PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES - Ciudad de Guadalajara, Jalisco
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PLAN ESTRATÉGICO Reporte de acciones 2017 PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES Ciudad de Guadalajara, Jalisco 2016-2018 Reporte de acciones 2017 PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES 2016-2018
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES Ciudad de Guadalajara, Jalisco 2016-2018 Reporte de acciones 2017
ING. ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ Presidente Municipal LIC. LORENA MARTÍNEZ RAMÍREZ Presidenta DIF Guadalajara LIC. ANTONIO SALAZAR GÓMEZ Coordinador General del Desarrollo Económico y Combate a la Desigualdad LIC. BERNARDO FERNÁNDEZ LABASTIDA Coordinador General de Construcción de la Comunidad LIC. MARTHA PATRICIA MARTÍNEZ BARBA Coordinador General de Gestión Integral de la Ciudad LIC. DIEGO MONRAZ VILLASEÑOR Coordinador General de Servicios Municipales LIC. LUÍS JARAMILLO REYES Dirección de Programas Sociales Municipales MTRO. JOSÉ MIGUEL SANTOS Director Sistema DIF Guadalajara JUAN CARLOS MARTÍN MANCILLA Coordinador de Programas DIF Guadalajara MTRA. MARYCARMEN BAYARDO SOLÓRZANO Oficina de Vinculación del DIF Guadalajara MTRA. GUADALUPE MENDOZA HEREDIA Titular de Dirección de Atención Integral para el Adulto Mayor MTRO. ARQ. ROBERTO DE J. GARCÍA MARTÍN Secretario Técnico del Plan Estratégico DR. ALBERTO BAYARDO Asesor Gestión Pública y Social MTRO. ROBERTO ROSALES GALVÁN Estudios en campo y evaluación social ROCÍO GUILLÉN SOLÍS Diseño y diagramación ...
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................11 GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON EL ADULTO MAYOR .............................................12 ACCIÓN 1 .....................................................................................................................12 ACCIÓN 2 ......................................................................................................................12 ACCIÓN 3 ......................................................................................................................14 ACCIÓN 4 ......................................................................................................................16 ACCIÓN 5 ......................................................................................................................17 PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE CENTROS DE ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR .........................................................................20 ACCIÓN 1 .....................................................................................................................20 ACCIÓN 2 ......................................................................................................................21 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA ESPECIALIZADA EN EL ADULTO MAYOR ..........................................................................22 ACCIÓN 1 .....................................................................................................................22 PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y DESARROLLO LABORAL...............................................24 ACCIÓN 1 .....................................................................................................................24 ACCIÓN 2 .....................................................................................................................25 PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA SERVIDORES PÚBLICOS ...............................26 ACCIÓN 1 .....................................................................................................................26 ACCIÓN 2 .....................................................................................................................27 ACCIÓN 3 .....................................................................................................................30 REPRESENTANTES DE LAS DIRECCIONES RESPONSABLES DE LOS PROYECTOS PROGRAMA DE CULTURA DE INCLUSIÓN Y EDUCACIÓN EN EL ENVEJECIMIENTO...........................................................................31 COORDINACIÓN GENERAL ACCIÓN 1 .....................................................................................................................31 DE CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD ACCIÓN 2 .....................................................................................................................32 Denisse González Gazcón ACCIÓN 3 .....................................................................................................................33 Ivón Elizabeth Wimber González ACCIÓN 4 .....................................................................................................................34 Lorena Torres Ramos ACCIÓN 5 ......................................................................................................................37 Luis Arturo Walle Flores ACCIÓN 6 .....................................................................................................................39 Arturo Muzquiz Peña ACCIÓN 7 .....................................................................................................................41 José Antonio Vallín Sánchez María Guadalupe Orendain Parra ACCIÓN 8 .....................................................................................................................44 PROGRAMA DE COMUNICACIÓN PARA EL ENVEJECIMIENTO SANO COORDINACIÓN GENERAL DESARROLLO Y ACTIVO, Y DE DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA EL ADULTO MAYOR....................46 ECONÓMICO Y COMBATE A LA DESIGUALDAD ACCIÓN 1 .....................................................................................................................46 Ana Lilia Mosqueda González ACCIÓN 2 .....................................................................................................................47 Sara Leticia Prado Blagg ACCIÓN 3 .....................................................................................................................48 Raquel Plasencia Heredia ACCIÓN 4 .....................................................................................................................50 