Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas - PROPUESTA
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Pacto Fiscal
para un Desarrollo Sostenible
con Transparencia
y Rendición de Cuentas
PROPUESTA Rendición
de cuentas
Gasto
eficaz
Justicia Escuela Hospital
tributaria
Lucha contra
la corrupción
Grupo Promotor del Diálogo Fiscal
Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasPacto Fiscal
para un Desarrollo Sostenible
con Transparencia
y Rendición de Cuentas
PROPUESTA
Grupo Promotor del Diálogo Fiscal
Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras
Tegucigalpa, mayo 2017© Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras
Punto focal de la alianza:
Barrio La Granja, 4ta Calle, Casa No. 324,
Comayagüela, M.D.C., Honduras
Telefax: (504) 2225-6063
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Sitio web: www.setelec.org
Facebook: @setelechonduras
© Grupo Promotor del Diálogo Fiscal
prodialogofiscal.hn@gmail.com
Tegucigalpa, Honduras
La elaboración de este documento ha sido posible gracias al generoso
apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de America a través de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
El contenido del mismo es responsabilidad del Grupo Promotor del
Dialogo Fiscal y de la Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras y no
necesariamente refleja el punto de vista de la USAID o del Gobierno de
los Estados Unidos.
Primera edición: mayo de 2017
Diseño y diagramación: Editorial Guaymuras
Impreso y hecho en Honduras.
Reservados todos los derechos.Índice
Agradecimientos.......................................................................................... 7
Presentación................................................................................................. 9
1. Un contrato social de política fiscal:
Hacia un Pacto Fiscal con Responsabilidad Social
para un Desarrollo Sostenible......................................................... 13
a) Introducción.................................................................................. 13
b) ¿Qué es un contrato social o pacto de política fiscal?............. 13
2. Diagnóstico de las finanzas públicas en Honduras.................... 15
a) Gasto público y transparencia.................................................... 15
b) Ingresos fiscales y administración tributaria........................... 22
c) Brecha entre ingresos y gastos: el déficit fiscal........................ 24
d) Gestión de la deuda pública y del patrimonio......................... 25
e) Administración tributaria............................................................ 27
f) Progresividad tributaria, Plan de Nación: un tema
de consistencia.............................................................................. 27
3. Principios y compromisos
del contrato social de Política Fiscal.............................................. 29
a) Introducción.................................................................................. 29
b) Posibles prioridades...................................................................... 29
c) Gasto público y transparencia: principios y compromisos.....34
d) Ingresos fiscales y administración tributaria:
principios y compromisos........................................................... 39
e) Brecha entre ingresos y gastos:
el déficit fiscal, principios y compromisos............................... 42
f) Gestión de la deuda pública y del patrimonio:
principios y compromisos........................................................... 43
Referencias bibliográficas....................................................................... 44
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 3Transparencia y Rendición de Cuentas
I. Conceptos iniciales............................................................................. 47
II. La imprescindible necesidad de luchar
contra la corrupción e impunidad.................................................. 48
• Esfuerzos recientes y contradictorios por aumentar la
transparencia................................................................................. 50
III. Hacia una política nacional por la transparencia
y contra la corrupción....................................................................... 51
a) Políticas generales......................................................................... 51
1. Participación ciudadana y acceso a la
información pública............................................................... 51
2. Transparencia y rendición de cuentas............................... 52
3. La transformación de la gestión pública............................ 52
4. Formular una estrategia de comunicación social............. 53
5. Interlocución válida............................................................... 53
6. Exhortación a la incorporación........................................... 53
7. Principios éticos y compromisos........................................ 53
b) Políticas específicas...................................................................... 54
1. Transparencia fiscal............................................................... 54
2. Sistema de acceso a la información..................................... 54
3. Información veraz y oportuna............................................. 54
4. Objetivos, prioridades, ejes, planes
y políticas de gobierno.......................................................... 54
5. Normativa presupuestaria.................................................... 54
6. Análisis de la vulnerabilidad fiscal...................................... 55
7. Evaluación permanente........................................................ 55
8. Seguimiento a los informes.................................................. 55
9. Identificación y tratamiento de riesgos fiscales................ 55
10. Retomar compromisos pendientes..................................... 55
c) Agenda para promover la transparencia y
el combate a la corrupción.......................................................... 56
1. Servicio civil............................................................................ 56
2. Adquisiciones del Estado...................................................... 56
3. Fideicomisos públicos........................................................... 56
4. Probidad, rendición de cuentas y códigos de conducta
para funcionarios públicos................................................... 56
4 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal5. Participación ciudadana........................................................ 57
6. Acceso a la información pública.......................................... 57
7. Leyes orgánicas de entes contralores
y fiscalizadores....................................................................... 57
8. Disposiciones para el fortalecimiento
del sistema de planificación y vinculación
con el presupuesto por resultados....................................... 58
9. Disposiciones sobre transparencia tributaria
y contra la evasión fiscal....................................................... 58
10. Disposiciones sobre lavado de dinero
y otros activos......................................................................... 58
11. Disposiciones sobre el financiamiento
de los partidos políticos........................................................ 58
12. Disposiciones sobre transparencia
en el sector privado................................................................ 58
13. Transparencia presupuestaria.............................................. 59
14. Justicia fiscal............................................................................ 60
Consideraciones finales........................................................................... 61
Referencias bibliográficas....................................................................... 62
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 5Índice de gráficas
Gráfica 1. América Latina (18 países):
Desconfianza en las instituciones políticas
y del Estado, 2015 (Porcentajes, promedios simples)...... 14
Gráfica 2. Centroamérica:
Gasto público como porcentaje del PIB............................. 15
Gráfica 3. Honduras: Gasto según clasificación económica
del sector público no financiero
(porcentaje del PIB).............................................................. 19
Gráfica 4. Honduras y países seleccionados.
Gasto social en educación.................................................... 19
Gráfica 5. Honduras y países seleccionados.
Gasto social en salud............................................................ 20
Gráfica 6. Honduras y países seleccionados.
