VENEZUELA 2020-2024 Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7) del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD)
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Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7) del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) VENEZUELA 2020-2024
Estrategia para el programa del país para la séptima fase
operacional (OP7) del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD)
VENEZUELA 2020-2024
Índice
1. Introducción/Antecedentes.................................................. 3 6. Plan de movilización de recursos y de asociaciones.. 14
2. Resumen: Resultados fundamentales/logros................. 3 6.1. Cofinanciación en efectivo y en especie
3. Prioridades del país garantizada y planificada .........................................14
y armonización estratégica ................................................. 5 6.2. Oportunidades de cofinanciación.........................15
3.1. Armonización con las prioridades nacionales..... 5 7. Grantmaker Plus y oportunidades de asociación .......15
3.2. Necesidades y oportunidades................................... 6 8. Plan de gestión de riesgos..................................................15
3.3. Prioridades estratégicas del programa del 9. Plan de seguimiento y evaluación....................................16
país del PPD en la séptima fase operacional ....... 6 9.1. Metodologías de seguimiento a nivel de
4. Paisajes terrestres/marinos de carácter prioritario proyecto y de país.......................................................16
e iniciativas estratégicas de la séptima fase 9.2. Marco de los resultados de la estrategia para
operacional................................................................................ 9 el programa del país ..................................................18
4.1. Concesión de donaciones en los paisajes 10. Ratificación del Comité Directivo Nacional ................22
terrestres/marinos de carácter prioritario ............ 9
11. Anexos......................................................................................22
4.2. Concesión de donaciones a proyectos ajenos
a los paisajes terrestres/marinos de carácter Anexo 1: Mapas de territorios prioritarios y
prioritario........................................................................12 paisajes relevantes para la séptima fase
operacional....................................................................22
5. Plan de comunicación...........................................................14
Tablas y gráficos
Recursos económicos de la séptima fase operacional Tabla 5. Plan de seguimiento y evaluación para el
- Programa del país del Programa de Pequeñas programa del país................................................................. 17
Donaciones (cantidad estimada en USD)....................... 3 Tabla 6: Marco de los resultados de la estrategia
para el programa del país para la séptima fase
Tabla 1. Lista de convenios y de planes o programas operacional del PPD.............................................................18
nacionales/regionales pertinentes................................... 5
Tabla 2. Necesidades y oportunidades para atender
las prioridades ambientales................................................. 6 Figura 1. Mapa de territorios prioritarios a los que
Tabla 3. Armonización del programa del país del se destinarán la mayoría de las donaciones de la
PPD con las iniciativas estratégicas de la séptima séptima fase operacional del PPD, en Venezuela....... 10
fase operacional y con las prioridades/proyectos/ Figura 2. Mapa de paisajes relevantes por
programas del país................................................................. 7 territorios prioritarios para el otorgamiento de
Tabla 4. Descripción de los riesgos identificados en las donaciones de la séptima fase operacional del
la séptima fase operacional...............................................16 PPD, en Venezuela.........................................................................11
Citación recomendada: Estrategia para el Programa del País para la Séptima Fase Operacional (2020-2024). Programa de Pequeñas
Donaciones. Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Venezuela.
Diseño y diagramación: José E. Vivas y Amadeo Pereiro
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
3 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
Recursos económicos de la séptima fase operacional - Programa del país
del Programa de Pequeñas Donaciones (cantidad estimada en USD)
Donaciones totales del PPD hasta la fecha desde 2010 5,241,812.96 USD
Fondos básicos para la séptima fase operacional del programa del FMAM 500,000.00 USD
Fondos del STAR para la séptima fase operacional del programa del FMAM
1. Introducción/Antecedentes
Dado que se trata de un programa institucional del FMAM-7, al Plan Estratégico 2018-2021 del PNUD y
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), a las prioridades nacionales para conseguir los Ob-
el Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) del jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Nacio-
FMAM, implementado por el Programa de las Na- nes Unidas y otros compromisos internacionales.1
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), armoniza
Con la séptima fase operacional del PPD, que parte
sus estrategias para la fase operacional con las del
de la base de los 26 años que lleva implementan-
FMAM y demás asociados que participan en la cofi-
do con éxito operaciones en más de 133 países, se
nanciación, y ofrece una cartera mundial de proyec-
pretende “fomentar y apoyar iniciativas innovadoras,
tos innovadores, inclusivos y de gran repercusión que
inclusivas y ampliables, así como favorecer las asocia-
dan respuesta a los problemas mundiales de medio
ciones a nivel local entre múltiples interesados con el
ambiente y de desarrollo sostenible.
