triple perspectiva de políticas sociales, políticas de igualdad y
derechos humanos
Desarrollando una estrecha coordinación entre distintos sistemas, servicios y
profesionales
Estableciendo procedimientos homogéneos de actuación por parte de los
poderes públicos.
3.1.1 Servicio Social Municipal de Intervención en Violencia Machista
El Servicio Social Municipal de Intervención en Violencia Machista se integra en el
Área de Igualdad del Ayuntamiento de Bilbao (art. 7 de la Ordenanza Municipal de
Igualdad de Mujeres y Hombres) y, a su vez, forma parte del Mapa de Servicios
Sociales Municipales, adoptando así todas las disposiciones normativas que se
desarrollan en materia tanto de políticas de igualdad como de servicios sociales.
-8-
Este servicio se encuadra también en el Modelo Comunitario de Atención del
Ayuntamiento de Bilbao y se desarrolla mediante un procedimiento municipal de
intervención establecido específicamente para la atención a víctimas de violencia
machista que garantice un servicio próximo a las mujeres y sus hijos e hijas menores y
un servicio coordinado que las ubique en el centro de la intervención.
La misión de este servicio municipal es realizar una actuación urgente y ofrecer una
atención personal, continuada, especializada, integral y coordinada a todas las
mujeres que residen en Bilbao y se encuentren en una situación de violencia de género
en sus relaciones de pareja, ya sean formales o de hecho, actuales o pasadas,
mediante agresiones físicas, sexuales o psicológicas, incluidas las amenazas, las
coacciones o la privación arbitraria de la libertad.
Atendiendo al catálogo definido en el Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de cartera
de prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, y dando
cumplimiento a los derechos recogidos en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y en la Ley 4/2005, de
18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, este servicio municipal ofrece
los siguientes servicios y prestaciones:
Atención social especializada
Durante el año 2019, 480 mujeres han acudido al Servicio Social Municipal de
Intervención en Violencia Machista, de las cuales 274 han sido mujeres que han
acudido por primera vez (casos nuevos año 2019). De ellas, 6 mujeres han sido
atendidas como víctimas de agresión sexual.
De las mujeres que acudieron por primera vez en el 2019:
Por nacionalidad: 99 son extranjeras (36%).
Por franjas de edad:
65 10
-9-
Por vía de entrada:
SMUS 134 mujeres
Servicio Social de Base 51
Iniciativa propia 28
Osakidetza 9
Tercer Sector 9
Módulos Psicosociales 7
Ertzaintza 5
Policía Municipal 1
Otros 30
Por diversidad funcional: 8 mujeres han presentado algún tipo de discapacidad
(4 mujeres con discapacidad psíquica, 3 con discapacidad sensorial y 1 con
discapacidad física).
Servicio de asesoramiento jurídico
Conforme a la colaboración y coordinación entre el Ayuntamiento de Bilbao y los tres
Módulos de Atención Psicosocial de Bilbao (Auzolan, Deusto-San Ignacio y Rekalde), se
prestan servicios de prevención, asesoramiento, orientación y, en su caso, defensa
jurídica de personas víctimas de violencia de género y de agresiones sexuales.
En total, el año 2019 han sido atendidas como casos nuevos 327 mujeres víctimas de
violencia de género y/o agresión sexual.
Servicio de atención psicológica
Conforme a la colaboración y coordinación entre el Ayuntamiento de Bilbao y los tres
Módulos de Atención Psicosocial de Bilbao (Auzolan, Deusto-San Ignacio y Rekalde), se
prestan servicios dirigidos prioritariamente a mujeres en situación de violencia de
género, maltrato doméstico y agresiones sexuales y, en general, al ámbito de la
prevención de la violencia de género y del empoderamiento de las mujeres.
En total, el año 2019 han sido atendidas como casos nuevos 56 mujeres víctimas de
violencia de género y/o agresión sexual.
- 10 - Programa Municipal de Acogida
Tal y como recoge el Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de cartera de prestaciones y
servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, los pisos de acogida son un servicio
de alojamiento dirigido a mujeres y personas a cargo que requieren una estancia de
corta duración para poder hacer frente a la carencia de alojamiento derivada de una
situación de emergencia o urgencia social, o disponer de un domicilio desde el que
poder recuperarse y superar una situación de violencia doméstica siempre que no
requieran medidas de protección. Se trata de un servicio de baja intensidad de apoyo
que ofrece una alternativa temporal de alojamiento sin requerir medidas de
protección.
