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NOTA DE POLÍTICA Se mantiene un escenario complejo de amenazas y riesgo sistémico en una región que busca recuperar y fortalecer sus capacidades de respuesta JUNIO
TEMPORADA JUNIO TEMPORADA JUNIO LLUVIOSA LLUVIOSA DECLARACIÓN EJECUTIVA Vinicio Cerezo Secretario General del SICA Tal como hemos expresado en la Carta por el futuro de la integración centroamericana, la vulnerabilidad de la región pasa factura a la vida de la gente, pero también a nuestras posibilidades de desarrollo, teniendo que invertir un alto porcentaje del producto interno bruto (PIB), que debería poder usarse para fortalecer nuestros sistemas educativos, de salud y seguridad, en la recuperación posterior a los desastres. La situación que enfrentamos en 2020 ante los efectos de los huracanes Eta e Iota es un ejemplo claro de esta realidad. Como región, debemos invertir en la resiliencia de nuestras sociedades y economías a través de una adecuada gestión del riesgo. Las perspectivas climáticas para 2021, la continuidad de la pandemia de COVID 19 y la presencia de otras amenazas nos llaman a tomar acción inmediata para reducir los riesgos, en la medida de lo posible, y estar mejor preparados para responder a potenciales emergencias, con la solidaridad entre países que nos ha caracterizado históricamente. Claudia Herrera Secretaria Ejecutiva del CEPREDENAC La región centroamericana, sus instituciones y su población han sabido enfrentar los desafíos que presenta su intenso patrón de riesgo de desastres. Las condiciones de vulnerabilidad exponen de forma diferenciada a esta población, y la configuración de nuestro territorio constituye un escenario de riesgo complejo multiamenaza, que se vio confirmado y acentuado con el impacto de la pandemia de COVID-19. Ya en el inicio de la estación lluviosa y de la nueva temporada de huracanes, nuestras instituciones de gestión de riesgo se han seguido preparando para dar una respuesta adecuada y de calidad, aún con los grandes déficits que se arrastran por el impacto de las emergencias de 2020, que, junto con la COVID-19, han minado capacidades a todos los niveles. Centroamérica asume el reto con importantes decisiones de preparación, preposicionamiento y organización local y comunitaria. Sin embargo, estas acciones requieren de un apoyo decidido de los Gobiernos y de la comunidad internacional para reforzar las capacidades en un plazo perentorio, movilizando recursos financieros y técnicos. En este desafío, el reforzamiento de las capacidades e instrumentos de coordinación regional de la asistencia humanitaria será clave para asegurar la cooperación necesaria entre los países. Es importante aprender de las experiencias pasadas y conseguir que los mecanismos para el tránsito de bienes y personal de emergencia sean expeditos y seguros, según lo establecido en el Mecanismo Regional de Asistencia Humanitaria (MecReg-SICA). NOTA DE POLÍTICA 2
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CENTROAMÉRICA DESPUÉS DE UN
AÑO DE EMERGENCIAS COMPLEJAS
SIN PRECEDENTES
El año 2020 representó un nuevo hito en la historia La intensa temporada de lluvias de 2020 fue
de los desastres en Centroamérica. Múltiples pronosticada en las perspectivas climáticas
fenómenos naturales afectaron la región, entre regionales y nacionales, que durante el comienzo
los que se destacaron los huracanes Eta e Iota, de ese mismo año hicieron referencia a la alta
y las tormentas tropicales Amanda y Cristóbal. posibilidad de precipitaciones sobre los niveles
Estos eventos detonaron una gran cantidad de normales en varias zonas de la región, así como a
inundaciones y deslizamientos en un escenario una temporada de huracanes con actividad mayor a
multiamenaza, que incluyó la pandemia de lo normal (CRRH-SICA, abril de 2020) (CRRH-SICA,
COVID-19 como un factor que volvió más complejo julio de 2020). Hacia finales de la temporada de
el contexto de riesgo y de respuesta. Los impactos huracanes en el océano Atlántico, entre octubre y
humanos, económicos y materiales causados por noviembre, la región fue impactada en el transcurso
estos eventos persisten al inicio de una nueva de dos semanas por los huracanes Eta e Iota,
temporada de huracanes en junio de 2021, en que alcanzaron la categoría 5 en la escala Saffir
medio de una tercera ola de la pandemia. Simpson.
Figura 1. Mapa con
las trayectorias y
categorías del huracán
Mitch, en 1998, y los
huracanes Eta e Iota,
en 2020.
