Proyecto de presupuestos 2022 - Secretaría de Estado de Migraciones Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones - La Moncloa
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Proyecto de presupuestos 2022
Secretaría de Estado de Migraciones
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
1
ÍNDICE
Con el impulso del Plan de
1. Datos generales
Recuperación, Transformación y
2. Programa 231B
Resiliencia, reforzaremos nuestra
3. Programa 231H
capacidad de acogida y
pondremos en marcha un nuevo
marco de concertación, que nos
permitirá gestionar nuestros
recursos con mayor eficiencia y
flexibilidad
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
2
1. La Secretaría de Estado de Migraciones pasa de un presupuesto ejecutado
estimado en 2021 de más de 540M€ a uno de 634M€
Presupuesto SEM (M€)
650 634 Emigrantes
ÍNDICE
+91M Mantenemos el compromiso con los
600 +17% españoles en el exterior
1. Datos generales
550 543
2. Programa 231B
Inmigrantes
3. Programa 231H
500
Permite consolidar un cambio de
modelo basado en 3 ejes
450
Desarrollo de red estatal de
centros
400
Nuevo modelo de acción
350 concertada
Refuerzo capacidad respuesta
300 ante crisis humanitarias
Presupuesto Presupuesto 2022
ejecutado estimado
2021
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
3
1. Presupuesto por capítulos de gasto
Principales cambios
EJECUCION PROPUESTA
Programas 231B, 231H y 291M
PREVISTA 2021 2022
1. Nuevo modelo de
1 Gastos de Personal 17.106 22.851 acción concertada: 96M
(cap.4 cap.2)
Gastos Corrientes en 2. Contratos asociados a
2 35.880 177.114
Bienes y Servicios
nueva red estatal de
centros:
4 Transferencias Corrientes 487.635 432.787 +40M (+55 del PRR)
6 Inversiones Reales 1.406 3. Contribución adicional
a Canarias: +50M
7 Transferencias de Capital 891 1.264
4. Refuerzo capacidad
TOTAL SERVICIO 542.919 634.016 respuesta ante crisis
humanitarias: +50M
Protección Internacional
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
4
2. Programa 231B. Se mantiene el compromiso con los españoles en el
exterior Presupuesto total 61M€
Principales partidas Ejecución
PGE 2022
(miles de euros) prevista 2021
Pensión asistencial para españoles de
8.250 8.250
origen retornados
Niños de la guerra 3.900 4.400 Respecto a la
ejecución prevista
Prestaciones por razón de necesidad 31.250 32.775
en 2021, se ha
Ayudas asistenciales extraordinarias incrementado el
para españoles residentes en el 1.170 1.335 compromiso con
exterior los españoles en
el exterior en
Asistencia sanitaria para beneficiarios 2,5M €
7.250 7.000
de prestación por razón de necesidad
Programas de subvenciones para
personas y entidades residentes en el 3.430 4.000
exterior
TOTAL 55.250 57.760
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
52. Permite al MISSM atender a la importante presencia de la ciudadanía
española en el exterior
6
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA2. A través del programa 231B, también reforzamos la canales de migración
legal, segura y ordenada
Incremento de 2M de € en el presupuesto 2022 respecto presupuesto
ejecutado
ÍNDICE Principales novedades
1. Datos generales
2. Programa 231B
3. Programa 231H Modificación de la Nuevas líneas de trabajo
Subvención de Flujos en la mejora de migración
Migratorios regular, ordenada y segura
Reforzar mecanismos de Impulso digitalización
migración circular a través Mejor información
del programa GECCO Fomento de sectores
estratégicos
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
73. Programa 231H. Presupuesto de 552M concentrado en tres ejes de
actuación:
i. Fortalecimiento de la red estatal de centros
ÍNDICE
1. Datos generales
2. Programa 231B
3. Programa 231H ii. Nuevo modelo de acción concertada
iii. Refuerzo capacidad respuesta ante crisis humanitarias
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
83. (i) Desarrollo de red estatal de centros: el caso español es anómalo en el
contexto europeo, con un déficit en las plazas de acogida…
Solicitudes versus plazas de acogida:
tasa de cobertura (2019)
ÍNDICE
250.000
1. Datos generales
79%
2. Programa 231B 200.000
3. Programa 231H
150.000 64%
11%
250%
100.000
50.000 120% 100% 78%
46%
0
Solicitudes de asilo 2019 Plazas de acogida
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
93. … por lo que apostamos por fortalecer la red estatal de centros con el
desarrollo de 5.700 nuevas plazas a finales de 2024…
Objetivo: Una de cada tres plazas será de la red estatal en 2024
(en 2019 solo lo era una de cada 10)
Permite:
100%
Mayor capacidad de reacción ante
80% emergencias flexibilidad
67%
60%
90% Una mayor presencia del Estado en
40% el sistema de acogida
Nuevos sistemas de gestión:
20% 33% facilita la monitorización y
0% 10%
gobernanza
2019 2024
Plazas acogida gestionadas por terceros
Plazas acogida propias
En Canarias ya se ha iniciado la estrategia de desarrollar los centros propios dada la
emergencia de 2020‐2021, ahora se aplicará en el conjunto del territorio
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
