Rol actual y futuro de la ciencia en la innovación industrial y el crecimiento económico sustentable en Argentina - Fernando D. Stefani
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Rol actual y futuro de la ciencia en la
innovación industrial y el crecimiento
económico sustentable en Argentina.
Fernando D. Stefani
Diciembre de 2018
Versión 1.4
Fernando D. Stefani
Investigador Principal CONICET
Profesor Titular de Física Experimental, FCEN-UBA
https://stefani-lab.ar/
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Contenidos
Prólogo
Resumen Ejecutivo
Capítulo 1. Introducción. Alcance y objetivo de este trabajo.
Capítulo 2. Correlación actual entre crecimiento económico e inversión en I+D.
Capítulo 3. Mecanismos y tiempos para la innovación industrial.
Capítulo 4. Del descubrimiento a la innovación industrial. La importancia de las
instituciones intermedias para la innovación industrial.
Capítulo 5. I+D en Argentina en el contexto internacional.
Capítulo 6. Características de una inversión competitiva en I+D. Perspectivas de
aumento del financiamiento en I+D en Argentina.
Capítulo 7. Conclusiones y recomendaciones para el futuro (cercano).
Agradecimientos
Anexo. Evolución presupuestaria 2009 – 2018 de la función Ciencia y Técnica del
presupuesto nacional, y de las principales instituciones del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología.
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posible generar crecimiento económico
Prólogo administrando mejor los recursos, pero en el
largo plazo, la única manera de generar
¿Hace cuánto se dice que Argentina es un
crecimiento económico permanente es a
“país en desarrollo”? Mucho tiempo. ¿Nos
través de la innovación. La carrera por la
hemos desarrollado? No. ¿Es cuestión de
innovación es un proceso global y continuo
tiempo? No, Argentina no se encuentra en
en el que la meta siempre se corre hacia el
desarrollo. Se encuentra estancada y
futuro.
acumula retraso científico-tecnológico cada
día que pasa. Eso repercute en nuestra En el pasado, la ciencia era la herramienta
competitividad y prosperidad, actuales y para obtener tecnologías que permitieran
futuras. sortear los desafíos que impone la
naturaleza. Hoy, la ciencia se hace necesaria
Que la ciencia, el conocimiento y la
además para resolver serias problemáticas
tecnología son claves para el desarrollo y la
que enfrenta la humanidad fruto del propio
prosperidad es algo evidente en la historia
desarrollo tecnológico, como el cambio
de la humanidad desde sus comienzos. Hoy
climático, el abastecimiento energético, una
en día numerosos estudios ubican a la
población mundial creciente y envejecida, el
ciencia y a la innovación en el corazón de las
futuro del trabajo en perspectiva de la
estrategias para un crecimiento económico
industria 4.0, una potencial resistencia
sustentable de largo plazo.
global a los antibióticos, por mencionar sólo
Aunque parezca una obviedad, en Argentina algunos. En este contexto, el siglo XXI se
es necesario volver a remarcar este punto. abre como una época de rápidas
Aún hoy existe en algunos sectores de innovaciones tecnológicas donde los
nuestra sociedad la creencia de que los productos y servicios con alto contenido
países desarrollados invierten en tecnológico tienen cada vez más demanda
investigaciones científicas y desarrollos en un número creciente de mercados
tecnológicos (I+D) porque les “sobra globales abiertos y altamente competitivos.
dinero”, como si fuese un lujo que pueden
Los recursos naturales (incluidos la
darse porque ya tienen una serie de
agricultura y la ganadería) le otorgan a la
necesidades básicas cubiertas. Pero la
Argentina una ventaja comparativa
realidad es muy diferente. Los países
importante frente a otros países rezagados.
desarrollados compiten entre sí en una
Pero nuestra economía actual, basada
carrera por transformar hallazgos científicos
prioritariamente en su explotación primaria,
en éxitos económicos. Los países que se han
está lejos de ser suficiente para proveer de
desarrollado han invertido fuertemente en
trabajo y bienestar a toda la población.
I+D incluso con necesidades básicas
Además, nuestra economía es frágil,
insatisfechas, como fue el caso de Corea del
vulnerable a factores externos como el clima
Sur en 1965-1975, o el presente de China. Es
y fluctuaciones de precios internacionales. Y
la manera de asegurar el crecimiento
más importante aún, pierde valor año tras
sustentable a futuro. En el corto plazo es
año frente a productos y servicios de base pregunta que me hizo Omar Perotti,
tecnológica. Senador Nacional por la Provincia de Santa
Fe, en 2016 a poco de asumir su mandato y
Ante la ausencia de un proyecto de
la presidencia de la Comisión de Ciencia y
desarrollo propio, Argentina termina
Tecnología del Honorable Senado de la
ocupando en el mundo un rol dispuesto a
Nación. Como respuesta a esa pregunta
conveniencia de los países centrales, donde
nace este trabajo, que intenta aclarar para
las actividades económicas no incluyen el
un público general algunas confusiones
dominio de ninguna tecnología propia ni la
frecuentes en nuestra sociedad sobre la
capacidad de innovación. La economía en
vinculación entre la investigación científica,
base a actividades extractivas, agricultura y
la innovación industrial y su impacto en el
ganadería, turismo, industrias y servicios
crecimiento económico.
dependientes de tecnologías extranjeras, no
es compatible con las expectativas de En las páginas siguientes se explican los
nuestra sociedad, ni permite garantizar el mecanismos mediante los cuales la I+D
crecimiento económico sustentable. impacta en la economía, cómo es el proceso
completo desde un hallazgo científico hasta
La idea de incorporar a la economía
una innovación industrial, y cuáles son los
argentina actividades de mayor valor
roles que cumplen en éste los científicos, las
agregado con tecnologías propias ha estado
empresas, y las instituciones intermedias.