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Los efectos de estos dos huracanes se combinaron, comunidad Queja del departamento de Alta
lo que afectó a Guatemala, El Salvador, Honduras, Verapaz, en Guatemala, ubicada en la zona
Nicaragua, Costa Rica y Panamá. En consecuencia, denominada “Franja Transversal del Norte”. Allí
los países de Nicaragua, Honduras y Guatemala 99 personas fallecieron y un número similar se
registraron inundaciones importantes en extensas reportaron como desaparecidas. En la tabla 1 se
zonas de su territorio, además de numerosos muestran las afectaciones registradas por país a
deslizamientos, uno de los cuales afectó la raíz de estos fenómenos.
Tabla 1: Impactos de Eta e Iota en la región
Fallecidos y Pérdidas económicas y
País Damnificados Afectados
desaparecidos daños (en millones de USD)
Belice 0 5000***** 60 000 0,4*****
Guatemala 160* 399 430* 2 547 186 776,9*
El Salvador 1 0
Honduras 105** 437 212** 5 144 584 1,8954**
Nicaragua 20 160 600**** 930 000 738 ****
Costa Rica 0 25 000 208,6***
Panamá 83 5000
Fuente: EM-DAT, CRED, 2021.
* Bello y Peralta, 2021.
** Gobierno de Honduras, 2021.
*** Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, 2021.
**** Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), 2020.
***** Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2021.
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Ante la inminencia del huracán Eta, los sistemas de los albergues y los recursos de los sistemas de
nacionales de atención a emergencias activaron sus respuesta.
redes territoriales, generaron alertas, posicionaron Los huracanes, la pandemia y otros fenómenos
equipos y movilizaron capacidades reactivas. Al locales no solamente afectaron los medios de vida
iniciar el impacto, aplicaron procedimientos y de muchas personas en la región, sino también
acciones de respuesta inmediata. los recursos humanos, técnicos y financieros de
los sistemas nacionales de gestión de riesgo de
Aún sin haber finalizado las operaciones de rescate, desastres y respuesta a emergencias. Si bien los
evacuación y albergue, pocos días después se dio países están tomando medidas para prepararse
el impacto del huracán Iota, de mayor intensidad. para una nueva temporada de lluvias, el reto es aún
mayor:
Esto implicó nuevas movilizaciones en estructuras
ya exhaustas y en una situación de inundaciones La región todavía está respondiendo a los
todavía activas, con lo que el desafío de la respuesta impactos de los huracanes y la pandemia
oportuna se incrementó significativamente. y tiene necesidades de financiamiento,
coordinación y colaboración incluso más
El manejo de estas emergencias, de por sí con grandes que en años anteriores.
una complejidad sin precedentes, experimentó
dificultades mayores por la crisis sanitaria asociada
a la pandemia de COVID-19.
A octubre de 2020, se habían registrado, en los
países del Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA), 600 776 casos confirmados, 442 651
recuperados, 144 462 activos y 13 663 fallecidos, y
los Gobiernos habían adoptado medidas de control
sanitario, tanto en el interior de los países como en
los movimientos transfronterizos.
Esta situación creó retos adicionales para los
procesos de evacuación de la población y la gestión
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PERSPECTIVAS PARA LA TEMPORADA
DE LLUVIAS DE 2021:
Continúan los escenarios de riesgos
complejos
La LXIV Perspectiva del clima de América Central rangos normales, lo que implica la posibilidad de
y República Dominicana, elaborada en abril de que se registren 17 tormentas, y 9 de ellas pueden
2021 por expertos de los institutos meteorológicos alcanzar la categoría de huracán. También para el
e hidrológicos que conforman el Foro del Clima Pacífico se espera la influencia o el impacto directo
de América Central (FCAC), en el seno del en la región de, como mínimo, una tormenta
Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH), tropical o huracán.
mencionó que, entre los meses de mayo y julio, la
región se encuentra transitando un período en el
La perspectiva climática identificó la probabilidad
que ha prevalecido el fenómeno de La Niña. Este
de lluvias dentro de los parámetros normales para
período se inició en julio de 2020 y ha evolucionado
el mayor porcentaje de la región. A pesar de ello,
a una fase neutra que será característica durante la
existen zonas donde se espera que los acumulados
primera parte de la época de lluvias en la región.
de lluvia se encuentren por encima de este nivel,
A partir de las observaciones en la hidrósfera y la como las regiones del Caribe de Guatemala y
atmósfera, los expertos reunidos en el FCAC han Honduras, así como la Franja Transversal del Norte
previsto una temporada ciclónica bastante activa (en Guatemala), zonas impactadas recientemente
para el océano Atlántico, sin llegar a los niveles por los huracanes Eta e Iota, al igual que la región
de actividad registrados durante el año 2020. del Pacífico de Costa Rica y Panamá, donde se
De igual forma, los modelos del Centro Nacional registró la influencia de múltiples fenómenos
de Huracanes (NHC) y la Oficina Nacional de climáticos durante la temporada de lluvias de 2020.
Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) El equipo de especialistas regionales delimitó
arrojan un 60 % de probabilidades de que la zonas en Honduras, Nicaragua, Belice y República
temporada esté por sobre lo normal (NOAA, 2021),
Dominicana que podrían presentar niveles de lluvia
coincidente con los resultados del FCAC. Se estima
por debajo de lo normal. Esta situación hace aún
un total de 17 fenómenos ciclónicos, de los cuales
más complejos los escenarios de riesgo, dado
8 serían huracanes, y se puede esperar que al
que, en un mismo período, los países pueden
menos un huracán afecte directamente territorio
estar sujetos a situaciones extremas de exceso y
continental.
déficit de lluvia, con afectaciones severas para su
Para la cuenca del Pacífico, se prevé que la población, particularmente comunidades y grupos
temporada de huracanes estará dentro de los más vulnerables.
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Figura 2. Mapa de la
perspectiva del clima para
Centroamérica y República
Dominicana, período de mayo
a julio de 2021 (tomado de
CRRH-SICA, abril de 2021).
La región también está expuesta a otro tipo desde el inicio de la pandemia. Dado que esta
de fenómenos meteorológicos, como vaguadas situación tiende a prevalecer aún en los próximos
monzónicas, tormentas del este, la influencia de meses, los escenarios de riesgo e impacto complejo
la zona de convergencia intertropical, lluvias y multiamenaza son más preocupantes.
tormentas locales, entre otros. Estos fenómenos A la complejidad del riesgo se suma el hecho de que
generan precipitaciones importantes, que, a su vez, la capacidad para enfrentar una nueva emergencia
pueden desencadenar inundaciones repentinas, puede verse afectada por la acumulación de los
deslizamientos, flujos de lodos y escombros y, en impactos anteriores. Los países afectados por Eta
la cadena volcánica, lahares. Adicionalmente, es e Iota continúan en sus procesos de recuperación,
necesario considerar la presencia de amenazas y la pandemia ha tenido serios impactos en la
geológicas de carácter sísmico y volcánico. situación fiscal y el desarrollo humano de los
países, que, de acuerdo con la Organización de
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que la las Naciones Unidas (ONU), podría retroceder por
situación de la pandemia está lejos de finalizar, primera vez en décadas como consecuencia de
si bien los países avanzan en sus programas de esta crisis sanitaria. Esto hace aún más relevante y
vacunación. Al 4 de junio de 2021, se registraban urgente la coordinación y colaboración en el interior
más de 1,6 millones de casos confirmados y más de la región y con socios internacionales, a fin de
de 31 000 fallecidos, y en algunos países de la asegurar los preparativos ante las emergencias
región se han observado en los últimos meses las previstas para los próximos meses.
cifras más altas de infecciones y fallecimientos
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PREPARÁNDOSE PARA RESPONDER
MEJOR:
Esfuerzos nacionales y regionales
Desde la finalización de la temporada de huracanes, Suiza y Japón (USAID, SUIZA y JICA), el Banco
los países de la región se han esforzado no Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
solamente en evaluar los daños y desarrollar las (BID), la Organización de las Naciones Unidas para
acciones de recuperación y reconstrucción, sino la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), la
también en fortalecer sus capacidades para atender Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
nuevas emergencias. Tanto a nivel de país como Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), el sector
en el marco del Sistema de Integración Regional, privado, entre otras.
