REPORTE DE GARANTÍAS Y CONDICIONES - ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021 - Observatorio ...
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ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021 REPORTE DE GARANTÍAS Y CONDICIONES PARTE I 1 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
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Resumen Ejecutivo
La Elección Regional y Municipal 2021 implica la renovación me-
diante el voto de todos los cargos de elección popular ejecutivos y
legislativos en los ámbitos estadales y locales de Venezuela. Cuatro
comicios en uno, si se vieran de forma separada. Nos aproximamos,
entonces, a una jornada especialmente compleja no solo por la can-
tidad de funcionarios a elegir, 3.082 exactamente, y la cantidad de
candidatos (70.244), sino también por el procedimiento de votación
en sí mismo.
En un entorno social tan dominado por la desinformación1, buena
parte del electorado no conoce a sus candidatos. La confusión está
en el ambiente. Una prueba de ello es que en la pantalla de la máqui-
na, como quedó demostrado en el simulacro, el sistema hace mucho
más fácil un sufragio entubado (toda la votación atada a una sola tar-
jeta) en relación con uno combinado (decisiones de voto a candidatos
postulados de distintas tarjetas).
El sistema automatizado de votación ha sido sometido a audito-
rías integrales no frecuentes en los últimos años, que fortalecieron
su seguridad y confianza. Ha sido así en un contexto de apertura
promovido desde la nueva directiva del Consejo Nacional Electoral
(CNE) designada en mayo pasado. El proceso consideró contrapesos
y permitió ciertos equilibrios en la configuración de la administración
electoral.
Igualmente positiva ha sido la instrucción renovada para los parti-
dos políticos de acatar y respetar las postulaciones paritarias y alter-
nas de género. Hay formaciones que, a través de tarjetas electorales
nuevamente habilitadas, han regresado a la senda del voto, aunque
persiste el trasfondo de judicialización de la política expresado en las
intervenciones de otras organizaciones y, en consecuencia, de sus
tarjetas en el instrumento de votación.
Esta nueva administración electoral tiene el desafío de encarar
y hacer cumplir la ley ante las prácticas recurrentes del oficialismo
del uso de recursos públicos con fines electorales y del ventajismo
mediático tan visible en el canal del Estado y el sistema nacional de
medios públicos. Tienen los actores participantes el reto de cumplir
1 Campaña educativa insuficiente y desinformación: un pendiente del CNE con los ciudadanos. Guachimán Electoral. Disponible en: https://bit.ly/3pJJVSw
2 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
la norma, y los electores de vigilar su cumplimiento o denunciar sus
faltas.
La participación, aunque más amplia en relación con los cuestio-
nados procesos electorales precedentes, no termina de abarcar todo
el espectro político. La habilitación de hecho de dirigentes para ins-
cribirse como candidatos evidenció un doble rasero; procedente para
unos, improcedente para otros.
El partido de gobierno volvió a conquistar la unidad casi plena de
postulaciones, bien con el ejercicio interno de las primarias o con la
imposición a último minuto por parte de la cúpula central. La oposi-
ción política ha mantenido algunos desacuerdo y divisiones aparente-
mente irreconciliables al cierre de este reporte.
Todo este proceso se halla transversalizado por la obligación de
que se cumplan los debidos cuidados de bioseguridad que impone la
pandemia de covid-19.
En general, esta elección puede significar una primera oportunidad
de reconstrucción de la ruta electoral y de relegitimación de la política
y del voto como vía por excelencia para avanzar hacia un cronogra-
ma electoral que contribuya a destrabar la crisis política, madre de la
emergencia generalizada que sufren a diario los venezolanos.
El Observatorio Electoral Venezolano (OEV) presenta la primera
parte de su reporte electoral, que compila los hechos más relevantes
de la etapa preelectoral. Como veremos, los aspectos técnicos y de
sistemas han demostrado estar a tono para poder garantizar una vo-
tación segura, mientras que los aspectos políticos avizoran el desafío
de cumplir y hacer cumplir la legislación y las normas para rebajar la
tendencia a los abusos del poder.
Estamos a las puertas de una oportunidad. Los políticos y los ciu-
dadanos, ¿la aprovecharán o la perderán? Compartimos este docu-
mento con el mejor ánimo de apoyar a los electores con información
3 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
verificada en su proceso de formación de criterios plurales para deci-
siones de voto responsables y conscientes. Estamos observando la
campaña electoral y nos preparamos para observar también la jor-
nada de votación, cuyos resultados ofreceremos en nuestro informe
poselectoral.
Observatorio Electoral Venezolano
Caracas, octubre de 2021
4 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
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6 CONTEXTO NACIONAL
Índice
9 ANTECEDENTES
11 NUEVA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
17 CARGOS A ELEGIR Y MARCO NORMATIVO
22 EL VOTO, COMPLEJO
23 REPRESENTACIÓN INDÍGENA
25 CRONOGRAMA ELECTORAL
27 PARTICIPACIÓN POLÍTICA
30 PRIMARIAS DEL PSUV Y DISPERSIÓN OPOSITORA
34 REGISTRO ELECTORAL
37 REVISIÓN AL RE Y A LA JORNADA ESPECIAL
39 PARIDAD Y ALTERNABILIDAD DE GÉNERO
42 AUDITORÍA INTEGRAL Y OTRAS AUDITORÍAS
47 SIMULACRO DE VOTACIÓN
50 OBSERVACIÓN ELECTORAL
52 VENTAJISMO OFICIALISTA
55 BIOSEGURIDAD EN PANDEMIA
5 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
Contexto nacional
La persistente crisis política vene- (WJP), que evalúa a 139 países del
zolana ha exacerbado la crisis eco- mundo. La nación salió reprobada
nómica, la pérdida de la institucio- en los ocho factores considerados:
nalidad, los cambios demográficos límites al poder del gobierno, ausen-
producto de la migración y la emer- cia de corrupción, gobierno abierto,
gencia de servicios públicos para la derechos fundamentales, orden y
población. Una realidad compleja, seguridad, cumplimiento de las le-
por cuyos trazos fundamentales yes, justicia civil y justicia penal4.
nos pasearemos a continuación,
que ha resultado agravada por el En materia electoral, una de las es-
curso de la pandemia de covid-19. trategias más vistas ha sido la de las
inhabilitaciones para ejercer cargos
La crisis de institucionalidad del de elección popular a dirigentes opo-
país continúa. El principio de inde- sitores o disidentes que han resul-
pendencia o separación de los cin- tado incómodos: solo entre 2002 y
co poderes públicos ha sido suplan- 2015, la Contraloría General de la Re-
tado con el paso de los años por pública (CGR) inhabilitó a 1.401 fun-
una supuesta articulación2. El go- cionarios y exfuncionarios públicos.
