Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural - IPNUSAC
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Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 18
Silvia Molina Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural
Perspectiva
Inversión pública de Guatemala en el
Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural
Silvia Abigaíl Molina Zaldaña
Jefe de Diseño y Creación del Instituto de Gobierno/IPNUSAC
Resumen
El Sistema de Inversión Pública es un conjunto de reglas, normas y procedimientos que
tiene como propósito ordenar el proceso para la ejecución de proyectos que contribuyan
al desarrollo sustentable del país. Por consiguiente El Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural tiene como objetivo fundamental la coordinación y planificación del
desarrollo y asegurar la participación de la población en la toma de las decisiones.
El SCDUR es parte integral del sistema y de las instituciones que realizan inversión pública
en el país a través de la identificación y priorización de las necesidades de la población en
sus comunidades y es responsable de la formulación de las recomendaciones de inversión,
solicitar los recursos financieros, administrarlos y ejecutar proyectos sustentables que
beneficien principalmente a los sectores de la sociedad más necesitados que se encuentran
en pobreza y pobreza extrema. Por lo tanto el proceso requiere del involucramiento
de una serie de instituciones gubernamentales a nivel nacional y municipal, así como
organizaciones de sociedad civil y líderes comunitarios quienes deben ser actores en
el proceso de la formulación y ejecución de la planificación estratégica en el corto y
mediano plazo.
El artículo analiza el SNIP, la organización y el papel que desempeñan los distintos niveles
del SCDUR, así como los criterios y las fuentes de financiamiento para la inversión pública
territorial y un estudio de campo que involucra a los gobiernos locales de San Rafael Las
Flores y San Antonio Palopó, con la finalidad de identificar aspectos críticos y positivos en
la planificación y ejecución de proyectos e implementación de la metodología del SNIP
y Guatecompras.
Palabras clave
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y rural, gobiernos locales, criterios y fuentes
de financiamiento, Sistema de Inversión Pública, Participación ciudadana, planificación
y ejecución.
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Silvia Molina Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural
Abstract
The Public Investment System is a set of rules, norms, and procedures, which
purpose is to organize the project execution process that contributes to the
sustainable development of the country. Therefore, the fundamental objective
of The Urban and Rural Development Council System is the coordination and
planning of development, and ensure the participation of the population in
decision-making.
The SCDUR is an integral part of the system and institutions that carry out
public investment in the country, through the identification and prioritization of
population necessities in communities, and is responsible for the formulation
of investment recommendations, request and manage financial resources, and
execute sustainable projects that mainly benefit the neediest sectors of society
that are in poverty and extreme poverty. Therefore, the process requires a series
of governmental institutions involvement at national and municipal level, as well
as civil society organizations, community leaders who must be performers in the
process of formulation and execution of the strategic planning in the short and
medium term.
The article analyzes the SNIP, the organization and the role that various levels
of the SCDUR play, as well as criteria and financing sources for public territorial
investment, and a field of study that involves local governments from San Rafael
Las Flores and San Antonio Palopó; in order to identify critical and positive
aspects in the planning and execution of projects, and implement the SNIP and
Guatecompras’ methodology
Keywords
Urban and Rural Development Council System, local governments, financing
criteria and sources, Public Investment System, Citizen Participation, planning
and execution.
El sistema de inversión pública
Antecedentes
C
abe destacar que para poder mejorar la planificación del
desarrollo sustentable de un país, es evidente la necesi-
dad de mejorar la eficacia y eficiencia del gasto público,
convirtiéndose en el objetivo principal que permita crear alter-
nativas para mejorar la calidad de vida y reducir los niveles de
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de Desarrollo Urbano y Rural
pobreza y pobreza extrema y de esta manera contraer las
brechas de desigualdad existentes en los países. En ese
sentido es imperativo fortalecer los procesos de la plani-
ficación los cuales deben partir para su formulación en el
análisis de las prioridades y metas nacionales y locales, las
que deberán estar armonizadas con la agenda 2030 para
el desarrollo sostenible, así como la incorporación de nue-
vos modelos de gestión pública.
De acuerdo con SEGEPLAN los finalidad de mejorar y promover la
Sistemas de Inversión Pública Na- racionalización del gasto público,
cional en América Latina y el Cari- lo que provocó que los Sistemas
be se originaron en la década de Nacionales de Inversión Pública
los años 70, y se han implemen- adquirieran una notoria impor-
tado con diferentes metodologías tancia en la gestión de la inver-
unas más avanzadas, sistematiza- sión pública y su vinculación con
das y automatizadas e integradas la planificación para el desarrollo.
con el sistema de administración (ILPES/CEPAL, 2019-2020).
financiera pública, mientras que
otros sistemas durante este perío- Marco Conceptual
do no se encontraban vinculados
al ciclo presupuestario, lo que no Los sistemas nacionales de
les permitió informar y evaluar los inversión pública (SNIP) es-
resultados de la inversión pública. tán formados por el conjunto
(SEGEPLAN, 2019). de instituciones estatales que
rigen el proceso de inversión
No obstante, de acuerdo con la pública en un país. Cuentan
investigación realizada por el Ins- con metodologías, normas y
tituto Latinoamericano y del Cari- procedimientos que orientan
be de Planificación Económica y la formulación, ejecución y
social (IlPES) de la Comisión Eco- evaluación de estos proyectos,
nómica para América Latina y el y son claves para potenciar el
Caribe (CEPAL), durante el 2019 y impacto económico y social
2020, especifica que a partir de la de la inversión pública a través
década de los años 80 los países de una mejora en la calidad
se percataron de la necesidad de y eficiencia del gasto público.
modificar sus metodologías con la (ILPES/CEPAL, 2019-2020).R E V I S T A
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Para el caso de Guatemala el SNIP
se crea en el año 2000, posterior- Concepto del Sistema
mente sufre modificaciones en su Nacional de Inversión
marco conceptual y en su meto- Pública de SEGEPLAN
dología en el 2007, finalmente en
el 2019, luego de un diagnóstico El Sistema Nacional de In-
en el que participaron técnicos de versión Pública (SNIP) es el
SEGEPLAN, así como las distintas conjunto de normas, ins-
entidades públicas de inversión, trucciones, procedimientos,
se detectaron debilidades en la instrumentos y herramientas
aplicación de los procesos meto- que tienen por objetivo, en el
dológicos, lo que permitió a partir contexto de un Estado moder-
de las conclusiones y recomenda- no, ordenar el Proceso de la
ciones, replantear y formular una Inversión Pública, para poder
nueva propuesta del Marco Con- concretar los proyectos de in-
ceptual del SNIP, que de acuerdo versión más rentables desde el
con SEGEPLAN, facilite en el me- punto de vista socioeconómi-
diano plazo la transparencia en co y ambiental para el país.