Lisbeth Solís Piedra Martha Angélica Zamudio Macías PROYECTOS DE INTERVENCIÓN URBANA INTEGRAL ....................................................50 Laura Fabiola López López ACCIÓN 1 .....................................................................................................................50 ACCIÓN 2 .....................................................................................................................52 COORDINACIÓN GENERAL ACCIÓN 3 .....................................................................................................................55 DE GESTIÓN INTEGRAL DE LA CIUDAD ACCIÓN 4 .....................................................................................................................56 María Guadalupe Macías Calleja ACCIÓN 5 .....................................................................................................................58 Mario Ramón Silva Rodríguez ACCIÓN 6 .....................................................................................................................60 ACCIÓN 7 .....................................................................................................................61 COORDINACIÓN GENERAL ACCIÓN 8 ......................................................................................................................62 DE SERVICIOS MUNICIPALES ACCIÓN 9 .....................................................................................................................62 Carolina González Angulo PROGRAMA DE CADENAS DE COMUNICACIÓN COMISARÍA DE SEGURIDAD Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON EL ADULTO MAYOR .......................................64 Francisco Gutiérrez Sánchez ACCIÓN 1 .....................................................................................................................64 Silvia García Mariscal ACCIÓN 2 .....................................................................................................................64 DESARROLLO DE CENTROS INTEGRALES DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR.............66 COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN E INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL ACCIÓN 1 ......................................................................................................................66 Laura Verónica Torres Torres GESTIÓN DE RECURSOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS DE APOYO AL ADULTO MAYOR ........................................................................................70 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACCIÓN 1 ......................................................................................................................70 Mariano A. Miranda Arias
INTRODUCCIÓN El Plan estratégico para una ciudad amigable 2. Se presentaron dos iniciativas, la primera a nivel con los mayores 2016-2018 del municipio de local, solicitando la modificación de diferentes le- Guadalajara, tiene como objetivo mejorar la ca- yes y reglamentos municipales, en relación a las condicionantes para una ciudad amigable con los lidad de vida activa de nuestros adultos mayores, mayores de la OMS. La segunda a nivel estatal, con en éste se describen los compromisos adquiridos el objetivo específico de contribuir a la consolida- por el ayuntamiento dentro de la red de Ciuda- ción de políticas públicas para las personas mayo- des Amigables de la OMS (Organización Mundial res del estado, a través de la creación de un fondo de la Salud), donde se establecen 13 proyectos de apoyo. estratégicos y 39 acciones. A la fecha se han de- 3. Se realizó una evaluación de las acciones rea- sarrollado más de 150 proyectos específicos re- lizadas a la fecha, 2016-2017, por parte de las lacionados con iniciativas de políticas públicas y mesas directivas que representan a más de 5 000 gestión social; programas de atención directa al personas mayores de nuestro municipio. Para ello adulto mayor; acciones de mejora en el servicio se tomó como base la evaluación inicial, misma que sirvió como fundamento para la elaboración público; programas de capacitación y desarrollo del plan estratégico; aquí se obtuvo un incremento para el adulto mayor; programas para la gene- de satisfacción de 20 puntos porcentuales, es decir, ración de cultura y educación referente al adulto para las personas mayores de nuestro municipio se mayor; campañas de comunicación para la con- han mejorado las condiciones de vida de acuer- cientización e información de apoyo a los adultos do a los estándares declarados por la OMS. Esta mayores; proyectos de intervención urbana inte- evaluación se implementó entre los meses de julio y octubre del presente año, a partir de dos instru- gral; y finalmente proyectos de mejora de infraes- mentos, el primero relacionado a la percepción de tructura en los centros de atención integral para las personas mayores en cuanto al mejoramiento el adulto mayor. de su calidad de vida y el segundo instrumento En 2017 se ha invertido en ello un monto apro- basado en el monitoreo directo a las acciones de ximado a los $ 740’904,353 pesos, de los cuales ciudad que ha estado implementando el ayunta- el 22% se invirtió en acciones directas de beneficio miento. Para ambos ejercicios se construyeron ins- para las personas mayores como el mejoramiento trumentos basados en la lista de control de aspec- tos esenciales de las ciudades amigables con los de equipamientos de atención integral y servicios mayores establecidas por la OMS. de uso cotidiano para el adulto mayor, tal es el caso de parques, unidades de salud y centros de- 4. Se constituyó un equipo interinstitucional confor- portivos. Comparados con el ejercicio 2016, se mado por la Universidad de Guadalajara, la Uni- versidad ITESO, el Colegio de Geriatría, Psicoge- ha aumentado del 30% de beneficiados a un 15% riatría y Gerontología Médica del estado de Jalisco más, es decir, casi 54 000 personas mayores. y la ONG de la red de Asilos del estado A.C. para Dentro de estas acciones es importante resal- la elaboración e implementación de un Programa tar los proyectos de gestión y políticas públicas, para la capacitación y certificación de los centros como: de atención para las personas mayores en el mu- nicipio. 1. La realización de un diagnóstico de atención ciu- dadana con los mayores, de lo cual se derivó a 5. Estamos a punto de finalizar las obras para la la implementación de un curso de capacitación de adaptación del Centro de Atención Integral para atención pública aplicado para servidores públicos personas mayores en el “Sauz”, con una inversión de atención directa a estos. total de $ 24’000,000 de pesos. 11