El Programa Municipal de Acogida cuenta con 9 pisos de acogida y un total de 45
plazas en los que se ofrece acompañamiento social e intervención socioeducativa
especializada, atención psicológica y orientación jurídica, y se intensifica la búsqueda
de vivienda y empleo, con el fin de conseguir una vida autónoma y libre de violencia.
A lo largo del año 2019, 28 mujeres han estado acogidas (25 de ellas son extranjeras),
de las cuales 17 acceden como caso nuevo al programa a lo largo del año. Junto a ellas,
han sido acogidas 40 personas a su cargo, de las cuales 38 son menores de edad (16
chicas y 22 chicos) y 2 son hijas mayores de edad.
3.1.2 Coordinación municipal e interinstitucional
Carta de Servicios de Atención a Mujeres en situación de violencia de género
En noviembre de 2006 se aprueba el Protocolo
municipal de coordinación para la atención a
mujeres víctimas de violencia de género,
implicando a los servicios municipales de las
áreas de Igualdad, Acción Social y Seguridad
Ciudadana.
Con motivo de la aprobación del Protocolo, la
Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Bilbao
acordó la creación de dos Comisiones
Interáreas -una política y otra técnica-
encargadas de la identificación y asignación de
responsabilidades en la prestación del servicio
y la definición de ámbitos de mejora.
Como resultado de un proceso de mejora
continua, en el año 2009, la coordinación
- 11 -municipal da un salto cualitativo en la prestación del servicio, certificándose la Carta
de Servicios de Violencia de Género (AENOR A58/000068). A través de esta Carta de
Servicios, el Ayuntamiento de Bilbao asume una serie de compromisos municipales,
basándose en estudios de expectativas realizados a mujeres usuarias, con el objetivo
de garantizar niveles óptimos en la prestación de todo el Programa Municipal y de
fortalecer la coordinación entre las áreas implicadas.
De esta forma, el Ayuntamiento de Bilbao, a través de la coordinación de las tres áreas
municipales, ofrece los siguientes servicios:
Protección y atención policial
Información, asesoramiento y orientación
Atención y acompañamiento social de urgencia
Atención social especializada
Atención psicológica
Asesoramiento jurídico
Intervención de familia e infancia
Acogida temporal por motivos de seguridad
Recursos de apoyo, residenciales y prestaciones económicas
Desde esta nueva forma de operar, la prestación y coordinación de servicios exige una
evaluación continua de los compromisos adquiridos. Con el fin de analizar el nivel de
cumplimiento de dichos compromisos, cada año se auditan y publican los resultados
de los indicadores relacionados con todos y cada uno de los servicios del Programa
Municipal.
Desde su certificación, la Carta de Servicios cuenta ya con tres ediciones (3ª edición
2018-2019) y se redacta atendiendo a los criterios de lectura fácil.
En el año 2019, se lleva a cabo la auditoría del ejercicio anterior (2018) y se publica el
informe de resultados del nivel de cumplimiento de los compromisos municipales.
Puede consultarse en:
https://www.bilbao.eus/cs/Satellite?cid=1272997834918&language=es&pageid=1272
997834918&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_CartaServicios
Procedimiento de Coordinación entre el Área de Igualdad y el Área de Acción
Social del Ayuntamiento de Bilbao en Situaciones de Violencia de Género con
Personas Menores Implicadas (junio 2011)
Este procedimiento establece y desarrolla la coordinación entre el Área de Igualdad y
el Área de Acción Social para la intervención municipal en situaciones diagnosticadas
- 12 -como “situaciones de violencia de género con Personas Menores implicadas”, bien
atendidas inicialmente desde el Servicio Municipal de Urgencias Sociales (SMUS) o bien
atendidas desde el Negociado de Intervención Social en Violencia de Género, cuando
la mujer víctima tiene menores a su cargo y la familia reside en el municipio de Bilbao.
