PROYECTO INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO
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PROYECTO INTERRELACIÓN
CATASTRO REGISTRO
ANTECEDENTES
Desde el año 1939, con la expedición de la Ley 65, se ordenó al Gobierno Nacional dictar normas
que establecieran la debida conexión entre las oficinas de Registro y organizaciones catastrales. A
partir de ese momento, la regulación tanto catastral como registral se preocupa porque los entes
encargados de tales labores tengan dentro de la información predial o inmobiliaria los datos
básicos del catastro y del registro o jurídicos.
Con la expedición del Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos en 1970, se estableció que
cada predio debía tener un único folio y que cada folio debía corresponder a un único inmueble;
también se determinó que en los folios de matrícula se debía señalar el departamento y el
municipio de ubicación del inmueble, nomenclatura o nombre, linderos, cabida, cédula catastral e
incluso, en caso de que existiese, el plano y la descripción catastral del mismo. A partir de
entonces, se generó e impulsó el proceso de sistematización de la información contenida en el
folio real de matrícula inmobiliaria.
En ese mismo año, el Estatuto Notarial ordenó a los notarios identificar los inmuebles en las
escrituras públicas por su cédula o registro catastral, por su nomenclatura, paraje o localidad
donde estuvieren ubicados y por sus linderos.
En 1992 se emprendió la sistematización de las oficinas de Registro a través de la implementación
del folio magnético con el fin de agilizar el proceso1 y en 1984, a través del Decreto 1711, se
estableció el intercambio obligatorio de la información básica entre el registro y el catastro dentro
de los diez primeros días de cada mes, se fijaron los procedimientos y mecanismos para agilizar
y tecnificar la función registral con el fin de adecuarlos a la operación de las funciones catastrales
y se ordenó tanto a Catastro como a Registro adoptar un número único de identificación predial2.
Con el propósito de garantizar la descripción física de los predios, el Gobierno Nacional expidió el
Decreto 2157 de 1995, abriendo paso a la posibilidad de identificar los inmuebles por sus linderos,
a través del plano definitivo expedido por la autoridad catastral, el cual se protocoliza con la
escritura pública respectiva, de forma tal que a partir de ello no se requiriera la descripción literal
del predio.
1
El proceso que se llevaba a cabo antes de 1992 era manual y se realizaba sobre una cartulina.
(http://www.supernotariado.gov.co/supernotariado/index.php?option=com_content&view=article&id=91&I
temid=76&lang=es)
2
Mientras se adoptaba dicho número, y para efectos de la interrelación, las oficinas de registro y catastro
debían anotar en la matrícula inmobiliaria y en la ficha predial, respectivamente, el número de la cédula
catastral y de la matrícula inmobiliaria. (Decreto 1711 de 1984, artículo 6)
SITUACIÓN REAL
Es importante considerar que mientras uno de los objetivos del Catastro es la determinación
físico-jurídica de los límites de la propiedad inmueble, la finalidad del Registro se concibe como
medio de tradición del dominio y como mecanismo de publicidad del derecho de propiedad, es
decir, una función con efectos netamente jurídicos. A pesar de la claridad en la intención
normativa de interrelacionar las bases, son muchos los vacíos reglamentarios para su aplicación
práctica.
La existencia de un derecho sobre un inmueble a través de un título inscrito en el registro público
inmobiliario y su representación literaria no son suficientes. Estos “títulos o documentos
descriptivos” deben estar reflejados en el catastro y tener como soporte su descripción física en
forma gráfica y georreferenciada; a su vez, cada predio catastral debe tener su correspondiente
folio de matrícula, de lo contrario habrá certeza de estar frente a un terreno baldío o a un ejido, y
los datos comunes de cada inmueble deben ser los mismos para ambas entidades.