Gasto social en protección social
(porcentaje del PIB).............................................................. 21
Gráfica 7. Honduras: Ingresos versus gastos totales
de la Administración Central
(miles de millones de lempiras)......................................... 22
Gráfica 8. Honduras: Ingresos tributarios de la
Administración Central (porcentaje del PIB).................. 24
Gráfica 9. Honduras: Déficit de la Administración Central
y de Sector Público no Financiero 2010-2016
(porcentaje del PIB).............................................................. 24
Gráfica 10. Honduras: Descomposición del déficit del SPC,
por institución. (Porcentaje del PIB)................................. 25
Gráfica 11. Honduras: Composición de la deuda externa
según tipo de acreedor 2009 y 2016
(porcentajes del total).......................................................... 26
Gráfica 12. Honduras: Deuda pública según origen
(porcentaje del PIB).............................................................. 26
Gráfica 13. Honduras: Escenarios de gasto público
(2015-2020) (porcentajes del PIB).................................... 30
Gráfica 14. Honduras: Escenarios de ingresos (2015-2020)
(porcentaje del PIB).............................................................. 31
Gráfica 15. Honduras: Escenarios de déficit fiscal (2015-2020)...... 32
Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Ciclo virtuoso entre impuestos
y calidad de la gestión pública............................................ 14
Índice de cuadros
Cuadro 1. Centroamérica: Ingresos públicos según fuente
(porcentaje del PIB).............................................................. 23
6 Grupo Promotor del Diálogo FiscalAgradecimientos
Grupo Promotor del Diálogo Fiscal
• Arturo Alvarado. Ex Ministro de Finanzas
• Arturo Corleto. Ex Ministro de Finanzas
• Edwin Araque. Ex Presidente del BCH
• Efraín Díaz Arrivillaga. Ex Viceministro de Recursos Naturales
• Helmis Cárdenas. Especialista en temas fiscales
• Hugo Noé. Ex Presidente del BCH
• Jorge Yllescas. Ex Director de la DEI
• Juan Ferrera. Ex Ministro de Finanzas
• Julio Raudales. Ex Ministro de Planificación.
• Liliana Castillo Ex Presidenta del Colegio Hondureño de Economistas (CHE)
• Mauricio Díaz. Especialista en temas de deuda.
• Rebeca Santos. Ex Ministra de Finanzas
• Rodulio Perdomo. Especialista en temas fiscales.
• Roldán Duarte. Especialista en temas fiscales
• Sandra Midence. Ex Presidenta del BCH.
• William Chong Wong. Ex Ministro de Finanzas.
Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras. Organizaciones
• Asociación de Desarrollo Pespirense (ADEPES)
• Asociación de Educadores y Consultores del Sur Guanacaure Limitada (ASEGUAL)
• Asociación Madre Tierra (AMT)
• Asociación Nacional de Industriales (ANDI)
• Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales (ASONOG)
• Caritas de Honduras
• Casa Alianza de Honduras
• Centro de Desarrollo Humano (CDH)
• Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos (CIPRODEH)
• Colegio de Pedagogos de Honduras (COLPEDAGOGOSH)
• Colegio Hondureño de Economistas (CHE)
• Colegio Profesional Superación Magisterial Hondureño (COLPROSUMAH)
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 7• Comité de Apoyo Externo al Hospital del Sur (CAEHS)
• Coordinadora de Instituciones Privadas por los Derechos de la Niñez (COIPRODEN)
• Espacio Regional de Occidente (EROC)
• Federación de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH)
• Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH)
• Fundación Democracia sin Fronteras (FDsF)
• Grupo Promotor de Diálogo Fiscal (GPDF)
• Hábitat
• Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI)
• Instituto de Investigación de Políticas Públicas de Unitec
• Red de Desarrollo Sostenible (RDS)
• Servicios Técnicos, Legales y Económicos (SETELEC)
• UNAH (Choluteca)
• UNAH-Valle de Sula
Los miembros del GPDF y de la Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras agradecen
el acompañamiento técnico y apoyo material de:
D. Juan Alberto Fuente Knight, exfuncionario de la Cepal y exministro de Finanzas de
Guatemala
El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI)
Servicios Técnicos, Legales y Económicos (SETELEC)
El Instituto de Investigación de Políticas Públicas de Unitec
Programa Impactos
Christian Aid
Dan Church Aid
Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (NIMD)
8 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasPresentación
H a sido usual y frecuente reclamar
a las organizaciones de la sociedad
civil el hecho de limitarse al diagnóstico
diálogo abierto con el Gobierno y otros
sectores.
Justificaremos y defenderemos cada
o descripción de problemas, cuando uno de los puntos de nuestra propuesta
manifiestan inconformidad sobre cuestiones hasta donde la evidencia y nuestro bien
de orden público. El documento que aquí intencionado juicio lo aconsejen. Sin
presentamos constituye una excepción, embargo, entendemos que el Gobierno de
ya que el Grupo Promotor del Diálogo la República, otras organizaciones de la
Fiscal (GPDF) y la Alianza por un Pacto sociedad civil y la ciudadanía en general,
Fiscal en Honduras han hecho un esfuerzo pueden pensar diferente sobre la totalidad
por avanzar más allá del acostumbrado o algunos aspectos de lo aquí propuesto, y
diagnóstico, al complementarlo con efectuar las propuestas correspondientes.
una propuesta de lo que podrían ser los El objetivo primordial de esta propuesta
acuerdos resultantes de un Pacto Fiscal. Lo está lejos de pretender imponer nuestro
propuesto lo consideramos pertinente, justo punto de vista. Lo que pensamos se basa
y apropiado a las condiciones económicas y en la información que manejamos en este
políticas de la Honduras de hoy. momento, el bagaje de conocimientos y
El Grupo Promotor del Diálogo Fiscal, experiencias que hemos acumulado, y las
conformado por exministros de Finanzas convicciones ciudadanas que nos motivan.