Las situaciones de violencia de género con personas menores implicadas se definen
como aquellas en las que la violencia de género se produce en el ámbito familiar de los
hijos e hijas menores, teniendo en cuenta que su exposición a este tipo de situaciones
puede suponer o derivar en una situación de riesgo de desprotección o de desamparo.
Protocolo para la Coordinación en la Atención a Víctimas de Violencia de
Género entre el Ámbito Sanitario (Comarca Bilbao, Hospital de Basurto, Red
de Salud Mental de Bizkaia, Direccion Territorial de Sanidad y Consumo) y el
Ayuntamiento de Bilbao (septiembre 2010)
Este Protocolo persigue el doble objetivo de, por un lado, aportar una atención social
temprana a las mujeres en situación de violencia de género no denunciada o de
conflictividad severa identificada en los servicios sanitarios y, por otro lado, de
establecer pautas de coordinación entre el ámbito sanitario y el municipal para la
valoración, derivación y seguimiento a las víctimas de violencia de género en el
municipio de Bilbao.
Protocolo de Colaboración para la Gestión de Casos de Violencia de Género
entre la Ertzain Etxea de Bilbao y el Ayuntamiento de Bilbao (marzo 2010)
Convenio de colaboración con Margotu para el desarrollo del programa de
acompañamiento a la inclusión sociolaboral
Mediante el convenio de colaboración con Margotu se desarrolla el programa de
acompañamiento a la inclusión sociolaboral con mujeres derivadas del Servicio Social
Municipal de Intervención en Violencia Machista del Área de Igualdad, garantizando un
espacio de encuentro, empoderamiento y desarrollo personal, relacional y formativo
en los procesos de búsqueda de empleo. El proyecto ofrece itinerarios de inclusión
para mujeres que se encuentren bien en situación de alto riesgo de exclusión (que no
presentan las competencias básicas necesarias para su inserción laboral), así como de
riesgo medio (con un repertorio competencial adecuado para la inserción laboral, pero
con necesidades de formación técnica y acompañamiento en el proceso).
En 2019, 9 mujeres han llevado a cabo itinerarios sociolaborales.
- 13 - Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Bilbao y los Módulos de
Atención Psicosocial para el Desarrollo de Programas en los ámbitos de la
Integración Social, la Educación Sanitaria y Promoción de la Salud Pública y la
Violencia Sexista (Módulo Auzolan, Módulo Deusto-San Ignacio, Módulo
Rekalde)
A través del convenio, los Módulos Psicosociales desarrollan entre otros los siguientes
programas:
Atención psicológica: dirigida a víctimas de violencia de género o conflictividad
conyugal; mujeres víctimas de violencia intrafamiliar; mujeres víctimas de
agresiones sexuales; personas víctimas de agresiones xenófobas, racistas u
homófobas.
Atención psicológica grupal: dirigida a mujeres que requieren un espacio de
encuentro grupal y autoayuda para fortalecer su proceso individual en la
superación de la violencia de género, así como de un espacio de
empoderamiento personal y colectivo.
Asesoramiento jurídico: dirigido a víctimas de violencia de género o
conflictividad conyugal; mujeres víctimas de violencia intrafamiliar; mujeres
víctimas de agresiones sexuales; personas víctimas de agresiones xenófobas,
racistas u homófobas.
Defensa judicial: dirigido a víctimas de violencia de género o conflictividad
conyugal; mujeres víctimas de violencia intrafamiliar; mujeres víctimas de
agresiones sexuales; personas víctimas de agresiones xenófobas, racistas u
homófobas; ejercicio de acción popular a instancias del Ayuntamiento de
Bilbao.
Asesoramiento y orientación en materia sociosanitaria: dirigido a la población
en general y con especial énfasis a la población adolescente y a personas
adultas en situación de riesgo de exclusión, sobre temas relacionados, entre
otros, con la salud sexual y la salud reproductiva.
Talleres: dirigidos a centros educativos; personas mayores de 60 años.
Programa Mujer, Salud y Violencia, dirigido a mujeres inmigrantes. Este
programa incluye a su vez la línea de trabajo preventivo en materia de
Mutilación Genital Femenina.
