Seminario Panamericano de Paisaje Agropecuario y Ordenamiento Territorial - UPRA
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Seminario
Panamericano de
Paisaje
Agropecuario y
Ordenamiento
Territorial
El paisaje agropecuario,
un enfoque para las políticas
agropecuarias y patrimoniales de
desarrollo rural y ordenamiento
territorial.
¿Qué hemos
encontrado • Dificultad de
en nuestro articular e integrar Afecta el
trabajo? la política sectorial desempeño
con las dinámicas del sector
territoriales. agropecuario,
el desarrollo
• Debilidad de rural y el
muchos de los desarrollo
sistemas territorial
agropecuarios
1. Ineficiencias del mercado agropecuario
Comercio internacional de productos
agropecuarios de Colombia
12.000.000
El 50 % de importaciones
10.000.000
puede ser sustituido.
8.000.000
Toneladas
6.000.000
Baja diversificación de la oferta 4.000.000
exportadora: café, flores, 2.000.000
Exportaciones Importaciones
banano y azúcar concentran el -
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
80 % de las exportaciones
Fuente: DANE-DIAN
agropecuarias.
(DANE-DIAN, 2017).
El 75 % de las zonas
rurales, a más de
3 horas de ciudades
principales
Tiempos de desplazamiento
con destino a ciudades (18 nodos)
Horas Área (ha) Porcentaje
0-1 7.650.492 7%
1-2 10.880.543 10 %
2-3 8.562.256 8%
3-4 8.044.615 7%
4-5 6.855.754 6%
5-6 5.625.626 5%
6-7 3.971.168 3%
7-8 2.799.492 2%
Elaboró UPRA 2017, con base en: IGAC, 2015,
cartografía básica escala 1:100.000. IDEAM, 2012,
8-10 3.828.729 3%
Mapa de coberturas de la tierra metodología
Corine Land Cover adaptada para Colombia,
Más de 10 55.846.644 49 %
escala 1:100.000, periodo 2010-2012. Ministerio
de Transporte, 2014, Tramos fluviales navegables.
ANI, 2016 (Entrega), Vías 1-2-3-4G. DNP, 2014,
Misión para la transformación del campo -
Definición de categorías de ruralidad.
2. Rezago de la productividad
Comparativo de la productividad agropecuaria para algunos productos de
Colombia, 2016 (t/ha)
Producto Colombia País referente Brecha
Leche /2 1,1 4,2 Nueva Zelanda -74%
Debilidades: infraestructura, Maíz 3,6 11,0 USA -67%
cobertura de riego, Café 0,9 2,4 Vietnam -63%
Papa 19,3 49,0 USA -61%
financiamiento, tecnologías, Yuca 10 21,3 Tailandia -53%
capacidad técnica agropecuaria. Papaya 32,5 56,6 México -43%
Frijol 1,2 2,0 USA -40%
Piña 41,1 68,2 Costa Rica -40%
Arroz 4,3 6,9 China -38%
Banano 24,1 36,2 Ecuador -33%
Aguacate 8,8 10,5 México -16%
De los 18,4 millones de hectáreas con potencial
Soya 2,5 2,9 Brasil -14%
para riego, solo se ha adecuado el 6 % (1.097.000 Carne/1 215 247 Brasil -13%
ha). Para incrementar al menos al 10%, Colombia Mango 11,4 10,6 México 8%
requiere triplicar su inversión anual. Palma de aceite 20,4 17,3 Malasia 18%
Azúcar 88,7 75,2 Brasil 18%
Plátano 8,7 6,4 Ecuador 36%
Fuente: FAOSTAT, 2016. /1 Kilos por animal sacrificado. /2 Toneladas por animal
3. La inequitativa distribución de la tierra afecta el uso del suelo Efectos: Uso ineficiente del suelo, Reducción de la productividad Inequidad en la distribución de rentas El fraccionamiento antieconómico y la concentración improductiva afecta el emprendimiento en el campo y la función social de la propiedad.
4. Informalidad en la tenencia de la
tierra
2 millones de predios informales
El 54 % de los predios rurales
presentan situaciones técnicas y
jurídicas imperfectas. 75 – 100%
287
50 – 75 %
429
25 – 50 %
335
0 – 25 %
68
Sin Información
3
5. Disfuncionalidad en el mercado de tierras Falta de transparencia. Solo se recauda el 64 % de los impuestos prediales rurales. No se captura valor del suelo por parte de municipios.