bierno nacional ha sido señalado en
reiteradas ocasiones de modificar El retrato social enseña estadís-
las reglas del juego democrático y ticas negativas. De acuerdo con la
constitucional con la intención de más reciente Encuesta Nacional
mantenerse en el poder3. sobre Condiciones de Vida (Encovi)
20215, aumenta la severidad de la
Venezuela ocupa la última posi- pobreza. “Los hogares se alejan de
ción del ranking del Índice de Estado la frontera de su superación y en
de Derecho de 2021 elaborado por la consecuencia sigue creciendo la po-
organización World Justice Project breza extrema”, documentó la Uni-
2 TSJ declara sobre el principio de separación de poderes en contra de lo dispuesto en la Constitución. Acceso a la Justicia. Disponible en: https://bit.ly/3vPUDbf
3 El chavismo no renuncia a las inhabilitaciones políticas para asegurar su hegemonía. Acceso a la Justicia. Disponible en: https://bit.ly/3nBXwZC
4 World Justice Project, Rule of Law Index 2021. Disponible en: WJP-INDEX_2021.pdf (worldjusticeproject.org)
5 Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida 2021. UCV, UCAB y USB. Disponible en: https://bit.ly/3jEkCNW
6 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
versidad Católica Andrés Bello. ellos. Una situación que se materia-
liza en rasgos como la hasta el año
En este marco de empobreci- pasado frágil motivación al voto, la
miento, desde el año 2013 el pro- falta de liderazgos políticos sólidos
ducto interno bruto de Venezuela se o emergentes en tiempos de per-
ha reducido en más del 75%6, según secución y criminalización a la disi-
The Economist. El gobierno recla- dencia y, desde luego, las dinámicas
ma el levantamiento de sanciones, condiciones electorales.
mientras la población padece la hi-
perinflación más alta del planeta Que los ciudadanos puedan con-
desde hace cuatro años. figurarse retratos completos de su
presente social de referencia, para
En materia educativa, la Encovi fijar criterio sólido en relación con,
refiere que el cierre de los centros por ejemplo, lo político y lo electoral,
educativos a causa de la pandemia resulta cuesta arriba producto del
ha tenido efectos adversos sobre constreñimiento del espacio público
la cobertura educativa en todas las y de la mermada oferta de acceso
edades, particularmente las corres- al sistema de medios de comunica-
pondientes a la educación inicial y ción social. Los desiertos informa-
universitaria. tivos constituyen el hogar de más
de cinco millones de venezolanos,
Sobre el área de la salud, 46% de según la investigación “Atlas del si-
los encuestados no acude a ningún lencio: los desiertos de noticias en
tipo de consulta porque decide au- Venezuela”, del Instituto Prensa y
tomedicarse, o no tiene dinero para Sociedad de Venezuela, IPYS Vene-
pagar el servicio, o no lo considera. zuela7.
Disminuye, pues, la búsqueda de
atención en servicios públicos. En 90 municipios del territorio na-
cional es limitada la cobertura de las
En este complejo contexto de informaciones por parte de medios
país, se acentúa el fenómeno del de comunicación como emisoras de
descreimiento, la desesperanza y la radio, televisoras, periódicos y por-
desconfianza de la sociedad vene- tales digitales. Otros 122 municipios
zolana con respecto a la política na- son considerados desierto de noti-
cional y a sus líderes, o a la falta de cias moderados, y solo 105 munici-
6 Nicolás Maduro’s regime and the Venezuelan opposition meet in Mexico. The Economist. Disponible en: https://econ.st/3vPRtnZ
7 Atlas del silencio: los desiertos de noticias en Venezuela”. IPYS Venezuela. Disponible en: https://bit.ly/31a2OnB
7 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
pios tienen suficiente cobertura in- sición suscribieron un memorando
formativa, es decir, no son desiertos. de entendimiento en México, un he-
cho interpretado como una buena
Frente a un panorama como el noticia para avanzar hacia acuer-
que describimos, distintas organi- dos que permitan concretar condi-
zaciones y sectores, incluido el OEV, ciones para procesos electorales y
hemos insistido en la necesidad im- el levantamiento de las sanciones
periosa de negociaciones con me- económicas. Esa búsqueda de una
diación internacional que permitan salida negociada a la crisis conti-
alcanzar acuerdos que sustenten núa sin un punto final mientras se
una mejor convivencia nacional. En entrecruza con el proceso electoral
agosto pasado el gobierno y la opo- 2021.
8 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
Antecedentes
Aunque Venezuela es un país La calidad de los procesos elec-
cuyo régimen político muchos ana- torales más recientes (Asamblea
listas caracterizan como crecien- Constituyente en julio de 2017, elec-
temente autoritario, se celebran ciones regionales de octubre de
elecciones con frecuencia. Éstas no 2017, municipales de diciembre de
siempre gozan de reconocimiento y 2017, presidenciales de mayo de
legitimidad plenos debido a irregu- 2018 y parlamentarias de diciembre
laridades en los procesos que han de 2020) se percibe cada vez como
sido debidamente documentadas. más deficiente. Venimos especial-
mente de unas elecciones a fines
El uso electoral creciente de me- del año pasado que evidenciaron
canismos denunciados como de una desmejora en las condiciones
control social contribuye, junto a electorales y democráticas, como lo
otros factores, a restringir la libertad sustentó el OEV en su momento8, y
plena para el ejercicio del sufragio que por múltiples motivos no conta-
en Venezuela. Estructuras tecnoló- ron con un amplio reconocimiento
gicas como el Sistema Patria han nacional ni internacional.
sido empleadas, ciertamente, para
distribuir bienes y servicios a am- Si a lo anterior se suman las invo-
plios sectores de la población, pero caciones a la abstención de partidos
es falsa la creencia de que permite opositores, el resultado es la erosión
saber cómo votó cada cual, condi- en la credibilidad del sufragio como
cionando con ello la eventual con- herramienta eficaz de expresión po-
tinuidad de recepción de bienes y lítica. Ello se ha traducido en una
coartando la libertad en el ejercicio notable merma en la disposición
del sufragio. de los ciudadanos a participar en
esos procesos. Si se combinan es-
El uso electoral más claro del Sis- tos factores con la muy aguda crisis
tema Patria en las últimas seis elec- económica y social, se entiende el
ciones se ha expresado a través de desapego de la mayoría de la pobla-
los chequeos informales del carnet ción por la política en general y, más
de la patria a las afueras de los cen- específicamente, por los procesos
tros electorales. electorales.
