Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia - Un proyecto financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos Evaluación ...
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Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia Un proyecto financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos
Agradecimientos HALO le quiere agradecer a la Oficina de Remoción y Reducción de Armas de la Oficina de Asuntos Político-Militares del Departamento de Estado de EE.UU. por su generoso apoyo en la financiación de este estudio de evaluación. De igual manera, agradecemos a los profesores Raúl Castro Rodríguez y Jorge A. Rueda de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes por su colaboración y apoyo durante el diseño y ejecución de esta investigación. HALO también quiere agradecerle a las alcaldías de Nariño y La Unión por su apoyo y suministro de información. También cabe destacar el personal de HALO Colombia en el departamento de Antioquia, que fue responsable de la recopilación de datos necesarios para hacer posible este proyecto. Autor: Oliver Ford – Oficial de Monitoreo & Evaluación, The HALO Trust. Publicado: Marzo 2021, Bogotá, Colombia.
Tabla de contenido
1. Introducción 8
1.1 Resumen ejecutivo 8
1.2 Contexto del proyecto 10
1.3 Metas y objetivos clave 13
1.4 Metodología 14
1.4.1 Fase 1: Planeación y capacitación 14
1.4.2 Fase 2: Recopilación de datos 17
1.4.3 Fase 3: Análisis de datos 18
1.4.4 Fase 4: Elaboración del informe final 18
1.5 COVID-19 18
2. Resultados de la investigación 20
2.1 Resumen 20
2.2 Características demográficas 21
2.3 Efectos de las minas antipersonal y su despeje 32
2.4 Economía municipal 37
2.5 Bienestar psicosocial 42
3. Recuperación post-conflicto 46
3.1 Desplazamiento y retorno de la población 46
3.2 Restitución de tierras 50
3.3 Proyectos de desarrollo 49
4. Encuesta del personal 59
4.1 Resumen 59
4.2 Descripción demográfica 60
4.3 Efectos del trabajo de HALO 60
4.4 Cambios de empleo 61
4.5 Mejoras en calidad de vida 61
4.6 El trabajo en HALO 64
4.7 Conclusiones de la encuesta del personal
5. Lecciones aprendidas 67
6. Estudios futuros y aplicación de resultados 70
7. Conclusiones 71
Lista de Acrónimos AEI Artefacto Explosivo Improvisado. AICMA Acción Integral Contra Minas Antipersonal. AP Área Peligrosa. APC Área Peligrosa Confirmada. ENT Estudio No Técnico. EOD Manejo y disposición de Artefactos Explosivos (por sus siglas en inglés). ERM Educación en el Riesgo de Minas. FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia—Ejército del Pueblo. GAOML Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley. HALO Organización para la Salvaguardia de Vidas en Áreas Peligrosas. MAP Mina Antipersonal. MBC Munición Bajo Calibre. MSE Munición Sin Explosionar. OACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz. OCDH Organización Civil de Desminado Humanitario. OEA Organización de Estados Americanos. POA Procedimientos Operativos Aprobados. REG Restos Explosivos de Guerra.
Anexos: Anexo A – Formato de encuesta. Anexo B – Listado de veredas. Anexo C – Estudios de caso. Apéndices: Apéndice 1 - “Impacto socioeconómico del desminado en los municipios de Nariño y La Unión, Antioquia, Colombia” (Versión traducida) – Profesor Raúl Castro Rodríguez y Profesor Jorge Armando Rueda Gallardo, Universidad de los Andes*. Gráficos: Gráfico 1: Descripción demográfica de la población clave. Gráfico 2: Desglose de los encuestados por género. Gráfico 3: Composición actual de los hogares. Gráfico 4: Composición histórica de los hogares de los beneficiarios directos. Gráfico 5: Descripción demográfica de las cabezas de familia. Gráfico 6: Nivel de educación de las cabezas de familia. Gráfico 7: Índice de pobreza multidimensional para La Unión y Nariño, 2020. Gráfico 8: Componentes de los materiales de construcción de las viviendas. Gráfico 9: Porcentaje de hogares que tienen acceso a servicios públicos. Gráfico 10: Promedio del ingreso económico de los hogares beneficiarios directos a través del tiempo, en dólares americanos. Gráfico 11: Promedio actual de ingreso económico de los grupos objetivo (USD). Gráfico 12: Gasto mensual promedio actual de los grupos destinatarios (USD). Gráfico 13: Cobertura de costo mínimo en todos los grupos destinatarios. Gráfico 14: Categoría de uso de tierra según los beneficiarios directos. Gráfico 15: Uso de la tierra agrícola a través del tiempo. * Reporte completo disponible bajo solicitud – mail@halocolombia.org
Gráfico 15b: Cambios de uso de la tierra agrícola a lo largo del tiempo por grupo de beneficiario. Gráfico 16: Número de encuestados que comunicaron una mejora en el acceso a los servicios como resultado del despeje de las rutas de acceso. Gráfico 17: Dimensiones promedio de las propiedades y viviendas. Figura 18: Precio promedio de las propiedades en USD a través del tiempo - Hogares del grupo de control. Gráfico 19: Precios promedio de los predios en dólares americanos a través del tiempo - Hogares beneficiarios directos. Gráfico 20: Precios promedio de los predios en dólares americanos a través del tiempo - Hogares beneficiarios indirectos. Gráfico 21: Promedio anual de ingresos y gastos de Nariño: 2003 – 2018. Gráfico 22: Promedio anual de ingresos y gastos de La Unión: 2003 – 2018. Gráfico 23: Recaudo promedio anual del impuesto predial por municipio. Gráfico 24: Nivel de temor de los hogares beneficiarios en la realización de sus actividades cotidianas antes y después del despeje. Gráfico 25: Respuestas a la mejora en la conexión social como resultado de la intervención de HALO. Gráfico 26: Desplazamiento forzado por año en Nariño y La Unión Gráfico 27: Promedio de ingreso económico del personal Gráfico 28: Mejora de la calidad de vida del personal. Gráfico 29: Compras del personal con salario de HALO. Gráfico 30: Reparaciones domésticas del personal realizadas con el salario de HALO. Gráfico 31: Aspectos de la cotidianidad que se hicieron más fáciles por medio del empleo en HALO. Gráfico 32: Aspectos de la vida que se hicieron más difíciles por pertenecer a la organización HALO. Gráfico 33: Habilidades adquiridas por su trabajo con HALO. Gráfico 34: Razones del personal para trabajar en HALO.
Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia.
1. Introducción
1.1 Resumen ejecutivo
En el siguiente informe se resumen los principales hallazgos de la evaluación posterior al desminado en
los municipios de Nariño y La Unión en el departamento de Antioquia (Colombia) realizada por The HALO
Trust en asociación con los profesores Raúl Castro Rodríguez y Jorge A. Rueda de la Facultad de Economía
de la Universidad de los Andes.
Gracias a los 161.300 dólares de financiación de la Oficina de Remoción y Reducción de Armas de la
Oficina de Asuntos Político-Militares del Departamento de Estado de los Estados Unidos, HALO pudo
regresar a los primeros municipios declarados libres de minas antipersonal por una organización civil
en Colombia para llevar a cabo una investigación a fondo sobre el vínculo causal entre las actividades
humanitarias de remoción de minas de HALO que fueron apoyadas por el Departamento de Estado de los
Estados Unidos desde el 2013 al 2016 y el desarrollo socioeconómico de ambos municipios.
De conformidad con los términos de la subvención, se establecieron los siguientes objetivos:
•• La creación de un análisis de referencia reconstruida mediante un estudio documental;
•• La ejecución de una encuesta post-evento (post-intervención) en 75 veredas (48 en Nariño y 27
en La Unión);
•• La realización de al menos 600 entrevistas en hogares de beneficiarios directos e indirectos del
despeje de minas, así como de hogares previamente encuestados durante el Estudio No Técnico (ENT);
•• La entrega de un informe detallado de las conclusiones y hallazgos al Departamento de Estado y a la
Autoridad Nacional de Acción contra Minas, AICMA,1 una vez completado el proyecto;
•• La presentación de un taller sobre las conclusiones del proyecto en Colombia para las partes claves
(autoridades nacionales y locales, otros operadores de actividades relacionadas con la remoción de
minas y la Embajada de los Estados Unidos).
Además de la investigación sobre los cambios socioeconómicos logrados, HALO también investigó en
qué medida se han alcanzado las principales metas y objetivos establecidos por el Departamento de
Estado durante la intervención inicial en Nariño y La Unión. Las principales metas y objetivos fueron
los siguientes:
•• Proteger a las víctimas del conflicto y restablecer el acceso a la tierra y la infraestructura;
•• La restitución de tierras e infraestructura para el uso productivo;
•• Proporcionarles a los habitantes y retornantes un entorno seguro en las zonas urbanas y rurales,
facilitando así el regreso de los desplazados internos a sus ciudades de origen, la normalización
1 Acción Integral Contra las Minas Antipersonal – conocido como Descontamina Colombia.
8
de las condiciones socioeconómicas locales para permitir la repatriación, el reasentamiento y la
rehabilitación del país.
Para establecer el nivel de desarrollo socioeconómico generado como resultado del desminado
humanitario, se reunió información mediante investigaciones documentales, así como mediante
encuestas en hogares y entrevistas con informantes claves en ambos municipios. Se estableció una
comparación entre tres grupos objetivos específicos: hogares de beneficiarios directos, hogares de
beneficiarios indirectos y un grupo de control (hogares ubicados en veredas donde no se identificó
ninguna contaminación de minas2). Es importante señalar que no se identificó ninguna contaminación en
el municipio de La Unión, lo que permitió a HALO medir el nivel de desarrollo socioeconómico entre un
municipio afectado por la contaminación por minas antipersonal improvisadas (Nariño) y un municipio
en el que solamente existía la sospecha de la existencia reportada de las mismas (La Unión). Esto a su vez
le ha permitido a HALO identificar los beneficios de la intervención a través de un Estudio No Técnico y
compararlos con los beneficios percibidos como resultado de la remoción de minas antipersonal y otros
artefactos explosivos a través del despeje manual.
A través de esta investigación, HALO ha establecido con éxito que existe un fuerte vínculo causal entre el
desarrollo socioeconómico y el desminado humanitario en Nariño y La Unión. Este vínculo se demuestra
en seis rubros principales:
i. Uso productivo de la tierra: lo cual incluye las tierras despejadas y el aumento de la
productividad agrícola;
ii. Beneficio económico: mediante el aumento del valor de los predios y el incremento de los
ingresos mensuales;
iii. Beneficio social: visto en el aumento de conectividad dentro de las comunidades, el regreso de
desplazados internos y la reducción de los niveles de temor;
iv. Crecimiento económico municipal: principalmente mediante el aumento en la capacidad de
recaudo sobre el impuesto predial;
v. Ejecución de proyectos de desarrollo: la cual mejora la calidad de vida mediante la inversión
municipal y de terceros en proyectos comunitarios rurales;
vi. Empleo: evidenciado en la contratación de personal local en Nariño.
Mediante el proceso de liberación de tierras como resultado del desminado manual y del ENT, HALO ha
propiciado las condiciones que permiten el crecimiento socioeconómico sostenible en ambos municipios,
donde las comunidades rurales ya no viven con el temor a los accidentes causados por los artefactos
explosivos. Si bien el nivel de desarrollo socioeconómico es más evidente en Nariño donde originalmente
se identificó un número importante de minas antipersonal y posteriormente se procedió a su desminado,
los beneficios de la intervención de HALO en La Unión fueron significativos.
2 Una vereda es una división administrativa dentro de un municipio. Representan una demarcación geográfica importante para el
muestreo, desminado y operaciones que lleva a cabo la organización HALO en Colombia.
9
Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia.
1.2 Contexto del proyecto
Esta investigación posterior al desminado por una organización humanitaria de desminado en Colombia
es el primero de su tipo a nivel municipal. Anteriormente se habían realizado estudios más pequeños
en cuanto a resultados, aunque este es el primer proyecto de post-evento de HALO que ha recibido
financiación específica del Departamento de Estado (DOS por sus siglas en inglés). Los municipios de
Nariño y La Unión fueron seleccionados para este estudio debido al tiempo (cuatro años) transcurrido
entre su declaración como libres de la sospecha de minas antipersonal y la ejecución del proyecto.