presente de manera intermitente en nuestra
historia. La última reactivación de este Las falencias esenciales que impidieron a
concepto se dio durante las presidencias de Argentina encarar un camino de desarrollo
Néstor Kirchner y Cristina Fernández, han sido: i) una inversión global
durante las cuales se instaló en el discurso interrumpida y siempre por debajo de los
político la idea de transformar la economía niveles competitivos, ii) la falta de
argentina hacia una economía basada en el instituciones intermedias de innovación
conocimiento. Entre las acciones que se industrial enfocadas en oportunidades
realizaron en este sentido se destacan la comerciales del futuro, y iii) la ausencia de
creación del Ministerio de Ciencia, un plan de desarrollo económico-
Tecnología e Innovación Productiva y la tecnológico a futuro e instrumentos de
revitalización de las instituciones del Sistema fomento sostenidos para la inversión
Nacional de Ciencia y Tecnología que se privada en I+D en los sectores clave.
encontraban al borde del colapso. Se
La reciente revitalización del sistema
concibió con amplio consenso un plan
científico-tecnológico nacional puso a
estratégico de mediano plazo, el Plan
Argentina en una posición de ventaja
Argentina Innovadora 2020, el cual se
comparativa a nivel regional. Este elemento
ejecutó parcialmente.
esencial, prerrequisito para encarar un
A pesar de esto, la matriz productiva proceso de desarrollo, se encuentra hoy
argentina no fue modificada nuevamente en retroceso debido a fuertes
significativamente. ¿Por qué? fue la recortes presupuestarios, incluyendo el
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desmantelamiento del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva.
Nuestro país tiene toda la capacidad para
desplegar su economía y crecer de manera
sustentable en el largo plazo en base a
ciencia, tecnología e innovación industrial.
Es mi deseo que la información y
recomendaciones de este trabajo inspiren
discusiones profundas, que ayuden a
establecer el consenso y las políticas de
Estado necesarias para encarar el camino
hacia el desarrollo.
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incrementaron su inversión en I+D a un
Resumen ejecutivo ritmo promedio de 0,1 % PBI/año durante
20 - 30 años. China, otro ejemplo de país
que está en medio de un proceso de
En la actualidad, la innovación industrial es desarrollo de su economía en base a I+D,
altamente competitiva y se encuentra en el incrementa su inversión en el sector de
centro de las estrategias de crecimiento manera sostenida, a un ritmo de 0,08 %
económico sustentable de los países PBI/año desde 1995.
desarrollados.
La investigación científica, los desarrollos
La inversión de Argentina en I+D ha estado tecnológicos y su articulación requieren
históricamente muy por debajo de los trabajo continuo y transmisión de
niveles competitivos internacionalmente. conocimiento de generación en generación.
En la actualidad se invierte un poco menos Si Argentina se decide en serio a expandir su
del 0,6 % del PBI en I+D, es decir 5 veces economía en base a conocimiento, necesita
menos que los países desarrollados. establecer políticas de Estado con
Además, esta inversión se aumenta a un inversiones públicas y estímulos a la
ritmo demasiado lento. En los últimos 20 inversión privada sostenidos en el tiempo y
años Argentina ha incrementado su competitivos internacionalmente, para
inversión en I+D a un ritmo de 0,01 garantizar el funcionamiento de los tres
%PBI/año. Los países desarrollados lo hacen eslabones elementales de la innovación
en promedio tres veces más rápido. EEUU lo industrial:
hace a un ritmo de 0,02 %PBI/año, mientras
1) Investigación Científica. El sistema de
que Alemania al 0,04 %PBI/año. En
investigación científica debe mejorarse
consecuencia, la brecha tecnológica entre
hasta alcanzar niveles de excelencia
nuestro país y los países desarrollados
internacional en un amplio espectro de
aumenta año a año.
disciplinas. En este sentido Argentina tiene
En el mundo actual, los mercados de alto claras ventajas competitivas a nivel regional.
contenido tecnológico son los de mayor Si bien nuestro sistema científico es todavía
valor agregado y los que crecen más pequeño y tiene falencias de
rápidamente. La brecha tecnológica que nos funcionamiento, cuenta con investigadores
separa del mundo desarrollado se traduce del máximo nivel internacional y es capaz de
en una baja competitividad. Y su incremento generar especialistas en varias disciplinas. Si
pone en serio riesgo nuestras posibilidades bien los esfuerzos de innovación deben
de crecimiento económico y perspectivas de enfocarse en los sectores donde Argentina
prosperidad a futuro. prevé las mejores oportunidades
económicas a futuro, este escenario será
Para mejorar su competitividad y alcanzar
cambiante. Además, concretar una
los niveles competitivos de inversión en I+D,
innovación para un sector productivo o
los países que se han desarrollado en el
social en particular requiere de
último siglo, como Israel o Corea del Sur,
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conocimientos de múltiples disciplinas. Por investigación científica en productos o
eso es esencial mantener una cierta masa servicios de alto valor agregado en el futuro
crítica de investigadores en todas las ramas cercano. Una función clave para maximizar
del conocimiento. el rédito será regular la inversión de acuerdo
con la madurez de las nuevas tecnologías y
2) Sectores Industriales. Es necesario
las oportunidades de mercado. Las
identificar, apoyar y fomentar el desarrollo
instituciones intermedias deben conjugar
de áreas productivas que tengan la
conocimiento científico, tecnológico,
capacidad de incorporar una fracción
ingenieril, de fabricación, logística,
significativa de actividades de alto valor
mercadeo y comercialización, de inversión y
agregado con ventajas comparativas a nivel
captación de capitales. Este es el aspecto
regional y global. Argentina tiene que
menos desarrollado en el país. Actualmente
expandir el menú de instrumentos de
no existen departamentos o centros
fomento de la inversión privada en I+D. Los
competitivos de innovación que mantengan
programas que se han aplicado hasta ahora
una mirada a futuro enfocada en negocios.