8 Elección parlamentaria 2020. Radiografía de un proceso electoral. Parte II. OEV. Disponible en: https://bit.ly/2Zsx782
9 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021
Aparte de las complicaciones
propias de una jornada de las di-
mensiones mencionadas más arri-
ba, que pueden propiciar grados
aún mayores de desentendimiento
y hasta de rechazo, se han produ-
cido algunos cambios en el propio
sistema electoral y en el contexto
político nacional que pudieren esti-
mular una mayor participación.
10 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Nueva administración
electoral
La nueva Asamblea Nacional ral más plural.
(AN), producto de las elecciones de
diciembre de 2020, con una partici- Entre el 19 de enero y el 27 de
pación muy baja y objeto de múlti- abril transcurrieron 99 días. Dentro
ples objeciones, es un Parlamento de ese lapso, incluidos jornadas de
de abrumadora mayoría oficialista, feriados y semanas de cuarentena
que acapara más del 90% de sus le- radical por la pandemia, transcurrió
gisladores. Esa AN, sin embargo, ini- el procedimiento conducido por Co-
ció un proceso para la designación mité de Postulaciones Electorales
de nuevos rectores al Consejo Na- del año 2021 para convocar, recibir,
cional Electoral (CNE), ateniéndose evaluar, seleccionar y presentar ante
a lo pautado en la Constitución y la la plenaria de la AN la lista de can-
Ley Orgánica del Poder Electoral; didatos calificados a integrar el ente
rectores que reemplazarían a los in- rector del Poder Electoral.
debidamente designados por el Tri-
bunal Supremo de Justicia (TSJ) en Habían pasado 15 años exactos
junio de 2020 y que organizaron los desde la última vez en la cual la AN
cuestionados comicios de diciem- había hecho una renovación com-
bre pasado. pleta del directorio del CNE, con sus
5 principales y 10 suplentes en si-
Aunque el oficialismo tenía los multáneo. De resto, hasta en cinco
votos necesarios para conformar oportunidades el TSJ ha asumido la
un CNE a su gusto, terminó sin em- designación de directivas del CNE,
bargo designando un Poder Electo- de manera total o parcial.
11 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Juramentación de los rectores principales y suplentes el 4 de mayo en la plenaria de la AN | Fotografía de Prensa AN
La caja que contiene los expedientes de los aspirantes a rectores | Fotografía de la cuenta Twitter de la AN
12 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 202110 HITOS
de la designación de rectores en la AN
ENERO
Activación del proceso, con la designación en la plenaria de
19 los 11 diputados de la Comisión Preliminar: ocho de la bancada
mayoritaria oficialista y tres de partidos de oposición.
Finalización del lapso para presentar aspirantes de la sociedad
civil a conformar el Comité. El OEV respaldó las postulaciones
31 de dos expertos en materia electoral. 163 postulados, de los
cuales preseleccionaron a 33.
Se conocieron en plenaria de la AN los nombres de los 10
FEBRERO representantes de la sociedad civil seleccionados para el
Comité. Sus nombres fueron publicados en Gaceta Oficial
el 11 de febrero: Carlos Boully, Edgar Martínez, Fernando
Rivero, Humberto Rojas, Mercedes Gutiérrez, Jesús González,
4 Mauricio Pérez, José Estévez, José Fuentes y Zoila Yánez,
como representantes de sectores de la sociedad, junto a los
diputados Giuseppe Alessandrello, Desiré Santos Amaral, José
Gregorio Correa, Nosliw Rodríguez, Gladys Requena, Didalco
Bolívar, Luis José Marcano, Miguel Salazar, José Villarroel, Luis
Augusto Romero y Cilia Flores.
Tras el fin del primer lapso de 14 días para presentar
postulaciones, se anunció la presentación y recepción de 114
27 postulaciones y se inició el proceso de evaluación. No se dio a
conocer el baremo de evaluación de credenciales
13 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021MARZO
Publicación en prensa de la primera lista preliminar de 75
11 candidatos postulados que superaron el proceso de evaluación.
El Comité dijo que descartó a 39 por incumplir el mandato legal
o no completar la información necesaria.
El Comité aprobó un exhorto de la AN y programó ampliación
18 del lapso de postulaciones por otros 14 días, como en el primer
proceso. Esta extensión no figura en la legislación.
ABRIL
Finalizó el segundo lapso de 14 días continuos para presentar
2 postulaciones. Al día siguiente se anunció la presentación
y recepción de 44 postulaciones y se inició el proceso de
evaluación.
Publicación en prensa de la segunda lista preliminar de 38
10 candidatos postulados, del sobrevenido segundo proceso, que
superaron el proceso de evaluación; 4 fueron descartados
Las dos listas fueron consolidadas en una única y definitiva
que contenía 103 nombres de elegibles al CNE y un total de 105
postulaciones (debido a dos aspirantes que fueron postulados
27 por sectores distintos en ambos procesos). El Comité presentó
a la plenaria de la AN su informe de gestión junto a esta lista
definitiva.
14 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021MAYO
Designados y juramentados los rectores por parte de la AN:
4 Tania D’Amelio (rectora principal)
Leonel Parica (primer suplente)
Rafael Chacón (primer suplente)
Alexis Corredor (rector principal)
Carlos Quintero (primer suplente)
Francisco Garcés (segundo suplente)
Enrique Márquez (rector principal, vicepresidente)
Griselda Colina (primera suplente)
Francisco Martínez (segundo suplente)
Pedro Calzadilla (rector principal, presidente)
Gustavo Vizcaino (primer suplente)
Saúl Bernal (segundo suplente)
Roberto Picón (rector principal)
Conrado Pérez (suplente)
León Arismendi (suplente)
15 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Desde que asumieron sus cargos teriores, del nuevo organigrama se
en mayo pasado, los nuevos rectores desprende que el oficialismo conti-
comenzaron a tomar decisiones e núa teniendo un peso determinante
implementar iniciativas tendientes a en los distintos órganos del ente co-
generar mayores grados de confian- micial; y, la tercera, el tiempo dispo-
za sobre la institución. A diferencia nible y el factor pandemia para orga-
de las atropelladas elecciones ante- nizar unos comicios tan complejos.