de nuestro país, de expresidentes del Banco Estamos listos para defender nuestras
Central de Honduras, y expertos en temas recomendaciones, y también estaremos
de la fiscalidad, ha venido realizando aportes prestos a considerar opciones diferentes.
a la solución de problemas en este campo. Hemos comprometido tiempo, recursos y
La Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras audacia ciudadana para sistematizar y hacer
está constituida por organizaciones de públicas nuestras recomendaciones de
la sociedad civil que apoyan y están cambio. Al hacerlo, nos mueve el propósito
comprometidas a impulsar este pacto, como de poner a disposición un documento que
instrumento de diálogo en la vida nacional. sirva de referencia y estímulo a otros para
El GPDF presentó a consideración de que también hagan públicas sus propuestas.
la sociedad hondureña su propuesta de Con este documento, el GPDF y la
Pacto Fiscal en marzo de 2016, la cual Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras
ha sido ampliada por un conjunto de consideran indispensable continuar
organizaciones de la sociedad civil, que se motivando al Presidente de la República
han comprometido a impulsarla para un para que convoque a un diálogo nacional
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 9que culmine en un Pacto Fiscal. Es más, aquí habitantes “el goce de la justicia, la libertad,
nos atrevemos a soñar y a expresar lo que la cultura y el bienestar económico y social”,
podría ser el contenido de tal pacto. Estamos y la Visión de País puede ambicionar una
conscientes de que surgirán preguntas como nación con mayor equidad y oportunidades
las siguientes: ¿Por qué consideramos que un para todos. Pero, al final de cuentas, lo que
pacto fiscal es fundamental para Honduras? se impone son los resultados que emergen
¿A qué tipo de pacto fiscal aspiramos? del sistema fiscal con sus mecanismos
Viene a bien sumarnos a la reflexión de tributarios y de gasto público.
Martin, Mehrotra y Prasad1 (2009): Se supone que la fiscalidad es un sistema
al servicio de las aspiraciones nacionales,
no lo contrario; es decir, un instrumento
La política fiscal supone una que somete las ambiciones nacionales
institucionalización de quienes a los intereses de quienes lo controlan.
pagan por los beneficios y quienes los Esta preocupación es la que caracteriza el
disfrutan. Los impuestos formalizan pensamiento y la acción del GPDF y de la
nuestras obligaciones con los demás; Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras.
definen las desigualdades que Estamos convencidos de que el manejo
aceptamos y las que colectivamente eficiente de las finanzas públicas es crucial
intentamos corregir. Expresan quién para la sanidad financiera del gobierno y la
es un miembro de nuestra comunidad estabilidad de la economía. Adicionalmente
política, qué tan amplio dibujamos el —y esto es y sigue siendo fundamental—,
círculo de lo que consideramos un tal manejo debe permitir ampliar el gasto
“nosotros”. Establecen los límites social, la protección social, la seguridad
de lo que nuestros gobiernos tienen ciudadana y la inversión pública.
permitido hacer. En el mundo Aspiramos a un pacto fiscal con
moderno, la política fiscal es el objetivos técnicos, con un manejo de
contrato social. las finanzas públicas debidamente
sustentado en los principios referidos en
Ciertamente, la política fiscal es un la Constitución y, como es comprensible,
contrato social en su expresión real, de con objetivos de gobernanza y justicia
facto, materializada en números (ingresos fiscal. En lo técnico es preciso controlar el
y erogaciones). Muchas veces esto podría déficit fiscal y anticiparse a una situación
estar por encima, o en contradicción, con el de insostenibilidad de la deuda pública. En
pacto social expresado por la Constitución materia de gobernanza y justicia fiscal, se
y la Visión de País y Plan de Nación. La requiere utilizar los mecanismos fiscales
Constitución expresa la voluntad de la para disminuir drásticamente los niveles de
Nación porque el Estado asegure a sus pobreza y desigualdad social.
La administración fiscal contribuye a
crearpobrezaydesigualdadcuandosusistema
1 Citados por Aaron Schneider (2013). de tributación es predominantemente
Construcción del Estado y regímenes fiscales en
Centroamérica. Guatemala, F&G Editores. regresivo; es decir, cuando los pobres
10 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en Honduraspagan, proporcionalmente, más impuestos importante para dejarla exclusivamente, en
que las empresas y personas con mayor determinadas circunstancias, en manos de
solvencia económica; peor aún, cuando técnicos, subordinados por la naturaleza
las exoneraciones fiscales median de sus funciones a la “orden de arriba”, o
para beneficiar arbitrariamente a una de políticos ingenuos, desinformados, de
minoría privilegiada de empresas. Si miras cortas, o confabulados con grupos de
proporcionalmente se genera más ingresos vocación depredadora.
de los pobres y menos de los ricos, se El fisco se nutre del trabajo de los
estimulan condiciones para la desigualdad y contribuyentes, por lo que debe servir
la persistencia de la pobreza. para acrecentar el bienestar ciudadano.
También se puede generar condiciones Por lo mismo, debe ser materia de interés
para la desigualdad y la pobreza cuando y participación pública. Es por esto que
los dineros públicos son distribuidos, vía consideramos fundamental que lo fiscal sea
el gasto/inversión gubernamental, con el resultado de grandes acuerdos nacionales,
base en prioridades técnicas o políticas que sea un mecanismo de encuentro antes
divorciadas de los objetivos de bienestar que obstáculo de tales acuerdos.
de las mayorías, como la generación de Repetimos una de las conclusiones de un
empleos y trabajos dignos, la acumulación evento público en el cual se discutió el tema:
creciente de capital humano y la atención a
la seguridad y la asistencia social. Con todo y lo dicho, es de declarar
El empleo y el acrecentamiento del capital contundentemente que no se trata
humano representan las mejores avenidas sólo de una propuesta a favor de un
para escapar de la pobreza; por su parte, la pacto, o sea de un entendimiento,
seguridad y la asistencia social constituyen limitado a equilibrar o balancear las
escudos contra eventos infortunados de la finanzas públicas (…) Un pacto fiscal
vida como el desempleo, la enfermedad, debe formar parte de una política de
condiciones físicas o mentales especiales, desarrollo económico y social, que
invalidez, vejez y muerte. El Gobierno no incluya una propuesta fiscal de largo
puede olvidar invertir en infraestructura plazo. Esto implica la adopción de
productiva, en seguridad nacional y una política pública de desarrollo de
ciudadana y en la propia administración parte del Estado que incentive una
pública, pero el desafío está en armonizar cultura fiscal.