la toma de decisiones y con ello (SEGEPLAN, 2019.)1
formular y ejecutar proyectos con
mayor rentabilidad económica, La formulación de este nuevo Mar-
social y ambiental para el país. co Conceptual implementa una
(SEGEPLAN, 2019). nueva metodología en la que se
incorpora la planificación mul-
1. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el encargado de establecer las
bases y condiciones para el desarrollo del “Proceso de inversión pública” fundado en la
asignación de recursos a proyectos específicos, que han sido sometidos a una evaluación
socioeconómica a través de herramientas metodológicas establecidas previamente por
el sistema. Este proceso, permite transformar ideas en proyectos de inversión, en el que
se utilizan recursos para agregar valor a las ideas y facilitar la toma de decisiones de la
autoridad política y diferenciar aquellos proyectos que reúnen los méritos y condiciones
suficientes para justificar la asignación de recursos y su realización, de aquellos otros
cuya ejecución no es recomendable desde el punto de vista del bienestar de la sociedad.
De este modo se busca cumplir el objetivo fundamental del SNIP, que es el de permitir a
las autoridades concretar las opciones de inversión más convenientes para la sociedad
y consistentes con las políticas públicas que lleva adelante el gobierno nacional.
(Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia, Marco Conceptual del
Sistema Nacional de Inversión Pública, 2019.)R E V I S T A
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tianual, el modelo de gestión por 1) Ley del Organismo del Ejecutivo
resultados (GPR) para medir y eva- en la que se establece su crea-
luar la inversión pública y nuevas ción y las funciones de la Secre-
formas de inversión no tradicional. taría ejecutiva de Planificación
La nueva metodología tiene como de la Presidencia (SEGEPLAN),
marco de acción el cumplimien- específicamente en el artícu-
to de metas basadas en el Plan lo 14 inciso b),d),f) y h) en los
Nacional de Desarrollo K´atun que determina como principa-
Nuestra Guatemala 2032, y el les funciones en lo que al SNIF
cumplimiento de los Objetivos de se refiere: formular, coordinar,
Desarrollo Sostenible, las dieciséis seguimiento o monitoreo y eva-
Metas Estratégicas de Desarrollo luación del sistema nacional de
las cuales se convierten en el mar- proyectos.
co de acción de la planificación
del país y de donde surgen las diez 2) Ley orgánica del Presupuesto
prioridades de desarrollo a ser del Ministerio de Finanzas pú-
consideradas para la inversión pú- blicas quién es el ente rector
blica. (CONADUR, 2017-2018). del sistema (LOP), en 1997 se
reforma y es aprobada por el
Marco legal del SNIP decreto No. 101-97 con la fi-
nalidad de fortalecer el Sistema
El Sistema de Inversión Pública de de Inversión Pública, e incorpo-
Guatemala carece de una ley pro- ra nuevas reglas vinculadas a
pia que oriente y regule su funcio- la aprobación de los proyectos
namiento, y desde su creación ha así como el registro mensual de
venido desarrollando sus acciones la evaluación de los mismos en
a través de un marco legal suple- el SNIP.2
torio, que está integrado por los
siguientes marcos regulatorios: 3) Ley de los Consejos de Desarro-
llo Urbano y Rural artículos 6,
10 y 29. Decreto 11-2002.
2. “Artículo 30 Programación de la ejecución, Artículo 35 Evaluación coordinada con
SEGEPLAN, en los proyectos de inversión, Decreto No. 25, posteriormente en el 2018 se
modifica la Ley de Presupuesto General de Ingresos y egresos del Estado para el ejercicio
fiscal 2019, Capítulo VII inversión artículos 74 al 83, artículo 108 fortalecimiento de la
Pre-inversión, Artículo 114 proyectos de inversión en gobiernos locales”. (SEGEPLAN,
Marco Conceptual, Sistema Nacional de Inversión Pública. 2019. P.20)R E V I S T A
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4) Reglamento interno de SEGE- las nuevas atribuciones deberá
PLAN cuerdo Gubernativo No. realizar acciones que permitan
20 – 2019. hacer compatibles los progra-
mas de inversión pública con
5) Marco Conceptual del Sistema los programas de inversiones
Nacional de Inversión Pública. multianuales de los proyectos
aprobados, previo a ser incor-
Actores porados en el proyecto de pre-
supuesto nacional.
• Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia • Ministerio de Finanzas Públicas:
a través de la Subsecretaría de Es el responsable de definir los
Inversión para el Desarrollo: la techos presupuestarios para la
SEGEPLAN se constituye como inversión pública, así como in-
el ente rector del SNIP de acuer- corporar dentro del proyecto de
do a lo establecido en la Ley del Ley de presupuesto nacional los
Organismo Ejecutivo y desarro- proyectos previamente selec-
lla sus funciones a través de la cionados y aprobados por las
Subsecretaría de Inversión para entidades públicas de inversión
el Desarrollo, quien se encarga y aprobados por SEGEPAN a
de formular la metodología, través de la Subsecretaría de In-
reglamentos, seguimiento, ad- versión para el Desarrollo.