6. Ineficiencia en el uso del suelo agropecuario
El desarrollo de
actividades
agropecuarias en
suelos no aptos
afecta la
productividadPlantaciones forestales Maíz Arroz Granjas avícolas
22,1 millones de hectáreas 16,5 millones de hectáreas 20,1 millones de hectáreas 31,5 millones de hectáreas
55 % de la frontera agrícola 41 % de la frontera agrícola 50 % de la frontera agrícola 79 % de la frontera agrícola
Cacao Palma Caucho Papa
17,3 millones de hectáreas 14,9 millones de hectáreas 17 millones de hectáreas 1,7 millones de hectáreas
43 % de la frontera agrícola 37 % de la frontera agrícola 42 % de la frontera agrícola 4 % de la frontera agrícolaPimentón Ají tabasco Fresas Cebolla de bulbo
15,6 millones de hectáreas 14,2 millones de hectáreas 3,3 millones de hectáreas 20,1 millones de hectáreas
39 % de la frontera agrícola 36 % de la frontera agrícola 8 % de la frontera agrícola 55 % de la frontera agrícola
Mango Aguacate Hass Papaya Piña
15,5 millones de hectáreas 3,3 millones de hectáreas 13,8 millones de hectáreas 15,5 millones de hectáreas
39 % de la frontera agrícola 8 % de la frontera agrícola 34 % de la frontera agrícola 39 % de la frontera agrícolaCamarón Pirarucú Tilapia Trucha 9 millones de hectáreas 17,6 millones de hectáreas 17,2 millones de hectáreas 2,5 millones de hectáreas 22 % de la frontera agrícola 44 % de la frontera agrícola 43 % de la frontera agrícola 6 % de la frontera agrícola Especies nativas 16,8 millones de hectáreas 42 % de la frontera agrícola
La frontera agrícola contribuye a conservar la
biodiversidad
Frontera agrícola nacional
40.075.960 ha (35 %)
Exclusiones legales
25.805.343 ha (22,6 %)
(Resolución 261 de 2018)
Fuente: IAVH (2012), Límites de los complejos de páramos. ICANH (2017), Límites de parques y áreas arqueológicas protegidas. IGAC (2012), cartografía básica, escala 1:100.000. MADS
(2014-2017), Complejos de páramos delimitados. — (2018), Mapa de reservas forestales nacionales de ley 2ª, y mapa de sustracciones a las reservas forestales de la ley 2ª de 1959,
escala 1:100.000. UAESPNN (2018), Límite de los Parques Nacionales Naturales de Colombia, V1. — (2018), Límite de las otras categorías reconocidas por el SINAP, V2 — (2017), Área continental de Colombia:
Resolución 2247 de 2017. Cormacarena (Agosto de 2015, fecha de entrega), AMEM Parque y DMI.
© UPRA, 2018 114.074.970 ha (100 %)Área de Colombia 114’074.970 ha *
*Nota: Los valores de área y porcentuales son de
28 % de la frontera agrícola
referencia, pueden no coincidir con el área oficial.
nacional está condicionada
11.321.559 ha
Las actividades agropecuarias pueden ser
permitidas, restringidas o prohibidas, de
acuerdo con las condiciones impuestas por la
ley o el reglamento.
Fuente: ANT (2016), Tierras de Comunidades Negras. ANT (2016), Territorios colectivos en proceso de titulación de comunidades negras, Ley 70 de
1993. ANT (2016), Áreas de resguardos indígenas. MADS (2017), Mapa de reservas forestales nacionales de ley 2ª de 1959, escala 1:100.000.
UAESPNN (2018), Límite de las otras categorías reconocidas por el SINAP, V2. CORMACARENA (Agosto de 2015, fecha de entrega), AMEM -Parque y
DMI. UAESPNN (2018), Reservas naturales de la sociedad civil, V1. MADS (2017), Humedales RAMSAR. Ministerio de Medio Ambiente (2016), Mapa
de Manglares SIGMA, Versión 4. MADS (2015), Reservas de la biosfera. MADS(2015), Áreas Importantes para la Conservación de Aves – AICAS. MADS
(2017), Zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente (R. 1814 y 1628 de 2015 y R. 2157 de 2017). SGC,
2017 (Entrega), Mapa nacional de amenaza Volcánica, escala 1:100.000. SGC, 2016, Mapa de amenaza por movimiento en masa a escala 1:100.000 y
1:500.000, actualización a diciembre de 2015.