objetivo de afrontar problemas medioambientales
Es imprescindible que se tomen medidas a nivel mundiales en paisajes terrestres y marinos de carácter
local, tanto por la sociedad civil como por las orga- prioritario”.
nizaciones comunitarias, como por ejemplo grupos
de mujeres, pueblos indígenas, jóvenes y personas
1 El concepto inicial de la séptima fase operacional del PPD se in-
con discapacidad, con miras a formar alianzas de cluyó en las orientaciones estratégicas durante las negociaciones de la
múltiples interesados a través de las que ofrecer reposición del FMAM-7 de 2017 y se aprobó más tarde en la publicación
del Consejo del FMAM “Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM:
beneficios medioambientales de alcance mundial Mecanismos de ejecución durante el FMAM-7” (GEF/C.54/05.rev) de ju-
y contribuir a las orientaciones programáticas del nio de 2018.
2. Resumen: Resultados fundamentales/logros
El Programa de Pequeñas Donaciones inició sus entonces, el PPD Venezuela ha brindado apoyo a
actividades en Venezuela en enero de 2010, asig- más de 188 proyectos comunitarios por un monto
nando recursos del FMAM de su Cuarta Fase Ope- de USD 5,241,812.96, distribuidos según el tipo de
racional (OP4), para apoyar iniciativas locales en fondos en: USD 1,361,502.81 RAF, USD 2,876,250.00
las áreas focales de biodiversidad, degradación de STAR y USD 1,004,060,15 CORE. El cofinanciamiento
tierras y cambio climático, mientras se generan me- ha sido de USD 1,335,279.42 en dinero en efectivo y
dios de vida sostenibles en las comunidades. Desde de USD 5,853,019.89 en especie.
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El 85% de las donaciones ha sido recibida por or- cambio UNORE no difiere significativamente del va-
ganizaciones no gubernamentales (ONG) y un 15% lor del dólar paralelo, lo cual resulta favorable para
por organizaciones comunitarias de base (OCB). La la ejecución de los proyectos.
participación de las OCB ha estado limitada por las
Entre los resultados medioambientales globales
barreras legales para mantener actualizadas sus
pueden destacarse: más de 630.00 ha de paisajes
juntas directivas y por su baja capacidad de eje-
boscosos conservados por las comunidades, de las
cución financiera. Desde la coordinación nacional
cuales 434.000 ha están dentro de 8 parques nacio-
del PPD se ha desarrollado una estrategia nacional
nales y 190 ha corresponden a parcelas productivas;
de generación de capacidades para la formulación
65 viveros forestales comunitarios instalados para la
de propuestas de proyectos y la ejecución eficien-
reforestación en sistemas agroforestales; 2 zoocria-
te de los proyectos aprobados para este tipo de
deros instalados y operativos para la reproducción
organizaciones.