- 14 - Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Bilbao y la Organización
Nacional de Personas Ciegas (ONCE) para la Inclusión de la Perspectiva de
Diversidad Funcional en el Programa Municipal contra la Violencia de Género
(septiembre 2014)
El convenio tiene como objetivo, por un lado, favorecer la inclusión de la perspectiva
de diversidad funcional en el Programa Municipal de Prevención y Atención de
Violencia Machista contra las Mujeres y, por otro lado, sensibilizar y prevenir sobre la
violencia contra las mujeres en el contexto bilbaíno de la ONCE.
Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Bilbao y la Federación
Coordinadora de Personas con Discapacidad Física y/u Orgánica de Bizkaia
(FEKOOR) para la Sensibilización, Prevención y Atención Integral de la
Violencia de Género en Mujeres con Diversidad Funcional (octubre 2010)
El convenio tiene como objetivo incorporar la perspectiva de la diversidad funcional en
el Programa Municipal de Prevención y Atención en Violencia Machista contra las
Mujeres, así como llevar a cabo sensibilización en materia de prevención de la
violencia contra las mujeres en la programación de FEKOOR, siendo las líneas de
actuación fundamentalmente: detección/derivación de casos, y
formación/sensibilización de forma bidireccional.
En 2013 se diseña por ambas partes el Protocolo de Coordinación para la Atención a
Mujeres con Discapacidad en Situación de Violencia de Género, con el objetivo de
establecer el marco de coordinación entre FEKOOR y el Ayuntamiento de Bilbao para la
detección, derivación y acompañamiento a mujeres bilbaínas con discapacidad que se
encuentren en una situación de violencia de género.
3.2 PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
La estrategia municipal de prevención y sensibilización contra la violencia machista se
desarrolla, por un lado, en el ámbito educativo y principalmente dirigido a la población
juvenil, y, por otro lado, en el ámbito social y comunitario, fomentando la colaboración
ciudadana y la creación de redes de agentes sociales que impulsen una conciencia de
tolerancia 0 hacia todo tipo de agresión machista contra las mujeres.
3.2.1 Prevención en el ámbito educativo
En el año 2008 y en el contexto de ejecución del II Plan Municipal para la Igualdad de
Mujeres y Hombres de Bilbao, el Ayuntamiento de Bilbao con la colaboración de la
Universidad del País Vasco lleva a cabo el diagnóstico sobre “Violencia de género en las
- 15 -relaciones de pareja de adolescentes y jóvenes de Bilbao”, para visibilizar la presencia
de la violencia de género en las relaciones afectivo-sexuales que establecen los y las
jóvenes universitarias de entre 18-20 años. Se trataba en definitiva de comprobar si los
y las universitarias bilbaínas han sido socializadas en un contexto cultural donde se
reproducen las ideas y valores, sobre el amor, los modelos amorosos y los modelos
femeninos y masculinos de atractivo, propios de las estructuras de dominación
masculinas, ideas y valores que orientan sus relaciones afectivas y sexuales y /o de
pareja. De las conclusiones que se extraen de este estudio se observa, entre otras
cuestiones, que efectivamente en las relaciones aún concurren elementos como la
dependencia, “donde las mujeres jóvenes quieren ser protegidas y que les den
seguridad y los hombres jóvenes quieren que las mujeres sean atractivas y guapas para
garantizar el éxito de la relación sexual”.
Con el fin de abordar esta realidad, en 2007 se pone en marcha este programa.
La prevención en el ámbito educativo busca que la población adolescente y joven sea
protagonista en el proceso de cambio personal y de transformación.
Sus objetivos específicos son:
- Reflexionar sobre los estereotipos y roles de género, impulsando una actitud
crítica sobre los modelos de masculinidad y feminidad
- Desmontar los mitos construidos en torno al amor romántico
- Adquirir estrategias para identificar, reaccionar y denunciar frente a situaciones
de violencia machista contra las mujeres
Talleres de Prevención de Violencia Machista
Los talleres de prevención se dirigen al
alumnado de los centros educativos de
Bilbao, de 1º a 4º de la ESO,
Bachillerato, CIPs y formación
profesional, así como a grupos de
jóvenes participantes en espacios
educativos de ámbito no formal (como
grupos de tiempo libre, Gaztegunes,
etc.). También se interviene con el
profesorado y madres y padres. Son
talleres que pretenden proporcionar a la
juventud las “gafas de género” para
poder identificar situaciones de dominio y opresión, explicando las causas y ofreciendo
herramientas para que no pasen inadvertidas ante sus ojos y poder tener relaciones
basadas en el respeto y el buen trato, dentro del marco de la diversidad.