ministración y evaluación del
Sistema Nacional de Inversión • Entidades Públicas de Inversión:
Pública (SNIP). de Acuerdo al nuevo marco
conceptual del SNIP define a
Es responsabilidad de SEGE- las EPIS de la siguiente mane-
PLAN involucrarse y coordinar ra: “Son los ministerios de Es-
el proceso de la inversión públi- tado, las Secretarías de la Pre-
ca desde que inicia la evalua- sidencia, los fondos sociales,
ción ex ante, monitorear y dar las entidades descentralizadas y
seguimiento a las fases de eje- autónomas, y demás institucio-
cución física y financiera has- nes públicas que formulen y/o
ta la finalización del proyecto. ejecuten proyectos con recursos
Bajo la nueva metodología del del Estado, incluyendo recursos
nuevo marco conceptual apro- de financiamiento reembolsa-
bado en el 2019, dentro de ble y no reembolsable.” (SEGE-
PLAN, 2019, p.20).R E V I S T A
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De acuerdo a la metodología del maya, xinca y garífuna y
SNIP las Entidades Públicas la no indígena, en la ges-
son las responsables de priori- tión pública para llevar a
zar, diseñar, aprobar, registrar cabo el proceso de plani-
y presentar los proyectos a SE- ficación democrática del
GEPLAN a través del banco de desarrollo, tomando en
proyectos, procurando en cada cuenta principios de uni-
una de sus etapas la inclusión dad nacional, multiétnica,
y la amplia participación de pluricultural y multilingüe
los actores que serán benefi- de la nación guatemalte-
ciarios de dichos proyectos de ca.” (Ley de Consejos de
inversión. Asimismo, las EPIS Desarrollo Urbano y Ru-
también son responsables de ral, 2002).
dar seguimiento para la obten-
ción de los recursos financieros, En su artículo 3, establece como
previamente aprobados por SE- objetivo del sistema, organizar
GEPLAN, y deberán informar el y coordinar la administración
avance físico y financiero, hasta pública a través de la formula-
su ejecución final así como rea- ción de políticas de desarrollo,
lizar la evaluación ex post. planes y programas presupues-
tarios entre otras funciones.
• Sistema de Consejos de Desa-
rrollo Urbano y Rural Es a través de este sistema que
El SISCODE forma parte de las se coordina, prioriza, formu-
entidades públicas de Inversión la, registra y se aprueban los
y de acuerdo a lo establecido proyectos de inversión pública,
en su respectiva Ley, tiene como tal y como lo establece la me-
mandato de acuerdo a su Ar- todología del ente rector, en
tículo 1. El proceso de planifi- donde el Consejo de Desarrollo
cación del desarrollo del país a Departamental ocupa un papel
través de la más amplia partici- importante de coordinación,
pación de la población. articulación y seguimiento en el
proceso del Sistema de Inver-
“ARTICULO 1. Natura- sión Pública. Por consiguiente
leza. El Sistema de Con- en la reforma de la Ley Orgá-
sejos de Desarrollo es el nica del Presupuesto, en el artí-
medio principal de parti- culo 45 determina la obligación
cipación de la población de los CODEDES a introducir yR E V I S T A
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registrar la información al Sis-
tema de Información Nacional También les corresponde a las
de Inversión Pública (SINIP) y al municipalidades: la prioriza-
SIAF. (SEGEPLAN, 2019). ción, presentación y solicitud
de fondos de los proyectos
• Gobiernos municipales que serán ejecutados por los
Las corporaciones municipales Consejos Departamentales de
forman parte de las entidades Desarrollo Urbano Y Rural y
públicas de inversión y por lo su posterior formulación, eje-
tanto son responsables de la cución, finalización y opera-
priorización, formulación con ción. Es importante resaltar,
la más amplia participación que todo el proceso se inicia
de la población representada con la participación de los lí-
en los Consejos Comunitarios deres comunitarios organizados
de Desarrollo Urbano y Rural en los Consejos Comunitarios
(CODEDES) en coordinación de Desarrollo Urbano y Rural
con los Consejos de Desarro- (COCODES), quienes conjun-
llo Municipales (COMUDES). Y tamente con los gobiernos mu-
corresponde al gobierno muni- nicipales realizan un ejercicio
cipal presentar y registrar ante de priorización de necesidades
SEGEPLAN a través de la Sub- en las comunidades, las cuales
secretaría de inversión para el deberán ser aprobadas ante el
desarrollo (SID) los proyectos Consejo Municipal de Desarro-
que serán financiados con re- llo Urbano y Rural (COMUDE).3
cursos propios aprobados por
el COMUDE, así como ejecu- Metodología
tar, monitorear e informar la fi-
nalización física y financiera de De acuerdo a las normas del Sis-
los mismos ante el ente rector. tema Nacional de Inversión Pú-
3. El Artículo 9 del Código Municipal define al Concejo y Gobierno municipal. “El
Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los
asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables
por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal.
El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable
de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad
con la ley de la materia.” (Congreso de la República. Decreto 12-2002 y sus reformas
Decreto 22-2010. Código Municipal, p.3.)R E V I S T A
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blica, la planificación estratégica SEGEPLAN que determina que la
operativa a nivel departamental y planificación estratégica deberá
municipal es responsabilidad de formularse al inicio del período de
los Consejos de Desarrollo depar- gobierno y en casos excepcionales
tamental (CODEDES) y de los go- si las necesidades o prioridades
biernos municipales. del municipio lo requiere podrá
ser modificado. En la formulación
De acuerdo con la normativa, los deberá tomar como base el Plan
Consejos Departamentales de De- de Desarrollo Departamental y el
sarrollo Urbano y Rural deberán Plan de Desarrollo Municipal y
guiarse y atender su planificación ordenamiento territorial y deberá
sobre la base del punto Resolutivo estar alineado con las Metas Estra-
14-2016, en el que se establece tégicas de Desarrollo (MED). De
la ruta o los procedimientos para igual manera el POM municipal
formular el Plan Operativo Mul- debe guardar relación con el POM
tianual (POM), el Plan Estratégico departamental.
Institucional (PEI) y el Plan Opera-
tivo Anual (POA). Corresponde a El proceso de inversión
la Unidad Técnica Departamental
la formulación de dichos planes pública
estratégicos, quién deberá tomar
como referencia la información SEGEPLAN lo define de la si-
proporcionada por SEGEPLAN guiente manera: “El Proceso de
sobre las prioridades determina- Inversión Pública es el conjunto de
das en los planes estratégicos por actividades y tareas destinadas a
departamento. La elaboración de asegurar el uso eficiente y eficaz
estos planes, deberán estar ali- de los recursos disponibles, tanto
neados con el Plan Nacional de internos como externos al país”.
Desarrollo, la Política General del (SEGEPLAN, 2019, p.22).
Gobierno y los planes territoriales.