aceptablemente estas inversiones con las Un pacto fiscal ha de basarse en
prioridades de creación de empleo y de tres principios: a) La equidad como
incremento del bienestar social general, y responsabilidad de la sociedad;
no destinar recursos, y menos cuantiosos, a b) la promoción de la solidaridad,
inversiones de prestigio o suntuarias. donde el progreso colectivo es
El pacto fiscal sirve para garantizar que complementario con el progreso
las prioridades de bienestar se impongan individual; y c) el fortalecimiento de
por encima del interés de grupos especiales la institucionalidad democrática que
posicionados para hacer del erario su botín permita al Estado el ejercicio de las
particular. Lo fiscal es una materia demasiado funciones que le han asignado.
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 11¿Cómo debería integrarse el cuerpo de cumplirlos, podemos dejar atrás el pasado
negociadores de un pacto fiscal? para construir un país mejor.
El GPDF y al Alianza por un Pacto Fiscal Siguiendo el ejemplo de José Cecilio
evitan hacer recomendaciones relacionadas del Valle con su “Soñaba el Abad de San
con la pregunta anterior. Consideramos que Pedro y yo también sé soñar”, dejamos a
compete a una comisión especializada del consideración de ustedes nuestra propuesta
Gobierno y la sociedad civil organizada llegar de contenido de PACTO FISCAL para
a un acuerdo sobre la metodología a seguir Honduras.
para garantizar la representatividad técnica, Para finalizar, el GPDF y la Alianza por
política y social pertinente de quienes, al un Pacto Fiscal en Honduras agradecen
final, sean convocados al Diálogo Nacional la contribución técnica de la Asociación
para el Pacto Fiscal. Deseamos recordar que Servicios Técnicos, Legales y Económicos
el Fosdeh ha adelantado una propuesta de (Setelec), del Instituto Centroamericano
metodología para una representatividad de Estudios Fiscales (Icefi), así como del
aceptable. En este sentido, recomendamos Programa Impactos.
al Gobierno y a otras organizaciones de la La versión inicial del documento de
sociedad civil considerar el documento Pacto Fiscal también fue apoyada por el
“Lineamientos para la construcción de un Instituto de Investigación de Políticas
pacto fiscal en Honduras” (2015). Públicas de Unitec (IIPP-UNITEC), el Icefi,
La exclusión, la pobreza, la orfandad de y el doctor Juan Alberto Fuentes Knight.
la mayoría de la población ante los accidentes En esa primera etapa, el apoyo provino
de la vida, no tienen que continuar como de las organizaciones de cooperación
azotes y vergüenza para Honduras. Con internacional Dan Church Aid (DCA),
visión, con compromiso solidario, acuerdos Christian Aid (CAID) y el Instituto Holandés
resultantes del diálogo y voluntad para para la Democracia Multipartidaria (NIMD).
12 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasUn contrato social de política fiscal:
1 Hacia un Pacto Fiscal con Responsabilidad Social
para un Desarrollo Sostenible
a) Introducción ser un contrato social de política fiscal
(o un pacto fiscal), y luego se realiza un
El Grupo Promotor del Diálogo Fiscal y diagnóstico de la política fiscal de Honduras.
la Alianza para un Pacto Fiscal en Honduras Posteriormente se incluye lo que podría
consideran necesario realizar un esfuerzo formar parte de un pacto fiscal: primero, los
colectivo de reflexión y búsqueda de principios sobre los cuales se basaría una
soluciones sobre la actual problemática política fiscal de largo plazo y, segundo, los
fiscal actual y proponemos convocar a todos compromisos que autoridades de gobierno,
los sectores —privado, laboral, sociedad representantes de los partidos políticos y
civil— para socializar un pacto fiscal2. Para sociedad civil estarían dispuestos a asumir
ello es necesario llevar a cabo un proceso de para llevar esos principios a la práctica.
conversaciones para alcanzar acuerdos sobre
este tema, con el propósito de mantener el b) ¿Qué es un contrato social o pacto de
equilibrio en las finanzas públicas, apoyar el política fiscal?
equilibrio macroeconómico y promover el
desarrollo económico y sostenible del país. Un contrato social sobre política fiscal
El pacto no debe circunscribirse a resolver
(o un pacto fiscal) puede entenderse como
la coyuntura fiscal. Si bien los problemas
un acuerdo sobre el monto, origen y destino
presupuestarios exigen emprender acciones
de los recursos que requiere el Estado, sujeto
con prontitud, el pacto fiscal debe servir
a transparencia y rendición de cuentas,
como vehículo para alcanzar un crecimiento
para asegurar su cumplimiento. Puede
económico equitativo por un largo período,
interpretarse como el acuerdo sociopolítico
dentro de un marco fiscal responsable y
básico que reconoce las obligaciones del
tomando en cuenta la Visión de País y el Plan
de Nación (2010-2038). Una vez aprobado, Estado y de los ciudadanos, tomando en
las organizaciones incorporadas en la cuenta sus derechos.
Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras, La reciprocidad entre el Estado y los
otras entidades civiles y la ciudadanía ciudadanos —que se refleja especialmente
deberemos darle el seguimiento respectivo. en la voluntad de pagar impuestos a cambio
A continuación se comenta las de servicios suministrados por el Estado—,
características básicas de lo que podría es base fundamental para un contrato
social de política fiscal. Esto es lo que está
2 Véase Grupo Promotor del Diálogo Fiscal (2016). recomendando el Grupo Promotor del
Gran parte de las propuestas incluidas como Diálogo Fiscal y la Alianza por un Pacto Fiscal
parte de un posible pacto fiscal provienen de este
en Honduras al proponer un pacto fiscal.
documento.