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 PROYECTO ESTRATÉGICO DIRECCIONES RESPONSABLES mayores, el programa de contratación de adultos GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Programas sociales mayores en condiciones de igualdad, así como DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD Desarrollo Integral de la Familia (DIF) con la revisión, evaluación y promoción del docu- AMIGABLE CON EL ADULTO MAYOR mento base de los Derechos y Obligaciones para DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO las personas mayores. El consejo ciudadano para el monitoreo y eva- ACCIÓN 1 luación de los procesos y los productos de pro- AVANCES A PARTIR Comité técnico: Gestión de proyectos del Plan yectos establecidos en el plan estratégico para DE INDICADORES ESTABLECIDOS una ciudad amigable con los mayores, está cons- 100% COORDINACIÓN RESPONSABLE tituido por once consejeros que representan a: el Desarrollo económico Gobierno Municipal; el Sistema Universitario del y combate a la desigualdad Adulto Mayor; la Universidad Jesuita de Guadala- DIRECCIONES RESPONSABLES vinculación del DIF, así como, las listas de asisten- jara ITESO; el Colegio de Geriatría, Psicogeriatría cia y minutas de las once reuniones celebradas en y Gerontología del Estado de Jalisco; la Cámara Programas sociales este año. de Comercio de Guadalajara; las mesas direc- Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Q Gestionar estímulos al desarrollo de las activida- tivas de adultos mayores constituidas; la ONG DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO des de atención a los adultos mayores. En este año de la Red de Asilos y Organismos de Asistencia El Comité Técnico para la gestión y seguimiento se revisaron, por parte de los miembros del comi- Social; la facultad de Gerontología de la Univer- té, los reglamentos de servicios municipales para sidad de Guadalajara; entre ellos, el secretario de proyectos, está conformado por el titular de aportar condiciones para una ciudad amigable con la Dirección de Programas Sociales, el director técnico del Plan Estratégico y un asesor especia- los mayores, se elaboró un diagnóstico de atención y los responsables de los departamentos de Vin- pública para las personas mayores, y se construye- lista en geriatría del Comité Técnico Municipal; y culación y Programas del Sistema para el Desa- ron los contenidos base para la implementación de a partir de este primer ejercicio presidido por el rrollo Integral de la Familia, el secretario técni- cursos y pláticas de apoyo a las diferentes depen- Dr. arquitecto Jorge Hugo Vázquez Valls. co del Plan Estratégico, así como los diferentes dencias del ayuntamiento municipal Este año el consejo ciudadano desarrolló, de representantes de la direcciones responsables de Q Vincularse con los organismos sociales. Todas las acuerdo a sus funciones: los proyectos establecidos en dicho plan; este año actividades anteriormente descritas, a su vez han Q La revisión y evaluación de dos iniciativas, la re- desarrolló de acuerdo a sus funciones: sido socializadas, revisadas y evaluadas con los re- forma a diversos reglamentos municipales con el presentantes de las mesas directivas de personas fin de cumplir con los aspectos esenciales de una Q Celebración de acuerdos de coordinación con au- mayores del municipio. Ciudad Amigable con las Personas Mayores; y la toridades de los diferentes órdenes de gobierno, reforma los artículos 4 y 41 ley para el desarrollo instituciones educativas, organismos especializa- MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA integral del Adulto Mayor del Estado de Jalisco, el dos, asociaciones sin fines de lucro o la iniciativa $ 580,000 pesos artículo 28 de la ley de coordinación metropolitana privada, para el desarrollo de tres proyectos: de del estado de Jalisco, y el artículo 29 de la ley de forma Interinstitucional con colegios, asociaciones POBLACIÓN BENEFICIADA movilidad y transporte. civiles y universidades, 1. Programa de capacita- ción y educación para la certificación de profe- Total de la población de personas mayores que Q La revisión y evaluación del proyecto de capacita- sionales y centros de atención para las personas habitan en el municipio. ción de servidores para la atención de las personas mayores y círculos inmediatos en el municipio; con mayores, y la evaluación y monitoreo de las accio- universidades, 2. Prácticas intergeneracionales; AVANCES A PARTIR nes implementadas entre el 2016 y el 2017, ambas y campaña de sensibilización sobre las personas DE INDICADORES ESTABLECIDOS acciones, llevadas a cabo por las mesas directivas mayores; así como con la OPS para el curso del 100% de adultos mayores. programa Tomando control de su salud, formación Q La representación en actos protocolares del ayun- para líderes comunitarios. ACCIÓN 2 tamiento y la Organización Mundial de la Salud. Q Registro y organización de documentos. Este año Consejo ciudadano: Q La revisión y evaluación del reporte de acciones se subió a plataforma de la OMS del ayuntamiento Evaluación y seguimiento del Plan 2017. municipal el reporte 2016 y 2017, en donde se sintetizan las acciones realizadas a partir del plan COORDINACIÓN RESPONSABLE Para el ejercicio 2018, el consejo plantea trabajar estratégico establecido. Los documentos de pro- ducción y trabajo desarrollado por este comité es- Desarrollo económico con las iniciativas de ley para la metropolización tán respaldados y son públicos en la dirección de y combate a la desigualdad de los servicios de atención para las personas 12 13