- 16 -En el curso escolar 2018/2019:
Han participado 32 centros educativos dándose un aumento considerable de la
participación respecto al curso escolar anterior, en un total de 170 talleres. Han
participado 3.645 alumnas y alumnos (1768 chicas y 1877 chicos). Por otro
lado, se han organizado 36 charlas informativas con familias y profesorado.
Talde Feministak
En 2011 se valoró la necesidad de trabajar con grupos específicos de jóvenes. Esta
iniciativa consiste en la creación de un grupo estratégico de chicas y chicos
adolescentes sensibilizados en materia de igualdad y con capacidad de identificar y
enfrentar situaciones de violencia machista, con el objetivo de que reflexionen más en
profundidad sobre estos temas, y de que ideen y desarrollen acciones de
sensibilización y prevención entre sus iguales dentro del centro educativo.
A lo largo del curso escolar 2018/2019:
Se han creado 2 grupos en 2 centros educativos, formados por chicas y chicos
que se han convertido en “agentes jóvenes” y que han diseñado sus propias
acciones de sensibilización y de prevención entre sus pares.
En total, desde el curso escolar 2011/2012 ya han participado 12 centros
educativos: Botikazar, Miguel de Unamuno, Gabriel Aresti, Ibarrekolanda,
Berriotxoa, Urretxindorra, Solokoetxe, Salesianos, Deustuko Ikastola, San
Inazio Ikastetxea, Kirikiño y Zurbaran.
Como indicador cualitativo, se observa que la población joven desea implicarse
activamente en este proceso y no ser mero observador pasivo. Además, el
impacto de esta intervención es mayor: las chicas y chicos son capaces de
generar mayor identificación, compromiso y convicción entre sus iguales.
En marzo de 2019, con motivo
del 8 de marzo Día Internacional
de las Mujeres, tuvo lugar en
Bilborock la presentación del
video “Talde Feministak Bilboko
Ikastetxeetan”, realizado por el
Área de Igualdad en
colaboración con las alumnas,
alumnos y profesorado de los
centros educativos implicados en
el proyecto “Talde Feministak”.
- 17 -3.2.2 Prevención en el ámbito social y comunitario
ANDRE TA JABE
ANDRE TA JABE comenzó su andadura
en el año 2014, adquiriendo su nombre,
en clave de transformación, de la
expresión en euskera “jaun ta jabe”
(“dueño y señor”). Tiene como objetivo
mejorar la prevención de la violencia
contra las mujeres en el ámbito local
mediante a participación social, con la
implicación y trabajo en red de
diferentes agentes sociales de cada uno
de los distritos de la Villa. Para ello, la
metodología de trabajo impulsa
procesos participativos, de organización
y de movilización en los que la sociedad
acuerde compromisos colectivos y dirija
y protagonice acciones, proyectos o
programas para la construcción de un
futuro libre de violencia contra las
mujeres.
Sus objetivos específicos son:
- Visibilizar, nombrar, conocer y reconocer todos los micromachismos que se
producen en todos los ámbitos vitales y sociales.
- Mejorar la prevención de la violencia machista en el ámbito local, con la
implicación de diferentes agentes sociales de cada uno de los distritos.
- Fomentar el conocimiento y la generación de redes y alianzas entre todos los
agentes, definiendo líneas de acción o intereses comunes.
Los pilares básicos que vertebran y caracterizan este programa son:
Estrategia participativa e implicación del movimiento asociativo como agentes
sociales;
Trabajo en red;
Sinergias entre el movimiento asociativo y la institución pública;
Visión largoplacista;
Impacto en el barrio.
A lo largo de este año 2019, asociaciones de distintos ámbitos de actuación de los
diferentes distritos de Bilbao (feministas, vecinales, culturales, AMPAs, comisiones de
fiestas, comerciantes,…) han diseñado y puesto en marcha acciones e iniciativas
- 18 -dirigidas a la prevención de la violencia contra las mujeres en el ámbito socio-
comunitario, articulándose como redes de agentes sociales organizadas contra la
violencia machista.