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 13América Latina se caracteriza por un hubiera más seguridad, en torno al 11.5% de
alto nivel de desconfianza en el Estado, que los entrevistados estarían dispuestos a pagar
dificulta que los ciudadanos estén dispuestos más impuestos. Si hubiera mayor protección
a pagar impuestos. La desconfianza de la de los pobres, alrededor del 9.2% estaría
ciudadanía hondureña es mayor que la dispuesto a contribuir en mayor cuantía.
reportada en países como Venezuela y Esta reciprocidad también se refleja en
Nicaragua. que, si bien al ciudadano no le gusta pagar
impuestos, al pagarlos se siente con más
Gráfica 1 derecho a exigir a las autoridades3.
América Latina (18 países): La evidencia señala la existencia de un
Desconfianza en las instituciones políticas círculo virtuoso entre impuestos (sobre
y del Estado, 2015 todo directos), rendición de cuentas,
(Porcentajes, promedios simples) reciprocidad y calidad del gasto público.
El Salvador
Perú
81.9
80.0
Asimismo, pone de manifiesto que la
Colombia
Chile
79.3
77.4
reciprocidad, como base de un pacto fiscal,
Brasil
Mexico
76.1
76.1
plantea la necesidad de elevar la calidad
Honduras
Guatemala
75.2
74.4
del gasto público, y que todo ello debe
Venezuela 74.0
Argentina 71.2 estar sujeto no solo a la transparencia y
Costa Rica 70.4
Paraguay 70.1 rendición de cuentas, sino también a una
Panama 69.8
Bolivia 67.6 mayor participación o empoderamiento
Ecuador 65.2
Nicaragua 65.0 ciudadano.
Rep. Dominicana 64.3
Uruguay 51.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Ilustración 1
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ciclo virtuoso entre impuestos
Latinobarómetro 2015. y calidad de la gestión pública
Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo
(congreso), poder judicial y partidos políticos; incluye Reciprocidad
respuestas: poca y ninguna.
Sin embargo, según una encuesta
Calidad Recaudación
de la Corporación Andina de Fomento de la gestión de
(CAF, convertida después en el Banco de pública impuestos
Desarrollo de América Latina), en América
Latina las familias “pagarían más impuestos”
si el Gobierno hiciera mejor su trabajo. Rendición de cuentas
y empoderamiento
Por ejemplo, si se eliminara la corrupción,
si hubiera mejor salud y educación y si Fuente: CAF (2012).
3 Según la Encuesta CAF (2012), el 72.6% de los
hogares de América Latina tienen esa opinión.
14 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras2 Diagnóstico
de las finanzas públicas en Honduras4
a) Gasto público y transparencia deficiencias relacionadas con la calidad del
gasto del sector público. Existen debilidades
En Honduras existen problemas tanto importantes en la gestión presupuestaria, así
de calidad como de sostenibilidad de los como problemas de asignación de recursos
niveles del gasto público. Si bien el ajuste en áreas prioritarias, como la alta proporción
iniciado en el año 2014 está resolviendo de gasto en salarios, el insuficiente gasto en
el problema de la brecha entre ingresos salud y la ausencia de un enfoque integral
y gastos, aún está pendiente afrontar las del gasto en protección social.
Gráfica 2
Centroamérica:
Gasto público como porcentaje del PIB
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CR ES GT HN NI PA
Fuente: elaboración propia con base en datos de Cepal, Sefin, Banco Central de Nicaragua, Banco Central de Reserva
de El Salvador, Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala y Contraloría General de la República de Costa Rica.
Nota: La información de Guatemala corresponde al Gobierno Central en todos los años; para Honduras: Sector
Público Consolidado excepto 2016, que corresponde al Sector Público No Financiero y, para el resto de países,
corresponde al Sector Público No Financiero en todos los años. Para Costa Rica no se encontró datos disponibles en
2016.
4 Para un análisis detallado de la política fiscal en
Honduras en los últimos años, ver Icefi, Setelec e
Impactos (2017).
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 15Al mismo tiempo, Honduras presenta del acuerdo del Gobierno con el FMI de
uno de los niveles de gasto más elevados de 2104 incluyó la realización del Censo de
la región centroamericana. Aunque existen Empleados Públicos. Sin embargo, esta
problemas con la comparabilidad de los situación puede mejorar significativamente
datos, Honduras se sitúa en el grupo de con la aplicación del Sistema de Registro
los países centroamericanos que tienen un y Control de Empleados Públicos (Sirep).
mayor gasto público como proporción del Finalmente, persiste cierta debilidad en
PIB, similar y en ocasiones por encima de los informes contables, mientras que los
los niveles de Nicaragua y Costa Rica. Sin informes del Tribunal Superior de Cuentas
embargo, como se verá más adelante, ello (TSC) son generados de manera lenta y con
no garantiza que ciertas áreas prioritarias poca publicidad, y existen lagunas en el
cuenten con un nivel adecuado de recursos. fortalecimiento de controles internos y de
Al mismo tiempo, existen debilidades auditoría interna.
importantes en la gestión presupuestaria A lo anterior se podría agregar la
según los resultados de la evaluación percepción de cierto debilitamiento de la
PEFA (NORC, 2011)5. En primer lugar, la Secretaría de Finanzas (Sefín). La apertura
información sobre las finanzas públicas de varias cuentas en bancos privados
está disponible en forma limitada y sin la para depositar recursos del gobierno, en
oportunidad debida, lo cual limita el alcance lugar de darle cumplimiento al precepto
y transparencia del presupuesto. Segundo, constitucional de una cuenta única, así como
el vínculo entre planificación y presupuesto el creciente uso de recursos canalizados
aún es débil. De hecho, los Planes Operativos por la vía de fideicomisos, debilitan las
Anuales (POA) y el presupuesto cuentan posibilidades de control y la capacidad
con escasas orientaciones estratégicas de seguimiento por parte de la Sefín, la
de política. En tercer plano, en el marco ciudadanía y la sociedad civil, y plantea
tributario existe un exceso de tratamientos la posible existencia de una política fiscal
preferenciales o excepciones a la norma paralela. La centralización del gasto en la
general, lo cual limitaba el trabajo de la Presidencia de la República, aun cuando haya
antigua Dirección Ejecutiva de Ingresos contribuido a mejorar el control total del
(DEI), así como de su institución sucesora, el gasto público, también puede interpretarse
Servicio de Administración de Rentas (SAR); como atribuciones de la Sefín que están
esto incluye las posibilidades de previsión y siendo asumidas por la Presidencia.