Necesidad de lograr un intercambio efectivo y ágil de datos. El conocimiento adecuado de la
información inmobiliaria es fundamental para la nación en la toma de decisiones, ya que el
territorio se constituye como fundamento de su economía. El Gobierno Nacional se ha percatado
de la necesidad de contar con información unificada y consistente en las entidades encargadas de
la gestión inmobiliaria y ha decidido tomar medidas que tiendan a una verdadera regularización de
dicha información.
Por esta razón, se formuló y ejecutó el Programa de Titulación y Modernización del Catastro y del
Registro, financiado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo – BID y Contrapartida
Nacional3, siendo uno de sus principales componentes la Interrelación Catastro-Registro. El
objetivo fundamental del Programa fue regularizar la tenencia de predios y modernizar el sistema
catastral y registral, permitiendo la descripción clara del derecho de propiedad y la transferencia y
consulta de información entre el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Superintendencia
de Notariado y Registro de manera ágil y efectiva. En este sentido, el Proyecto de Interrelación
Catastro-Registro nace por iniciativa del Gobierno Nacional como parte del proceso de
construcción de un catastro coherente con los procesos de registro público inmobiliario e
identificación legal de la propiedad.
Con la modernización, se busca dar mayor transparencia y agilidad al sistema de Catastro y
Registro, de tal forma que las entidades relacionadas con el proceso de titulación y la ciudadanía
en general, tengan acceso de forma eficiente y segura a la información sobre propietarios, predios
y transferencias de propiedad existente en las bases de datos catastrales y de registro.
Partiendo de que la normatividad existente procura el intercambio de información básica entre
Catastro y Registro, es necesario el fortalecimiento de este proceso apoyado en nuevas
herramientas tecnológicas, lo que permitiría, en primera instancia, el cruce de datos para mejorar
la información existente hasta el momento y, posteriormente, el intercambio de información en
línea entre Catastro y Registro en tiempo real. Esta segunda etapa comprende también el acceso
por parte de Registro a la base catastral digital predio a predio y por municipios.
3
Crédito BID 1027 OC/CO. (http://www.geoinstitutos.com/colombia/bancointernac.asp)
DESARROLLO DEL PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO-REGISTRO
Este Proyecto se ha desarrollado en tres fases secuenciales: dos desarrolladas en el marco del
Programa de Titulación y Modernización del Catastro Registro, y la tercera gracias al mutuo
acuerdo, y recursos propios, de los entes catastral y registral.
• En la primera fase se realizó el diagnóstico legal e institucional y se definió conceptualmente
la solución, soportada básicamente en la obligatoriedad del Certificado Plano Predial Catastral
– CPPC –, para cualquier tipo de transacción inmobiliaria que implique cambio de dominio.
• La segunda fase se centró en el diseño detallado y desarrollo tecnológico de la solución
propuesta en la Fase I, enmarcado en procedimientos administrativos y normativos, validado y
aplicado en cinco municipios: Cartagena, Sincelejo, la Mesa, Manizales y Neiva. A nivel legal
también se desarrolló el Proyecto de Decreto del asunto que hace obligatorio el uso del CPPC
como se planteó en la Fase anterior.
• La tercera fase, iniciada a finales del año 2007, consiste en la implementación del proyecto a
nivel nacional y perdura hasta la fecha.
Entes involucrados. Al Proyecto de Interrelación de Catastro-Registro, convergen el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), con sus 22 Direcciones territoriales y 48 delegadas, y la
Superintendencia de Notariado y Registro con 191 oficinas de registro de instrumentos públicos,
quienes tienen bajo su responsabilidad la producción y administración de la información predial de
la nación.
No obstante, para la implementación del Proyecto a nivel nacional y garantizar su sostenibilidad,
se requería además la participación de los entes catastrales de Bogotá, Cali, Medellín y del
departamento de Antioquia, razón por la cual, en septiembre del año 2008 se firmó el Convenio
Interadministrativo de Cooperación Técnica y Administrativa entre la Superintendencia de
Notariado y Registro, el IGAC, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá, la
Secretaría de Hacienda del Municipio de Medellín (por la Subsecretaría de Catastro de Medellín),
la Alcaldía de Santiago de Cali (por la Subdirección de Catastro de Cali) y el Departamento
Administrativo de Planeación de la Gobernación de Antioquia (por la Dirección de Sistemas de
Información y Catastro de Antioquia), quedando de esta forma vinculados con el Proyecto todos
los entes catastrales y el ente registral, comprometidos a un trabajo conjunto y coordinado.