se están realizando esfuerzos para identificar las
áreas que requieren un fortalecimiento a corto, A finales de 2020, se inició un análisis rápido de
mediano y largo plazo. las necesidades de fortalecimiento inmediato de
las capacidades de respuesta de los sistemas
En este sentido, es importante destacar la nacionales de protección civil y de la gestión
elaboración o actualización de planes de preparación integral del riesgo de desastres (GIRD), que fue
y respuesta que emprendieron todos los países de validado por el Consejo de Representantes del
la región de cara al inicio de la temporada de lluvias CEPREDENAC en marzo de 2021. El análisis fue
y que consideran el contexto de la pandemia y sus central para orientar las acciones e inversiones
tendencias. Ejemplos de estos esfuerzos son los de fortalecimiento de la respuesta al inicio de
planes de invierno seguro publicados en Guatemala la nueva temporada de huracanes. De manera
y Nicaragua, y la campaña de información pública complementaria, entre los meses de marzo y junio,
iniciada en Panamá. se llevó a cabo un diagnóstico regional que servirá
de base para formular una hoja de ruta y un plan
A nivel regional, el Centro de Coordinación para la de inversión para el desarrollo y la consolidación
Prevención de los Desastres en América Central y de los sistemas de preparación, respuesta y de
República Dominicana (CEPREDENAC) se encuentra alerta temprana multiamenaza en la región.
coordinando diversas iniciativas y procesos de
fortalecimiento con el apoyo de varios socios de la Por otra parte, a inicios de 2021, y a pedido
cooperación internacional, entre los que se incluyen del CEPREDENAC, el Banco Mundial solicitó la
las agencias de Cooperación de Estados Unidos, activación del Observatorio de Recuperación para
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analizar los impactos de los huracanes Eta e Iota en encargadas del monitoreo de amenazas
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que hidrológicas y meteorológicas, con la participación
son los países de la región que fueron mayormente de varios socios de la cooperación internacional.
afectados por estos eventos. El Observatorio de Desde hace dos décadas, se ha venido generando
Recuperación es un acuerdo de cooperación entre información oportuna a través del Foro del Clima
el Banco Mundial/el GFDRR, la Unión Europea y el de América Central (FCAC), y en la actualidad se
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo están desarrollando iniciativas de fortalecimiento
(PNUD), en el contexto del Comité de Satélites de de capacidades y herramientas, como la creación
Observación de la Tierra (CEOS). del Centro Virtual del Tiempo Severo, el impulso
al Sistema Guía de Inundaciones Repentinas de
El propósito del Observatorio de Recuperación es Centroamérica (CAFFG) y la reciente incorporación
facilitar el acceso a los datos de alta resolución a nivel regional del Pronóstico Estacional Flexible
a nivel de país para realizar una evaluación más de Precipitación (NEXTGEN), sistema que ya
precisa de los daños en la infraestructura crítica y en funciona en Guatemala y que eleva la perspectiva
la agricultura y orientar la planificación e inversión a un nivel probabilístico, entre otros esfuerzos.
de los procesos de recuperación resiliente.
Finalmente, es importante resaltar los esfuerzos
Asimismo, desde inicios de la temporada de luvias de fortalecimiento de la coordinación entre el
de 2020, el CEPREDENAC comenzó un proceso CRRH, el CEPREDENAC y otros entes regionales
de revisión y adecuación de los instrumentos para que la generación de conocimiento e
relacionados con el envío, tránsito y recepción de información contribuya a incrementar la resiliencia
asistencia humanitaria en la región. También está de los pueblos en Centroamérica y República
impulsando, en coordinación con la Secretaría Dominicana. Esta coordinación a nivel regional
General del SICA, la adopción de un acuerdo refleja los esfuerzos nacionales para reforzar la
de alto nivel para la creación de un corredor coordinación y la comunicación entre los entes
humanitario en la región del SICA que facilite el encargados del monitoreo de las amenazas, las
tránsito de personal, equipos, suministros y otros alertas y la respuesta a fin de que la población
componentes de la asistencia humanitaria en centroamericana tenga el conocimiento, los
situaciones de emergencia en uno o varios países medios y el apoyo para prepararse y responder
de la región. ante situaciones de desastre e incrementar su
resiliencia ante amenazas de todo tipo.
Por su parte, el CRRH está encaminando sus
esfuerzos para integrar y apoyar el trabajo de los
equipos técnicos de las instituciones nacionales
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Recomendaciones para fortalecer la
preparación y respuesta
El impacto inminente de lluvias y ciclones tropicales • Fortalecer y actualizar las capacidades de
durante el presente año presenta un enorme reto registro y tratamiento de la información de
para los Gobiernos de la región, las instituciones, emergencias, en formatos que permitan ser
las comunidades y la cooperación internacional, agregados de forma regional y nacional,
que deben actuar de manera ágil, oportuna y preferiblemente usando tecnologías de
coordinada para que la respuesta sea más adecuada geoposicionamiento.
y efectiva.