En los diferentes distritos, se han organizado 19 asociaciones ideando y llevando a
cabo iniciativas de distinta índole en torno a fechas como el 8 de marzo y el 25 de
noviembre, así como en las fiestas de sus respectivos barrios. En total, han participado,
26 personas (21 mujeres y 5 hombres).
Programa de prevención de la violencia machista dirigido a mujeres mayores
Las mujeres mayores se encuentran especialmente expuestas al riesgo de violencia,
ejercida bajo formas complejas y sutiles que llevan a normalizar e invisivilizar el
problema. Las mujeres mayores son más dependientes y vulnerables y, por tanto, se
encuentran en mayor riesgo de abuso, negligencia, chantaje, abandono y falta de
seguridad en sus propias casas, a manos de su pareja. La situación actual de muchas de
estas mujeres es de discriminación múltiple, por ser mujer y por ser mayor.
Sin embargo, la violencia de género ejercida hacia las mujeres mayores es un problema
social oculto e invisibilizado, incluso por las propias víctimas.
Por todo ello, resulta fundamental dar una respuesta específica y desde un enfoque
interseccional a la necesidad y a los derechos de este colectivo, reconociendo los
rasgos diferenciales de la violencia contra las mujeres mayores. La intervención con
mujeres mayores pretende garantizar, mediante la sensibilización, visibilización,
detección y atención, una mejora en la respuesta a las necesidades y demandas
específicas de estas mujeres y poner a su disposición toda la información y
herramientas que les vayan a proporcionar una vida digna, de calidad, en paz y libre de
violencia.
En el año 2019, se llevó a cabo este programa por primera vez, como experiencia
piloto, teniendo como objetivos:
- Visibilizar la violencia contra las mujeres mayores de 60 años del municipio de Bilbao.
- Reducir el impacto de la violencia de pareja o expareja en mujeres de Bilbao
mayores de 60 años.
- Lograr un empoderamiento individual y colectivo de las mujeres del municipio
de Bilbao mayores de 60 años.
- 19 -Consistió en una oferta de formación y de
intervención individual y grupal dirigida
principalmente a las mujeres mayores de
60 años de los centros o asociaciones de
Bilbao, así como a hombres mayores de 60
años, figuras profesionales o voluntariado
del centro o asociación y agentes clave del
entorno social y familiar de las mujeres.
Participaron 7 asociaciones y un total de
82 personas
25 de Noviembre – Día Internacional contra la Violencia Hacia las Mujeres:
Por cuarto año consecutivo, la mañana
del día 25 de noviembre se llevó a cabo
una lectura colectiva y pública de
diversos textos en el Teatro Arriaga, en la
que participaron, entre otros, los grupos
políticos municipales, los Consejos
Locales de Igualdad y de Inmigración,
asociaciones de mujeres, colectivos
sociales, entidades del Tercer Sector,
asociaciones de comerciantes, etc.
Este año 2019 se quiso hacer especial hincapié, como eje central de la lectura pública,
en el tema de la reparación de las víctimas.
- 20 -Siguiendo esta misma línea
sobre el derecho a la reparación
de las supervivientes de la
violencia machista, se organizó
por tercer año consecutivo una
jornada formativa con motivo
del 25N. En esta ocasión, la
jornada “Egia, justizia eta
erreparazioa. Supervivientes de
la violencia machista” se ofreció
en Mondragon Unibertsitatea, contando con la presencia de la abogada María Ángeles
Jaime de Pablo y la también jurista especializada María Naredo.