riores, las regionales y municipales
de 2021 se convocaron con poco Sectores opositores que ya cali-
más de seis meses de antelación. ficaron de ilegítima la AN electa en
2020, han rechazado también el
La nueva administración elec- nuevo CNE por la ilegitimidad de su
toral encuentra en estos comicios origen. Pero, si nos atenemos a los
2021 su prueba de fuego, con el de- hechos, en estos primeros cinco me-
safío de recuperar la confianza en ses de gestión el nuevo CNE se ha
las elecciones y también con tres esforzado por mejorar su papel de
dificultades que debe enfrentar. La árbitro, ganándose mayores grados
primera, que sus integrantes fueron de legitimidad. Estando su directiva
designados por una AN cuestiona- integrada de una manera más plural,
da y desconocida por una parte de ha logrado, sin censurar a ninguno
los actores nacionales e internacio- de sus rectores, unificar su imagen
nales; la segunda, que aunque el institucional. La mayoría de sus deci-
gobierno, cumpliendo con la ley, de- siones son tomadas por unanimidad
signó un CNE más diverso en com- y son pocas las discrepancias inter-
paración con administraciones an- nas que llegan a ventilarse en público.
16 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Cargos a elegir y marco
normativo
Un total de 21
millones 159
mil 846 electores, que confi-
guran el Registro Electoral Definitivo
para este proceso, están habilitados
para elegir 23 gobernadores, 253 le-
gisladores estatales, 335 alcaldes
y 2.471 concejales municipales. En
total, 3.082 funcionarios9.
CUADRO 1: CUADRO RESUMEN DE CARGOS A ELEGIR
MODALIDAD DE ELECCIÓN
CARGO NÚMERO REPRESENTACIÓN
LISTA NOMINAL
INDÍGENA
GOBERNADORAS
O
GOBERNADORES 23
DE ESTADO
LEGISLADORAS O
253 152 93 8
LEGISLADORES
ALCALDESAS
O
ALCALDES 335
MUNICIPALES
CONCEJALAS
O
2.471 1420 982 69
CONCEJALES
MUNCIPALES
TOTAL CARGOS
ELEGIR 3.082
Elaborado por: Oficina Nacional de Infraestructura Electoral. Dirección de Geografía y Cartográfia Electora. Dirección de Metodología y Análisis Electoral
9 Cargos a Elegir Elecciones Regionales y Municipales 2021. CNE. Disponible en: https://bit.ly/31a8Kgn
17 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021De los 253 legisladores estada- explicaremos más adelante.
les, que ocuparán escaños en los
consejos legislativos de los 23 es- De los 2.471 concejales de los
tados, 152 (el 60,1%) serán electos 335 concejos municipales, 1.420 (el
por listas bloqueadas y cerradas 57,5%) provendrán de las listas de
presentadas por los partidos políti- los partidos, 982 (el 39,7%) de postu-
cos; 93 (el 36,8%) postulados nomi- lados nominalmente en las distintas
nalmente en sus correspondientes circunscripciones y 69 (un 2,8%) de
circunscripciones y ocho (el 3,2%) representantes indígenas mediante
representantes indígenas elegidos un mecanismo similar al utilizado
mediante otro mecanismo, que no en el caso de sus pares en las asam-
es directo ni del todo secreto como bleas legislativas.
18 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021CUADRO 2: CARGOS A ELEGIR DE GOBERNADORES Y LEGISLADORES 2021
INTEGRACIÓN DE
LOS CONSEJOS REPRESENTACIÓN PERSONALIZACIÓN REPRESEN-
ENTIDADES LEGISLATIVOS PROPORCIONAL DE SUFRAGIO TACIÓN
ARTÍCULO NO. 12 60% (LISTA) 40% (NOMINAL) INDÍGENA
L.O.PR.E TOTAL
DISTRITO CAPITAL
AMAZONAS 7 4 2 1
ANZOÁTEGUI 15 9 5 1
APURE 7 4 2 1
ARAGUA 15 9 6
BARINAS 11 7 4
BOLÍVAR 15 9 5 1
CARABOBO 15 9 6
COJEDES 7 4 3
DELTA AMACURO 7 4 2 1
FALCÓN 11 7 4
GUÁRICO 9 5 4
LARA 15 9 6
MÉRIDA 11 7 4
MIRANDA 15 9 6
MONAGAS 11 7 3 1
NUEVA ESPARTA 7 4 3
PORTUGUESA 11 7 4
SUCRE 11 7 3 1
TÁCHIRA 13 8 5
TRUJILLO 9 5 4
LA GUAIRA 7 4 3
YARACUY 9 5 4
ZULIA 15 9 5 1
TOTAL CARGOS 253 152 93 8
19 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021CUADRO 3: CARGOS A ELEGIR DE ALCALDES Y CONCEJALES 2021
INTEGRACIÓN
MUNICIPIOS NÚMERO
DE LOS
SISTEMA DE SISTEMA DE CON DE
CONCEJOS
REPRESENTACIÓN PERSONALIZACIÓN REPRESEN- CIRCUNS-
ENTIDADES MUNICIPALES
PROPORCIONAL DEL SUFRAGIO TACIÓN CRIPCIONES
ARTÍCULO
(60%) LISTA (40%) NOMINAL O VOCERÍA ELECTO-
NO. 13
INDÍGENA RALES
L.O.PR.E TOTAL
DISTRITO CAPITAL 13 8 5 5
AMAZONAS 39 23 9 7 7
ANZOÁTEGUI 151 87 52 12 29
APURE 53 30 16 7 12
ARAGUA 144 82 62 29
BARINAS 88 51 37 26
BOLÍVAR 89 52 29 8 20
CARABOBO 120 68 52 24
COJEDES 65 37 28 11
DELTA AMACURO 28 16 8 4 7
FALCÓN 161 94 67 45
GUÁRICO 109 62 47 20
LARA 77 44 33 22
MÉRIDA 153 88 65 47
MIRANDA 173 98 75 34
MONAGAS 93 54 31 8 23
NUEVA ESPARTA 77 44 33 19
PORTUGUESA 104 59 45 22
SUCRE 109 63 43 3 28
TÁCHIRA 193 112 81 44
TRUJILLO 140 80 60 51
LA GUAIRA 11 7 4 4
YARACUY 102 58 44 18
ZULIA 179 103 56 20 49
TOTAL CARGOS 2.471 1.420 982 69 596
20 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021El 20 de mayo, justo en la víspera través de la fórmula proporcional; y
de que iniciara el lapso constitucio- de 40% de los cargos, bajo el siste-
nal que impide modificar la legisla- ma de personalización del sufragio,
ción electoral seis meses antes de a través de la fórmula mayoritaria. El
la votación, el CNE aprobó las nor- número de representantes a los car-
mas que establecieron esta fórmula gos a la representación indígena se
de distribución de cargos de legisla- sustrae del número de cargos nomi-
dores estadales y concejales. nales determinado para cada conse-
jo legislativo y concejo municipal en
Estas normas fueron aprobadas la circunscripción respectiva.