(CONADUR, 2016). Para una mejor compresión de la
metodología, se presenta el es-
De forma similar los gobiernos quema elaborado por SEGEPLAN
municipales deberán formular como una guía gráfica para apo-
su planificación estratégica: PEI, yar a los técnicos e Instituciones
POM Y POA atendiendo a los que intervienen en el proceso.
lineamientos proporcionados porR E V I S T A
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Ilustración 1
Proceso de inversión pública
Fuente: SEGEPLAN.
Marco Conceptual
del Sistema Nacional
de Inversión Pública,
2019, p.23
En el proceso intervienen las cor- rencia (en aquellas corporaciones
poraciones municipales, los CO- donde existe ésta figura). En el
DEDES, SEGEPLAN, el Ministerio análisis y opinión técnica así como
de Finanzas Públicas y su Direc- en el anteproyecto del presupuesto
ción Técnica del Presupuesto, y interviene SEGEPLAN y la Subse-
los ministerios como entes recto- cretaría de Inversión para el De-
res. En consecuencia en la iden- sarrollo (SID); mientras que en la
tificación del problema, la formu- priorización de los proyectos que
lación, evaluación y presentación serán ingresados al sistema para
del proyecto la responsabilidad su aprobación y obtención de re-
corresponde a los gobiernos loca- cursos le corresponde a los CO-
les (Alcalde y Concejo Municipal) DEDES y a los Ministerios rectores
con sus respectivas Direcciones de quienes tiene la responsabilidad
Planificación, Financiera y la Ge- de realizar ésta acción.R E V I S T A
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de Desarrollo Urbano y Rural
Ahora bien la asignación de los re- • Consejo Nacional de Desarro-
cursos es atribución del Ministerio llo Urbano y Rural (CONADUR)
de finanzas Públicas y su Dirección
Técnica del Presupuesto, mientras • Consejos Regionales de Desa-
que el monitoreo, seguimiento y rrollo Urbano y Rural (CORE-
evaluación es responsabilidad de DUR)
las municipalidades, SEGEPLAN,
la SID y el MINFIN; finalmente la • Consejos Departamentales de
operación del proyecto que no es Desarrollo (CODEDES)
más que cuando el mismo empie-
za a funcionar y es en esta eta- • Consejos Municipales de Desa-
pa donde se debe evaluar si está rrollo (COMUDES)
dando los resultados o el impacto
esperado, esta responsabilidad le • Consejos Comunitarios de De-
corresponde a las Entidades Públi- sarrollo (CODODES
cas de inversión y para este aná-
lisis en particular a las municipa- El artículo 6 de la Ley 11-2002, en
lidades. su inciso g) determina que le co-
rresponde al CONADUR
El Sistema de Consejos Conocer los montos máximos
de Desarrollo Urbano y de pre-inversión e inversión pú-
Rural y su reglamento blica por región y departamen-
to para el año fiscal siguiente,
(Elaborado con base al Decreto provenientes del proyecto del
Ley 11-2002 y Acuerdo Guberna- presupuesto general del Esta-
tivo 461-2002 Reglamento de la do, y proponer a la Presidencia
Ley de consejos de Desarrollo Ur- de la República, sus recomen-
bano Y Rural). daciones o cambios con base
en las disponibilidades finan-
Como ya se explicó en el apartado cieras, las necesidades y pro-
de los actores que intervienen en blemas económicos y sociales
el SNIP, El sistema de Consejos de priorizados por los Consejos
Desarrollo Urbano y Rural plasma- Regionales y Departamentales
do en el Decreto Ley 11-2002, se de Desarrollo Urbano y Rural
integra por niveles de la siguiente y las políticas, planes, progra-
manera: mas y proyectos de desarrollo
vigentes, conforme al SistemaR E V I S T A
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de Desarrollo Urbano y Rural
Nacional de Inversión Pública. dentro del Presupuesto General
(Congreso de la República de del Estado. Esta información es
Guatemala, 2002). proporcionada por el Ministerio
de Finanzas Públicas.
• Por consiguiente, le correspon-
de al CONADUR conocer la • Finalmente, es responsabilidad
información que deberá entre- del CONADUR promover polí-
gar el Ministerio de Finanzas ticas públicas sobre la igualdad
Públicas antes del uno de mar- de género e identidad y dere-
zo relacionada con los montos chos de los pueblos originarios,
máximos de pre-inversión e in- así como su participación en la
versión pública para el siguien- toma de las decisiones en to-
te año fiscal. dos los niveles que integran los
Consejos de Desarrollo.
• También deberá realizar an-
tes del 15 de mayo, las reco- Integración de los
mendaciones que presentará
al Presidente de la República, órganos del CONADUR:
con base a la propuesta elabo-
rada por los Consejos de De- El presidente de la república ejer-
sarrollo, sobre los montos y su ce la función de coordinador,
correspondiente distribución de mientras que la Secretaría ejecuti-
recursos financieros necesarios va de la Presidencia a través de su
para la pre-inversión e inver- Secretario (a) ejerce la función de
sión pública, entre los depar- Director (a) ejecutivo (a) y a SE-
tamentos y regiones los cuales GEPLAN le corresponde el Secre-
provienen del anteproyecto del tariado.
Presupuesto General del Estado
y que corresponde al siguiente El Coordinador es quién ostenta la
año fiscal. representación del Consejo y con-
voca y coordina las sesiones ordi-
• Además, conocerá el proyecto narias y extraordinarias.
de presupuesto que se presen-
tará al Congreso de la Repúbli- Dirección ejecutiva le correspon-
ca en la segunda semana del de dar seguimiento al cumplimien-
mes de septiembre y durante to de las decisiones y resoluciones
la primera semana del mes de emitidas por el Consejo, coordinar
enero los montos aprobados con el Presidente de la RepúblicaR E V I S T A
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de Desarrollo Urbano y Rural
el Sistema de Consejos de Desa-
rrollo en los niveles Nacional, Re- Consejos Regionales
gionales y Departamentales. de Desarrollo Urbano
Deberá formular políticas de de-
Regional (COREDUR)
sarrollo urbano y rural, coordinar, Funciones
ejecutar, dar seguimiento y evaluar
dichas políticas, planes, progra- • Deberá conocer los financie-
mas y proyectos prioritarios de los ros máximos necesarios para
Consejos de desarrollo en los ni- ejecutar proyectos de pre-inver-
veles Regional y Departamental. sión e inversión pública a nivel
departamental, para ello debe
Secretaría es responsable compi-
mantener comunicación con
lar toda la información estadística el Ministerio de Finanzas Pú-
que sea necesaria para la formu- blicas, quién es el responsable
lación de las políticas, planes, pro- de trasladar la información de
gramas y proyectos y enviarla a los los montos a ser incluidos en el
Consejos de Desarrollo Regional, presupuesto del siguiente año
Departamental, Municipal y Co- fiscal. Esta información deberá
munitario. ser entregada antes del uno de
marzo.