• Actualizar y armonizar, de forma urgente, los
Considerando que, en esta instancia, las acciones protocolos para la coordinación de la asistencia
de prevención y reducción de riesgo posibles humanitaria en los países, de forma que se
articulen con el MecReg-SICA, que ha sido
de implementar a tiempo son sumamente
actualizado por el Consejo de Representantes
reducidas, a continuación se presenta una serie
del CEPREDENAC.
de recomendaciones que están relacionadas
con las necesidades de preparación, respuesta
• Revisar las normas y los protocolos de
y recuperación, con base en los diagnósticos y
atención que aún no estén actualizados, para
análisis antes mencionados.
incluir criterios de distanciamiento social y
otros indicadores de bioseguridad con el fin
• Movilizar recursos nacionales e internacionales
de proteger al personal de respuesta y a la
para que las redes de comunicaciones y los
población atendida. Los albergues requieren
sistemas de alerta temprana recuperen su
especial atención, y tendrían que ser reforzados
capacidad en su totalidad y sean capaces de con criterios de inclusión y de normatividad
emitir avisos y alarmas en el tiempo adecuado. sanitaria.
Esto implica el reforzamiento urgente de las
redes de monitoreo y telecomunicaciones • Distribuir, adecuar e implementar protocolos
que fueron afectadas por los desastres de para la prevención y el manejo de la violencia
2020 y las capacidades de utilizar información basada en género.
geoespacial.
• Revisar y actualizar, en la medida de lo posible,
• Garantizar la reposición de materiales de los instrumentos de protección financiera
emergencia, así como su preposicionamiento que permitan a los países la transferencia y
en zonas que los países ya han definido, de retención de riesgo, tales como los seguros
forma que los recursos se encuentren lo más catastróficos, las líneas de financiamiento
cerca posible de la población que los va a contingente en los préstamos de desarrollo y
necesitar. otras modalidades disponibles.
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• Revisar, actualizar o desarrollar estrategias predesastre para la recuperación, que identifiquen de
forma adelantada los mecanismos de coordinación de la rehabilitación, reconstrucción, reposición de
los medios de vida de la población más vulnerable y recuperación en su totalidad.
• Establecer, actualizar y difundir procedimientos de cooperación de las instituciones sectoriales del SICA
con sus instituciones miembros, de forma que se pueda garantizar la asistencia sectorial especializada
entre países.
• Continuar con los esfuerzos de simplificación y divulgación de los instrumentos regionales y nacionales
relacionados con la ayuda humanitaria entre países y con el impulso al establecimiento del corredor
humanitario en los países del SICA.
• Organizar, a la mayor brevedad, una reunión regional de alto nivel para acordar y coordinar las
acciones de preparación para la colaboración técnica y la asistencia humanitaria entre países, en el
marco de los mecanismos existentes.
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Bibliografía
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fortalecimiento de las capacidades de respuesta de los sistemas nacionales de GIRD y protección civil
de los países del CEPREDENAC/SICA.
• Bello, O. y Peralta, L. (2021), Evaluación de los efectos e impactos de las depresiones tropicales
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• CEPREDENAC (2020/2021), Plataforma de Información y Coordinación Regional.
• CRRH-SICA (abril de 2020), LXI Perspectiva del clima de América Central, sur de México y
República Dominicana, Costa Rica, CRRH-SICA.
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Rica, CRRH-SICA.
• Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (2021), Informe
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• EM-DAT, CRED (2021), EM-DAT, extraído de EM-DAT: www.emdat.be (D. Guha-Sapir).
• Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2021),
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• Gobierno de Honduras (2021), Evaluación de daños y pérdidas huracanes ETA e IOTA, Tegucigalpa.
• NOAA (2021), “NOAA predicts another active Atlantic hurricane season”, extraído de https://www.
noaa.gov/news-release/noaa-predicts-another-active-atlantic-hurricane-season, 10 de mayo de 2021.
• OCHA (2020), Centroamérica, Tormenta Tropical Eta & Huracán Iota: Seis Semanas Después, OCHA.
• ONU (2020), “El coronavirus provoca que el desarrollo humano pueda retroceder por primera vez
desde el año 1990”, extraído de https://news.un.org/es/story/2020/05/1474712, 21 de mayo de 2020.
Este producto ha sido posible gracias al apoyo financiero del Programa Japón-Banco Mundial para la Integración
de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Países en Desarrollo, que está financiado por el Gobierno de Japón y
recibe apoyo técnico del Centro de Gestión del Riesgo de Desastres de Tokio del Banco Mundial.
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