10
de conformidad con los lineamien-
tos impartidos por la sentencia Nº El sistema de votación parale-
0068-2020 de la Sala Constitucio- lo establecido en la LOPRE del año
nal del TSJ, del 5 de junio de 2020. 2009 tiende a sobrerrepresentar las
Aquel fallo fue polémico porque, en- mayorías. Es decir, da un porcentaje
tre otras decisiones, el Judicial des- de escaños mayor al porcentaje de
aplicó 12 artículos de la Ley Orgá- votos obtenidos a la coalición que
nica del Poder Electoral referidos a gane la elección. Así ha quedado evi-
distribución de cargos y el sistema denciado, con favorecimiento tanto
de elección de representantes indí- a gobierno como a oposición, en las
genas y, como consecuencia, le or- parlamentarias 2010, 2015 y 2020.
denó al CNE que procediera a asumir En el caso puntual de 2020, el siste-
el desarrollo normativo pertinente. ma electoral utilizado entonces, si
bien es paralelo, fue distinto al con-
Sustenta esta norma el principio templado en la LOPRE.
de ponderación recíproca entre el
sistema de elección de cargos no- Estas nuevas normas dejan atrás
minales y el sistema de elección la proporción 30-70 de candidatos
proporcional de cargos lista. lista versus candidatos nominales,
y la lleva a 60-40, lo cual puede in-
Así, la distribución determinada terpretarse como una mejora de las
de los escaños es de 60% de los condiciones anteriores, en tanto re-
cargos, en aplicación del sistema baja, aunque no extingue del todo, la
de representación proporcional, a desproporcionalidad.
10 “Normas especiales referidas al sistema electoral para las elecciones de legisladoras o legisladores a los consejos legislativos de los estados y concejalas o concejales de
los concejos municipales 2021”. CNE. Disponible en: https://bit.ly/3Gt431q
21 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021El voto, complejo
Ejercer informada y responsable- postulados por un mismo partido.
mente el derecho al sufragio tendrá Lo primero que muestra el instru-
sus complicaciones procedimenta- mento de votación automatizado
les. Para aquellos electores cuyos es una pantalla con los símbolos de
centros de votación estén ubicados todas las formaciones participantes.
en circunscripciones uninominales, El elector comienza seleccionando
tanto para su consejo legislativo el de su preferencia para pasar luego
como para su concejo municipal, a votar, en la pantalla siguiente, por
tendrán que emitir seis votos: a go- los candidatos a los distintos cargos
bernador, a diputado legislativo no- presentados por ese partido. Si el
minal, a diputado legislativo lista, a votante desea votar por candidatos
alcalde, a concejal nominal y a con- presentados por formaciones distin-
cejal lista. Y al que le corresponda tas, la tarea se complica, teniendo
votar en circunscripciones bi o trino- que retroceder a la pantalla inicial
minales, el número de votos a emitir cada vez que cambie de partido.
se incrementa de manera sensible.
La autoridad electoral debe pro-
El sistema, además, está diseña- mover campañas educativas de
do para facilitar, y con ello estimular, manera suficiente en los distintos
el llamado ‘voto entubado’, es decir, medios de comunicación, para que
que el elector emita todos los que el elector se familiarice con las op-
le correspondan por los candidatos ciones que se tienen para votar.
22 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Representación indígena
Los habitantes de comunidades concejos municipales (artículo 4).
indígenas ya tuvieron derecho a
participar en asambleas comunita- Los voceros seleccionados en las
rias celebradas del 6 de julio al 15 asambleas comunitarias no están
de agosto11 en las cuales eligieron, comprometidos con candidato al-
mediante votación a mano alzada, guno. Son estas elecciones de se-
no secreta, a sus voceros. Serán es- gundo grado, no del todo secretas,
tos portavoces quienes participarán lo que viola lo contemplado en el ar-
el próximo 26 de noviembre en las tículo 63 de la Constitución, que es-
asambleas generales para escoger tablece taxativamente que en Vene-
allí, mediante procedimientos ma- zuela las elecciones deben ser libres,
nuales y esta vez sí secretos, a sus universales, directas y secretas.
representantes a los consejos legis-
lativos estadales y a los concejos Este será el segundo proceso
municipales. electoral consecutivo que no respe-
tará el principio de voto directo para
Servirán como circunscripcio- elegir representaciones indígenas.
nes electorales indígenas los esta- Las primeras fueron las parlamenta-
dos Amazonas, Anzoátegui, Apure, rias de diciembre de 2020.
Bolívar, Delta Amacuro, Monagas,
Sucre y Zulia (artículo 3 del regla- La autoridad electoral, sin embar-
mento especial ). En cada estado, go, excusa su decisión en los usos,
12
establecido como circunscripción tradiciones y costumbres de estos
indígena, con población superior o pueblos y comunidades, en la Ley
igual a 500 indígenas se elegirá un Orgánica de Pueblos y Comunida-
legislador a los consejos legislati- des Indígenas y en su competencia
vos. En cada municipio, establecido misma para reglamentar leyes elec-
como circunscripción indígena, con torales y resolver sus dudas y vacíos.
población superior o igual a 300 in- Rectores electorales han explicado13
dígenas se elegirá un concejal a los que la idea es que las asambleas
11 Cronograma elección por la representación indígena a los consejos legislativos y concejos municipales 2021. CNE. Disponible en: https://bit.ly/2Zw4lnA
12 “Reglamento especial para regular la elección de la representación indígena en las elecciones de legisladoras o legisladores a los consejos legislativos de los estados y
concejalas o concejales de los concejos municipales 2021”. CNE. Disponible en: https://bit.ly/3nB20j5
13 Roberto Picón: Gobierno concedería amnistía a inhabilitados que se postulen a las elecciones. Tal Cual. Disponible en: https://bit.ly/3jLAUVh
23 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021tuviesen una normativa donde el
número de delegados que se esco-
ja sea incremental en función de la
población que participe, y que esas
asambleas comunitarias permitan
la construcción de un registro elec-
toral indígena, en vista de que el ac-
tual es deficiente.