no han tenido la magnitud ni la agilidad
Este rol clave se delega de manera
necesarias para impulsar nuevos proyectos
ineficiente en investigadores o
de innovación industrial a una velocidad
emprendedores individuales, o pequeñas
competitiva internacionalmente. La enorme
incubadoras.
mayoría de estos instrumentos fue
destinada a mejorar productos o procesos El nivel de inversión y actividad en los tres
con tecnologías existentes o análogas a ya eslabones de la cadena de innovación debe
existentes. Es necesario correr esta frontera ser acorde a lo que imponen los otros
hacia el futuro. competidores en el mundo de hoy. No se
puede innovar más lentamente. No sirve si
3) Instituciones Intermedias de Innovación.
se llega tarde. Por eso es clave establecer
Para cerrar la brecha natural entre la
niveles y tasas de crecimiento de la
investigación científica y la producción, es
inversión en I+D públicos adecuados. En
necesario contar con instituciones
base a la comparativa internacional,
intermedias de innovación modernas. Las
Argentina debe incrementar su inversión
instituciones de desarrollo industrial (p.e.
global en I+D a un ritmo de 0,1 - 0,3
INTI, INTA, INIDEP) deben actualizarse y
%PBI/año. La componente privada de esta
ayudar a las empresas a incorporar las
inversión solo se establece de modo
últimas tecnologías en su área en un rápido
significativo y firme luego de 10 – 20 años
proceso de aprendizaje. Paralelamente,
de políticas públicas de innovación e
deben establecer departamentos
instrumentos efectivos de fomento a la
especializados en innovación enfocados en
inversión privada en I+D.
sectores o cadenas productivas específicas.
Los centros o departamentos de innovación También es clave mirar al futuro. Al buscar
tendrán la función de acompañar a las oportunidades de innovación a corto plazo,
industrias en procesos de innovación con el lo más probable es que se llegue tarde. En la
objetivo de convertir hallazgos de la carrera por la innovación es esencial aplicar
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estrategias y hacer apuestas a futuro para
sustentar el crecimiento económico. Estas
deben revisarse y adaptarse regularmente
cada 6-10 años, sin comprometer la
continuidad de la actividad científica e
innovadora.
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A lo largo de la historia argentina la idea de
Capítulo 1 un desarrollo económico en base a I+D ha
estado presente de manera intermitente,
casi esporádica, generalmente en períodos
Introducción y alcance subsecuentes a crisis generadas por el
modelo de explotación primaria de la
En el mundo de hoy, las capacidades en agricultura y recursos naturales [14-15], que
ciencia y tecnología son determinantes para ha demostrado, ya a esta altura en
el funcionamiento y desarrollo de nuestras reiteradas oportunidades, ser insuficiente.
sociedades, con implicancias que abarcan a
la educación, la salud, la formación cívica, la En lo más reciente, luego de la breve
resolución de problemáticas sociales, la intervención de Aldo Ferrer a comienzos de
toma de decisiones políticas fundamentadas los 1970, sobrevino un largo período, hasta
en evidencias, y la gestión pública. Este 2003, donde la ciencia y la tecnología locales
informe se centra en otro aspecto, también fueron nuevamente desvinculadas de la
central y sobre todo necesario para que política y la economía. Durante las
todas las otras implicancias puedan presidencias de Néstor Kirchner y de Cristina
expresarse: el crecimiento económico Fernández, se retomó el concepto de
sustentable. impulsar desarrollo económico en base a
I+D local y la expansión del mercado interno
Numerosos estudios internacionales ubican y regional. En el discurso político, se aludió
a la ciencia y a la innovación en el corazón consistentemente a la intención de
de las estrategias actuales para un transformar la economía argentina hacia
crecimiento económico de largo plazo y una economía basada en el conocimiento.
sustentable; ver por ejemplo [1-3]. También
ha sido demostrado que es posible Durante esta etapa se revitalizaron las
transformar y expandir la economía de un instituciones del Sistema Nacional De
país en base a investigación científica y Ciencia y Tecnología y se tejieron redes de
desarrollo tecnológico (I+D). Una manera interacción entre ellas, se actualizó
directa de visualizarlo es a través de los parcialmente la deteriorada infraestructura,
procesos llevados adelante por los países o y se posicionó a la ciencia y la tecnología en
estados que han desarrollado su economía un lugar de importancia para el país. Se
de este modo en las décadas recientes, con consiguió ensamblar algunos ecosistemas
variables económicas monitoreadas en toda productivos de alto contenido tecnológico,
su evolución. Ejemplos destacados son como fueron los casos de las industrias
Corea del Sur [4], Israel [5-7], Noruega [8-9] nucleares y satelitales. Sin embargo, el
y el Estado de San Pablo (Brasil) [10-11]. impacto económico de estas actividades fue
Otro ejemplo, es el proceso que viene bajo. La inversión global de Argentina en I+D
desarrollando China desde hace al menos 30 se mantuvo en niveles por debajo de los
años [12-13]. competitivos a nivel internacional y la matriz
productiva no llegó a modificarse
significativamente.
Page 10 of 56En 2015, la ciencia y la tecnología fueron Este retroceso no es solo preocupante para
temas incluidos con importancia en la el sistema científico argentino sino para
campaña electoral. Los dos candidatos toda su sociedad. La brecha científico-
finalistas a la presidencia manifestaron una tecnológica entre Argentina y los países
visión que implicaba impulsar el desarrollo desarrollados se ha ido incrementando
económico en base al conocimiento. Daniel desde hace casi un siglo. Esto compromete
Scioli declaró que elevaría la inversión en seriamente las posibilidades a futuro de
I+D al 1% del PBI, mientras que Mauricio crecimiento económico y bienestar social,
Macri, más acorde a las recomendaciones en un mundo donde los mercados de
internacionales, publicó un documento servicios y productos tecnológicos crecen y
donde declaraba la intención de impulsar la predominan en la economía global.