control de los ingresos en el presupuesto. Por otra parte, existe una tendencia
Cuarto, los controles sobre la nómina, así creciente a utilizar fideicomisos para agilizar
como la gestión de recursos humanos aún la ejecución del gasto público, incluyendo
son débiles en diversas entidades públicas. las alianzas público-privadas. Los problemas
Muestra de ello es que un compromiso asociados al uso de estas figuras, es que
generan opacidad e incertidumbre, ya que al
transferirse los recursos públicos a bancos
5 Es una lástima que el PEFA que se realizó en 2015
privados se convierten en gasto ejecutado
no se haya dado a conocer hasta ahora, pues sería
de mucha utilidad para esta propuesta. sin conocer su destino específico. Esta
16 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en Hondurasopacidad crea condiciones muy favorables sin garantía de cumplimiento satisfactorio de
para la malversación de fondos y, en general, las acciones, intervenciones o de producción
para la corrupción. de los bienes públicos demandados
Resulta ilustrativo que actualmente por la población. Adicionalmente, es
no puede contarse con una estimación imprescindible analizar la composición de
exacta del gasto social, porque no se sabe los diferentes comités de administración de
cuánto es ejecutado directamente por los fideicomisos y de los comités técnicos
la vía presupuestaria y cuántos recursos integrados al efecto.
ejecutados por la vía de fideicomisos Las Alianzas Público-Privadas están
corresponden al gasto social. Tampoco ejecutando un monto creciente de
se cuenta con información precisa de proyectos. Debido a ello, cada año absorben
los montos y períodos en los que se ha una proporción mayor del presupuesto y
efectuado transferencias del Fideicomiso constituyen un riesgo adicional al constituir
de la Tasa de Seguridad al Fideicomiso de una fuente de pasivos contingentes. El valor
Desarrollo Social. En particular, no vuelven total de los proyectos adjudicados en 2015,
a la caja central los recursos que podrían no ronda los USD 1,000 millones, incluyendo
haber sido ejecutados y, además, al pasar a el nuevo Aeropuerto Internacional de
ser parte de una entidad privada, no se les Palmerola (USD 107 millones); Carretera
aplican las normas aplicables a contratos del Gracias-Lempira (USD 9.8 millones);
Estado. Terminal Especializada de Contenedores y
Las disposiciones generales para la Carga General de Puerto Cortés (USD 624
ejecución del Presupuesto Público para 2016 millones); Corredor Turístico (USD 153.3
y 2017 proponen incorporar mecanismos millones), y el Corredor Logístico (USD 93
de control de fideicomisos, pasivos millones).
contingentes y alianzas público-privadas A los anteriores, hay que agregar el
(APP) y su entidad Coalianza, lo cual, en Centro Cívico Gubernamental (USD 200
principio, parece un paso en la dirección millones) y los fideicomisos relacionados
correcta; sin embargo, no se ha detenido con la Empresa Nacional de Energía
el uso de fideicomisos como mecanismo Eléctrica (ENEE). Como se mencionó, su
para evadir la aplicación de la Ley de importancia en el presupuesto ha ido al alza,
Contratación del Estado y otras normas de 0.1 al 0.7% del PIB de 2014 a 2017, según
financieras aplicadas al gasto público. estimaciones del FMI (2015). En línea con
Es cierto que la aplicación de la Ley el Acuerdo Stand-By firmado con el FMI, el
de Contratación implica procesos largos, balance de riesgos fiscales para el Gobierno,
pero en lugar de acudir a mecanismos para derivado de estas actividades, es importante
evadir su aplicación, como los fideicomisos, (FMI, 2014, p. 56).
convendría reformarla para que fuera más Los riesgos excesivos derivados de
expedita. La búsqueda de la eficiencia por las APP hicieron necesaria la aprobación
la vía de los fideicomisos podría implicar de reformas: se eliminó artículos que
—además del debilitamiento institucional incluían garantías estatales sobre la deuda
público— una mayor erogación de lo normal contratada por las compañías privadas que
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 17se involucran en las APP; se autorizó a la en el presupuesto se ha reducido en los
Secretaría de Finanzas para que pudiera últimos años, lo cual plantea la pregunta
detener proyectos si estos amenazaban la de si están adecuadamente financiadas las
sostenibilidad; y se estableció la Unidad de mejoras necesarias en el sector social. A la
Contingencias Fiscales (UCF) en Sefín, con el vez, la deficiente formulación y ejecución
mandato de revisar, aprobar y supervisar las de presupuestos, incluyendo recursos que
actividades relacionadas con la promoción, de manera opaca se canalizan por la vía de
gestión y seguimiento de las APP6. fideicomisos, permite suponer que estos
En general, la capacidad de expandir factores están entre las causas del bajo
servicios sociales de calidad está limitada. impacto del gasto social y no permiten
Gran parte del presupuesto ha estado evaluarlo adecuadamente en términos de
dedicado al gasto, especialmente salarios reducción verificable de los déficits sociales.