de 3 especies en peligro de extinción; liberación
Un 97% de los proyectos financiados pertenecen de más de 2.500 individuos de animales en peligro
a la categoría de regulares, mientras que un 3% a de extinción en los ríos Orinoco y Caura. 553 ha re-
proyectos estratégicos. En cuanto a la distribución forestadas con especies nativas. Más de 40 ha de
por áreas focales, el 49% de los proyectos se ha suelos degradados recuperados. Más de 280 talle-
asignado a biodiversidad, un 35% a cambio climá- res de educación ambiental. 26 proyectos aplican-
tico y 12% a degradación de tierras. Los proyectos do tecnologías con bajas emisiones de carbono. 48
de generación de capacidades representan un 4%. proyectos liderados por mujeres. 43 proyectos con
El énfasis de los proyectos ha estado en la conser- población juvenil. 8 proyectos con población indí-
vación de los paisajes terrestres y marinos por las gena. 2 proyectos con personas con discapacidad.
comunidades, la gestión sostenible de la tierra fo-
Asimismo, resaltan los siguientes beneficios socioe-
calizada sobre sistemas de producción familiar y el
conómicos: más de 10.000 personas capacitadas en
uso sostenible de la biodiversidad de importancia
ecoturismo, conservación y desarrollo sostenible;
para la agricultura, en cultivos amigables con la bio-
459 productores utilizando prácticas que reducen
diversidad (café y cacao), como elementos dentro
la degradación del suelo y mejoran la productivi-
del paisaje y dinamizadores de medios de vida sos-
dad de sus unidades familiares; 194 productores
tenibles. Esto evidencia una estrecha relación con
que han incorporado prácticas agroecológicas a
las características físico-naturales del país, con una
sus actividades productivas de café y cacao; más
diversidad biológica entre las más altas de la región.
de 40 iniciativas socioproductivas comunitarias
Del total de proyectos que han recibido apoyo del ambientalmente amigables y más de 20 productos
PPD, el 55% ha sido completado satisfactoriamente, derivados de la biodiversidad, en emprendimiento
un 26% ha cerrado anticipadamente antes de com- ecosociales para generar medios de vida.
pletar todas las actividades previstas, mientras que
Todos estos resultados han sido logrados en estre-
un 19% se encuentra en ejecución actualmente. La
cha alianza con PNUD, universidades y centros de
disparidad entre la tasa de cambio UNORE/valor del
investigación, unidades territoriales del ministerio
dólar paralelo y la hiperinflación existente en el país
de ciencia y tecnología (FUNDACITES), empresas
en los últimos, años afectaron seriamente la ejecu-
privadas y otros aliados locales. El escalamiento ha
ción de los proyectos aprobados en 2015, 2016 y
sido difícil, debido a la compleja situación del país,
2018, por lo cual, varias organizaciones solicitaron
pero los proyectos completados satisfactoriamente
cierre anticipado de sus proyectos usando menor
han mostrado buenas prácticas y comienzan a ser
cantidad de fondos. Los fondos recuperados fueron
replicadas. La principal lección aprendida está rela-
asignados a nuevos proyectos en dos convocatorias
cionada con el mecanismo de implementación de
durante 2019. A partir del presente año, la tasa de
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la Estrategia para el Programa de País en las fases cesión de donaciones y permitirá fomentar una
operativas anteriores, que ocasionó la dispersión programación estratégica de los proyectos, para
de los proyectos financiados por todo el territorio conseguir una mayor repercusión y crear alianzas
nacional, dificultando el M&E. Para OP7, el enfoque que permitan ampliar el alcance del programa.
en paisajes prioritarios hará más eficiente la con-
3. Prioridades del país
y armonización estratégica
3.1. Armonización con las prioridades nacionales
Las estrategias nacionales y sus planes de acción, las áreas focales de Diversidad Biológica, Cambio
establecidos por el gobierno para hacer frente a Climático y Degradación del suelo. En la Tabla 1, se
situaciones relevantes del país y cumplir con los listan los planes y programas nacionales y regiona-
requerimientos y objetivos globales de las conven- les relevantes, firmados y ratificados por el gobier-
ciones ambientales, están en sintonía con las prio- no nacional.