generación de conocimiento y la
Hoy en día, la ciencia y la tecnología se
transferencia de tecnología a la industria,
encuentran en el centro de las posibles
incluyendo un aumento de la inversión en
soluciones no solo de desafíos naturales,
I+D hasta llevarla al 1,5 % del PBI. Estos
como en el pasado, sino también de
hechos indican que la sociedad argentina
problemáticas generadas por la propia
estaba asimilando la importancia de la I+D
tecnología, como el cambio climático, una
en la economía y el bienestar.
creciente y envejecida población, o el
Asimismo, una de las primeras medidas de advenimiento de la industria 4.0, por
gobierno de Mauricio Macri fue mantener al mencionar solo algunos. En este contexto
Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Argentina se encuentra muy atrasada y el
Productiva, el Dr. Lino Barañao, bienestar futuro de su población está en
prometiendo la continuidad de programas, serio riesgo. Nuestro país necesita
equipos de trabajo y asignaciones urgentemente diagramar y aplicar de
presupuestarias. Sin embargo, durante los manera estable en el tiempo políticas de
30 meses de gobierno, el rumbo ha sido el Estado en ciencia, tecnología e innovación
opuesto. La inversión pública destinada a industrial competitivas internacionalmente.
ciencia y tecnología se ha ido reduciendo de
Este trabajo está confeccionado con el
manera sistemática en valor real llevándola
objetivo de explicar de manera simple pero
a niveles inferiores a los de 8 años atrás (ver
rigurosa:
Anexo), se han desfinanciado y
discontinuado programas de investigación y - la magnitud de la correlación entre
de formación de recursos humanos, los inversión en I+D y crecimiento económico
incipientes ecosistemas tecnológico- (capítulo 2)
productivos como el nuclear y el satelital
- los mecanismos esenciales mediante los
fueron desensamblados, y no se han
cuales la I+D impacta en la economía
implementado políticas que impulsen la
(capítulo 3).
inversión privada I+D de manera
significativa. - cómo son los procesos de desarrollo desde
el hallazgo científico hasta la
Page 11 of 56comercialización. Cuáles son los roles en aplicar para inducir un proceso competitivo
este proceso de la investigación científica, de desarrollo en base a I+D. La perspectiva
de las empresas e industrias, y de las de aumento de esta inversión según el
instituciones intermedias. Cómo se Proyecto de Ley con media sanción del
distribuye la inversión en I+D entre estos Senado. La capacidad de nuestro país de
actores, y cómo se monitorea el proceso en encarar esta inversión (capítulo 6).
la etapa intermedia para optimizar la
Finalmente, se presentan conclusiones y
inversión (capítulo 4).
recomendaciones para comenzar a
- cuál es la magnitud y la tasa de crecimiento diagramar una política de desarrollo
de la inversión actual de Argentina en I+D, económico sustentable a futuro
en el contexto global (capítulo 5). verdaderamente competitiva.
- cuál es la magnitud y la tasa de crecimiento
de la inversión en I+D que Argentina debería
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[13] “China Manufacturing 2025 - Putting Industrial Policy Ahead of Market Forces”. European Union Chamber of
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2010.
[15] Diego Hurtado, “La ciencia argentina. Un proyecto inconcluso: 1930‑2000”. Editorial EDHASA; Ciudad de
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[16] Mario Albornoz y Ariel Gordon, “La política de ciencia y tecnología en Argentina desde la recuperación de la
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universitarias de Argentina y España, CSIC, Madrid, 2011.
Page 12 of 56país copiará esa tecnología o desarrollará
Capítulo 2 una análoga, y se establecerá una
competencia entre los países.
Generalmente, el nivel de ingresos en el país
Correlación actual entre desarrollo que lidera la tecnología será mayor, y la
diferencia con el nivel de ingresos del país
económico e inversión en I+D
rezagado será proporcional a la brecha
Que el desarrollo económico y el bienestar tecnológica (medida por ejemplo como el
están ligados de modo directo al dominio de tiempo que necesita el otro país para imitar
la ciencia y la tecnología es un hecho que las innovaciones del líder). En este contexto,
atraviesa a la historia de la humanidad la clave para sostener la posición de
desde sus comienzos, pero hoy en día es liderazgo es la reinversión de las ganancias
más evidente que nunca. La alta tecnología para seguir generando nuevas tecnologías.
está presente en cada producto y servicio
Más recientemente, Fagerberg y
que utilizamos: telefonía celular e internet,
colaboradores han estudiado en
transporte, equipamiento médico,
profundidad la relación entre avances
alimentos, medicamentos, dispositivos
tecnológicos, competitividad y desarrollo
hogareños, deportes y entretenimiento, por
económico [3–5]. Sus trabajos se centran en
mencionar algunos.
establecer y poner a prueba modelos que
La importancia vital de la competencia expliquen la dependencia entre el
tecnológica en la economía capitalista ha crecimiento económico, usualmente
estado presente desde las teorías “clásicas” expresado en PBI per cápita, y diversos
de Smith, Marx, List y Schumpeter. Luego, aspectos de competitividad tecnológica.
este concepto fue desarrollado de modo Estos estudios han demostrado el rol clave
intermitente por los economistas teóricos que tienen las actividades de I+D y las
de las décadas del 1950 y principios de los regulaciones comerciales en el desarrollo
1960, hasta que se comenzaron a formular económico [6,7].
las llamadas teorías de comercio neo-
Probablemente la manera más elemental de
tecnológicas, que enfatizaron la importancia
interrogar la magnitud del vínculo entre
de las diferencias en capacidad tecnológica
desarrollo económico e inversión en I+D, es
entre países. Una buena revisión de este
a través de la correlación entre el PBI per
proceso fue realizada por Dosi y Soete [1].
cápita (riqueza generada por habitante) e
En 1961, Posner realizó un trabajo pionero y inversión total en I+D expresada como
clave en este sentido [2]. Su razonamiento porcentaje del PBI de cada país (fracción de
puede exponerse claramente en un modelo la riqueza generada que se reinvierte en I+D)
de dos países, donde uno es más innovador [8]. En la Figura 1 se muestran estos datos
y lidera los avances tecnológicos. Este país, para 61 países en los años 2001 y 2014. La
al generar una nueva tecnología disfruta correlación es evidente a simple vista, y
temporariamente de un monopolio. A estadísticamente significativa. Un test de
medida que transcurre el tiempo, el otro correlación lineal (Pearson) arroja para 2001
Page 13 of 56un coeficiente de correlación de 0,77 con un coeficiente de correlación es de 0,70 con un
error estándar de 0,08. Para 2014 el error de 0,09.