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 ACCIÓN 3 toreo de las acciones implementadas, así como la TransporTe Mesas directivas de adultos mayores síntesis y análisis de los resultados de las mismas. Calles señaladas 3.67 Los objetivos del ejercicio de valoración fue- Calles señaladas Señales de tránsito visibles 3.67 4.21 COORDINACIÓN RESPONSABLE ron: a) nivel de conocimiento de los programas o Señales de tránsito visibles 4.21 Alcantarillas en buen estado 3.67 Alcantarillas en buen estado 3.67 Desarrollo Integral de la Familia (DIF) actividad, b) nivel de participación en los progra- Calles con buena iluminación Calles con buena iluminación 4.27 4.27 mas o actividad, c) nivel de satisfacción de acuer- Servicio de taxis con precios accesibles 4.20 Servicio de taxis con precios accesibles 4.20 Choferes amables 4.73 DIRECCIÓN RESPONSABLE do a la experiencia y percepción del programa Choferes amables 4.73 Paradas bien ubicadas 4.67 Desarrollo de Atención Integral o actividad, y d) verificación de mejoras en las aradas bien ubicadas 4.67 Paradas suficientes 5.36 aradas suficientes 5.36 al Adulto Mayor (DAIAM) acciones implementadas por el gobierno. Paradas seguras 4.00 aradas seguras 4.00 Esta evaluación se implementó entre los me- Suficiente información de horarios Suficiente información de horarios 3.53 3.53 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Suficiente información sobre rutas 3.47 ses de julio y octubre del presente año, a partir Suficiente información sobre rutas 3.47 Paradas con refugios adecuados 2.47 Los coordinadores representan a los Adultos Ma- de dos instrumentos: el primero relacionado a la aradas con refugios adecuados Paradas con señalización 2.47 3.33 yores de las siete zonas en las que está constituido aradas con señalización 3.33 percepción de las personas mayores en cuanto al Paradas iluminadas 3.53 aradas iluminadas 3.53 el municipio de Guadalajara, estos son elegidos mejoramiento de su calidad de vida; y el segun- Paradas accesibles aradas accesibles 4.93 4.93 democráticamente por cada grupo, se reúnen se- do, basado en el monitoreo directo a las acciones Conductores esperan para renudar su marcha 2.79 Conductores esperan para renudar su marcha 2.79 Suficientes rampas en el transporte 2.47 manalmente a fin de realizar actividades en bene- de ciudad que ha estado implementando el ayun- Suficientes rampas en el transporte 2.47 Asientos preferenciales 3.73 ficio de su salud y desarrollo humano. tamiento. Para ambos ejercicios se construyeron Asientos preferenciales 3.73 Buenas conexiones de transporte 6.36 Buenas conexiones de transporte 6.36 Cada mesa directiva está conformada por un instrumentos basados en la lista de control de as- Suficientes rutas 6.60 Suficientes rutas 6.60 coordinador, secretario, tesorero y tres vocales, los pectos esenciales de las ciudades amigables con Transporte suficiente en días festivos 4.73 Transporte suficiente en días festivos 4.73 Transporte suficiente 3.71 que desarrollan labores específicas, y son el enla- los mayores establecidas por la OMS, teniendo Transporte suficiente 3.71 Transporte confiable 3.67 ce entre la Institución y el grupo, y representan a como base la evaluación inicial que sirvió como Transporte confiable 3.67 Precios visibles 6.73 recios visibles 6.73 5 350 personas mayores habitantes del municipio. fundamento para la elaboración del plan estraté- Precio accesible 7 recio accesible 7 Este año se realizaron 8 reuniones de coordi- gico. Se obtuvo un incremento de satisfacción de 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 1 2 3 4 5 6 7 8 nación con mesas directivas de adultos mayores, 20 puntos porcentuales, es decir, para las perso- representados por 98 grupos de mesas directivas, nas mayores del municipio se han mejorado las Participación Participación eeinclusión inclusión social social con los cuales se trabajó principalmente en el pi- condiciones de vida de acuerdo a los estándares parTicipación e inclusión social lotaje de las herramientas de evaluación y moni- declarados por la OMS. Eventos en diversos lugares 8.50 Eventos en diversos lugares 8.50 Actividades para personas mayores 7.40 Actividades para personas mayores 7.40 Acción evAluAdA SAtiSfAcción conocimiento PArticiPAción Información de eventos 7.17 Información de eventos 7.17 recios accesibles 12.25 Programa de empoderamiento de la figura Precios accesibles 12.25 8.65 68% 38% Eventos asisten solos 7.08 del adulto mayor activo y sano Eventos asisten solos 7.08 Eventos horarios apropiados 7.75 Eventos horarios apropiados 7.75 Mesas de adultos mayores 8.55 76% 75% Eventos cuentan con transporte 2.82 Eventos cuentan con transporte 2.82 Eres nuestro orgullo 7.79 60% 86% Eventos Iluminados 7.08 Eventos Iluminados 7.08 Eventos públicos 7.25 Talleres de formación y expresión artística y cultural Eventos públicos 7.25 7.43 38% 19% 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 (Arte sin paredes) 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 Apoyo de adultos mayores en estancias infantiles municipales 7.3 40% 51% Programa de academias municipales 7.3 57% 11% Hecho por mujeres 6.57 55% 14% Cursos incluyentes de capacitación que permitan a los adultos mayores integrarse a la sociedad 6.3 48% 21% a través del desarrollo de habilidades EV EV LU LU CIÓN CIÓN EV EV LU LU CIÓN CIÓN Centros de bienestar comunitario: 5.5 18% 6% talleres y actividades de desarrollo integral PROMEDIO PROMEDIO2015 2015 PROMEDIO PROMEDIO2017 2017 14 15
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 evAluAción evAluAción ACCIÓN 4 Para la construcción de esta iniciativa se tra- Promedio 2015 Promedio 2017 Revisión de reglamentos de servicios bajó con el comité técnico, en donde cada par- Espacio público 4.9 6.57 municipales para aportar condiciones ticipante realizó una revisión de los reglamentos Transporte 6.6 4.31 para una ciudad amigable con los mayores que rigen a cada una de las direcciones del ayun- Vivienda 5.8 6.25 tamiento representadas, en relación a la lista de COORDINACIÓN RESPONSABLE condicionantes para una Ciudad Amigable con Participación 5.2 8.26 social Desarrollo Integral de la Familia (DIF) los Mayores establecidas por la Organización Respeto 4.4 5.57 Mundial de la Salud (OMS). e inclusión DIRECCIÓN RESPONSABLE El resultado de este ejercicio fue presentado Participación 4.1 4.76 Comisión edilicia de desarrollo social y trabajado de forma colaborativa por el mismo cívica y empleo y participación ciudadana. Preside regidora comité, teniendo como producto final la identifi- Comunicación 4.8 6.79 Lic. Miriam Berenice Rivera Rodríguez cación de artículos a modificar de cada uno de e información los reglamentos revisados. Posterior a ello y en Servicio social 4.3 6.28 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO conjunto con la Comisión edilicia de desarrollo y salud El día en 9 de