Es el órgano técnico que tiene la
responsabilidad de realizar los • También debe recomendar al
estudios técnicos que le sean re- CONADUR a más tardar el 30
queridos con el CONADUR, así de abril, sobre los montos máxi-
como analizar, evaluar y priorizar mos y su distribución para ser
las diferentes solicitudes de inver- invertidos a través del Sistema
sión presentadas por los Consejos Nacional de Inversión Pública
de Desarrollo para el beneficio de en las regiones y departamen-
los ciudadanos y por ende el desa- tos, provenientes de los recur-
rrollo del país. sos financieros en el proyecto
de Presupuesto General del Es-
También deberá de dar seguimien- tado, para el año fiscal siguien-
to al cumplimiento de las disposi- te. Es importante mencionar
ciones aprobadas por el CONA- que dicha recomendación se
DUR. basa en la propuesta formula-
da previamente por los Conse-
jos de desarrollo Regionales y
Departamentales.R E V I S T A
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de Desarrollo Urbano y Rural
• El Ministerio de Finanzas Públi- A diferencia del CONADUR, el
cas deberá enviar al COREDUR consejo Regional tiene una Uni-
en la segunda semana de sep- dad Técnica Regional y entre las
tiembre, los montos máximos funciones principales que realiza
para la ejecución de inversión se encuentran las siguientes:
pública en las regiones y los de-
partamentos que forman parte • Identificar cuáles son los servi-
del proyecto de presupuesto cios que se prestan a los ciuda-
que será presentado al Con- danos en la región, así como
greso de la República para su identificar y analizar la calidad y
aprobación. cobertura de los mismos. Para
ello deberá recabar, organizar
• Finalmente, en la primera se- y analizar la información con
mana de enero el Ministerio de la finalidad de crear un ban-
Finanzas Públicas informará so- co de datos que le permita al
bre los recursos aprobados en Consejo mantener información
el nuevo Presupuesto General actualizada para la toma de
del Estado. decisiones y para el proceso de
priorización y formulación de
Órganos del CODERUR: de for- los planes de desarrollo Regio-
ma similar a la conformación de nales.
los órganos que está Integrado el
CONADUR, el Consejo Regional • Coordinar la priorización, for-
también cuenta con un Coordi- mulación y evaluación de la
nador titular y suplente y son ele- planificación regional, es decir
gidos por el Presidente de la Re- el Plan Regional de Desarrollo y
pública. Por lo tanto el suplente, de los planes operativos anua-
ejercerá dicha función en ausencia les.
del titular.
• Es función de la UTR evaluar
De igual manera tiene un Director y emitir dictamen técnico, so-
Ejecutivo Regional, una Secretaría bre las solicitudes previamente
que es ejercida por el delegado priorizadas por los Consejos de
de SEGEPLAN, Comisiones de tra- Desarrollo Departamentales.
bajo y una Unidad Técnica y de
acuerdo a las funciones referidas • Es responsable de la articula-
en el apartado anterior ejercen sus ción y coordinación con todas
cargos y ocupaciones. las instituciones de gobiernoR E V I S T A
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Silvia Molina Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural
central y local, así como con las propuesta sobre la prioriza-
organizaciones de sociedad ci- ción de inversión pública para
vil existentes en la región, para el departamento, con base del
la formulación de la planifica- Anteproyecto del Presupuesto
ción estratégica regional. General del Estado.
Consejos • El CODEDE deberá elaborar la
recomendación de pre-inver-
Departamentales de sión e Inversión pública que se
Desarrollo Urbano y ejecutará en los municipios que
lo conforman, partiendo de las
Rural (CODEDES) prioridades y propuestas plan-
teadas por los Consejos Muni-
Funciones cipales (COMUDES), sobre la
base del anteproyecto del Pre-
• Es responsabilidad de los CO- supuesto General del Estado.
DEDES, conocer, discutir y
aprobar los proyectos presenta- • Coordinar con el Ministerio
dos y priorizados por los CO- de Finanzas Públicas, los pro-
MUDES y que no serán ejecu- cedimientos para conocer e
tados con recursos propios de informar a los municipios so-
las corporaciones municipales, bre los techos de los recursos
los cuales serán incluidos en la que serán presentados para su
propuesta de inversión pública aprobación al Congreso de la
que se presentará ante el Con- República, e informar en el mes
sejo Regional. de enero los montos definitivos
aprobados.
• Le corresponde conocer los te-
chos presupuestarios para la Órganos del CODEDE: están con-
pre-inversión e inversión pú- formado por el presidente, Direc-
blica del departamento, estos tor Ejecutivo Departamental, la Se-
montos son elaborados por el cretaría, comisiones de trabajo y la
Ministerio de Finanzas Públicas, Unidad Técnica Departamental.
información que deberá pro-
porcionar a los CODEDES an- El Gobernador Departamental es
tes del uno de marzo. Así como quien ejerce la Presidencia, es im-
presentar al Consejo Regional portante mencionar, que dentro
a más tardar el 15 de abril, la de las funciones del CODEDE ar-R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 33
Silvia Molina Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural
tículo 10 la literal k) establece que de todos los municipios que
los integrantes del Consejo Depar- forman parte de su área geo-
tamental que forman parte de las gráfica. Estos planes deberán
organizaciones de sociedad civil, ser aprobados por el Consejo
deberán presentar al Presidente Departamental. Para poder
de la República la terna de can- desarrollar ésta planificación la
didatos para elegir al gobernador UTD, tendrá que crear una base
titular y suplente. No obstante la de datos en la que se incluya
realidad histórica, ha demostrado la situación económica y socio
que dicho procedimiento no ne- cultural, así como la existencia,
cesariamente se cumple por par- calidad y cobertura de los servi-
te del gobierno central, sino más cios públicos.
bien obedece a criterios políticos y
no representativos y democráticos, • Posteriormente deberá realizar
tal y como lo establece la Ley. una evaluación constante de los
Planes de Desarrollo y el Plan
En cuanto a la Secretaría, ésta Operativo anual e informar y
siempre será responsabilidad del proponer las medidas correcti-
delegado SEGEPLAN en los de- vas al Consejo Departamental.
partamentos.