24 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Cronograma electoral
El cronograma de las elecciones en su artículo 42: en el acto de con-
regionales y municipales 2021 con- vocatoria de la elección se debe ha-
tiene 94 actividades. Van en el tiem- cer público el Cronograma Electoral.
po desde el 13 de mayo pasado,
cuando la opinión pública conoció El proceso electoral 2021 ha sido
la fecha de las votaciones y algunos anunciado con mayor antelación en
de los principales hitos del proceso, relación con los procesos electora-
hasta mayo de 2022, con la última les de los últimos seis años en Ve-
de las labores de la etapa poselec- nezuela. Disponer de casi 200 días
toral. Tales actividades son las que contrasta con procesos pasados
se encuentran legalmente previstas que fueron organizados hasta en
para un proceso de esta naturaleza. menos de 50. Una franja temporal
un poco más amplia que debe ser
Entre el documento inicial, publi- aprovechada en función de la com-
cado el 22 de mayo en la web del plejidad particular de la elección, del
CNE con 89 actividades, y el más contexto político y de las circunstan-
reciente al cierre de este informe, cias pandémicas.
fechado el 2 de septiembre, la hoja
de ruta del proceso comicial ha su- Comparado con cronogramas pa-
frido algunos cambios, ajustes y sados, el de 2021 dio más tiempo
modificaciones de fechas sobre la para la jornada especial del Regis-
marcha. tro Electoral, mantuvo el esquema
de auditorías ordinarias, conservó
Como en anteriores oportunida- la tendencia a un lapso de campa-
des, esta vez también el CNE anun- ña electoral breve y tampoco expli-
ció primero la fecha de votación, citó como actividad el “Programa de
días después publicó el cronograma acompañamiento internacional elec-
e incluso más de un mes después toral” que sí ha figurado de manera
(el 28 de junio) lo publicó en Gace- puntual en anteriores cronogramas
ta Electoral14, incumpliéndose así lo electorales, incluso los de procesos
que establece de forma exacta la Ley de carácter subnacional, como los
Orgánica de Procesos Electorales de octubre de 2017 (gobernadores)
14 Gaceta Electoral Nº 979. Disponible en: https://bit.ly/3GwGPar
25 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021y diciembre de 2018 (concejales). mantienen iguales que los del resto
de candidatos en el cronograma ge-
El 27 de mayo fue publicado en la neral que complementa a este. La
web del CNE el “Cronograma elec- celebración de las asambleas gene-
ción por la representación indígena rales indígenas sí será en fecha dis-
de los consejos legislativos y con- tinta al acto de votación del resto de
cejos municipales 2021”, contentivo los cargos: el 26 de noviembre. Igual
de 27 actividades. criterio aplicó el CNE en 2020 (vo-
taciones el 6 de diciembre y asam-
Lapsos como, por ejemplo, el de bleas indígenas el 9 de diciembre, en
la presentación de postulaciones se aquella oportunidad).
26 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Participación política
Aunque entrado el mes de octu- La Plataforma Unitaria de Vene-
bre todavía no era pública en la web zuela que agrupa a los partidos de
del CNE la lista completa de partidos oposición Acción Democrática, Pri-
políticos nacionales, regionales e in- mero Justicia, Un Nuevo Tiempo,
dígenas habilitados para participar Voluntad Popular, Convergencia,
en la elección 2021, el CNE comu- Copei, Movimiento Progresista de
nicó a finales de junio la aprobación Venezuela, entre otros, anunció el 31
de 20 nuevas denominaciones de de agosto que sí participarán en las
organizaciones con fines políticos; elecciones de noviembre, teniendo
8 nacionales y 12 regionales. como norte un cronograma electo-
ral que los lleve a comicios presiden-
Dentro del listado, destaca la ciales y legislativos15.
Mesa de la Unidad Democrática. La
tarjeta de la MUD, la misma que dio 130 serían, en total, las organiza-
la victoria a la oposición en las par- ciones políticas vigentes para par-
lamentarias 2015, había sido anu- ticipar el 21-N: 42 nacionales, 64
lada en enero de 2018. Entonces el regionales, 6 indígenas nacionales
TSJ alegó que, como la MUD es una y 18 indígenas regionales, según
coalición, se podría incurrir en la do- el CNE. En Venezuela conviene ver,
ble militancia prohibida en la Ley de más allá de los números, el contexto
Partidos Políticos. político de las tarjetas y las alianzas:
15 Oposición anuncia, oficialmente, participación el #21Nov bajo la tarjeta de la MUD. Guachimán Electoral. Disponible en: https://bit.ly/3Cqg6Kc
27 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021PARTIDOS NACIONALES
en la boleta para el 21-N
Gran Polo Alianza Democrática: Plataforma Unitaria de Coalición Nacional Alternativa
Patriótico: los es la oposición política con Venezuela: es la oposición Independiente: Popular
primeros en el representación en la actual política del G-4, con el AD también son de Revolucionaria:
tarjetón, producto AN, ampliada con recientes de Henry Ramos Allup, oposición, pero están es el chavismo
de los resultados incorporaciones. Es el el VP de Leopoldo López deslindados del G-4. disidente o crítico.
de la más reciente grupo de las juntas ad hoc y Primero Justicia. Se Se expresan con las La APR solo contará
elección. Aquí designadas por el TSJ y expresan en el instrumento tarjetas de Alianza con la tarjeta del
se encuentran el las tarjetas intervenidas de de votación a través de del Lápiz de Antonio PCV en la boleta
PSUV y sus ocho AD, Copei y VP. Es también las tarjetas de la Mesa Ecarri y Puente de electoral para todas
formaciones aliadas. el grupo de los partidos El de Unidad Democrática Hiram Gaviria. sus candidaturas,
No hay unidad Cambio de Javier Bertucci, (MUD), Un Nuevo Tiempo, a la que se sumará
perfecta, porque Avanzada Progresista Convergencia y el la de UPP89 en
se mantiene desde de Henri Falcón y Movimiento Progresista de algunas regiones.
2020 la intervención Cambiemos de Timoteo Venezuela. Les apoyan otras
judicial del PPT Zambrano. En sus redes, formaciones
y de Tupamaro, así precisan que aglutinan 23 de izquierda,
como las diferencias partidos, incluidos para sin tarjeta en el
de la coalición
con el PCV.
esta elección Venezuela Independientes: instrumento de
Unida de José Brito, expresados en varias votación.