noviembre de 2017 fue ingresa- social, se elaboró el documento de soporte para Fuente: Elaboración propia / Viraje Arquitectura & Mercadotecnia y Punto da para su revisión, la iniciativa de ordenamiento Rojo Mercadotecnia su ingreso a revisión y aceptación por parte del municipal con turno a comisiones, que propone la consejo ciudadano en la sesión efectuada el día reforma a diversos reglamentos municipales con el MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA 26 de octubre de 2017. fin de cumplir con los aspectos esenciales de una $ 120,000 pesos. Ciudad Amigable con los Mayores, iniciativa ela- POBLACIÓN BENEFICIADA POBLACIÓN BENEFICIADA borada de manera conjunta con el Sistema para Total de la población de personas mayores que 5 350 personas mayores el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio habitan en el municipio. de Guadalajara y los integrantes del consejo ciu- AVANCES A PARTIR dadano. Ésta fue aprobada por la comisión de AVANCES A PARTIR DE INDICADORES ESTABLECIDOS Gobernación del cabildo del H. Ayuntamiento de DE INDICADORES ESTABLECIDOS 100% Guadalajara, el día 12 de diciembre de 2017. 100% ACCIÓN 5 Reforma a los artículos 4 y 41 de la ley para el desarrollo integral del Adulto Mayor del Estado de Jalisco; el artículo 28 de la Ley de Coordinación Metropolitana del Estado de Jalisco; y el artículo 29 de la ley de movilidad y transporte del revisión de reglamentos de servicios municipales para aportar condiciones para una Ciudad Amigable con los Mayores. COORDINACIÓN RESPONSABLE Desarrollo Integral de la Familia (DIF) DIRECCIÓN RESPONSABLE Comisión de desarrollo municipal Preside diputada Adriana Gabriela Medina Ortiz DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El día 31 de octubre de 2017 fue ingresada al Congreso del Estado de Jalisco, con folio no. 010745, la iniciativa de reforma de los artículos 4 y 41 de la Ley para el Desarrollo Integral del 16 17
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 digno, considerando la especial situación en la que se encuentran. Esta iniciativa de ley es funda- mental para que los adultos mayores más vulne- rables de nuestro estado, es decir aquellos que se encuentren en situación de pobreza o menoscabo en su calidad de vida, o en riesgo concreto o po- tencial de ello y que se encuentren en situación de dependencia, puedan desarrollarse, recrearse y compartir. El objetivo de la iniciativa es contribuir a la consolidación de políticas públicas para el adulto mayor en nuestro estado, a través de la creación de un Fondo concursable de apoyo para el adulto mayor, entre otras medidas. Para ello se propone: 1. Un Fondo concursable para el adulto mayor. Fondo destinado al financiamiento para la ejecución de proyectos y acciones que se requieran para garan- tizar el bienestar de los adultos mayores, que para tal efecto apruebe la Junta de Gobierno del Insti- tuto Jalisciense del Adulto Mayor a propuesta del Instituto Jalisciense del Adulto Mayor con base en estudios que efectúe. Los recursos del fondo a que hace referencia el párrafo anterior será previsto por los recursos que se le asignen en el presupuesto de egresos y por los que la ley señale. 2. Aprobar el Programa Anual de Inversión que con- tendrá los proyectos metropolitanos que se reali- zarán con recursos del Fideicomiso Metropolitano, del Programa Anual de Inversión, el veinte por cien- to será destinado para construir y generar infraes- tructura y equipamiento adaptados para el adulto mayor, como lo establecen las recomendaciones emitidas por la Organización Mundial de la Salud. 3. De los ingresos totales que el Estado y los Munici- Adulto Mayor del Estado de Jalisco; el artículo pios obtengan efectivamente de multas por infrac- 28 de la Ley de Coordinación Metropolitana del ciones de vialidad y tránsito, señaladas en la ley y estado de Jalisco; y el artículo 29 de la Ley de reglamento, se transferirá el cincuenta y cinco por Movilidad y Transporte del estado de Jalisco, con ciento al Fondo concursable para el adulto mayor el fin de mejorar los mecanismos en la legislación y el cuarenta y cinco por ciento para construir y local que permitan sentar las bases para disminuir generar infraestructura y equipamiento para la mo- la vulnerabilidad del adulto mayor en nuestro es- vilidad no motorizada. tado, a partir de un marco legal previamente de- finido, en la lógica de apuntalar el desarrollo de POBLACIÓN BENEFICIADA los adultos mayores. Lo anterior debe llevarse a Total de la población de personas mayores que cabo, ya no desde una perspectiva asistencialista, habitan en el estado de Jalisco. sino desde un enfoque de derechos, en donde se genere una base mínima de bienestar en la cual AVANCES A PARTIR los adultos mayores puedan ejercer sus derechos DE INDICADORES ESTABLECIDOS e insertarse en la sociedad, recibiendo un trato 100% 18 19
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 PROYECTO ESTRATÉGICO Q Diseñar, instrumentar y ejecutar un proyecto de cer- ACCIÓN 2 PROFESIONALIZACIÓN tificación de los centros de atención y servicios para Convenios con las universidades locales personas mayores, para ello se deberán considerar Y CERTIFICACIÓN DE CENTROS para desarrollar el proyecto y su aplicación las normas y lineamientos emitidas por las auto- DE ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR ridades competentes y organismos especializados; COORDINACIÓN RESPONSABLE adicionalmente, se integrará un padrón de estos centros, en los cuales se considerará una clasifica- Desarrollo económico ACCIÓN 1 ción en conformidad al tipo de servicios que estos y combate a la desigualdad Programa de capacitación y educación ofrezcan. para la certificación de profesionales DIRECCIONES RESPONSABLES Q Implementar un proyecto de capacitación para la y centros de atención para las personas certificación de los centros de atención y servicios, Desarrollo Integral de la Familia (DIF) mayores y círculos inmediatos en el municipio así como para cuidadores y personas mayores, con un enfoque integral y multidisciplinario. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO COORDINACIÓN RESPONSABLE Actualmente la Dirección para el Desarrollo In- Q Desarrollar las políticas públicas para su imple- Desarrollo económico tegral de la Familia (DIF) tiene convenios vigen- mentación. y combate a la desigualdad tes con la Universidad de Guadalajara en mate- Q Generar un proyecto de comunicación y difusión ria de servicio social, con clave de registro RG/ DIRECCIONES RESPONSABLE para su apoyo. ACC/346/2015 y con la Universidad ITESO un Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Q Gestionar los instrumentos y recursos para su ope- convenio Marco de cooperación académica para ración. el fomento de acciones estratégicas a partir de DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO los Proyectos de Aplicación Profesional (PAP) en A partir de este año se conformó un equipo de Actualmente se está trabajando en la construc- los campos de sustentabilidad, desarrollo con in- trabajo interinstitucional conformado por la Uni- ción de las bases y contenidos del programa con clusión, emprendimiento, desarrollo tecnológico, versidad de Guadajalara, la Universidad ITESO, el propósito de presentarlo como iniciativa de ley gestión pública y derecho, políticas de comunica- la Red de Asilos A.C., el Colegio de geriatría, psi- para su implementación en el próximo año. ción y cultura. cogeriatría y gerontología médica del estado de Se encuentra en proceso de protocolización Jalisco y el ayuntamiento de Guadalajara repre- POBLACIÓN BENEFICIADA el convenio interinstitucional descrito en el punto sentado por la secretaría técnica del Plan; con el Resultado del censo en desarrollo. anterior. propósito de desarrollar un programa de apoyo para los centros de atención de las personas ma- AVANCES A PARTIR AVANCES A PARTIR yores de nuestra ciudad, y con el compromiso de DE INDICADORES ESTABLECIDOS DE INDICADORES ESTABLECIDOS efectuar acciones conjuntas que permitan: 50% a partir del plan de trabajo establecido. 100% 20 21
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 PROYECTO ESTRATÉGICO DIRECCIONES RESPONSABLES En el eje estratégico de edificación y vivienda PROGRAMA PARA EL DESARROLLO Dirección de ordenamiento territorial se busca disminuir el déficit habitacional que pre- DE VIVIENDA ESPECIALIZADA senta la ciudad, así como satisfacer la demanda EN EL ADULTO MAYOR DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO de las nuevas necesidades habitacionales; esto La actualización de los nuevos instrumentos de quiere decir que no solo de los nuevos modelos ACCIÓN 1 planeación urbana se hizo con base en los ejes de familia de todos los sectores sociales y eco- estratégicos que se establecieron en el programa nómicos, sino también de los distintos grupos de Revisión de los planes parciales de desarrollo municipal de desarrollo urbano, del cual se de- edad, elemento fundamental a la hora de cuanti- para proteger y potenciar la vivienda riva el plan de desarrollo urbano de centro de ficar las necesidades habitacionales. COORDINACIÓN RESPONSABLE población y los 53 planes parciales para el muni- Guadalajara atraviesa una etapa de recom- Desarrollo integral de la ciudad cipio de Guadalajara. posición de la estructura social de la población, ya que transita al envejecimiento. Esta recompo- sición es originada por múltiples factores, entre ellos, un notable descenso de la fecundidad, la objetivo del ProgrAmA: disminución de la tasa de mortalidad y el incre- impulsar el repoblamiento ordenado del municipio mento de la esperanza de vida. Esto ha originado que la proporción de población adulta mayor sea Ejes estratégicos para la gestión Subejes Líneas del 9.6 % del total. de acción integral de la ciudad Para atender a este sector de la población, el eje estratégico de edificación y vivienda busca • Ordenar la ciudad • Reducir la contaminación atmosférica asociada al automotor contribuir a la redensificación habitacional me- Mobilidad urbana • Unificar los criterios de ordenación de los transportes 28 diante un modelo de ciudad compacta, cercana, aportación de los ppdu 2017 • Eliminar barreras físicas conectada e incluyente. Para lograrlo, el objetivo a personas de la tercera edad • Gestionar estacionamientos en la vía pública es satisfacer la demanda de las nuevas necesi- 83,767 personas de 60 años o más residen en proximidad a las líneas de transporte masivo • Implementar instrumentos de gestión de residuos dades habitacionales para hogares familiares y • Reducir los impactos ambientales de edificios no familiares, con mayor énfasis a la vivienda de • Minimizar los efectos de las islas de calor urbanas Medio ambiente • Mejorar la calidad del aire 31 interés social, actualizando el marco normativo • Reducir los niveles de contaminación acústica sobre el tamaño del inmueble, sin afectar las • Incrementar los niveles de resiliencia para Guadalajara condiciones de habitabilidad de una vivienda digna. De esta manera se pretende reducir el dé- • Establecer certidumbre jurídica a los predios municipales • Garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad ficit habitacional que presenta la ciudad, sobre Espacio público 25 • Acrecentar el acervo de espacios públicos todo en las zonas cercanas a las líneas de trans- • Mejorar la calidad de los edificios e instalaciones de equipamientos públicos porte masivo. • Impulsar la garantía y eficiencia de la infraestructura de agua potable Además, se gestiona asesoría técnica de subsi- • Impulsar la garantía y eficiencia de la infraestructura de drenaje sanitario dios federales dirigidos a la ampliación y mejora- Infraestructura 12 • Mitigar las inundanciones en conjunto con las dependencias atribuidas miento de vivienda; financiando en colaboración • Garantizar la eficiencia de las redes de energía eléctrica con los organismos nacionales y estatales de vi- • Reducir los tiempos de la tramitación de dictámenes, certificados y licencias vienda, intervenciones en las viviendas con algún • Conservar el patrimonio cultural edificado en el territorio municipal tipo de rezago. Gestión de uso de suelo 16 • Colaborar con las instituciones de educación superior • Se conocen las amenazas naturales y antrópicas POBLACIÓN BENEFICIADA • Disminuir el impacto que las edificaciones pudieran ocasionar a fincas vecinas • Reducir el déficit habitacional que presenta la ciudad 83 767 personas de 60 años o más que residen • Reducir el abandono de vivienda en proximidad a las líneas de transporte masivo. Edificación y vivienda • Impulsar la oferta de vivienda municipal en arrendamiento 28 • Satisfacer la demanda de las nuevas necesidades habitacionales AVANCES A PARTIR • Reforzar la convivencia condominal DE INDICADORES ESTABLECIDOS • Impulsar la renovación y repoblamiento habitacional del Centro Histórico 100% Fuente: SCINCE 2010 INEGI. 22 23