CONPES de interrelación Catastro-Registro. En el desarrollo de esta tercera fase, el Gobierno
Nacional con el fin de garantizar la continuidad del Proyecto, considerado de gran impacto para el
desarrollo económico y social del país, decidió expedir el documento CONPES 3641 del 2010, de
“Política Nacional para Consolidar la Interrelación del Catastro y el Registro”, que define las
acciones encaminadas al desarrollo de la política misma, los responsables y los tiempos de
ejecución.
Su contenido evidencia la situación actual, se fijan las soluciones concretas que implican cambios
importantes en los procedimientos catastrales y los retos en temas concretos dirigidos a la calidad,
mejoramiento y agilidad en la prestación de los servicios catastral y registral para así lograr el
intercambio de datos y comunicación interinstitucional (Catastro-Registro), en línea y tiempo real,
soportados en la utilización del Certificado Plano Predial Catastral en todas las transacciones
públicas y privadas que requieran descripción de inmuebles.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO-REGISTRO
Concepto general de Interrelación. La interrelación es un sistema institucional, legal y técnico por
medio del cual se establece el enlace de los datos prediales o inmobiliarios comunes a Registro y
Catastro, permitiendo el intercambio de información interinstitucional de manera óptima,
efectiva, segura y automática, facilitando la consulta de la información de manera ágil y eficaz en
términos de tiempo y calidad de datos entre las entidades enunciadas, así como el mantenimiento
actualizado de los datos catastrales y registrales de acuerdo con los cambios que experimente un
predio.
Metas. Las metas básicas de este proyecto consisten en:
• Garantizar el intercambio y conectividad de la información de Catastro y Registro de forma
ágil y segura. Es necesario mantener el vínculo tecnológico e interinstitucional permanente
entre el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, los catastros de Bogotá, Antioquia, Medellín, Cali
y la Superintendencia de Notariado y Registro, para producir y mantener información
confiable de acuerdo con los requerimientos de los usuarios y el tráfico inmobiliario.
• Facilitar el acceso a los usuarios de la información de Catastro y Registro. Se busca lograr el
acceso ágil a la información y de manera eficaz en términos de tiempo y calidad de datos.
• Mejorar los procedimientos para el correcto mantenimiento de la información de Registro y
Catastro. La evolución tecnológica impone la modernización de los procesos catastrales y
registrales para lograr una descripción física clara y única de la propiedad inmueble; proteger
los derechos inmobiliarios; fortalecer el catastro y su multifuncionalidad así como el
componente fiscal.
• Unificar la información de Catastro y Registro. Es necesario evitar la duplicidad en la
información predial y registral y a través de la colaboración mutua incluso, en los trabajos de
consecución de datos físicos y jurídicos de los inmuebles.
Componentes del proyecto. El Proyecto se definió bajo tres (3) componentes básicos en perfecta
simbiosis, velando por el cumplimiento de los requerimientos y condiciones de cada una de las
entidades involucradas en el proceso, garantizando su adecuada implementación. Estos son:
• Componente Legal: Encargado de la regulación
legal de la interrelación Catastro Registro.
• Componente Tecnológico: Encargado del desarrollo
de los aplicativos y sistemas sobre los que se
implementa la interrelación.
• Componente Institucional: Encargado del ajuste y
mejoramiento de los procedimientos
institucionales.