Durante este período de cuatro años no se realizaron operaciones de desminado humanitario en ninguno
de los dos municipios con la excepción de la remoción de un artefacto explosivo aislado a principios del
2019. El estudio de desarrollo socioeconómico en un entorno posterior al desminado permite llegar a
conclusiones basadas en evidencias más claras acerca de los beneficios del desminado humanitario en
las regiones afectadas por el conflicto en las zonas rurales de Colombia.
Municipio de Nariño, Antioquia.
Historia del conflicto
Nariño era una zona de importancia estratégica para las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército
del Pueblo (FARC-EP), la cual se utilizaba como corredor
norte-sur y como punto de cruce entre el oriente y
occidente. Este punto les permitía lanzar operaciones
ofensivas desde el departamento de Caldas hacia
Antioquia. Las FARC-EP comenzaron a instalar minas en
Nariño en el año 2000, principalmente en los puntos
altos de las veredas para proteger sus campamentos e
impedir a los militares el uso de las vías de acceso.
El municipio de La Unión fue identificado y designado
por el gobierno como un municipio de alta prioridad para
la intervención humanitaria civil. Se le encargó a HALO
que se asegurara de que estuviera libre de sospecha de
contaminación por minas antipersonal más allá de toda
10duda razonable. Durante el estudio no técnico, en el que se entrevistó al 100% de los hogares, no se
identificó ningún artefacto explosivo.
Para septiembre del año 2020, se habían registrado 11.935 accidentes con minas antipersonal en toda
Colombia, de los cuales el 24% se produjeron en el departamento de Antioquia, lo que lo convierte en el
departamento con el mayor número de accidentes a nivel nacional3. Más específicamente en Nariño y
La Unión, se han registrado 35 accidentes causados por artefactos explosivos (29 en Nariño y seis en La
Unión4), 21 de los cuales implicaron a civiles.
Descripción demográfica
Los municipios de Nariño y La Unión están situados en el sur del departamento de Antioquia donde Nariño
comparte frontera con el departamento de Caldas. Nariño cubre un área geográfica de aproximadamente
317 km2 y La Unión un área de 198 km2. La ciudad importante más cercana es Medellín, a unos 58 km
de La Unión y 146 km de Nariño. La principal actividad económica tanto en Nariño como en La Unión es
la agricultura, donde el cultivo de café, la caña de azúcar, los fríjoles, el maíz y las frutas predomina en
Nariño; y la papa, las verduras y las flores en La Unión. Ambos municipios también realizan actividades
pastorales, predominantemente la cría de vacas lecheras y de carne.
La población general se identifica como mestiza sin resguardos indígenas oficiales en ninguno de los
dos municipios.
La topografía en ambos municipios es montañosa con altitudes que, en Nariño, varían entre 1.450 y
3.350 metros sobre el nivel del mar y en La Unión entre 2.100 y 2.700 metros sobre el nivel del mar.
En ambos municipios reciben amplios niveles de precipitación y de luz solar, lo que les proporciona
excelentes condiciones de crecimiento para una variedad de cultivos.
En la tabla a continuación se indican los principales datos demográficos de la población (al 20185).
Nariño6 La Unión6
Población (total) 10.135 21.475
% hombres 51,1% 48,9%
% mujeres 49,4% 50,6%
# de hogares 4.216 7.281
% de población en áreas urbanas 31% 59%
% de población en áreas rurales 69% 41%
% de necesidades básicas no satisfechas 15,5% 6,6%
Gráfico 1: Descripción demográfica de la población clave.
3 Según las hojas de cálculo descargables AICMA las cuales se consultaron en octubre 2020.
4 En respuesta a los accidentes que ocurrieron en La Unión, el desminado militar se llevó a cabo para eliminar la amenaza. No se
identificaron áreas minadas adicionales.
5 El censo nacional más reciente fue realizado por el Departamento de Estadística Nacional (DANE) en el año 2018.
6 http://www.antioquiadatos.gov.co/index.php/anuario-estadistico-2018
11Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia.
Historial de operaciones de desminado
En el año 2013, con el apoyo del Departamento de Estado de los Estados Unidos, The HALO Trust inició
sus primeras operaciones de desminado humanitario en Colombia en el municipio de Nariño (donación
S-PMWRA-12-GR-1060). En octubre del año 2016, gracias a la continua financiación de los Estados Unidos,
HALO logró el hito histórico de declarar Nariño y La Unión como zonas libres de la sospecha de minas
antipersonal, convirtiéndolos en los primeros municipios de Colombia en ser declarados de esta forma
por una organización civil. Esta intervención estableció las condiciones para que las comunidades rurales
locales vivieran en un entorno oficialmente declarado libre de la sospecha de minas antipersonal, lo que
permitió el desarrollo socioeconómico y el regreso seguro de los desplazados internos.
Durante los tres años de operaciones en Nariño, HALO tuvo éxito en la identificación de 39 campos
minados en una zona de 83.504 m2 que estaba clasificada como sospechosa. En total, HALO despejó
113,962 m2 de áreas sospechosas7, el equivalente a más de 16 campos de fútbol. Durante las actividades
de despeje y de eliminación de explosivos, HALO destruyó 192 artefactos explosivos (121 minas
antipersonal, 64 municiones de armas pequeñas y siete elementos de Munición Sin Explosionar (MSE) de
forma segura. El estudio no técnico se llevó a cabo el municipio de La Unión, aunque según la investigación
de HALO no se identificaron campos de minas en el municipio.
Jorge Daza, un desminador financiado por el Departamento de Estado (S-PMWRA-12-GR-1060 - informe Q5). Él fue el primer
desminador civil que encontró una mina antipersonal en Colombia el 20 de septiembre de 2013 mientras despejaba el área
peligrosa conocida como El Morro en las afueras de Puerto Venus (visible en el fondo). La mina fue identificada y destruida
aproximadamente a 10m (30 pies) detrás del fotógrafo. Se identificó un total de 121 minas antipersonal, los cuales fueron
destruidos de forma segura entre el 2013 y el 2016 en el municipio de Nariño.