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 PROYECTO ESTRATÉGICO ACCIÓN 2 inicio por el Municipio de Guadalajara, lo que PROGRAMA DE PROTECCIÓN Programa “Hecho por mujeres” les permitirá obtener las herramientas necesarias Y DESARROLLO LABORAL para aminorar la brecha de desigualdad socioe- COORDINACIÓN RESPONSABLE conómica en la que se encuentran. Desarrollo económico Para ello se les imparten talleres de desarro- ACCIÓN 1 y combate a la desigualdad llo humano, económico-administrativo y gestión Programa “Eres nuestro orgullo” legal para constituir sus microempresas. Además DIRECCIÓN RESPONSABLE COORDINACIÓN RESPONSABLE de implementar un programa de supervisión y se- Programas sociales guimiento de reportes trimestrales, revisiones en Desarrollo económico sitio y asesoría técnica. y combate a la desigualdad DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Las mujeres participantes en él, obtendrán la ca- DIRECCIÓN RESPONSABLE MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA pacitación necesaria para su empoderamiento Programas sociales $ 17’330,725 pesos. respecto a sus derechos y equidad de género, DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO trabajo en equipo, superación personal y ase- POBLACIÓN BENEFICIADA soría legal, así como financiera. Además, serán 5 000 mujeres de las cuales 701 son adultas ma- El programa Eres nuestro orgullo además de su acompañadas para la realización de los trámites yores. objetivo base, que consiste en incidir en el ingreso municipales, para que se encuentren legalmen- familiar de las personas mayores en condiciones te establecidas, con el propósito de que logren AVANCES A PARTIR de vulnerabilidad, se ha dado a la tarea a partir auto emplearse a través de conformar sus propias DE INDICADORES ESTABLECIDOS de este año, de documentar las situaciones y con- microempresas y/o cooperativas, y así poner en Línea base 0, meta 1 500 personas, avance total diciones de estos, para generar políticas públicas Las convocatorias para 2017 fueron dos, una marcha un proyecto productivo, financiado de 50% adicionales que lleven a atender a este sector de la población tapatía. en el mes de febrero y la segunda en el mes de mayo. Además de elaborar censos, se hicieron visitas domiciliarias para determinar el estado de vulnerabilidad de los beneficiarios. Tanto en las so- licitudes de incorporación como en el padrón final existió un incremento del 8% en comparación con el ejercicio anterior; de este grupo beneficiado un 65% tiene alguna discapacidad, un 26% proble- mas de alimentación básica, un 34% rezago edu- cativo y el 56% no cuenta con seguridad social. El apoyo económico es de $ 2,000 pesos bi- mestrales a cada uno de los inscritos en este pro- grama, de los cuales el 72.52% son mujeres y 27.48% son hombres. MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA $ 16’200,000 pesos. POBLACIÓN BENEFICIADA 1 350 adultos mayores. AVANCES A PARTIR DE INDICADORES ESTABLECIDOS Línea base 0%, meta 2%, avance total 4.8% de adultos mayores de 60 y más que no cuentan con pensión y viven en Guadalajara. 24 25
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 PROYECTO ESTRATÉGICO Finalmente el conjunto de esta información evaluación del servicio y atención pública PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN ayudó a identificar los “momentos de verdad” PARA SERVIDORES PÚBLICOS de la experiencia que vive un ciudadano mayor cuando tiene contacto con el servidor público o la dependencia de gobierno, siendo éste el mo- ACCIÓN 1 mento clave en el que se genera una percepción Elaboración del diagnóstico de atención general sobre la calidad del servicio y la atención pública para las personas mayores que recibe, ya que una persona mayor descono- COORDINACIÓN RESPONSABLE ce los procesos, sistemas, áreas, departamentos y problemas de la dependencia de gobierno; va- Desarrollo económico lora la actitud positiva del servidor público hacia y combate a la desigualdad él en ese momento y a partir de ello se genera DIRECCIÓN RESPONSABLE una apreciación sobre la calidad del servicio y la Desarrollo Integral de la Familia (DIF) atención. El tamaño de la muestra fue de 224 personas Fuente: Elaboración propia / Viraje Arquitectura & Mercadotecnia y Punto Rojo Mercadotecnia. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO mayores, 60% mujeres y 40% hombres, con ran- Para la elaboración de este diagnóstico se par- gos de edad: 60-64 años 25%, 65-69 años 31%, tió de tres objetivos: el primero, conocer la per- 70-74 años 28%, 75-79 años 11% y 80 o más MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA ACCIÓN 2 cepción que existe en relación a la atención que 5%. Se aplicó un cuestionario con preguntas es- reciben los adultos mayores, cuando acuden a tructuradas y abiertas, con cobertura de seis pun- $ 102,000 pesos. Cursos y pláticas de apoyo a las diferentes una dependencia de gobierno para realizar algún tos; y se consideraron dos oficinas recaudadoras, dependencias del Ayuntamiento Municipal POBLACIÓN BENEFICIADA trámite, pago o a recibir atención; el segundo, dos centros de salud, dos centros de cultura y uno 30% de los servicios públicos de atención directa COORDINACIÓN RESPONSABLE identificar las necesidades y expectativas para de deporte. son para personas mayores. Desarrollo económico mejorar el servicio y la atención directa por parte razones para visitar una dependencia y combate a la desigualdad de servidores públicos; y el tercero, que los resul- AVANCES A PARTIR tados de este ejercicio sirvieran como base para 45% 45% DE INDICADORES ESTABLECIDOS DIRECCIONES RESPONSABLES la elaboración e implementación de un programa 100% Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de capacitación para servidores públicos de aten- Dirección de recursos humanos ción directa con las personas mayores. 