(pese a su reducción porcentual respecto al El gasto en educación no es bajo
PIB), así como montos crecientes de pagos a comparado con otros países, midiéndolo
intereses de la deuda. como gasto total como proporción del PIB
En el presupuesto para 2017, el (5.2% en 2016) o, en términos de gasto por
Gobierno central destina 35% del gasto estudiante (Banco Mundial, 2015, p. 24).
total a salarios y 23% al servicio de la Pese a ello, muestra problemas en términos
deuda. A esto habría que agregar rigideces de la limitada cobertura en los niveles
adicionales como: transferencias a las de educación pre-primaria, secundaria y
municipalidades (10%), a la UNAH (6%), superior, aunque la cobertura de educación
y al Poder Judicial (3%). En suma, existe la primaria (primero a sexto grado) está
necesidad de discutir cómo se reducen las declarada como universal. Adicionalmente,
rigideces presupuestarias en Honduras para se observan deficiencias respecto a la calidad
lograr una mejor asignación de recursos en educativa, como niveles muy bajos de la
función de prioridades nacionales. mayoría de alfabetización y en los resultados
Como consecuencia del creciente gasto de habilidades numéricas provenientes de
público total (ver de nuevo gráfica 2), pruebas estandarizadas (Banco Mundial,
además del pago de la deuda —que aumentó Ibíd.). Un rasgo característico del gasto en
rápidamente a partir de 2009—, existe poco educación es una participación elevada de
margen para la inversión y el gasto social. los salarios, por encima de otros países de la
En este marco de precariedad fiscal, el región (véase gráfica 4, derecha).
gasto público social real global registrado
6 Sin embargo, existen algunos tipos de
triangulación que debe revisarse. Por ejemplo,
la inversión de fondos públicos de pensiones
en APP como el Centro Cívico Gubernamental,
garantizados por el Estado hondureño, son una
forma de garantía indirecta al sector privado.
18 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasGráfica 3
Honduras:
Gasto según clasificación económica del sector público no financiero
(porcentaje del PIB)
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Salarios Bienes y servicios Intereses
Transferencias corrientes Inversión Transferencias de capital
Fuente: elaboración propia basada en datos de la Sefín.
Gráfica 4
Honduras y países seleccionados.
Gasto social en educación
Honduras* (Porcentaje del PIB) Países seleccionados
(Porcentaje del gasto en salarios)
9.0 100
7.9 88
90 87
8.0 82
7.1 7.2 81 80 79
6.9 80 79
7.0 6.4 73
6.3 6.2 68
70
5.7
6.0 57
5.3 5.2 60
49 49
5.0 50
4.0 40
30
3.0
20
2.0
10
1.0 0
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Chile
Colombia
Nicaragua
Jordania
El Salvador
Paraguay
Panamá
Finlandia
Rep. Corea
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Sefin y Banco Mundial (2015).
*Nota: Los datos corresponden a la Secretaría de Educación, proporcionados por la Sefin.
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 19La situación de la salud es menos de administración del recurso humano y
auspiciosa respecto a los recursos asignados medicamentos, y crisis de corrupción como
al sector. El gasto público en salud es menor la ocurrida, y aún pendiente de investigación
en Honduras que en el promedio de los final, del Instituto Hondureño de Seguridad
países de América Latina y El Caribe, como Social (IHSS) y de la Secretaría de Salud.
puede apreciarse en el lado derecho de No obstante, puede observarse mejoras
la gráfica 5. El gasto público per cápita es recientes en los indicadores: la mortalidad
apenas una cuarta parte del promedio de en niños menores de cinco años y la
América Central y un poco más de la décima desnutrición crónica han disminuido. Las
parte del promedio latinoamericano. tasas de cobertura para inmunizaciones y
En términos de los indicadores de salud, servicios como cuidado prenatal, también
persisten elevados índices de mortalidad han aumentado (Banco Mundial, 2015).
materna; desigualdades en el acceso a Esos avances tienden a quedarse muy
servicios entre las áreas urbana y rural y limitados frente a los factores de riesgo y
entre quintiles de ingreso; alta proporción las complejidades de morbilidad por los que
de gasto de bolsillo (entre los más altos de atraviesan amplios sectores de la población
América Latina y El Caribe); problemas hondureña.
Gráfica 5
Honduras y países seleccionados. Gasto social en salud
Honduras* (Porcentaje del PIB) Gasto público per cápita (PPA)
4.0 1200
3.5
3.5 1000
3.2
3.0 3.0
3.0 2.8
2.7 2.8 800
2.6 2.6 2.6
2.5
600
2.0
400
1.5
200
1.0
0
0.5
Panamá
Bosnia-Herz.
América Latina
Costa Rica
Albania
Georgia
Paraguay
Jordania
América Central
Bolivia
El Salvador
P.I.M.B.
Honduras
Guatemala
Nicaragua
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Sefin y Banco Mundial (2015).
*Nota: Los datos corresponden a informacion oficial de la Secretaría de Salud.
20 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasPor otra parte, los servicios de protección Gráfica 6
social están poco integrados y han estado Honduras y países seleccionados.
entre las áreas que, de manera más visible, Gasto social en protección social
han estado sujetas a casos conocidos de (porcentaje del PIB)
corrupción. Honduras gasta cerca del 7% 9
del PIB (cifras de 2013) en programas de 8
1.3 1.3
protección social y empleo, lo cual coloca 7 1.1 0.9
6 1.6
al país —en principio— por encima del 1.2
1.5
5
promedio de América Central7. El gasto
4
en asistencia social y subsidios aumentó 3 6.2
6.9
6.1
6.8
5.2 5.4
recientemente del equivalente al 1.1% del PIB 2 4.6
en 2007 al 1.6% en 2013, niveles altos para 1
los estándares regionales y con riesgos de 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
insostenibilidad. A la vez, existen tensiones
Seguridad Social Asistencia Social y Empleo
entre subsidios de amplia cobertura
financiados por el gobierno y programas de Fuente: Banco Mundial (2015).
asistencia social focalizados (transferencias
monetarias condicionadas, Bono Vida Por último, se debe destacar que casi
Mejor), financiados principalmente por todas las administraciones arguyen la
donantes. En general, el sistema hondureño necesidad de implementar un modelo de
de seguridad social tiene un alto costo, descentralización del Estado que, en rigor,
comparable (como porcentaje del PIB) al carece de un elemento fiscal serio. De
de Costa Rica y Panamá; sin embargo, con hecho, se ha aprobado y está en discusión
escasa cobertura, limitantes de insumos una serie de leyes que ordenan la entrega de
y sujeto a corrupción y señalamientos de tareas a los entes territoriales, sin que se vea
clientelismo político. una intencionalidad política clara sobre la
descentralización fiscal.