© UPRA, 2018Área de Colombia 114’074.970 ha *
*Nota: Los valores de área y porcentuales son de
28 % de la frontera agrícola
referencia, pueden no coincidir con el área oficial.
nacional está condicionada
11.321.559 ha
• Tierras de comunidades negras
Étnicas • Áreas de reserva de Ley 70 de 1993
• Áreas de resguardos indígenas declarados
• Áreas de ley segunda (b, c y sin categoría)
• Áreas de recreación
• Distrito de conservación de suelos
• Distritos de manejo integrado
• Distritos regionales de manejo integrado
• AMEM (producción)
Ambientales • Reservas naturales de la sociedad civil
• Humedales Ramsar
• Manglares
• Reservas de la biósfera
• AICAS
• Zonas con potencial ambiental
• Remoción en masa muy alta
Gestión riesgo • Amenaza volcánica alta7. Conflictos de uso del suelo Conflictos entre agricultura y: ambiente, minería e hidrocarburos, infraestructura, vivienda, turismo y otros. Conflictos agricultura – Ambiente 2,2 millones de hectáreas de actividades agropecuarias en áreas protegidas 68 % zonas de reserva forestal 17 % páramos 15 % parques nacionales naturales
Ineficiencias del mercado Rezago de la Inequitativa distribución de Informalidad en la
agropecuario productividad la tierra tenencia de la tierra
Disfuncionalidad en el Ineficiencia en el uso del Conflictos de uso del
mercado de tierras suelo agropecuario suelo-Transformación de la estructura productiva rural.
Globalización, impactos y efectos sobre estructuras
económicas territoriales (mercados agropecuarios).
Algunas Procesos de fraccionamiento, concentración, informalidad en
la tenencia y desplazamiento (distribución y mercados de
causas tierras).
Multifuncionalidad y multiescalaridad (nueva ruralidad).
-Brechas urbano-rurales. Cambios y conflictos del uso
del suelo que afectan la renta del suelo y generan
desplazamiento de las actividades agropecuarias.
-Afectación de los recursos naturales (suelo,
agua y bosques) e impacto de la variabilidad y cambio
climático.
-Baja importancia y comprensión del campo.
Deficiencia en el componente rural de los POT. Disminución
del presupuesto sectorial.Agricultura
Desarrollo de Agricultura
(agricultura,
la humanidad
agri (campo de cultivo) ganadería, forestal
comercial,
acuicultura y pesca)
cultura (cultivar, habitar)
• Condiciones • Transformación
naturales de los territorios
• Conocimientos • Consolidación de
Del latín, agri técnicos costumbres y
(campo de cultivo) y • Prácticas tradiciones
agropecuarias culturales
cultura (actividad del
cultivo, cultivado).Existe la La ocupación del territorio rural alude a las formas de
apropiación social de la tierra, a partir de las cuales
necesidad que se crea una determinada estructura territorial que se
refleja en la estructura socio-productiva, el sistema de
desde el sector asentamientos, la estructura urbana-rural, la
agropecuario y estructura espacial de bienes y servicios públicos e
infraestructuras para la producción y la integración
otros sectores se espacial-funcional del territorio. (UPRA Massiris 2018)
reconozca que: El paisaje es un elemento sustancial de la identidad
de un territorio, puede ser delimitado espacialmente y
constituir parte inherente del modelo territorial de
todo plan (Sevilla, 2014).
El paisaje, como atributo de la Territorialidad rural,
puede constituir un factor de desarrollo endógeno y
medio para mejorar la economía y la calidad de vida
de las comunidades (UPRA, González 2018)Enfoque
Aquí es Focaliza y prioriza áreas
donde entra
para orientar decisiones
Sector
el concepto Agropecuario
Territorio
de paisaje Como construcción
social y cultural
Cultura
Identificar territorios Promover la Gestionar su
con prácticas conservación y Sostenibilidad
culturales valiosas salvaguarda de desde una
sobre la base de valores óptica integral
actividad territoriales (visión holística)
agropecuaria agropecuarios
(enfoque territorial)
¿Cómo las Identifico? ¿Qué conservo? ¿Cómo Incentivo?