• Analizar y priorizar las propues-
Funciones de la Unidad Técnica tas de proyectos presentadas
Departamental por los COMUDES y presentar-
las al Consejo Departamental
Las funciones que desarrolla ésta para su discusión y aprobación.
Unidad Técnica son muy similares
a las que realiza la UTR. • Evaluar y emitir dictamen téc-
nico, sobre las solicitudes pre-
• Debe formular los planes de viamente priorizadas por los
desarrollo departamental en Consejos de Desarrollo Munici-
coordinación con los ministe- pales.
rios y entidades de gobierno
descentralizadas ubicadas en el • Coordinar con las municipali-
departamento, los cuales debe- dades y brindarles asesoría téc-
rán guardar coherencia con los nica, a partir de la aprobación
planes regionales. En su formu- de sus inversiones públicas,
lación deberá estudiar e incluir para introducir y registrar al Sis-
las prioridades y los intereses tema de Información NacionalR E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 34
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de Desarrollo Urbano y Rural
de Inversión Pública (SINIP) y al problemas detectados por los
Sistema Integrado de Adminis- COCODES, para que sean
tración Financiera (SIAF). incluidos en las solicitudes de
planes, programas y proyectos
• Finalmente, también es obliga- que serán enviados al CODE-
ción de los CODEDES introdu- DE.
cir y registrar la información al
Sistema de Información Nacio- • Verificar el cumplimiento en la
nal de Inversión Pública (SINIP) ejecución de los planes, progra-
y al SIAF. mas y proyectos de desarrollo
municipal y comunitario, y eva-
Consejos Municipales luar el proceso desde la priori-
zación hasta la finalización de
de Desarrollo Urbano y los mismos, conjuntamente con
Rural (COMUDES) la municipalidad.
Funciones y relación con los go- • La Municipalidad deberá for-
biernos municipales mular la propuesta de los pro-
yectos a ser financiados previa-
• Le corresponde ser un ente fa- mente aprobados tanto por los
cilitador de la participación y COCODES y por los COMU-
organización de las comunida- DES y presentarlos al Consejo
des, en la identificación y prio- Departamental de Desarrollo
rización de sus necesidades, así para su aprobación.
como apoyar a los Consejos
Comunitarios de desarrollo. • Informar a los COCODES, so-
bre los montos máximos auto-
• Apoyar y participar conjunta- rizados, así como el proceso
mente con las corporaciones de ejecución de los proyectos
municipales, en la formulación aprobados por el Presupuesto
de la Planificación estratégica General del Estado.
del municipio (PEI, POM POA).
En tal sentido el COMUDE • La Dirección de Planificación
debe contribuir con los gobier- Municipal, deberá brindar el
nos locales en la identificación apoyo técnico necesario al CO-
y priorización de las necesida- MUDE Y AL COCODE, cuando
des y hacer planteamientos de así sea requerido por dichos
propuestas de solución a los consejos.R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 35
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de Desarrollo Urbano y Rural
ganizaciones de sociedad civil y
• La municipalidad deberá ela- gremial, así como de los dele-
borar informes cuatrimestrales y gados de los ministerios e ins-
presentar al COMUDE y a los tituciones descentralizadas que
representantes de los COCO- se encuentran en el municipio.
DES, sobre el presupuesto de
ingresos y egresos del gobierno • En los Municipios donde exista
local. un Consejo Asesor Indígena,
sus actuaciones y coordinación
Órganos del COMUDE: Están in- la realizarán con el COMUDE
tegrados por el Coordinador, la y con el COCODE. Por lo tanto
Secretaría, las Comisiones de Tra- también podrán integrar las di-
bajo y el Consejo Asesor Indígena ferentes comisiones de trabajo.
en las áreas geográficas del país,
donde exista esta figura.
Consejos Comunitarios
• El Alcalde es quien ejerce las de Desarrollo Urbano y
funciones de Coordinador y
es el responsable de convocar Rural (COCODES)
a las reuniones de COMUDE,
también es el representante del Los Consejos Comunitarios se inte-
Consejo Municipal de Desarro- gran por la Asamblea comunitaria
llo, así como de ejecutar las de- y por el Órgano de Coordinación.
cisiones emanadas del mismo.
Funciones
• La Secretaria o Secretario del
Concejo Municipal, asume las • Es responsable de promover la
funciones de la Secretaría del organización y participación de
COMUDE. los vecinos de sus comunida-
des, para que los representen
• Las comisiones de trabajo están ante el Consejo Municipal de
integradas por integrantes del Desarrollo.
Concejo Municipal, Técnicos
municipales que conozcan de • También deberán proponer y
los temas que se abordan en elegir al Órgano de Coordina-
cada comisión, líderes comu- ción, así como el tiempo que
nitarios representantes de los los integrantes de este Órgano
COCODES, líderes de las or- durarán en el cargo, de acuer-R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 36
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de Desarrollo Urbano y Rural
do a sus propias, normas, pro- de existan más de 20 Consejos
cedimientos, y principios. Comunitarios de Desarrollo,
se podrán establecer Consejos
• Identificar y priorizar las nece- Comunitarios de Segundo Ni-
sidades y problemas, así como vel, los que deberán ser apro-
proponer alternativas de solu- bados por el COMUDE.
ción ante el COMUDE y los go-
biernos municipales. Órgano de coordinación
• Aprobar conjuntamente con las de los COCODES
otras instituciones representa-
das ante el COMUDE, el an- Está integrado por Alcalde o Pre-
teproyecto de priorización de sidente comunitario quién lo pre-
necesidades y solicitud de re- side y coordina y por un máximo
cursos al Consejo de Desarrollo de hasta 12 líderes comunitarios,
Departamental, para ser inclui- electos por la Asamblea General.
dos en el Presupuesto General
del Estado. El órgano de Coordinación son los
responsables de dar seguimiento,
• Dar seguimiento y evaluar los evaluar y realizar auditoría social
procesos de formulación, eje- sobre los proyectos o inversión pú-
cución y finalización de los pro- blica que de desarrolle en sus co-
yectos aprobados por el CO- munidades.