COMPONENTE LEGAL. El proyecto generó una guía para Catastro que muestra de forma sencilla el
proceso interno de registro de instrumentos públicos, así como la forma de uso de los códigos de
naturaleza jurídica que allí se manejan y que se reflejan finalmente en los folios de matrícula, con
el fin de corregir posibles falencias en la lectura e interpretación de los folios y documentos
jurídicos. Esta guía se puede utilizar en los procesos de formación catastral, actualización de la
formación catastral y conservación.
En conjunto con la Superintendencia de Notariado y Registro, se logró la emisión de la instrucción
conjunta No. 001 IGAC y No. 11 de la Superintendencia, denominada “Actualización y/o Aclaración
para Corrección de Áreas y/o Linderos de Inmuebles”, en la que se evidencia la voluntad de
articular y coordinar acciones para mejorar la prestación de servicios en beneficio del país. Esta
instrucción, que además contó con la participación de las demás autoridades catastrales del país,
constituyó el primer paso para mejorar la calidad del dato de áreas de terreno de los inmuebles.
Beneficios del Proyecto para las Entidades Catastrales y Registral. Es importante resaltar las
ventajas que trae la interrelación de la información de los entes Catastral y Registral:
• Unificación de los datos inmobiliarios comunes del Catastro y del Registro.
• Unificación del lenguaje y el tratamiento físico-jurídico sobre los inmuebles.
• Reducción de esfuerzos en las entidades para la consecución de datos.
• Consolidar un verdadero sistema de información de tierras.
• Posibilitar la adopción del número único de identificación predial catastro-registro.
• Permitir responder con mayor eficacia a las exigencias que imponen los procesos de
globalización.
Beneficios para el usuario. El Estado entra a garantizar con mayor efectividad, la seguridad jurídica
de los inmuebles en las transacciones inmobiliarias al garantizar su existencia física, localización,
descripción (área, linderos) y estado jurídico, factores elementales requeridos dentro de cualquier
negociación o acto de disposición.
La descripción de los inmuebles a través de certificados planos prediales catastrales facilita las
transacciones inmobiliarias, la consecución de créditos hipotecarios, la protección al derecho de la
propiedad y el desarrollo económico de las familias y de las empresas
Beneficios para el país. Considerando la importancia del catastro y del registro de la propiedad
inmobiliaria como herramientas para la planificación territorial regional y la planeación y ejecución
de la política económica nacional, así como de las políticas medioambientales, agrícolas, para el
restablecimiento de derechos violados por la situación de violencia y de saneamiento de la
propiedad inmobiliaria, la interrelación entre el Catastro y el Registro de Instrumentos Públicos
permitirá que el país avance en la consolidación de un verdadero mercado de tierras y de
información básica para la ordenación y planificación del territorio nacional.
COMPONENTE TECNOLÓGICO. Para lograr la interrelación se han desarrollado dos aplicativos:
1. Aplicativo ICARE - Interrelación Catastro Registro. Es la herramienta tecnológica con la cual, a
partir de diversas reglas automáticas y manuales de interrelación, aplicando reglas de
normalización y criterios de comparación de la información, se cruzan las bases catastrales y
registrales de un municipio determinado, en busca del vínculo entre un número predial y una
matrícula inmobiliaria para lograr parejas predio-folio. Con ello, se produce un depósito de
registros (parejas predio-folio) interrelacionados y no interrelacionados, contando, además,
con numerosas funcionalidades que permiten comprobar, mejorar y apoyar la interrelación
entre las entidades. Con esta herramienta se lleva a cabo la interrelación inicial.
ILUSTRACIÓN 1. ARQUITECTURA ICARE
Fuente: Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe final año 2007.
Reportes ICARE. Como resultado de la interrelación inicial se generan una serie de informes y
reportes que sirven de insumo para la depuración de los datos del Catastro y del Registro de
Instrumentos Públicos.
El aplicativo ICARE está enriquecido con el cuadro de reporte de resultados que refleja la
información numérica detallada de cada uno de los municipios procesados: número de predios
según la base catastral, número de folios según la base registral, número de interrelaciones
logradas, número de predios y de folios que no encontraron su pareja en la otra entidad, entre
otros datos de interés que se entregan a los entes involucrados.