Primero Venezuela de tarjetas, de
Luis Parra, Prociudadanos tendencia opositora,
de Leocenis García y como Fuerza Vecinal,
Soluciones de Claudio Min-Unidad, Movimiento
Fermín (esta última, en Ecológico, Unión y
algunos estados). Progreso, entre otras. FUENTE: con información de Efecto Cocuyo16
16 Conozca las alianzas partidistas para las megaelecciones del 21 de noviembre. Efecto Cocuyo. Disponible en: https://bit.ly/3vRAQbg
28 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Algunos dirigentes políticos de el sistema de postulaciones del CNE
oposición que se encontraban en el rechazó las postulaciones de cuatro
exilio decidieron regresar para parti- candidatos a alcaldes en el estado
cipar en la carrera electoral. En me- Portuguesa, quienes estaban con
dios de comunicación se conoció de la fórmula de Antonia Muñoz, can-
la habilitación para postular que re- didata a gobernadora por el chavis-
cibieron dirigentes como Enzo Sca- mo disidente. Guachimán Electoral19
rano a la gobernación de Carabobo, comprobó que la medida aparece
Américo De Grazia a la de Bolívar y reflejada en la divulgación de la
José Manuel Olivares en La Guaira17. oferta electoral. Al lado de los nom-
bres de Ronald Hernández (Araure);
Al mismo tiempo, sin embargo, Samuel Durán (Agua Blanca); Edgar
otros dirigentes del chavismo disi- Faneite (San Genaro de Boconoito)
dente, oposición moderada e incluso y Jesús Soteldo (Turén) aparece un
del G-4 quedaron fuera de la carrera signo de exclamación en el que se
electoral al ser impedida o rechazada lee: Estatus: rechazada por inhabili-
su postulación ante el CNE. Medios tación.
informaron de los casos de Leoce-
nis García de la Alianza Democráti- La organización política Movi-
ca; Eduardo Samán y Nerio Galbán miento al Socialismo (MAS) también
de la Alternativa Popular Revolucio- denunció el 25 de octubre la remo-
naria (APR), Daniel Ceballos, Liborio ción de un grupo de candidatos a
Guarulla y Richard Mardo (G-4) en diversas alcaldías del país “sobre la
el Táchira, Amazonas y Aragua18. base de supuestas renuncias”20.
El CNE en pleno no emitió pro- En Venezuela, ciertamente, se pro-
nunciamiento, pero algunos recto- ducen también interferencias indebi-
res dejaron sentado su rechazo a das de poderes públicos distintos al
lo que, advirtieron, eran decisiones electoral con las que, por ejemplo, se
discrecionales de última hora, no inhabilita a ciudadanos a postularse
ajustadas al debido proceso que in- mediante dictámenes emitidos por
crementan el “déficit democrático”. la Contraloría General, violando con
ello disposiciones constitucionales
A fines de octubre se conoció que expresas.
17 Políticos superan inhabilitaciones y se inscriben a cuentagotas ante el CNE. Efecto Cocuyo. Disponible en: https://bit.ly/3jLg88q
18 Aspirantes quedan fuera de las megaelecciones por estar inhabilitados. Efecto Cocuyo. Disponible en: https://bit.ly/3nCvmNT
19 Sistema del CNE rechazó cuatro candidaturas disidentes del PSUV en Portuguesa. Guachimán Electoral. Disponible en: https://bit.ly/3vQePd9
20 MAS solicitará al CNE “lapso especial” para resolver “inconvenientes” de 11 candidatos. Tal Cual. Disponible en: https://bit.ly/3jLgQCC
29 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Primarias del PSUV y
dispersión opositora
Ahora bien, ¿cómo se organiza- En varios casos la comisión elec-
ron las principales coaliciones o toral del partido apeló al artículo 43
del reglamento del proceso, que es-
partidos para esta cita electoral? Del
tablece originalmente que se con-
lado oficialista, el Partido Socialista
Unido de Venezuela (PSUV, partido siderará candidato electo en prima-
de gobierno) hizo elecciones prima- rias el que obtenga más del 50% de
los votos válidos y que “supere con
rias el 8 de agosto. En “más de 3 mi-
llones y medio de venezolanos” esti-una ventaja superior” a 10 puntos
porcentuales al segundo candidato.
maron la participación21. No solo los
8 millones de carnetizados estaban Solo que realizaron cambios a pos-
convocados a la cita, sino que es- teriori. Una parte del mencionado
artículo fue modificada después de
tuvo abierta para el ejercicio del de-
recho al voto de los 21 millones de las votaciones: fue 40% y más de 10
puntos de ventaja sobre el segundo
inscritos en el RE. De ahí se conclu-
ye que votó menos del 20% del RE lugar, en el caso de los candidatos
y menos del 50% de los militantes a gobernador; y en el caso de los
registrados. candidatos a alcaldes el porcentaje
fue de 35% y 10 puntos de diferencia
Los resultados oficiales del con el segundo.
PSUV22 no enseñaron números de
votos obtenidos por todos los can- Hasta nueve casos no conclu-
didatos, sino únicamente los por- yentes en gobernaciones fueron ex-
centajes de votos obtenidos por los puestos en el primer boletín23. Los
tres primeros sobre el total de los resultados muy estrechos entre dos
participantes, así como los porcen- aspirantes se mantuvieron en eva-
tajes de participación sobre el RE. luación del comité electoral durante
21 PSUV anuncia resultados de Elecciones Primarias Abiertas 2021 tras inédita e histórica jornada electoral. PSUV. Disponible en: https://bit.ly/3GxzSGq
22 Resultados de las elecciones primarias del 8 de agosto de 2021. PSUV. Disponible en: https://bit.ly/3EqZL8C
23 ENTÉRATE AQUÍ: Ellos son los candidatos a Gobernaciones con porcentajes irreversibles. PSUV. Disponible en: https://bit.ly/3mkNQTN
30 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021seis días. Fue la cúpula central la consenso para alcanzar unas elec-
que tomó la decisión definitiva so- ciones primarias nacionales. La
bre el candidato que obtuvo la adju- situación de escogencia de can-
dicación. Lo comunicaron el sábado didatos varió según el estado y el
siguiente, 14 de agosto. municipio, pero en algunas entida-
des los adversarios al gobierno se
En cinco estados la decisión fue hallan divididos fundamentalmente
motivo de polémica en los corri- entre el candidato de la Alianza De-
llos políticos y las redes sociales. En mocrática (coalición de partidos
tres casos24, los finalmente desig- que concurrió a la elección 2020
nados ni siquiera participaron en las y en el que se encuentran tarje-
primarias. Uno no tenía intención de tas intervenidas por el TSJ) y la
convertirse en candidato a goberna- Plataforma Unitaria de Venezuela
dor, sino a alcalde. Y otro de los ad- (con la recién habilitada tarjeta de
judicados no alcanzó el top tres de la MUD y la participación del G-4).
la votación. En otras jurisdicciones existen li-
derazgos amparados en tarjetas
Del lado de la oposición, no hubo independientes.