7 El área despejada es mayor que el área identificada debido a la expansión de las áreas minadas durante el proceso de despeje debido a
evidencias encontradas durante el proceso de desminado.
12Las operaciones realizadas en estos dos municipios permitieron que HALO extendiera sus esfuerzos en
Antioquia en los municipios de Carmen de Viboral, San Rafael, Abejorral y Sonsón. El éxito alcanzado
en Nariño generó las condiciones para esta expansión regional y las operaciones posteriores en los
departamentos del Meta y el Tolima en el 2016.
Experto en economía – Profesor Raúl Castro Rodríguez
Un aspecto fundamental de este proyecto ha sido el apoyo prestado por el profesor Raúl Castro Rodríguez
de la Universidad de los Andes. El profesor Castro es un especialista en microeconomía que ha estado
impartiendo clases de evaluación económica de proyectos sociales en Los Andes desde el año 1992.
Su experiencia de trabajo con organizaciones como la USAID, el PNUD y el Banco Interamericano de
Desarrollo ha sido esencial para mantener un enfoque objetivo en este proyecto y para el desarrollo
de encuestas de recopilación de datos, así como para el análisis de la información. El informe completo
proporcionado por el Profesor Castro (traducido al inglés) puede verse en el Apéndice 1.
1.3 Metas y objetivos clave
La meta principal del proyecto, como se describe en la propuesta de proyecto enviada al Departamento
de Estado, era investigar el vínculo causal entre las actividades de desminado humanitario de HALO
y el desarrollo socioeconómico en los municipios libres de sospecha de minas antipersonal en
Nariño y La Unión, Antioquia. Esta meta se ajusta al énfasis del Gobierno de los Estados Unidos en el
seguimiento y la evaluación de los proyectos de ayuda exterior, como se indica en el Memorando para
los Jefes de Departamentos y Agencias Federales: Directrices de monitoreo y evaluación (M&E) para los
departamentos y agencias federales que administran la asistencia exterior de los Estados Unidos.8
Durante los primeros años de operaciones en Colombia, el Departamento de Estado financió proyectos
de apoyo a actividades de desminado humanitario en el sur de Antioquia. En esos años HALO se esforzó
por trabajar para alcanzar las siguientes metas y objetivos clave establecidos por el Departamento de
Estado los cuales incluían:
•• Proteger a las víctimas del conflicto y restablecer el acceso a la tierra y la infraestructura;
•• Restitución de tierras e infraestructura para el uso productivo;
•• Proporcionar a los habitantes y retornantes colombianos de las zonas urbanas y rurales un
entorno seguro, facilitando así el regreso de los desplazados internos a sus ciudades de origen,
la normalización de las condiciones socioeconómicas locales para permitir la repatriación, el
reasentamiento y la rehabilitación del país.
El grado de cumplimiento de estos objetivos se detalla en la sección de conclusiones (sección 5) del
presente informe.
8 Memorándum para los jefes de los departamentos y agencias federales: directrices de supervisión y evaluación para los departamentos
y organismos federales que administran la asistencia exterior de los Estados Unidos - Oficina de Gestión y Presupuesto, Mick Mulvaney
(Director), 11 de enero de 2018.
13Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia. 1.4 Metodología Dado que se trata del primer estudio de este carácter que se realiza en Nariño y La Unión, se disponía de muy pocos datos relativos al desarrollo socioeconómico como resultado directo del desminado humanitario. Además, Nariño fue el primer municipio en el que HALO comenzó a trabajar en Colombia, y como en ese momento el enfoque se centraba en la identificación de las áreas minadas y su posterior desminado, se registraron relativamente pocos datos socioeconómicos. A fin de reunir estos datos, se diseñaron y aplicaron encuestas de hogares y se desplegaron dos equipos de recolección de información en ambos municipios. Los valiosos datos reunidos mediante las encuestas permitieron obtener un panorama de la situación microeconómica y socioeconómica previa y actual de cada grupo. Para comprender cómo se han desarrollado los municipios en general era importante considerar el desarrollo a nivel macro. Una serie de entrevistas con informantes clave con presidentes de vereda, autoridades locales, organizaciones de desarrollo y personal de HALO permitió reunir esta información. Adicionalmente, HALO, el profesor Castro y su equipo llevaron a cabo investigaciones documentales exhaustivas sobre la información socioeconómica histórica y actual. La evaluación se dividió en cuatro fases principales. A continuación, se describen los detalles de cada fase: 1.4.1 Fase 1: Planeación y capacitación Apoyo de la autoridad municipal Antes de desplegar equipos sobre el territorio para reunir datos, se requería una planificación considerable para garantizar el mejor aprovechamiento del tiempo, así como la cooperación con las autoridades locales. Dado que HALO es una organización de desminado reconocida en la región, esta quería evitar la preocupación que generaría si la comunidad interpretase que la organización se encontraba buscando áreas minadas o que hubiese alguna amenaza para la comunidad. HALO se reunió con el alcalde de Nariño a principios de septiembre para discutir el proyecto y asegurarse de que se contaba con los permisos correctos para permitir a HALO regresar a Nariño y comenzar la recopilación de datos más adelante en el año. HALO se reunió con el alcalde local de Nariño, Carlos Marín, para discutir el proyecto de evaluación posterior al desminado. 14
Una vez aprobado por el alcalde de Nariño, HALO se puso en contacto con la radio local. Se grabó un
mensaje y posteriormente se emitió, informando a los residentes del municipio que HALO regresaba
y que haría visitas a los hogares. Un ejercicio similar se realizó a principios de 2020 en La Unión. En la
mayoría de los casos, los residentes habían oído que HALO estaba trabajando en Nariño y comprendían
el motivo de la visita a sus hogares. Este fue un paso vital para asegurar el cumplimiento y el apoyo de la
población local de Nariño y La Unión y permitió que la recolección de datos se llevara a cabo sin mayores
complicaciones.