DEDE, así como los que son
ejecutados con recursos pro- Sobre la Organización de los CO-
pios de las municipalidades. CODES en las comunidades en los
340 municipios, existe una diversi-
• Mantener una comunicación dad de experiencias en cuanto a
constante con los vecinos de la manera de elección y represen-
sus comunidades e informarles tación de los líderes comunitarios.
sobre los proyectos aprobados, En ese sentido hay municipios en
así como el grado de avance en donde los vecinos reclaman ma-
la ejecución de las inversiones y yor transparencia y ser tomados
uso de los recursos que se de- en cuenta en la identificación de
sarrollan en sus territorios. sus necesidades y que los pro-
yectos que se aprueben sean de
• Es importante mencionar que beneficio para toda la población
en aquellos municipios en don- y no sólo para aquellos que seR E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 37
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de Desarrollo Urbano y Rural
identifican y son afines al gobier- Decreto 71-2008, Ley Fondo para
no municipal de turno. Mientras el Desarrollo Económico de la Na-
que en otros municipios hay expe- ción.
riencias exitosas que incluso han
sido documentadas y sistemati- • (Elaborado con base al Punto
zadas, por ejemplo los casos de Resolutivo 05-2014 emitido por
San Rafael Las Flores, Sololá, San el CONADUR) determina los
José Chacayá, San Andrés Seme- criterios de distribución fiscal
tabaj (buena trayectoria hasta el de los fondos provenientes del
período 2016-2020) la situación Impuesto del Valor Agregado
actual es muy contraria; mientras (IVA), a través del Ministerio de
que municipios como Santa Cata- Finanzas a los Consejos Depar-
rina y Panajachel entre otros, las tamentales de Desarrollo Urba-
experiencias de participación no no y Rural.
son expresión de una buena repre-
sentación y participación de sus Artículo 1. Asignación fiscal por
líderes y por ende su gestión ante parte del Ministerio de Finanzas
sus respectivos COMUDES no es al CODEDE:
efectiva.
a) 30 % de la población distribui-
Análisis de la inversión da el 12 % área urbana y 18%
área rural.
pública territorial
b) 35 % por la brecha del índice
Fuentes de financiamiento para la de Desarrollo de Humano.
inversión pública a través de los
Consejos de Desarrollo c) 5 % sobre el índice de la recau-
dación fiscal
Los proyectos aprobados por los
CODEDES tienen como fuente de d) 5 % sobre el índice de pobreza
financiamiento, en primer lugar, extrema
los ingresos provenientes del Im-
puesto del Valor Agregado (IVA) e) 25 % aporte fijo por municipio.
que corresponde al 1 %, según lo
establecido en el artículo 10 de la Artículo 2. Criterios acordados
Ley del IVA Decreto 27-92. En Se- para la distribución de los CO-
gundo lugar el 28 % de los recur- DEDES a los municipios:
sos provenientes de FONPETROL,R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 38
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de Desarrollo Urbano y Rural
Del 25 % del aporte fijo a los b) 40 % por el índice de pobreza
municipios del techo destinado extrema.
al departamento se destinará
un 5 % de los recursos desti- c) 10 % por el índice de participa-
nados a proyectos intermunici- ción ciudadana, medida por el
pales, de carácter estratégico Ranking Municipal.
y de impacto, los cuales serán
priorizados por la sociedad civil • Decreto 71-2008, Ley Fondo
representada en el CODEDE. para el Desarrollo Económico
de la Nación.
Distribución a los municipios
por los CODEDES: La ilustración muestra el proce-
dimiento y los criterios de distri-
a) 50 % de la población (20 % bución de este impuesto a los
área urbana y 30 % área rural). CODEDES.
Ilustración 2
Fuente: Ministerio
GASTO de Finanzas de finanzas Públicas,
TRANSFERENCIAS DEDirección
CAPITAL Técnica del
(TRANS)
AÑO
Presupuesto, 2019
TOTAL TOTALES MUNICIPALES SCDUR O. TRANS
2001 22,182.2 3,767.5 1,705.8 581.8 1,479.9
2002 23,512.4 4,326.2 2,173.5 626.0 1,526.7
2003 27,542.5 6,766.5 2,218.8 789.0 3,758.7
2004 27,069.4 5,897.0 2,279.2 786.5 2,831.3
2005 30,888.1 6,968.8 2,776.7 856.3 3,335.8
2006 36,453.6 8,339.9 3,236.6 1,475.2 3,628.1R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 39
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• Normativo para la administra- tamental serán destinados para
ción del aporte de los Consejos financiar programas y proyectos
de Desarrollo Departamenta- de la siguiente manera: Infraes-
les, punto Resolutivo 2-2019 y tructura, introducción de servi-
4-2019: estos puntos aproba- cios de agua potable, drenajes,
dos por el Consejo Nacional manejo de desechos, Educa-
de Desarrollo Urbano y Rural ción, Salud, electricidad e In-
(CONADUR), determinan que fraestructura de fomento para
los recursos provenientes de los la producción. (SCEP, 2021).