Figura 1. Gráficos de dispersión de PBI per cápita expresado en USD corrientes vs. inversión en I+D expresada en
porcentaje del PBI, para los mismos 61 países, en 2001 y en 2014. Las rectas son ajustes lineales, R indica el
coeficiente de correlación de Pearson, y σR su error estándar. Lista de países: Argentina (en amarillo), Armenia,
Australia, Austria, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Canadá, China, Hong Kong, Colombia, Croacia,
Chipre, República Checa, Dinamarca, Ecuador, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia, Hungría,
Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Kazakstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Madagascar, Malaysia, México,
Mongolia, Holanda, Noruega, Paraguay, Perú, Polonia, Portugal, Corea del Sur, Rumania, Federación Rusa, Serbia,
Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Tayikistán, Tailandia, Macedonia, Turquía, Ucrania, Reino
Unido, Estados Unidos de América. Datos: UNESCO http://data.uis.unesco.org/
Los países que generan más riqueza por mundo, con características muy distintas en
habitante son los mismos que invierten aspectos sociales, políticos, geopolíticos,
mayores fracciones de su PBI en I+D. Los geográficos, históricos y de recursos
países más rezagados, con PBI per cápita naturales, así como circunstancias
menores, son lo que invierten proporciones particulares en el período analizado. En la
menores. Desde luego la correlación no es muestra se encuentran países europeos, de
perfecta; para un cierto nivel de inversión en América del Norte, latinoamericanos, países
I+D, cada país obtiene un nivel distinto de del sudeste asiático, China, y países de
PBI per cápita. Esto es esperable al reciente formación luego del
considerarse que la muestra analizada desmembramiento de la Unión Soviética. La
incluye países de todas las regiones del correlación entre inversión en I+D y
Page 14 of 56desarrollo económico es llamativamente países, la correlación entre PBI per cápita e
significativa en un universo de países tan inversión en educación es
disímiles desde el punto de vista cultural, considerablemente menor, con coeficientes
histórico, étnico, geográfico, político y de Pearson de 0,50.
económico.
Información más detallada se obtiene de
Es interesante destacar que, para analizar la evolución particular de cada país.
aproximadamente el mismo grupo de
Figura 2. Evolución entre 2001 y 2014 del PBI per cápita y la inversión en I+D de los mismos 61 países analizados en
la Figura 1. Cada país es representado por una flecha, que comienza en las coordenadas de 2001 y culmina en las de
2014. Los colores agrupan a los países según el incremento en PBI per cápita generado en el período 2001-2014.
Datos: UNESCO http://data.uis.unesco.org/
El gráfico de la Figura 2 muestra la evolución distintos colores indican grupos de países
de cada país como una flecha entre las según el incremento de su PBI per cápita en
coordenadas iniciales (2001) y finales (2014) ese período. Salvo pocas excepciones, la
de inversión en I+D y PBI per cápita. Los mayoría de los países han aumentado tanto
Page 15 of 56su PBI per cápita como la fracción del PBI menores aumentos de su PBI per cápita. En
invertida en I+D. Lo que varía este grupo se encuentran todos los países
considerablemente es la magnitud de estos latinoamericanos y la mayoría de los países
incrementos, lo cual permite hacer una con aumentos del PBI per cápita menores a
subclasificación de países en base a este 10.000 USD (p.e. Argentina 5.100 USD, Brasil
parámetro. 7.600 USD). Las excepciones son algunos
países de Europa del Este que mejoraron sus
i) Países desarrollados. Todos los países que
PBI per cápita por procesos político-
en 2001 invertían más de 1,5% de sus PBI en
económicos abruptos y extraordinarios
I+D obtuvieron los mayores incrementos de
como su incorporación a la Unión Europea o
sus PBI per cápita (> 15.000 USD). Japón es
el desmembramiento de la de la Unión
la única excepción, debido a un proceso de
Soviética, Hong Kong y Chipre.
deflación que ocurrió entre 1999 y 2004, y
que comenzó a revertirse lentamente a fines iii) Países en desarrollo. Los dos grupos
de 2005. La gran mayoría de países de este anteriores de países se corresponden
grupo aumentaron la inversión durante el bastante bien a la descripción binaria de
período 2001-2014. Sólo 3 redujeron la Posner (ver arriba [2]). Actualmente existe
fracción de su PBI invertida en I+D: Canadá un tercer grupo, el de los países en
(de 2,02% a 1,63%), Islandia (de 2,87% a desarrollo, que han aumentado
2,02%) y Suecia (de 3,91% a 3,14%). Todos considerablemente su inversión en I+D
mantuvieron su nivel de inversión en I+D por durante el período 2001-2014. Por ejemplo,
encima del 1,5 del PBI. Corea del Sur y China, que vienen aplicando
políticas de desarrollo en base a I+D desde
ii) Países rezagados. Los países que en 2001
hace décadas, y también otros países de
invertían menos del 1% de sus PBI en I+D, y
Europa del Este como República Checa,
no han aumentado esa inversión
Estonia y Eslovenia.
considerablemente, son los que obtuvieron
[1] Dosi, G.; Soete, L. Technology Gaps and Cost-Based Adjustment: Some Explorations on the Determinants of
International Competitiveness. Metroeconomica 35 (1983) 197–222.
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[4] Fagerberg, J.; Srholec, M.; Verspagen, B. Innovation and Economic Development. In Handbook of the Economics
of Innovation; Elsevier B.V. 2 (2010) 833–872.