¿Cómo las caracterizo? ¿Cómo lo conservo? ¿Cómo reactivo?¿Qué •Proteger y fortalecer la identidad local,
regional y nacional
objetivos •Bienestar individual y colectivo
•Consolidar vínculos entre la seguridad
tiene este alimentaria, cambio climático y desarrollo
enfoque? sostenible
•Preservación de los modos de vida y el
sentimiento de pertenencia
•Disminución de la migración y aumento de la
cohesión social
•Proteger, salvaguardar y revalorizar el paisaje
•Promover el desarrollo económico local
•Empoderar, proteger sistemas organizativosAportes del Política
enfoque pública
Componente fundamental del
patrimonio cultural y natural – Defensa de la actividad
reconocimiento de la persona agropecuaria.
Es un recurso favorable que Fortalecimiento de la
contribuye a la creación de actividad productiva
empleo y de nuevas tecnologías agropecuaria desde
INNOVACION una perspectiva
Elemento integrador en las territorial.
iniciativas de resolución de Convergencia con otros
conflictos y procesos de sectores.
construcción de paz. Valoración dimensión
Articula la visión sectorial con el cultural - identidad
territorio mas allá de lo productivo como clave del
e institucional sectorial. desarrollo.
Su disfrute es un derecho, rescata
la dimensión cultural, estética,
simbólica.¿Qué hemos avanzado en
cuanto a paisaje
agropecuario?1. Construcción de un marco general
Mapa conceptual
1. del documento
Construcción
de un marco
generalSe inserta como elemento en los
lineamientos Upra para la formulación
de los instrumentos de planificación
territorial
• Plan de ordenamiento departamental.
Lineamientos para la formulación del POD.
• Lineamientos para la implementación de la
estrategia de ordenamiento territorial
agropecuario en los Planes de ordenamiento
territorial municipales.2. Una Es cualquier parte del territorio rural,
resultado de la acción y la
definición de interacción entre la naturaleza y el
ser humano a lo largo del tiempo,
paisaje donde lo emotivo y lo perceptivo
agropecuario gira alrededor
agrícolas,
de
forestales,
prácticas
pecuarias,
acuícolas y pesqueras» (UPRA, 2016).Normatividad
desde el
3. Marco sector
Ambiental
normativo en Normatividad
desde el
Normatividad
desde el
relación con sector
agropecuario
sector
cultural
el paisaje Normatividad
desde el
ordenamiento
territorial
Paisaje: 73 normas • Decreto Ley 2811 de 1974.
Constitución Política: Art 64 y 65 • Decreto 1985 de 2013 (MADR).
• Ley 388 de 1997. • Decreto 4145 de 2011 (UPRA).
• Ley 1454 de 2011 (LOOT). • Ley 45 de 1983.
• Ley 1625 de 2013. • Ley 99 de 1993.
• Decreto 3600 de 2007. • Ley 1185 de 2008, patrimonio.
• Decreto 1077 de 2015. • Decreto 1729 de 2002, cuencasMarco General
4. Medios Acuerdo sectorial e intersectorial
para poner
en marcha Ordenamiento
territorial
Planificación
Sectorial
Intersectorial
una política
pública de
paisaje
1.Ordenamiento 1.Plan Nacional de 1.Desarrollo
municipal desarrollo endógeno
2.Ordenamiento 2.Política sectorial 2.PDET
agropecuario departamental
3.Procesos asociativos
3.Plan de
ordenamiento
productivo y social
3.Ambiente-
Cultura
regionales
de la propiedad rural5. Cómo Estrategias de documentación e investigación:
implementar Criterios de priorización y valoración.
su Mapa nacional de paisajes agropecuarios.
salvaguardia Estrategia de Planificación:
y gestión (1) Metodologías para la identificación,
planificación y gestión del PA.
Estrategias de educación y sensibilización:
Catálogos de paisaje - proyecto piloto.
Guía operativa.Instrumentos de concertación de estrategias:
5. Cómo Carta del PA, arreglos institucionales y
normativos Convenios, articulación.
implementar
Estrategias de organización:
su
Observatorio, plan nacional de PA.
salvaguardia
Estrategias de fomento, incentivo y financiación
y gestión (2)
Plan de acción y de gestión
Vinculación al ordenamiento territorial:
Categoría de uso de protección agropecuaria
(áreas estratégicas de interés agropecuario),
unidad de planificación rural UPR, instrumentos
de gestión y financiación.
Seguimiento y evaluaciónGRACIAS
También puede leer