29% 24% Para diseñar los instrumentos se trabajó con en- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO trevistas exploratorias con empleados de gobier- La información obtenida a través de la elabora- no y personas mayores que asisten con frecuencia ción del diagnóstico de atención pública para las a las dependencias públicas para identificar las personas mayores, aportó los elementos necesa- causas y necesidades en el procesos de servicio y Recibir algún tipo Realizar un trámite Solicitar orientación Realizar alguna rios para diseñar un programa de capacitación de atención o servicio o pago o asesoría actividad atención a partir de: arribo y contacto inicial, iden- basado en un proceso de servicio y atención al tificación de necesidades, servicio de asesoría per- Base: 100% de los encuestados. Debido a que las personas pueden tener más adulto mayor, un concepto de fórmula de servicio de un motivo, los resultados son independientes, por lo que no necesariamen- sonalizada y agradecimiento y despedida. te suman 100% y atención para generar satisfacción, así como las variables que deben ser consideradas para tener éxito en tan importante tarea. Estas variables y los contenidos del curso se establecieron en las me- sas de trabajo del Comité Técnico, con el propó- sito de establecer corresponsabilidades entre las mismas direcciones participantes. Producto de ello fueron dos programas; el pri- mero, basado en la sensibilización para el conoci- miento del adulto mayor y sus características: en- vejecimiento consciente, teorías del envejecimiento 26 27
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 (educación, cultura y ageísmo), características de MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA las personas mayores (estereotipos), mitos de la ve- $ 498,400 pesos. jez en su situación actual (biológica, psicológica, POBLACIÓN BENEFICIADA social y familiar), biomecánica y ergonomía de las personas mayores y los aspectos esenciales de las 30% de los servicios públicos de atención directa ciudades amigables con los mayores constituidos son para personas mayores. por la OMS. El segundo programa fue un curso de AVANCES A PARTIR capacitación de atención directa en el servicio per- DE INDICADORES ESTABLECIDOS sonalizado y amistoso, la comunicación accesible 100% y el servicio de contestación telefónica. Es claro que un programa de capacitación no será suficiente para lograr aumentar los niveles de atención y servicio al adulto mayor, se requiere de cultura de trabajo, de generar una filosofía que permita entender al servidor público la importan- cia de la tarea; y por ello se propuso que debe ser acompañado de un código de ética, así como de un sistema de evaluación del desempeño de quie- nes ofrecen servicio y atención al adulto mayor. La participación en los cursos del personal de servicio público de atención directa con el adulto mayor fue de 94 personas, de las diferentes ofici- nas que conforman el ayuntamiento de la ciudad. ASPectoS PArA reSolver inStAnciAS A quieneS AlternAtivAS ASPectoS que no Por medio Se debe dirigir de Atención Al Am que Se reSuelven mediAnte de lA cAPAcitAción lA cAPAcitAción Se conSiderAn efectivAS lA cAPAcitAción • Actitudinales • Directivos: • Organización • Infraestructura (paciencia, escuchar, planeación, de los servicios para para la accesibilidad imagen, sonrisa, concientización y la atención oportuna • Mobiliario amabilidad, compromiso social • Encuestas sistematizadas • Códigos de vestimenta disponibilidad, • Operativos primer nivel de satisfacción contacto visual) • Modelo de comunicación • Personal de atención • Decálogo de la atención especializada: información • Procesos y orden al público / ciudadano del adulto mayor y señalización (tiempo de atención, • Lenguaje especializado • Todo el personal • Baños accesibles identificación de necesidades) del Ayuntamiento • Mobiliario ergonómico y saludables • Personal con vocación • Comunicación de servicio e información • Agilidad en trámites • Sensibilización y servicios para del usuario los adultos mayores y sus características • Agendar citas • Ventanilla especilizada para el adulto mayor • Aprovechar estudiantes de servicio social • Ventanilla multitrámites para el adulto mayor Fuente: Taller de trabajo Comité Técnico / abril 2017. 28 29
PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA CIUDAD AMIGABLE CON LOS MAYORES REPORTE DE ACCIONES 2017 ACCIÓN 3 paron 16 personas que atienden a los adultos Cursos de calidad en el servicio y simplificación mayores en los trámites administrativos, de un administrativa para la atención al adulto mayor, total de doce centros deportivos, distribuidos en en áreas administrativas y deportivas del COMUDE toda la ciudad. COORDINACIÓN RESPONSABLE MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA Construcción de la comunidad $ 5,000 pesos. DIRECCIÓN RESPONSABLE POBLACIÓN BENEFICIADA Consejo municipal del deporte de Guadalajara Cuarenta instructores que atienden a 600 adultos mayores. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Se impartieron cursos de sensibilización a servi- AVANCES A PARTIR dores públicos e instructores de diversos centros DE INDICADORES ESTABLECIDOS deportivos para la atención y servicio al adulto Línea base 0%, avance proyectado 100%, avance mayor, participaron cuarenta instructores de es- total 80% de áreas administrativas y deportivas en cuelas deportivas de natación, además partici- las que se han ofrecido cursos. PROYECTO ESTRATÉGICO sonas mayores. Estos talleres fueron aplicados en PROGRAMA DE CULTURA diferentes espacios públicos que conforman nues- DE INCLUSIÓN Y EDUCACIÓN tra ciudad como el Palacio Municipal, el parque EN EL ENVEJECIMIENTO San Jacinto, el Museo de la Ciudad, El Museo de Paleontología, el Centro de la Amistad Inter- nacional, Centros de atención para las personas ACCIÓN 1 mayores, entre otros. Cursos incluyentes de capacitación que permitan Los programas implementados fueron: fo- a los adultos mayores integrarse a la sociedad mento a la lectura, espacios educativos en la vía a través del desarrollo de habilidades recreativa, educación para las artes, vinculación para la innovación educativa y educación cívica. COORDINACIÓN RESPONSABLE Construcción de la comunidad MONTO DE LA INVERSIÓN APLICADA $ 525,494 pesos. DIRECCIÓN RESPONSABLE Educación municipal POBLACIÓN BENEFICIADA 5 075 personas mayores. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO La Dirección de Educación Municipal, a partir de AVANCES A PARTIR la jefatura de Proyectos Especiales diseñó diferen- DE INDICADORES ESTABLECIDOS tes programas enfocados a la educación como Línea base 4 440 personas mayores, avance al apoyo a un envejecimiento activo para las per- 114.3% 30 31
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