[5] Fagerberg, J.; Srholec, M.; Verspagen, B. The Role of Innovation in Development. Rev. Econ. Institutions 1 (2010)
1–29.
[6] Fagerberg, J.; Srholec, M. Technology and Development; Innovation Studies; 20080623; 2008.
[7] Fagerberg, J.; Srholec, M.; Verspagen, B. Innovation and Economic Development. Work. Pap. Ser. (2009) 1–74.
[8] Kreiner, A. J. “¿Por qué invertir en ciencia y tecnología?”. Página 12, 4 de noviembre de 2016
Page 16 of 56Capítulo 3
actualizaciones, adaptaciones y
Mecanismos y tiempos para la reparaciones. La segunda opción, es más
lenta y puede requerir una inversión inicial
innovación industrial
mayor, pero tiene el potencial de producir
La ciencia y la tecnología influyen en la importantes beneficios en el largo plazo:
actividad económico-productiva mediante genera conocimiento y personal
tres mecanismos básicos diferentes, cada especializado localmente, brinda
uno con tiempos y niveles de impacto independencia para actualizaciones,
característicos: optimizaciones al ámbito local, y/o
adaptaciones a nuevas necesidades o
1) Aplicación de tecnologías existentes.
productos. Es decir, abre el camino al
Llevar al mercado un nuevo producto o
desarrollo de nuevas tecnologías propias,
proceso usando tecnologías ya existentes
sobre la base de las desarrolladas (siguiente
demora típicamente entre 1 y 7 años,
punto).
dependiendo de la complejidad. Ejemplos:
aplicación, adaptación o desarrollo de un 2) Innovación industrial. La generación de un
nuevo software; actualización de una planta producto o proceso hasta ahora inexistente,
o una línea de producción; diseño, usando como base una nueva tecnología o
prototipado y producción de un dispositivo una combinación novedosa de tecnologías,
análogo a uno existente. es un desarrollo que puede tomar entre 5 y
30 años. Ejemplos: descubrimiento y
La aplicación de tecnologías existentes
aprobación de una nueva droga/vacuna;
aumenta la eficiencia y productividad,
nuevo uso para una droga conocida;
genera más valor agregado y puestos de
optimización genética de especies vegetales;
trabajo de mayor calidad. Éste es el enfoque
desarrollo de nuevos materiales con fines
prioritario de los países rezagados, como los
específicos (ultralivianos, biocompatibles,
latinoamericanos, que siguen el desarrollo
termoeléctricos, etc.); diseño, prototipado y
tecnológico con años o décadas de retraso.
producción de un dispositivo novedoso
En términos de inversión en I+D, esto es lo
inexistente.
mínimo necesario para subsistir en la
economía actual. La innovación tecnológica a partir de
investigaciones aplicadas propias está en el
Un país o una empresa tiene dos maneras
centro de las estrategias de crecimiento
de aplicar este tipo de inversión: comprando
sustentable de los países desarrollados. Las
la tecnología o desarrollándola localmente.
inversiones son de más largo plazo, pero las
La primera opción suele ser más rápida para
potenciales ganancias son
alcanzar los objetivos, pero puede
considerablemente mayores, ya que se
convertirse en más costosa en el largo plazo,
genera una mayor competitividad regional e
ya que genera dependencia en
internacional. Se obtiene una posición de
Page 17 of 56privilegio en el mercado con un producto Recién en 1960 se construyó el primer láser,
exclusivo por cierto período de tiempo. Se por Theodore Maiman en los laboratorios de
abre la posibilidad de competir por la Hughes Aircraft Company. De nuevo, y
fracciones del mercado global de productos más de 40 años después, nadie podía
de alto valor agregado. vislumbrar las posibilidades industriales y
comerciales del láser. Se le llamó "a solution
3) Revoluciones tecnológicas. Las
looking for a problem“. No fue sino hasta la
verdaderas revoluciones tecnológicas se
década del 80 cuando comenzaron las
originan en hallazgos de la investigación
aplicaciones comerciales masivas. Hoy en
científica, y se concretan luego de un
día usamos láseres para innumerables
proceso de maduración y retroalimentación
aplicaciones, como corregir defectos de
virtuosa entre avances científicos y
visión en cirugía ocular, medir signos vitales,
tecnológicos. Generan una nueva tecnología
escanear precios en cada tienda,
disruptiva, inesperada, que cambia de
telecomunicaciones por fibra óptica, cortar
manera cualitativa la calidad de vida de
a través de acero, fabricación aditiva y hasta
millones de personas, y en algunos casos de
para borrar tatuajes, entre otras tantas. El
toda la humanidad.
mercado global de aplicaciones láser es de
Si se recorre el desarrollo de las varios miles de millones de USD.
revoluciones tecnológicas se encuentra que
Otros ejemplos de revoluciones tecnológicas
abarcan varias vidas laborales humanas.
son la electricidad; los antibióticos; las ondas
Entre el descubrimiento científico original y
electromagnéticas (telecomunicaciones
las aplicaciones tecnológicas comerciales
inalámbricas); los cristales líquidos; los
pueden transcurrir entre 20 y 120 años. En
relojes atómicos y la relatividad (claves para
la actualidad, estos tiempos tienden a
la industria satelital, GPS); los anticuerpos
acortarse debido a las políticas activas de
monoclonales; la internet; la ingeniería
innovación industrial que aplican los países
genética; la mecánica cuántica y la física del
desarrollados (ver capítulo 4).
estado sólido (claves para la
Podemos ilustrar este tipo de procesos con microelectrónica, la energía nuclear y
el ejemplo del láser. Láser es un acrónimo resonancia magnética nuclear, los LED).
en inglés de Light Amplification by
Económicamente, las revoluciones
Stimulated Emission of Radiation. Los láseres
tecnológicas producen un impacto enorme,
funcionan en base al fenómeno de emisión
y a priori incalculable. El mercado global
estimulada, cuya existencia fue postulada
anual de las tecnologías de la información es
teóricamente por Albert Einstein en 1917.
de alrededor de 2 billones de USD, el de
En ese entonces, ningún ser humano
semiconductores es de 300.000 millones de
vislumbró el láser, ni mucho menos sus
USD, el de los anticuerpos monoclonales
aplicaciones actuales. El fenómeno
ronda los 130.000 millones de USD, y el de
descubierto por Einstein en base a
los láseres los 10.000 millones de USD.
consideraciones termodinámicas era una
Todos estos mercados crecen año tras año.
curiosidad de la naturaleza.