¿Fin de los protectorados? y en lo que a mí corresponde vamos a eliminar
eso que hemos llamado el protectorado. Se
Por otro lado, también impacta sobre el acaban los protectores por estado y municipio,
derecho a la participación política la reiterada para que gobierne el que gane, gobierne y pun-
práctica, también oficialista, de designar, des- to”, afirmó el jefe de Estado, Nicolás Maduro,
pués de proclamar a candidatos opositores el 28 de junio25.
ganadores, a los llamados protectores, cuyas
funciones se solapan con las de funcionarios “Estoy arrepentido de ese anuncio, pero fue
electos, restándoles atribuciones y recursos un compromiso y lo vamos a cumplir”, expresó
financieros y debilitando, de hecho, el valor del luego, el 5 de septiembre, en entrevista con
sufragio. VTV26. Por esa fecha, las lluvias habían afec-
tado entidades con gobernadores opositores
“A partir de estas elecciones creo que lo me- y el mandatario criticó que no habían actuado
jor, lo mejor, lo mejor es, gane quien gane, le to- para favorecer al pueblo, a diferencia de sus
que el gobierno en su estado, en su municipio protectores.
24 Primarias del PSUV, entre polémicas. OEV. Disponible en: Hora de la política: postulaciones abiertas, negociaciones iniciadas - OEV (oevenezolano.org)
25 Pdte. Maduro: A partir del 21N vamos a eliminar el Protectorado por estado y municipio. Multimedios VTV. Disponible en: https://bit.ly/3beQwfv
26 Maduro "se arrepiente" de haber anunciado eliminación de protectores. La Verdad. Disponible en: https://bit.ly/3GtPvON
31 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021LOS POSTULADOS
Terminado el lapso de presentación de postulaciones, con
prórrogas incluidas para estimular una más amplia participa-
ción, el CNE informó que 70.244 candidatos optarán por los
3.082 cargos de elección popular en disputa27.
70.244
candidatos, distribuidos de la siguiente manera:
329 4.462
candidatos candidatos
para optar postulados
por las 23 para las 335
gobernaciones alcaldías
65.453
candidatos
por los
consejos
legislativos
A mediados
y concejos
de octubre el
municipales
CNE divulgó en
su sitio web la
oferta electoral
37 de los 42 las postulaciones corresponden a: por estado,
partidos políticos municipio
nacionales habilitados y parroquia28
para esta elección 49,44% 50,56% CLIC para revisarla.
postularon candidatos mujeres hombres Fuente: CNE
27 70.244 candidatos y candidatas fueron postulados para las elecciones del 21 de noviembre. CNE. Disponible en: https://bit.ly/3nzZObJ
28 Divulgación de oferta electoral, elecciones 2021. CNE. Disponible en: Divulgación (postulaciones.org.ve)
32 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Si se lo compara con los proce-
sos electorales inmediatamente
anteriores, el conducente a las elec-
ciones de 21 de noviembre muestra
mejoras y ello puede que estimule
una mayor participación. Pero, para
completar el cuadro, no puede ob-
viarse el hecho de que el PSUV y las
demás fuerzas políticas y sociales
que apoyan al gobierno de Nicolás
Maduro lograron desde muy pron-
to seleccionar unitariamente a sus
candidatos para los 3.082 cargos
en disputa. Su mecanismo de pri-
marias, no exento de tensiones y
conflictos como hemos señalado
antes, permitió la conformación de
las listas completas de candidatos
con muy pocos desprendimientos.
Por su parte, aunque mayorita-
riamente se habrían pronunciado a
favor de conseguir la unidad como
meta, hasta mediados de octubre
todavía las distintas fuerzas opo-
sitoras no habían sido capaces de
materializarla; más bien al contra-
rio: la profusión de candidaturas no
oficialistas parecía consolidarse.
33 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021Registro Electoral
La jornada especial para inscrip- la apertura de 551 centros, pero al
ción de nuevos electores y actuali- ofrecer el balance de cierre admitió
zación de datos de electores ya ins- que fueron habilitados 429 puntos.
critos en el Registro Electoral (RE)
transcurrió del 1 de junio al 15 de ju- El OEV hizo dos observaciones
lio. El CNE habilitó 1.000 máquinas nacionales de campo de esta ac-
en el territorio nacional, distribuidas tividad preelectoral: la primera, del
en 783 puntos. lunes 7 al sábado 12 de junio con
una muestra de 144 puntos; la se-
No fue un número óptimo de pun- gunda, del sábado 10 al jueves 15 de
tos, ciertamente, pero sí fue mayor a julio con una muestra de 137 pun-
los habilitados para la anterior jorna- tos. En ambos casos, las muestras
da especial del RE, celebrada durante estuvieron distribuidas en todos y
17 días del mes de julio del año 2020. cada uno de los estados del país y el
En esa oportunidad el CNE anunció Distrito Capital.
34 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 202110 COSAS
que vimos en la jornada del RE
La mitad de los puntos observados se instaló
en espacios abiertos como plazas, parques, bulevares,
canchas o estacionamientos.
La apertura de los puntos se fue tornando un poco más
tardía; el cierre, en la mayoría se cumplió a la hora prevista.
Más de la mitad de los puntos dispuso una máquina
para gestionar los trámites. Al final de la jornada
se observó un leve incremento de alrededor de 4%
de puntos con dos y con tres máquinas en relación con
la fase 1 del estudio.
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Incremento leve hacia el final del lapso, aun cuando se
mantuvo una baja afluencia generalizada de ciudadanos
en la mayoría de los puntos: durante la séptima y última
semana de jornada se observó un incremento de entre
el 4% y 7% en la asistencia.
35 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021En promedio, 5 minutos o menos duró la mayoría de
los ciudadanos haciendo su trámite en los puntos
observados. Fue, en general, una actividad rápida.
Poco más de la mitad de los electores asistieron por
cambio de centro de votación y apenas alrededor de una
cuarta parte lo hizo para inscribirse en el RE.
Bioseguridad: disminución en el cumplimiento de las
medidas durante la última semana de la jornada del RE.
En los centros de la muestra se relajó especialmente el
cumplimiento del distanciamiento físico.
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Fuentes: OEV/CNE
36 ELECCIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL 2021También puede leer