Elaboración de formularios de encuesta y planificación del
despliegue en el campo
En septiembre de 2019 HALO, en colaboración con los profesores de Los Andes, comenzó a diseñar un
formulario de encuesta de hogares para hogares de beneficiarios directos. El proceso de elaboración del
formulario duró aproximadamente cuatro semanas y, una vez finalizado, se crearon versiones resumidas
para los grupos indirectos y de control. En el Anexo A se pueden ver ejemplos de los formularios de
encuesta utilizados durante esta evaluación. Una vez terminados, los formularios de encuesta se cargaron
en la plataforma digital de reunión de datos, Fulcrum. Mediante el uso de Fulcrum, los datos reunidos se
digitalizaron fácilmente y se pudieron descargar en diversos formatos, incluido Excel, lo que hizo que la
depuración y el análisis de los datos fueran sencillos y eficientes.
Además de los formularios de encuestas de hogares, se diseñaron otros dos formularios de recopilación
de datos, uno para los informantes clave y otro para los proyectos de desarrollo. La incorporación
de dichos formularios permitió reunir información primordial que contribuyó a la construcción de
una línea base, así como datos de nivel macro los cuales no se hubiesen podido obtener mediante la
encuesta de hogares.
HALO estableció un plan de despliegue en campo asignando la cantidad de tiempo apropiada para
cada una de las 75 veredas que serían estudiadas durante un período proyectado de seis meses. En esa
planificación se tuvieron en cuenta diversos factores, entre ellos el nivel de desminado realizado (y la
contaminación conexa anterior), la ubicación geográfica, la accesibilidad y la densidad de población, todos
los cuales influyeron en la cantidad de tiempo necesaria para realizar el reconocimiento necesario. En el
Anexo B figura una lista completa de las veredas que fueron objeto de estudio, el nivel de contaminación
identificado y el nivel de estudio realizado en cada vereda.
La construcción de una línea base
Uno de los mayores desafíos de este proyecto fue la falta de datos de referencia a partir de los cuales medir
el cambio socioeconómico. En 2013, el principal objetivo de HALO era lograr tener equipos en campo
para comenzar el estudio no técnico y el desminado manual. En ese momento, existía poca consideración
en la recolección de datos socioeconómicos de los beneficiarios y los detalles proporcionados en los
informes sobre las áreas peligrosas eran básicos y en ocasiones incompletos o incorrectos. Además, como
este tipo de estudio no se había realizado antes en Nariño y La Unión, la información socioeconómica
histórica disponible era relativamente limitada.
15Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia. Aprovechando la experiencia previa de otros programas y las metodologías preexistentes para tales situaciones9 HALO logró superar este obstáculo. HALO y los profesores de Los Andes adoptaron dos enfoques de vital importancia para la reconstrucción de una línea base: la investigación de datos históricos terciarios y el cuestionario retrospectivo durante la encuesta de hogares. HALO realizó una investigación exhaustiva para establecer una “fotografía” de las condiciones socioeconómicas antes de su llegada a Antioquia en el año 2013, que consistió en investigar fuentes fidedignas como estudios económicos universitarios de la región, planes de desarrollo municipales y estadísticas del gobierno colombiano a disposición del público. La información reunida durante este proceso proporcionó una información valiosa para las condiciones generales en Nariño y La Unión y fue la base de muchas de las preguntas que se incluyeron en las encuestas de hogares. Sin embargo, no fue posible obtener datos más cualitativos mediante un ejercicio documental acerca de las condiciones sociales de vida en Nariño y La Unión durante el conflicto. Cierta información relativa a los datos de nivel micro, como los niveles de temor dentro de la comunidad con respecto a los artefactos explosivos, los valores de propiedad de las tierras contaminadas con minas antipersonal y otros artefactos explosivos, así como el sentido de conectividad entre las comunidades tenían que provenir de una fuente primaria. Para lograrlo, muchas de las preguntas de la encuesta de hogares medían los cambios de una sensación a través del tiempo y fueron cuidadosamente adaptadas para permitir a HALO reunir información retrospectiva sobre esos temas. Por ejemplo, a los participantes en la encuesta se les preguntó “¿Cuán temerosos estaban ustedes de los artefactos explosivos antes de la llegada de HALO al municipio?” con dos preguntas de seguimiento: “¿Cuán temerosos estaban ustedes después de que el municipio fuera declarado libre de minas antipersonal en 2016? y “¿Cuán temerosos de los artefactos explosivos están ustedes hoy?”. La información reunida de estas fuentes primarias (hogares beneficiarios y miembros de la comunidad) permitió obtener datos más precisos sobre los indicadores principales para la acción contra las minas. NOTA: Al reunir información retrospectiva de esta manera, se depende de la memoria de las personas encuestadas, por lo que hay un margen de error que debe ser considerado. Se hizo todo lo posible por reducir el nivel de parcialidad en las respuestas de los encuestados (preguntas neutras, no engañosas y asegurándose de no llevar al encuestado a dar ciertas respuestas), aunque la mala memoria o las respuestas falsas de los encuestados están contempladas dentro de las posibilidades. Estos factores se tuvieron en cuenta durante la fase de depuración de datos del proyecto. Las respuestas se compararon con los promedios de los encuestados y se eliminaron aquellas que se consideraron significativamente exageradas o disminuidas. Capacitación Los equipos de divulgación a la comunidad estaban compuestos por personal de estudio no técnico previamente capacitado y acreditado, el 75% de los cuales son del municipio de Nariño. La capacitación fue proporcionada por el oficial de Monitoreo y Evaluación (M&E) del programa en la oficina regional de la locación Antioquia en Sonsón. Los equipos fueron instruidos en las prácticas generales de M&E así como en las técnicas de entrevista apropiadas para la recolección de datos. El principal objetivo de la 9 “Reconstructing baseline data for impact evaluation and results measurement” – Michael Bamberger, El Banco Mundial, noviembre 2010. 16
capacitación fue la socialización de los formularios de la encuesta de hogares, así como los requisitos
administrativos para el manejo de los datos.