ILUSTRACIÓN 2. REPORTE ESTADÍSTICO CONSOLIDADO
Fuente: Proyecto Interrelación Catastro Registro 2010.
Resultados Interrelación inicial ICARE. A través del desarrollo tecnológico “ICARE”, se han
procesado en la interrelación inicial 762 municipios, incluidas 29 ciudades capitales, 29
departamentos y 108 círculos registrales, involucrando 11.632.987 predios y mejoras en Catastro
(10.808.515 predios y 824.472 mejoras), y 11.221.632 folios incluidos los de falsa tradición en
registro (10.895.205 folios de propiedad y 326.427 folios de mejoras). Cabe aclarar que dentro de
los 762 municipios se incluye Medellín, Cali, Bogotá y 46 de Antioquia.
Hasta el momento, se han hallado 6.941.436 parejas predio-folio que se denominan
“interrelacionadas”, equivalente, en promedio nacional, al 64% para Catastro sobre la cantidad de
predios trabajados existentes en sus bases de datos y al 64% para Registro, según los folios de
matrícula trabajados existentes en sus bases de datos.
El siguiente mapa muestra el avance del proceso de interrelación a nivel municipal logrado2. Aplicativo IPER - Interrelación Permanente. Es la herramienta tecnológica con la cual se genera el intercambio de información inmobiliaria oficial y la actualización de las bases de datos de catastro y de registro en tiempo real, transmitiendo en línea la información entre las entidades durante sus operaciones normales. Con esta aplicativo se lleva a cabo la interrelación permanente, la cual permite depurar la información capturada en la fase inicial dando lugar a la generación de nuevas interrelaciones. Un insumo básico del funcionamiento pleno y óptimo del IPER es el certificado plano predial catastral a emitir por las autoridades catastrales y que describirá en forma gráfica el inmueble debidamente georreferenciado, señalando claramente datos básicos catastrales y registrales como números predial y de folio de matrícula inmobiliaria, dirección, área, entre otros. COMPONENTE INSTITUCIONAL. El proceso ICARE ha generado, tanto para Catastro como para Registro, una radiografía sobre la forma como se han incorporado la información en las bases de datos. Además de sistematizar la información, se establece cómo se encuentran incorporados los datos, su organización dentro del sistema, correcta o incorrecta digitación y la facilidad para consulta e intercambio de datos puntuales con otras entidades gubernamentales, se detectan las
falenciass en los sistemas a este nivel,
nivel lo que permite adoptar acciones correctivas eficaces para
fortalecer su contenido y organización.
organización
• Catast y Registro. En
Incorporación de datos producto de la interrelación en las bases de Catastro
la medida en que se ha ejecutado el ICARE, se han devuelto al Catastro y al Registro los
resultados municipio por municipio, para corregir sus bases de datos con información
producto de la interrelación;
interrelación proceso al que se ha llamado “difusión”.. De esta forma se puede
corregir la estructura de los números prediales y los números de los folios de matrícula
inmobiliaria, conforme a los parámetros establecidos por el ente de origen o incorporarlos si
hacían falta en los folios o en las fichas prediales.
Hasta diciembre de 2010 se han difundido 626 municipios, con los siguientes resultados:
• Actualizaciones catastrales. Bajo la supervisión de la Subdirección de Catastro, se llevaron a
cabo contactos directos con las Direcciones Territoriales para entrar a participar en los
procesos de actualización y conservación catastral, a través de visitas tendientes a presentar el
Proyecto y a capacitar a los grupos de trabajo en el manejo de los productos. A la vez se
propende por el fortalecimiento del diálogo con los Registradores de Instrumentos Públicos y el
acceso a las Oficinas de Registro para la correcta captura y estructuración de la información
informaci
inmobiliaria. Estos encuentros han permitido crear espacios de diálogo entre las dos Entidades
en el nivel territorial.