Otros mercados emergentes tienen
Page 18 of 56proyecciones de crecimiento enormes como durante los períodos de desarrollo. Estos
el de secuenciado de ADN, hoy valuado en países son los que cuentan con los recursos
6.000 millones, se estima que será de humanos y las empresas capaces de asimilar
24.000 millones en 2024. Y esto es solo para la nueva tecnología cuando llega el
nombrar algunos ejemplos. momento comercialmente oportuno.
Los países latinoamericanos, al igual que los En resumen, las actividades de I+D tienen el
demás países rezagados, no participan de potencial de generar nuevos mercados
manera considerable en ninguno de estos económicos enormes, pero requieren de
mercados. Las empresas que compiten por continuidad durante períodos de tiempo
fracciones mayoritarias de los nuevos relativamente largos. Se desarrollan
mercados generados por las revoluciones gradualmente, transmitiendo el
tecnológicas pertenecen a países conocimiento de generación en generación
desarrollados, que son los que han de científicos y tecnólogos.
mantenido actividades de I+D en esas áreas
Page 19 of 56Capítulo 4
En los 1990s, sólo el 10% de los
Del descubrimiento científico a la emprendimientos lograban recuperar la
inversión. Hoy en día la situación es mucho
innovación industrial
más favorable. Según un relevamiento de
La transformación de conocimiento más de 25.000 casos, más del 40% de los
científico en innovaciones industriales se ha emprendimientos recuperan la inversión [1].
convertido en un proceso altamente Este notable aumento en la eficiencia de las
competitivo. Las naciones desarrolladas, y inversiones en innovación industrial es en
las grandes empresas, compiten entre sí en gran parte debido a una mejor planificación
una carrera por tomar ventaja de los que incluye ajustes en base a sondeos
hallazgos científicos y traducirlos en éxitos periódicos del avance del desarrollo
económicos. tecnológico y de su oportunidad comercial.
El desafío principal en esta carrera consiste
en cerrar una brecha crítica que existe entre
el laboratorio científico y la producción. Para Monitoreo del desarrollo tecnológico
superar este obstáculo es necesario y oportunidad comercial
desarrollar la nueva tecnología hasta hacerla Existen diversas maneras de monitorear el
atractiva para las inversiones de capital de desarrollo de una nueva tecnología desde su
riesgo. El desarrollo tecnológico es un descubrimiento en un laboratorio científico
proceso que involucra varias etapas y que hasta su incorporación en un producto o
muchos emprendimientos no logran superar proceso industrial. Un método pionero fue
en su totalidad. Por este motivo se lo el de asignación de niveles de madurez
denominó el “valle de la muerte” de los tecnológica (TRL, technology readiness level)
emprendimientos tecnológicos. De todos introducido por la National Aeronautics and
modos, entre el 1 y el 5% de los Space Administration (NASA, EE. UU.) en los
emprendimientos de innovación industrial 1970s [2]. Este método plantea una
se convierten en empresas de facturación progresión lógica de capacidades que la
multimillonaria, que hacen que el balance nueva tecnología debe demostrar. La Figura
global de la innovación industrial sea 3 muestra los 9 niveles de TRL que una
altamente positivo. Esto es lo que motiva las tecnología debe superar desde la
estrategias de innovación de los países observación de principios básicos en el
desarrollados que consideran a la laboratorio hasta alcanzar una aplicación en
innovación industrial como una de las claves el mundo real.
para la sustentabilidad de sus economías.
Page 20 of 56Figura 3. Niveles de madurez tecnológica (technology readiness level, TRL) desde la concepción en el laboratorio
científico hasta la aplicación en un sistema real.
El método TRL, debido a su origen en la características propias de la nueva
NASA, sólo evalúa la madurez de la tecnología en evaluación. Por otro lado, el
tecnología para su desempeño en avance en la madurez de fabricación (MRL) y
condiciones reales, pero no interroga la oportunidad comercial dependen también
aspectos comerciales, como, por ejemplo: de factores externos. Por ejemplo, durante
los meses o años que tome el proceso de
- ¿Es factible la producción a escala
desarrollo pueden hacerse disponibles
comercial? ¿Es realizable en un entorno
nuevas tecnologías, materiales o
industrial por alguien sin un doctorado en
componentes que habiliten métodos de
ciencias? ¿Cuál sería su costo?
fabricación más convenientes. O también
puede ocurrir que surja una tecnología o
- ¿El nivel de desempeño del prototipo es
producto alternativo que reduzca el
reproducible en un gran número de ítems?
mercado potencial.
- ¿Se encuentran disponibles los materiales Por este motivo es clave actualizar
y componentes necesarios? periódicamente las evaluaciones de TRL,
MRL y de mercado para ajustar la estrategia
de inversión oportunamente.
Para evaluar estos aspectos se utilizan otras
métricas como el nivel de madurez de En resumen, para maximizar las
fabricación MRL (manufacturing readiness oportunidades de éxito de los
level) [2]. La Figura 4 muestra los 10 niveles emprendimientos de base tecnológica se
progresivos de MRL que deben superarse requiere coordinar las etapas de inversión
para llevar una nueva tecnología a la con un seguimiento continuo de: i) el
producción comercial. desarrollo tecnológico (TRL), ii) las
posibilidades de fabricación (MRL), y iii) las
El avance en la madurez tecnológica (TRL)
oportunidades comerciales.
depende casi exclusivamente de las
Page 21 of 56Figura 4. Niveles de madurez de fabricación (manufacturing readiness level, MRL) que una nueva tecnología debe
superar desde la primera evaluación de factibilidad de fabricación hasta la producción a escala comercial.