1.4.2 Fase 2: Recopilación de datos
Se preveía que la fase de recopilación de datos del proyecto duraría seis meses; sin embargo, debido
a la suspensión de las operaciones durante cuatro meses como consecuencia del COVID-19, ésta se
amplió para permitir que los equipos recopilaran los datos necesarios. A fin de movilizar los equipos
de recolección de información y evitar cualquier presión adicional sobre las operaciones existentes, se
alquilaron dos vehículos 4x4 durante la duración de la fase de recopilación de datos.
Antes del despliegue en terreno, los equipos de recolección de información recibieron la visita de los
profesores de Los Andes, que cuentan con amplia experiencia en la recopilación de datos socioeconómicos.
Durante la visita, el personal de HALO pudo aclarar sus dudas y los profesores respondieron a sus
preguntas. Los profesores se unieron a los dos equipos durante un día completo de recopilación de datos
en campo y posteriormente se les proporcionó retroalimentación para mejorar sus técnicas de entrevista.
Traer a los profesores al campo y permitirles ver, de primera mano, cómo los equipos interactuaban con
la comunidad fue esencial para aumentar la comprensión de los profesores del contexto de la acción
contra las minas.
Los profesores Leonardo García (a la derecha) y Jorge Rueda (segundo desde la derecha) acompañaron a los equipos de
divulgación comunitaria en el primer día de despliegue.
17Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia. HALO efectuó un breve período de experimento de aproximadamente tres semanas para asegurarse de que los formularios de la encuesta de hogares fueran bien recibidos y comprendidos por los miembros de la comunidad. La retroalimentación del período piloto generó una serie de cambios importantes en las encuestas, con versiones ajustadas que se implementaron a partir de enero de 2020. La encuesta del personal también se realizó durante esta fase del proyecto. 1.4.3 Fase 3: Análisis de datos Los profesores de la Universidad de Los Andes se encargaron del análisis de los datos recogidos por los equipos de recolección de información. Antes del análisis, los datos se enviaban al equipo de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEAL, por sus siglas en inglés) de la oficina principal de HALO en Escocia para ser estandarizados y organizados en documentos de Excel de fácil acceso. La estandarización de los datos consiste en corregir errores menores, disparidades o datos faltantes para asegurar que puedan ser analizados metódicamente y con facilidad. Además del análisis realizado por los profesores de Los Andes, el equipo MEAL en la sede principal de HALO llevó a cabo su propio análisis. De esta manera, HALO pudo analizar los datos tanto desde la perspectiva del economista como desde la perspectiva de la acción contra las minas. Este fue un paso importante para probar las hipótesis y generar resultados relevantes para el sector de la acción contra las minas. 1.4.4 Fase 4: Elaboración del informe final La fase final del proyecto consistió en la elaboración del informe final y la socialización de las conclusiones con las partes interesadas clave. Como se esboza en la propuesta de proyecto, uno de los resultados del proyecto fue garantizar que los hallazgos realizados durante esta evaluación se compartan con el Departamento de Estado, el conjunto del sector de la acción contra minas en Colombia y otras partes interesadas fundamentales. Como parte de su función en este proyecto, los profesores de la Universidad de Los Andes elaboraron su propio informe basado en los datos reunidos por HALO. En el Apéndice 1 se puede encontrar el informe del economista. En la elaboración de este informe se tienen en cuenta las conclusiones analíticas tanto de HALO como de los profesores de la Universidad de Los Andes. 1.5 COVID-19 A principios de 2020, la comunidad internacional se vio afectada por la pandemia COVID-19 la cual afectó a la ejecución de este proyecto. A finales de marzo de 2020, se suspendieron todas las operaciones de HALO, y el personal fue enviado de regreso a su municipio de origen. La prioridad de HALO es la seguridad y el bienestar de su personal, y durante estos tiempos inciertos se tomaron todas las precauciones para salvaguardar la salud de todo el personal de HALO y de las comunidades en las que opera la organización. Las operaciones se suspendieron durante tres meses y medio hasta principios de junio, cuando fue posible reanudar las operaciones hasta cierto grado; incluida dentro el retorno de operaciones se encontraba la recopilación de datos en Nariño para este proyecto. Sin embargo, hubo casos en que las comunidades locales no permitieron el acceso a ciertas veredas de La Unión a quienes no eran originarios de La Unión. Afortunadamente, esto tuvo relativamente poco impacto en la evaluación, ya que los equipos pudieron 18
reunir información para el grupo de control en veredas cercanas con condiciones socioeconómicas e
historia muy similares.
Durante el período de suspensión de las operaciones, HALO trató de encontrar la manera de asegurar
la contratación de personal y el desarrollo profesional continuo mientras no fuese posible llevar a
cabo operaciones en el campo. A fin de reducir al mínimo las repercusiones en todos los proyectos de
donantes, además de garantizar que el personal no esencial ejerciera su derecho a vacaciones anuales,
HALO elaboró y distribuyó una amplia serie de materiales de capacitación virtual que permitieron al
personal permanecer activo, así como cumplir con los reglamentos de las autoridades nacionales
que establecen la necesidad de volver a capacitarse después de períodos prolongados de suspensión
operacional. Mediante la combinación de medios informativos y capacitación interactiva, HALO redujo el
tiempo necesario para el proceso de recapacitación de más de una semana a sólo un par de días.
HALO desarrolló una serie de políticas y protocolos de bioseguridad, ajustando las medidas que se
tomarían al reiniciar las operaciones a las condiciones de la actual pandemia de COVID-19. Los nuevos
protocolos se compartieron con las autoridades locales de Nariño y La Unión, lo que permitió que los
equipos volvieran a trabajar a mediados de junio. Teniendo en cuenta el elevado número de personal
procedente de Nariño, fue posible continuar con la recopilación de datos sin tener que trabajar por
encima de los reglamentos de viajes intermunicipales. En los casos en que los miembros de los equipos
de recolección de información capacitados no pudieran viajar a Nariño, el personal existente de estudio
no técnico fue asignado para apoyar a los miembros de los equipos originarios de Nariño.
19Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia. 2. Resultados de la Investigación 2.1 Resumen Los resultados que se detallan en la siguiente sección se basan en la información proporcionada por los miembros de la comunidad, así como en la información reunida por las autoridades municipales y departamentales y las bases de datos nacionales. En total, se realizaron 699 encuestas de hogares, así como entrevistas a informantes clave como los presidentes de vereda y los miembros de alcaldías municipales. El análisis de los datos recopilados fue realizado por los profesores de la Universidad de Los Andes, así como internamente a través del departamento MEAL de HALO en Escocia y el oficial de M&E del programa en Colombia. Los resultados que se describen a continuación son una combinación del análisis proporcionado por todas las partes. Muestra de la encuesta A fin de establecer el nivel de desarrollo socioeconómico generado por las actividades de desminado humanitario, fue necesario reunir información de tres grupos diferentes: beneficiarios directos, beneficiarios indirectos y un grupo de control (residentes de veredas en las cuales no se identificó contaminación por minas). Durante la recopilación de datos, los equipos de recolección de información se aseguraron de que todos los hogares de beneficiarios directos10 fueran encuestados. Cabe señalar que el número de beneficiarios directos encuestados durante este proyecto no correspondía al número de beneficiarios directos inicialmente comunicado cuando se estaba llevando a cabo el desminado. Las definiciones de beneficiarios en ese momento no estaban bien establecidas y el personal de los estudios comunicó cifras inexactas cuando se identificaron inicialmente las áreas peligrosas. Los beneficiarios directos estudiados en el marco de este proyecto son aquellos que la oficina en el país consideró beneficiarios directos de acuerdo a las definiciones normalizadas actuales. También se recopiló información de hogares beneficiarios indirectos11. Se dio instrucciones a los equipos para que recopilaran datos de los hogares de beneficiarios indirectos a un nivel igual o superior al de la información recopilada para los hogares de beneficiarios directos. Es decir, si se encuestaron cinco hogares beneficiarios directos en una vereda, deben encuestarse cinco o más hogares beneficiarios indirectos en la misma vereda. En el caso del grupo de control, teniendo en cuenta que había un número significativamente mayor de veredas en las que no se había identificado ninguna contaminación, se instruyó a los equipos para que realizaran una encuesta en el mayor número posible de hogares en cada vereda en un período de uno o dos días, dependiendo de la accesibilidad, la densidad de población y la ubicación de los mismos. Se realizaron 699 encuestas de hogares en Nariño y La Unión; 78 con hogares beneficiarios directos, 191 con hogares beneficiarios indirectos y 430 con hogares del grupo de control. 10 Los beneficiarios directos se clasifican como aquellos que utilizarían o utilizan regularmente las tierras previamente contaminadas de manera regular. 11 Los beneficiarios indirectos se clasifican como el resto de la población de una vereda que no se clasifican como beneficiarios directos. 20
2.2 Características demográficas
2.2.1 Víctimas del conflicto
De los hogares entrevistados, el 76% (532 personas) de los encuestados declararon ser víctimas registradas
del conflicto. A fin de obtener el apoyo del Gobierno, las víctimas del conflicto en Colombia deben
registrarse en la Unidad Nacional de Víctimas. El registro de víctimas tiene varias categorías distintas,
que van desde las víctimas de agresiones sexuales y asesinatos, hasta las víctimas de desplazamiento
y víctimas de los artefactos explosivos. Hasta la fecha en Colombia hay más de 8.553.000 víctimas del
conflicto interno registradas12.
El número de víctimas registradas por motivos de desplazamiento forzoso alcanzó los 7,9 millones
de personas a finales de 201913. De los encuestados entrevistados durante la encuesta, el 79% (549
personas) informaron que ellos o alguien de su familia inmediata había sido desplazado. El 91% de los
encuestados que habían sido desplazados informaron que la razón principal de su desplazamiento era “la
amenaza o el riesgo para su vida o su integridad física causados por el conflicto armado”, mientras que
el 9% restante citó otras razones como la falta de trabajo o algún desastre natural. En la sección 3.1 se
pueden ver más detalles sobre el desplazamiento.
2.2.2 Edad, género y composición del hogar
Los equipos recopilaron información tanto de hombres como de mujeres y se obtuvo información de un
miembro de cada hogar.
Género del encuestado Beneficiario directo Beneficiario indirecto Grupo de control
Masculino 42% 74% 47%
Femenino 58% 26% 53%
Gráfico 2: Desglose de los encuestados por género.
Al reunir información tanto de hombres como de mujeres, HALO trató de eliminar cualquier nivel de
parcialidad de respuesta causado por los roles tradicionales de género en Colombia.
También se pidió a los participantes en la encuesta que proporcionaran información sobre la composición
de sus hogares, es decir, quiénes residen actualmente en el hogar, lo que generó los siguientes resultados:
Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Grupo de control
Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
< de 18 años 36 37 93 55 208 219
18 – 60 años 79 66 163 157 415 380
61 años o más 14 8 41 30 119 113
111 129 297 242 724 712
Total
240 539 1,436
Gráfico 3: Composición actual de los hogares.
12 https://cifras.unidadvictimas.gov.co/
13 https://www.refworld.org.es/pdfid/5e69300f4.pdf
21Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia.
En total, la información recopilada a través de las 699 encuestas de hogares representa una población
de 2.215 personas (1.150 hombres y 1.065 mujeres) en ambos municipios. Además de reunir datos
relacionados con la composición actual de los hogares, se pidió a los hogares de beneficiarios directos
que proporcionaran información sobre la composición histórica de sus hogares en cuatro períodos
distintos: antes de la presencia de minas (antes de 2000), durante la presencia de minas (2001-2016),
inmediatamente después de que el municipio fuera declarado libre de la sospecha de minas antipersonal
(2016-2019) y al momento actual. Los resultados obtenidos son los siguientes:
Antes de la Durante la Inmediatamente después
Actual
presencia de minas presencia de minas del desminado
Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
< de 18 años 58 57 49 63 41 59 36 37
18 – 60 años 105 78 103 75 90 72 79 66
61 años o más 3 5 5 8 9 6 14 8
166 140 157 146 140 137 129 111
Total
246 306 277 240
Gráfico 4: Composición histórica de los hogares de beneficiarios directos.