Consejos de Desarrollo Depar-
Tabla 1
Guatemala: Gasto de la Administración Central y Transferencias de Capital
2001-2020
(Millones de Q de cada año)
GASTO TRANSFERENCIAS DE CAPITAL (TRANS)
AÑO
TOTAL TOTALES MUNICIPALES SCDUR O. TRANS
2001 22,182.2 3,767.5 1,705.8 581.8 1,479.9
2002 23,512.4 4,326.2 2,173.5 626.0 1,526.7
2003 27,542.5 6,766.5 2,218.8 789.0 3,758.7
2004 27,069.4 5,897.0 2,279.2 786.5 2,831.3
2005 30,888.1 6,968.8 2,776.7 856.3 3,335.8
2006 36,453.6 8,339.9 3,236.6 1,475.2 3,628.1
2007 39,548.2 7,876.7 3,253.7 1,298.9 3,324.1
2008 42,661.5 7,499.6 4,003.6 1,286.9 2,209.1
2009 45,864.3 6,941.4 4,044.7 1,612.2 1,284.5
2010 50,436.2 7,588.6 4,367.3 1,853.0 1,368.3
2011 55,617.2 7,924.7 4,772.6 1,917.1 1,235.0
2012 57,722.0 9,034.2 5,561.7 1,934.1 1,538.4
2013 60,533.9 8,940.9 6,088.3 1,542.6 1,310.0
2014 63,162.6 9,067.0 6,155.8 1,794.9 1,116.3
2015 62,500.3 8,571.9 6,411.0 632.6 1,528.3
2016 65,696.0 9,718.0 6,632.8 1,699.3 1,385.8
2017 71,217.6 9,989.1 6,826.5 1,834.8 1,327.8
2018 75,277.0 10,434.2 6,807.9 2,011.8 1,614.6
2019 82,839.0 11,313.2 7,634.4 1,834.1 1,844.7
2020* 96,625.4 11,701.0 7,429.7 2,702.0 1,569.3
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas, 2021.R E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 40
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de Desarrollo Urbano y Rural
La ejecución de gasto público y prestación de servicios básicos,
mantuvo una tendencia de creci- y por consiguiente, tienen impacto
miento en el período analizado, a en la población y la economía del
excepción del año 2015, que tam- país.
bién fue un año anormal en mate-
ria política que incluyó la renuncia Especialmente el gasto en trans-
de las altas autoridades del Poder ferencias hacia las comunidades
Ejecutivo. Lo mismo sucedió a las es una respuesta a las necesida-
Transferencias de Capital hacia des sociales emanadas de la ciu-
las municipalidades, que experi- dadanía organizada a través del
mentaron leves variaciones, pero Sistema de Consejos Comunita-
en general se mantuvieron al alza. rios, aunque no es la única que los
El aporte constitucional, ligado a plantea, agrega al impacto social
los ingresos estatales, que se tras- derivado de la necesidad que sa-
ladan a los gobiernos municipales tisfacen estos proyectos, el impac-
influyó en esa mayor estabilidad. to económico de ser inversión que
tiene un cierto efecto multiplicador
Las transferencias al Sistema Na- esperado, y además, el fomento
cional de Consejos de Desarrollo del liderazgo y acción organiza-
Urbano y Rural (SISCODE) y las da que también le confiere cierto
otras transferencias residuales, efecto en el ámbito político local
muestran un patrón más inestable, y en el mismo Congreso de la Re-
lo que constituye un primer indica- pública.
dor que genera la necesidad de
revisar o analizar la naturaleza de La importancias de las Transferen-
estos gastos de inversión pública. cias de Capital, en comparación
Esto es así, por ser fondos desti- al gasto total de la Administración
nados a la inversión y por estar Central, osciló entre el 24.6 %
relacionados a los Consejos de (2003) y el 12.1 % en 2020. En
Desarrollo, los cuales tienen una los 20 años que dura el período
relevancia importante en la satis- de análisis, fue del 16 %.
facción de necesidades prioritariasR E V I S T A
Año 10 - Edición 210 - agosto / 2021 41
Silvia Molina Inversión pública de Guatemala en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural
Tabla 2
Guatemala: Las Transferencias de Capital y el Gasto Total
2001-2020
% del Gasto Total
AÑO
TRANS T. MUNIS T. SCDUR O. TRASN
2001 17.0% 7.7% 2.6% 6.7%
2002 18.4% 9.2% 2.7% 6.5%
2003 24.6% 8.1% 2.9% 13.6%
2004 21.8% 8.4% 2.9% 10.5%
2005 22.6% 9.0% 2.8% 10.8%
2006 22.9% 8.9% 4.0% 10.0%
2007 19.9% 8.2% 3.3% 8.4%
2008 17.6% 9.4% 3.0% 5.2%
2009 15.1% 8.8% 3.5% 2.8%
2010 15.0% 8.7% 3.7% 2.7%
2011 14.2% 8.6% 3.4% 2.2%
2012 15.7% 9.6% 3.4% 2.7%
2013 14.8% 10.1% 2.5% 2.2%
2014 14.4% 9.7% 2.8% 1.8%
2015 13.7% 10.3% 1.0% 2.4%
2016 14.8% 10.1% 2.6% 2.1%
2017 14.0% 9.6% 2.6% 1.9%
2018 13.9% 9.0% 2.7% 2.1%
Fuente: Elaboración propia
2019 13.7% 9.2% 2.2% 2.2%
con base en datos del
2020* 12.1% 7.7% 2.8% 1.6% MINFIN, 2021.
% de Transferencias
AÑO
T.Munis T. SCDUR T. Otras Guatemala: Estructura de las transferencias de
2001 45.3% 15.4%
2002 50.2% 14.5%
39.3%
35.3%
capital 2001-2020
2003 32.8% 11.7% 55.5% 100%
2004 38.7% 13.3% 48.0%
La importancia de la distribución
2005
2006
39.8%
38.8%
12.3%
17.7%
47.9%
43.5%
90%
80%
Constitución de la República y en
de las Transferencias de Capital
2007
2008
41.3%
53.4%
16.5%
17.2%
42.2%
29.5%
70%
otras leyes que otorgan copartici-
a las Municipalidades, en primer pación a los municipios en algu-
60%
2009 58.3% 23.2% 18.5%
2010 57.6% 24.4% 18.0% 50%
lugar tiene como propósito poten- nos ingresos tributarios.
2011 60.2% 24.2% 15.6%
40%
2012 61.6% 21.4% 17.0%
2013 68.1% 17.3% 14.7% 30%
ciar las capacidades del Estado
2014
2015
67.9%
74.8%
19.8%
7.4%
12.3%
17.8%
20%
mediante la descentralización del
2016
2017
68.3%
68.3%
17.5%
18.4%
14.3%
13.3%
10%
0%
Por su parte, los fondos otorgados
gasto, en su mayoría orientado
2018
2019
65.2%
67.5%
19.3%
16.2%
15.5%
16.3%
1 2 3 4 5 6 7 8
T.Munis
9 10 11
T. SCDUR
para ser invertidos a través de los
12 13
T. Otras
14 15 16 17 18 19 20
a la inversión, como lo estipulan
2020* 63.5% 23.1% 13.4%
Consejos de Desarrollo, propician
los porcentajes establecidos en la en el país un canal de participa-También puede leer