Distribución de la inversión pública y invierten mayoritariamente en tecnologías
privada en un sistema que cumple el que se sabe que funcionan, que se pueden
fabricar y con las que se obtiene un rédito
ciclo completo de innovación
económico.
La Figura 5 muestra esquemáticamente
Se genera entonces una brecha crítica en la
como se distribuye la inversión en I+D en
transición desde el hallazgo científico a la
función de la madurez tecnológica, desde el
innovación industrial. Esta etapa requiere de
descubrimiento de una posible nueva
trabajo interdisciplinario con el esfuerzo
tecnología hasta su aplicación a escala de
combinado de científicos, ingenieros,
producción comercial.
economistas, expertos en marketing,
Las universidades y centros de investigación, logística, comercialización (internacional),
financiados mayoritariamente con fondos financiación y captación de capitales de
públicos, trabajan en la generación de riesgo.
nuevos conocimientos. Eventualmente,
Para cerrar esta brecha de manera
cuando un hallazgo tiene potencial
competitiva, la mayoría de los países
comercial a futuro, se desarrolla la
desarrollados han creado instituciones
tecnología hasta pruebas de concepto o una
intermedias especializadas en el desarrollo y
validación en el laboratorio (TRL 3-4).
en la evaluación de nuevas tecnologías para
Las empresas e industrias concentran su su aplicación comercial a futuro. Se trata de
inversión en I+D en tecnologías con cierto centros de primer nivel mundial diseñados
grado de madurez (TRL > 6 y MRL > 4) para para transformar las capacidades de
poder llevarlas a escala de producción con innovación en áreas específicas e impulsar el
cierto grado de previsibilidad; es decir, crecimiento económico sustentable. Su
Page 22 of 56misión es crear y llevar a la práctica industrial robusta y sostenible, y de este
tecnologías útiles para la industria y la modo aumentar la competitividad industrial.
sociedad, promover una infraestructura
Figura 5. Distribución de la inversión en I+D según el grado de madurez tecnológica en un sistema que cumple el
ciclo completo de innovación.
Como regla general, estos institutos de funcionamiento, contar con personal
innovación industrial fueron creados con especializado y actualizado, y mantener la
fondos públicos. Con el correr del tiempo, a infraestructura de los institutos con
medida que se establecen, tienden a un tecnología de punta en cada área. Esta
esquema de financiación 50 % público – 50 fracción del presupuesto se usa también
% privado, distribuido aproximadamente en para encarar los proyectos más riesgosos
tres tercios del siguiente modo. Un tercio con tecnologías en etapas tempranas de
del presupuesto proviene de fondos maduración, pero con amplio potencial
públicos y se usa para asegurar el comercial a futuro. Un segundo tercio se
Page 23 of 56aplica en proyectos de I+D por contratos EEUU, Chile, Singapur, China, India,
públicos-privados 50-50, generalmente Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia,
mediante concursos. Y finalmente, otro Egipto, Israel y Sudáfrica.
tercio se obtiene de contratos para realizar
I+D por demanda externa directa de
empresas e industrias, generalmente para Netherlands Organisation for Applied
tecnologías en las últimas etapas de Scientific Research (TNO – Países Bajos). La
maduración. TNO está en funciones desde 1932. Hoy está
compuesta de 27 Centros que trabajan
El trabajo en conjunto con la industria se
enfocados en 9 grandes áreas: Edificios,
aprovecha para identificar nichos de
Infraestructura y Marina; Economía circular
innovación y oportunidades para nuevas
y medio ambiente; Defensa y seguridad;
tecnologías. En estrecha vinculación con el
Energía; Vida saludable; Industria;
sistema de investigación científica local se
Tecnología de la información y la
exploran nuevos conceptos y fronteras del
comunicación; Análisis estratégico y política;
conocimiento orientados a los sectores
y Tránsito y transporte. Tiene más de 2.900
identificados. Asimismo, estas instituciones
empleados, un presupuesto total de 500
monitorean y se mantienen actualizadas
millones de €, y sedes en Bélgica, Aruba,
sobre los avances científicos y de innovación
China, Malasia, Qatar, EEUU.
industrial en todo el mundo.
Industrial Technology Research Institute
Ejemplos de institutos de innovación (ITRI - Taiwan). Fue fundado en 1973 con
industrial en el mundo 400 empleados y 230 millones de USD (100
% público). Actualmente tiene más de 5.000
empleados y un presupuesto anual de más
Fraunhofer Gesellschaft (Alemania). La de 600 millones de USD (50% público). Tiene
Sociedad Fraunhofer es probablemente la 18 centros en Taiwán y oficinas en EE. UU.,
institución estrella de este tipo. Comenzó Europa y Japón. Sus áreas principales de
sus actividades en 1949 con un instituto. trabajo son: Tecnología y dispositivos
Hoy cuenta con 72 institutos especializados biomédicos; Energía renovable y medio
distribuidos por todo el territorio alemán ambiente; Química y materiales; Sistemas
que trabajan en 8 grandes áreas: Tecnología mecánicos y mecatrónicos; Información y
de la información y la comunicación; comunicación; Sistemas electrónicos y
Investigación en innovación; Defensa y optoelectrónicos; Medidas y estándares.
seguridad; Ciencias de la vida; Luz y
superficies; Materiales y componentes;
Microelectrónica; y Producción. Tiene National Institute of Advanced Industrial
25.000 empleados, un presupuesto total de Science and Technology (AIST – Japón). El
casi 3.000 millones de € y sedes o centros en AIST nace como tal en 2001, fruto de una
Italia, Austria, Portugal, Suecia, Reino Unido, reorganización del gobierno central,
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