Se han venido entregandondo a las Direcciones Territoriales visitadas, los listados de los predios y
folios que no encontraron su correspondiente pareja,, con la indicación de situaciones
especiales de cada uno que ameritan obtener mayor información. Para el manejo de estos
listados el proyecto les generó guías de manejo; también ha mostrado la opción de elaborar los
mapas donde queden en señalados los predios que lograron obtener su folio de matrícula y los
que no, como ayuda visual al personal de catastro.
catastro. Adicionalmente se ha propuesto la
utilización de unaa marca de alerta adosada a las fichas prediales, que sirva para el seguimiento
y control de los predios en catastro que no encontraron su folio. Con on esta marca se busca
llamar la especial atención de quienes manejan la información catastral en la recopilación de la
información jurídica.
• Montaje y realización en varios municipios del
del territorio nacional de un plan para conciliar el
Registro Se desarrolló un
dato de áreas de terreno existente en las bases de Catastro y de Registro.Plan Piloto para diagnosticar el tema de la disparidad en la información de las áreas de terreno de los predios, con el propósito de ajustar y adoptar una metodología a aplicarse en el país para la consolidación de las áreas catastrales y registrales. Esta propuesta surge cuando se comenzó a advertir la disparidad de información de áreas en las bases de datos de catastro y registro y es cuando comienza la labor de captura, por municipios de estas áreas y proceder a su comparación, arrojando informes estadísticos atinentes al número de predios frente a los que se puede lograr esta comparación y porcentaje de variabilidad del dato. • Para las entidades públicas participantes, para los propietarios y actores del mercado inmobiliario nacional, esta problemática resulta compleja y se encuentra generando dificultades para su manejo por parte de actores como jueces, curadores, oficinas de planeación, entre otros, por lo que al abordar el tema se busca obtener resultados que ameriten replicar las acciones previstas a nivel nacional en beneficio de la confiabilidad de información y seguridad en las transacciones inmobiliarias. • El Proyecto de Interrelación Catastro Registro como herramienta de ayuda a otras entidades y actividades de interés nacional. El Ministerio del Interior y de Justicia priorizó municipios con problemas de población desplazada, para realizar un estudio de carácter territorial con las Gobernaciones. El Proyecto entra como herramienta de ayuda en la solución de esta problemática inmobiliaria a través del ICARE, siempre que las bases de datos registrales se encuentren sistematizadas a nivel tecnológico, posibilitando el procesamiento de datos. Esta actividad permitirá a las autoridades llamadas a proteger los bienes inmuebles de estas personas, encontrar más fácilmente (respecto de predios y/o folios cuya interrelación haya sido exitosa), la ficha predial y el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria y con ellos, la descripción física y la historia jurídica, evitando el desgaste de tiempo valioso en una búsqueda manual y permitiendo invertirlo, en el análisis de la problemática y en la búsqueda e implementación de soluciones. • El proceso de interrelación permanente IPER permitirá a las entidades adoptar el número único de identificación predial automáticamente a cada pareja predio – folio de matrícula, atando los servicios de catastro y registro en función del reconocimiento físico jurídico del inmueble, para todas las transacciones que versen sobre él. La adopción del número único de identificación predial que asignará el sistema IPER automáticamente a cada pareja predio – folio de matrícula una vez entre en operación la interrelación permanente IPER, atará los servi- cios de catastro y registro en función del reconocimiento físico jurídico del inmueble, para todos los actos o contratos que versen sobre él. La utilización del certificado plano predial catastral en todas las actuaciones públicas y privadas que se realicen sobre inmuebles, dará certeza a los usuarios y al registro inmobiliario de la existencia real, física, del inmueble al presentarlo debidamente goerreferenciado, así como de su forma y dimensiones. Al mismo tiempo este documento presentará sus datos básicos frente al catastro y el registro como son el número predial, el número de matrícula inmobiliaria, el área de terreno, su dirección.
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