La razón por la cual se recopiló esta información fue para evaluar si la presencia de minas, y su posterior
despeje, tenía algún efecto en el tamaño de la familia. Como se ha indicado anteriormente, la presencia de
minas tuvo relativamente poco efecto en la composición de los hogares, ya que el tamaño de los hogares
beneficiarios directos de hecho aumentó durante el tiempo en que las minas antipersonal estuvieron
presentes. La razón de la disminución posterior puede atribuirse en gran medida a la migración urbana y
al aumento de la libertad de circulación cuando las FARC-EP fueron expulsadas de Nariño en 2009.
El detalle de las cabezas de familia se refleja en el siguiente gráfico:
Hogares de Hogares de Hogares de
Promedio
beneficiarios directos beneficiarios indirectos población control
% Hombres 75% 70% 75% 73%
% Mujeres 25% 30% 25% 27%
Edad promedio 52 54 52 52.7
% Nacido en el municipio 79% 74% 79% 77%
% que ha vivido en el municipio
80% 77% 80% 79%
toda su vida
Gráfico 5: Características demográficas de las cabezas de familia.
2.2.3 Educación
Se le preguntó a los encuestados acerca del nivel de educación de la cabeza de familia, lo que dio lugar
a los siguientes resultados:
2260%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ninguno Educación Educación Educación Educación Educación vocacional Educación vocacional Educación universitaria Educación universitaria
básica primaria básica primaria básica secundaria básica secundaria (incompleta) (completa) (incompleta) (completa)
(incompleta) (completa) (incompleta) (completa)
Grupo de control Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos
Gráfico 6: Nivel de educación de la cabeza de familia.
Más del 50% de las personas que son cabeza de familia en los tres grupos reportaron que tenían una
educación básica incompleta y el 11% informó que no tenían ningún tipo de educación. Teniendo en
cuenta la ubicación rural de los encuestados, esto se ajusta a los promedios nacionales, donde según el
DANE, el 41,7% de los colombianos sólo han recibido una educación primaria14.
2.2.4 Condiciones de vida
Como se muestra en la tabla de la figura 7, según el índice de pobreza multidimensional15, el 51,8% de
la población de Nariño vive actualmente en situación de pobreza, en comparación con La Unión que
reporta el 23% de su población bajo las mismas condiciones. Según el DANE, en 2005 se registró que
el 34,2% de la población de Nariño y el 18,4% de la comunidad de La Unión no tenían cubiertas sus
necesidades básicas. En comparación, en el año 2020 el DANE reportó una reducción significativa de
estas cifras, con Nariño bajando al 15,5% y La Unión al 6,6%.
A pesar de que más de la mitad de la población de Nariño vive en condiciones de pobreza, la reducción en
el porcentaje de personas cuyas necesidades básicas no están siendo satisfechas es una señal alentadora
de crecimiento socioeconómico. Aunque esto no puede atribuirse totalmente a la intervención de
HALO, la restitución de tierras mediante actividades de desminado humanitario ha contribuido directa o
indirectamente a esta reducción. Sin la declaración de estos municipios como zonas libres de la sospecha
de minas antipersonal, la ejecución de proyectos de desarrollo para mejorar los servicios básicos y las
condiciones de vida habría sido casi imposible16.
14 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/educacion/poblacion-escolarizada/educacion-formal
15 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad/medida-de-
pobreza-multidimensional-de-fuente-censal
16 Aunque no es un requisito legal, los proyectos de desarrollo no se ejecutan hasta que una vereda/municipio es declarada libre de
sospecha de minas antipersonal mediante el desminado y el estudio no técnico o solamente el estudio técnico, ya que los encargados de
la ejecución no se arriesgarían a poner a su personal en peligro.
23Evaluación Post-Despeje: Nariño y La Unión, Departamento de Antioquia, Colombia.
Nariño La Unión
Indicador Urbano Rural Promedio Urbano Rural Promedio
Analfabetismo 13,90% 28,70% 23,30% 7,90% 14,60% 10,50%
Bajos logros educativos 65,00% 93,20% 82,90% 55,30% 82,80% 65,80%
Barreras para acceder servicios para la primera infancia 1,10% 1,70% 1,50% 1,20% 1,80% 1,40%
Barreras para acceder a los servicios de salud 7,40% 1,70% 3,70% 3,70% 7,90% 5,30%
Tasa de dependencia 36,90% 33,00% 34,40% 21,90% 25,50% 23,30%
Hacinamiento crítico 6,10% 4,20% 4,90% 6,20% 4,00% 5,30%
Manejo inadecuado de desechos humanos 1,60% 71,80% 46,30% 0,30% 14,20% 5,60%
Falta de asistencia a la escuela 3,30% 10,00% 7,50% 3,40% 5,30% 4,10%
Material de pared exterior inadecuado 0,40% 0,40% 0,40% 0,10% 0,10% 0,10%
Material de piso inadecuado 0,00% 1,60% 1,00% 0,00% 0,50% 0,20%
Atraso escolar 16,20% 26,20% 22,50% 18,60% 26,70% 21,70%
Falta de acceso a una fuente de agua potable 0,70% 78,90% 50,50% 0,10% 36,80% 14,10%
Falta de seguro médico 9,60% 6,30% 7,50% 12,50% 12,30% 12,40%
Trabajo infantil 2,30% 7,80% 5,80% 1,90% 4,40% 2,90%
Trabajo informal 85,30% 94,20% 90,90% 77,60% 81,00% 78,90%
Total 28,30% 62,80% 51,80% 14,80% 35,80% 23,00%
Gráfico 7: Índice de pobreza multidimensional para La Unión y Nariño, 2020.
Además de la información proporcionada a través del DANE, los equipos de recolección de información
recopilaron datos sobre las condiciones físicas de cada una de las viviendas de los hogares encuestados.
Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Material del piso; Baldosas, Material del piso: Ladrillo, Concreto Material de las paredes: Ladrillo, Piedra, Material de las paredes: Madera, Material corrugado
Vinilo, Ladrillo, Madera pulida Madera pulida
Grupo de control Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos
Gráfico 8: Componentes de los materiales de construcción de las viviendas.
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