7 Dado que no existen mediciones oficiales sobre
el gasto en protección social, se utilizan las
estimaciones del Banco Mundial. Es importante
notar que otras mediciones de gasto público
en protección social, como las que realiza la
Cepal, que miden este concepto de forma más
acotada, estiman niveles mucho menores como
proporción del PIB (0.7% desde 2007 a 2010).
Además, el concepto de Protección Social
utilizado por las fuentes oficiales de Honduras
amerita una discusión con mayor rigor técnico y
así contar con mediciones claras.
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 21b) Ingresos fiscales y administración en 2016. Aunque aún no está asegurada
tributaria la sostenibilidad tributaria, existe una
tendencia que, de continuar, significaría
La carga tributaria ha aumentado superar los niveles de carga tributaria
rápidamente en los últimos años: pasó de observados durante el período 2004-2008
15.1% del PIB en 2013 al 18.5% del PIB (véase el cuadro 1).
Gráfica 7
Honduras:
Ingresos versus gastos totales de la Administración Central
(miles de millones de lempiras)
Ingresos totales Gastos totales
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
120.0 113.0
102.0 99.4
100.0 93.9 94.8
88.2
81.9
76.8
80.0 72.2
64.5 64.1
60.4
56.9
60.0 50.5
40.0
20.0
0.0
0.0 0.0%
-5.0
-13.7 -13.6 -2.0%
-14.0 -15.3
-10.0 -21.5 -18.0
-29.7 -4.0%
-15.0 -2.8%
-3.1%
-20.0 -4.7% -4.6% -4.4% -6.0%
-6.0%
-25.0
-8.0%
-30.0
-7.9%
-35.0 -10.0%
Balance global Balance global como porcentajedel PIB
Fuente: Icefi con base en datos de la Sefín.
Honduras ya tiene la carga fiscal más con mayores recursos para estimular el
alta de la subregión centroamericana, aparato productivo en términos de empleo
pero todavía sin los beneficios de retorno (estable) e ingresos reales para la población.
económico que supone que el Estado cuente
22 Grupo Promotor del Diálogo Fiscal / Alianza por un Pacto Fiscal en HondurasCuadro 1
Centroamérica:
Ingresos públicos según fuente
(porcentaje del PIB)
Totales Tributarios Donaciones Otros
2004-8 2010-14 2015 2004-8 2010-14 2015 2004-8 2010-14 2015 2004-8 2010-14 2015
Costa Rica 25.4 25.5 26.1 14.7 14.3 14.4 0.0 0.0 0.0 10.7 11.2 11.7
El Salvador 17.4 19.4 21.2 12.9 14.4 15.9 0.3 0.5 0.2 4.2 4.5 5.1
Guatemala 12.4 11.6 10.9 11.6 10.8 10.2 0.2 0.1 0.0 0.7 0.7 0.7
Honduras 25.9 23.4 25.8 16.7 15.5 17.7 1.8 1.3 0.9 7.3 6.6 7.2
Nicaragua 24.1 25.3 26.1 13.9 15.0 17.4 2.9 1.8 1.3 7.3 8.5 7.4
Panamá 24.6 23.7 20.4 10.0 10.2 9.7 0.1 0.1 0.2 14.6 13.4 10.6
Fuente: elaboración propia con base en datos de Cepal, Sefin, Banco Central de Nicaragua, Banco Central de Reserva
de El Salvador, Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala y Contraloría General de la República de Costa Rica.
Como puede observarse en la gráfica 8, Su predominio en el total de impuestos
el aumento de la recaudación tributaria en muestra la presencia de una estructura
Honduras ha provenido principalmente del regresiva de impuestos en Honduras. En el ISR
Impuesto Sobre Ventas (ISV) y del impuesto las recaudaciones de 2015 y 2016 superaron
a los derivados del petróleo8, aunque el 4% del PIB, que promediaba lo observado
también han existido mejoras en el Impuesto durante los años 2010-2014, subiendo a 5.4
sobre la Renta. Especialmente importante y 5.6 en 2015 y 2016, respectivamente. Los
ha sido el aumento de la tasa del ISV del 12 impuestos específicos y de aranceles no han
podido recuperar los niveles de recaudación
al 15%, y de algunos impuestos selectivos
observados antes de 2009. Mientras tanto,
al consumo que pasaron del 15% al 18% a
los impuestos a los combustibles derivados
partir de principios de 2014. El ISV recaudó,
del petróleo continúan siendo una fuente
en promedio, 7.1% del PIB entre 2014-2016, muy rápida, segura y creciente de ingresos
lo que muestra un aumento importante tributarios; con el ajuste fiscal aprobado a
respecto del promedio observado durante finales de 2013 se incrementaron las tasas
2010-2014, que fue del 5.5% del PIB. impositivas, dando como resultado la casi
El predominio del ISV y del de los duplicación de estos ingresos en apenas tres
derivados del petróleo (más del 50% de los años, alcanzando cerca L 12 mil millones en
ingresos tributarios en los últimos años), al 2016.
ser impuestos indirectos, tiende a afectar Se evidencia también que los impuestos
más a las familias más pobres, porque su al comercio exterior, además de tener poca
consumo es mayor como proporción de sus participación (menos del 1.0% en 2007),
ingresos, respecto a las familias de mayores descendieron aún más en 2016. Ello estaría
ingresos. reflejando el impacto de las desgravaciones
arancelarias emanadas del proceso de
apertura de la economía, y que están
8 Ambos representan más del 50% de los ingresos
contempladas en los convenios o tratados
tributarios en los últimos años. de libre comercio.
Pacto Fiscal para un Desarrollo Sostenible con Transparencia y Rendición de Cuentas 23También puede leer