Por otro lado, y como todos los años, se ha continuado con la campaña de
sensibilización del Punto Lila promovida por Emakunde y los municipios de la CAV a
través de Berdinsarea (Eudel). La iniciativa consiste en colocar el Punto Lila en sus
diversas modalidades (chapas, vinilos, carteles, lonas, pantallas, etc.) en las ventanas o
fachadas de los distintos edificios con el objetivo de reflejar el rechazo a la violencia
hacia las mujeres. Cada año es mayor la implicación de los distintos agentes sociales
ubicados en el municipio. En el 2019 han asumido el compromiso de exponer el
símbolo en sus diversos soportes:
- Espacios institucionales como Edificio Principal del Ayuntamiento de Bilbao,
Edificio Aznar, Bilbao Ekintza, Teatro Arriaga, Alhóndiga
- OPPIS
- Centros Municipales de Distrito
- Centros de salud
- Todas las bibliotecas
- Todos los polideportivos
- Pantallas del pabellón Bilbao Arena de
Miribilla
- Comisarías de Policía Municipal
- Registro
- Bilbao Ekintza
- Surbisa
- Grupos políticos
- Escuelas públicas de infantil y primaria
- Centros educativos de secundaria o CIPs.
- Asociaciones feministas, de mujeres, de cooperación, de inmigración y
vecinales
- Módulos psicosociales.
- Universidad de Deusto
- Euskaltzaindia
- Juntas Generales
- 21 - Se han repartido 40.000 chapas, 17.000 carteles y 10.000 vinilos en CMDs,
centros educativos de primaria, bibliotecas, polideportivos y otros edificios
municipales.
A lo largo de la campaña se ha trabajado con Lantegi Batuak en la distribución
del material.
Programa de Prevención y Sensibilización contra agresiones sexistas en fiestas
El programa tiene su origen en Aste Nagusia y en los últimos años se ha extendido a las
fiestas de los diferentes barrios bilbaínos. Cuenta con la colaboración de Bilboko
Konpartsak, de comisiones de fiestas y, desde el 2011, de las Asociaciones de
Comerciantes y Hostelería: Deusto, Santutxu, Rekalde, Zurbaranbarri, Otxarkoaga,
Txurdinaga, Basurto, Zorroza, Uribarri, Casco Viejo, Bilbao la Vieja-San Francisco-
Zabala, Bilbao Centro. Se convirtien así en agentes activos a favor de unas fiestas
igualitarias y libres de agresiones sexistas.
En las fiestas de los barrios y en Aste Nagusia, se difunde el Protocolo de Actuación
antes casos de violencia machista contra las mujeres entre el ayuntamiento, Bilboko
Konpartsak y asociaciones de comerciantes, y se han distribuido mediante Lantegi
Batuak servilletas y tarjetas entre los comercios y establecimientos hosteleros, con el
lema Ezina jazarpena da. Jazarpena, erasoa. / Insistir es acosar. Acosar es agredir; y
tarjetas con teléfonos de interés.
Además, este año se actualiza el formato de
la acción “Tombola 0.0, 0 agresiones 0
desigualdad”, llevando a cabo con la misma
esencia y objetivos, pero con nueva
metodología y personajes, la iniciativa
“Jaietan Berdin”, una acción de
sensibilización desarrollada en las fiestas de
distintos barrios con la que se invita a la
ciudadanía a sumarse en la respuesta
colectiva de rechazo a todas las violencias
contra las mujeres y, en particular, las
agresiones sexistas, y de apostar por unas
fiestas igualitarias.
En el año 2019, se ha acercado a 5 barrios
bilbainos.
- 22 -Por otro lado, en Aste Nagusia se vuelve a
organizar por cuarto año el stand informativo
en el que diariamente se han repartido guías
de actuación con recursos y teléfonos de
interés, chapas y carteles, y se ha reforzado la
campaña de imagen que lleva como lema “El
silencio no es un sí. Baiezkoan bai, bestela
ez”. Además, este año, la web municipal
incluye las guías en otros idiomas: inglés y
francés.
Por último, la campaña de sensibilización se
ha extendido a otros espacios como son los
grandes eventos de ocio y, más
concretamente, al festival Bilbao BBK Live. Se
trata del primer gran festival en el Estado en
contar con una campaña específica en contra
de las agresiones sexistas. Al igual que
durante las fiestas de la Villa, se pone en
marcha con el objetivo de intensificar el
mensaje: tolerancia cero a cualquier tipo de
agresión en el Festival Bilbao BBK Live. Se ha
preparado una guía informativa -en euskera,
castellano, inglés y francés-, en versión digital
y descargable, sobre cómo identificar y cómo
responder ante las agresiones sexistas, con
mensajes directos a los chicos y chicas.
- 23 -También puede leer