103. … para ello contamos con 40M adicionales en el presupuesto de 2022
respecto a lo ejecutado en 2021 y 55M del PRTR
Objetivo: incremento de capacidad de la red estatal para mejorar los
procesos de control y gestión interna
ÍNDICE
1. Datos generales
2. Programa 231B
3. Programa 231H
PGE: +40M para servicios y PRTR: 55M para desarrollo
mantenimiento asociados inmobiliario de nuevos
a nuevos centros de la red centros
estatal (2022)
Financia gastos corrientes Financia inversión
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
113. Los nuevos recursos se adaptarán a las distintas fases de acogida,
buscando el equilibrio territorial
La decisión sobre la localización de los nuevos centros responde a un análisis
estratégico previo, que tendrá en consideración, entre otros elementos:
Situación migratoria
ÍNDICE
Potencial de dinamización económica
1. Datos generales
Capacidad de acogida local
2. Programa 231B
Reto demográfico
3. Programa 231H
La tipología de los centros variará según la fase de acogida
Centros de derivación cerca de principales puntos de entrada estancias
cortas
Centros diseñados para una segunda fase de acogida
Centros adaptados para facilitar la plena integración socio‐laboral de los
migrantes en la fase final de acogida
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
123. (ii) Los presupuestos de 2022 nos permiten avanzar del actual marco
único de subvenciones hacia un nuevo modelo de acción concertada
Del marco de subvenciones…
× Genera incertidumbre y dificulta una visión a largo plazo del sistema: no
fomenta la vinculación plurianual con las entidades, pues cada año deben
ÍNDICE
ver renovados los compromisos, complicando la gestión
1. Datos generales × Dificulta una efectiva evaluación e implica elevados costes de
tramitación para la AGE
2. Programa 231B
× No genera suficientes incentivos a la innovación y el control de costes
3. Programa 231H
… al nuevo modelo de acción concertada
Visión plurianual demandada por entidades del tercer sector:
permite a las entidades colaboradoras planificar sus recursos de
manera ordenada y a la Administración fomentar la sostenibilidad y
previsibilidad del gasto
Vínculo más estrecho con las entidades: consolida el sistema mixto
de gestión a través de sistemas que favorecerá el intercambio de
información
Incentiva la reducción de costes y la innovación: se pasa de un
sistema de retribución de costes incurridos a uno de remuneración
por coste efectivo, predeterminado según una serie de parámetros
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
133. En 2022, los nuevos presupuestos incluyen 96M para la primera
fase de la implantación del nuevo sistema de concierto social
ÍNDICE
Grandes colaboradores Entrada en vigor en julio 2022
1. Datos generales (CRE, ACCEM, CEAR) 96M€ en PGE
2. Programa 231B
3. Programa 231H Resto de entidades Entrada en vigor en enero
2023
Articulado mediante disposición final décima quinta de la Ley PGE
Modificación de la Ley de Asilo (12/2009) para introducir la figura de la
acción concertada
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
143. (iii) Este presupuesto reafirma el compromiso del gobierno con
los territorios sometidos a mayor presión migratoria…
Canarias recibirá 50M adicionales
ÍNDICE o Desde 2020, el Ministerio de
1. Datos generales Inclusión ha destinado casi 200M a
las Islas Canarias
2. Programa 231B
3. Programa 231H
Compromiso de apoyo continuado a
la Ciudad Autónoma de Ceuta
ayuda europea tramitada a través
del MISSM
o Aprobada una ayuda de 12,9M€ para
la ciudad se ampliará en los
próximos meses
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
153. …cony impacto
refuerza la capacidad de respuesta del estado ante escenarios
potencial en el ámbito migratorio de cara a 2022
Variación presupuestaria AH y PI (M€)*
200
180 Protección internacional: +50%
160 respecto ejecutado previsto 2021
140 Refuerzo capacidad respuesta
120 antes crisis humanitarias
157
100 sobrevenidas (ej. crisis
Afganistán)
80 103
60 Reactivación nuevas vías de
40 entrada (escenario post
COVID)
20 31 33
0
Ejecutado previsto 2021 PGE 2022 Atención Humanitaria: se
mantiene en niveles de 2021
Sistema protección internacional
Atención humanitaria
*No incluye cantidades destinadas a grandes entidades
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
164. Conclusiones. Los presupuestos de 2022 permiten:
Mantener el compromiso con los españoles en el exterior
Reforzar los canales de migración legal, segura y ordenada
ÍNDICE
1. Datos generales
Consolidar el cambio de modelo
2. Programa 231B
3. Programa 231H Impulso a la red estatal de centros de acogida
4. Conclusiones
Primera fase de implantación de nuevo modelo de
financiación y colaboración acción concertada
Fortalecer la capacidad respuesta ante nuevos escenarios
Mantener el compromiso con territorios sometidos a mayor
tensión migratoria
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
17SECRETARÍA DE ESTADO DE MIGRACIONES
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