ridades establecidas por el FMAM para la OP7 en
Tabla 1. Lista de convenios y de planes o programas nacionales/regionales pertinentes
Fecha de ratificación/
Convenios + marcos de planificación nacionales
celebración
Diálogos nacionales sobre el FMAM-7
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) 1994
Estrategia y plan de acción nacional en materia de diversidad biológica del CDB 2010
Protocolo de Nagoya sobre Acceso y Participación 2013
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 1994
Comunicaciones nacionales sobre la CMNUCC (1.ª, 2.ª y 3.ª) 1ª 2005; 2ª 2017
Contribuciones determinadas a nivel nacional para el Acuerdo de París 2015
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) 1998
Programas Nacionales de Acción de la CNULD 2004; 2019
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes 2001
Plan nacional de aplicación del Convenio de Estocolmo 2009
Convenio de Minamata sobre el Mercurio 2013
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas 2015
Examen nacional voluntario para los ODS de las Naciones Unidas 2016
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
6 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
3.2. Necesidades y oportunidades
Dadas las prioridades medioambientales que se comunidades y de las organizaciones de la socie-
especifican en la Tabla 1, se establecieron las ne- dad civil, a fin de continuar atendiendo dichas prio-
cesidades del país y oportunidades fundamentales ridades (Tabla 2).
para promover la participación significativa de las
Tabla 2. Necesidades y oportunidades para atender las prioridades ambientales
Oportunidades para promover participación
Prioridades Ambientales Necesidades
de las comunidades y las OSC
Transversalización de los ODS y sus indicadores en los proyectos
Examen nacional voluntario para los Mejorar el conocimiento de la Agenda
PPD, para generar datos cuantitativos del impacto del programa
ODS de las Naciones Unidas 2030 y los ODS por las comunidades
en el logro de los ODS en el país.
Estrategia y plan de acción nacional Apoyo a iniciativas comunitarias enfocadas en la conservación
Mayor cumplimiento del plan de
en materia de diversidad biológica del paisaje, aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
acción de diversidad biológica
del CDB educación para la sostenibilidad e impacto en políticas públicas.
Apoyo a iniciativas comunitarias que incorporen estrategias
de mitigación y adaptación al cambio climático: reducción de
Convención Marco de las Naciones
Medidas concretas de mitigación y la deforestación, restauración de bosques, reducción de la
Unidas sobre el Cambio Climático
adaptación al cambio climático generación de GI, fuentes alternas de energías, uso de tecnologías
(CMNUCC)
con bajas emisiones de carbono, reciclaje de residuos sólidos,
innovaciones agroecológicas para seguridad alimentaria.
Debilidades para luchar contra la Apoyo al fortalecimiento de capacidades comunitarias para
Convención de las Naciones Unidas desertificación y la sequía enfrentar la desertificación y la sequía.
de Lucha contra la Desertificación
(CNULD) Recuperación de áreas con suelos Apoyo a iniciativas comunitarias de restauración de áreas
degradados degradadas.
3.3. Prioridades estratégicas del programa del país
del PPD en la séptima fase operacional
En consonancia con las iniciativas estratégicas mun- de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desa-
diales acordadas para la séptima fase operacional; rrollo 2015-2019 (MANUD), al Programa de País del
los lineamientos del Plan de la Patria 2019-2025, en PNUD (CPD) y su Plan de Acción 2015-2019 (CPAP);
su quinto gran objetivo histórico: “Contribuir con así como al Plan de Respuesta Humanitaria 2019 pa-
la preservación de la vida en el planeta y la salva- ra la República Bolivariana de Venezuela. Tanto el
ción de la especie humana,” y las prioridades que MANUD como el CPD y CPAP han sido prorrogados
considera el Ministerio del Poder Popular para el hasta el 2020 por la oficina país del PNUD.
Ecosocialismo (MINEC) dentro de las iniciativas es-
La Tabla 3 describe las posibilidades de comple-
tratégicas de la OP7; se establecieron las priorida-
mentariedad y sinergia de las iniciativas estratégi-
des del programa del país del PPD, en función de
cas seleccionadas para esta fase operacional, las
las necesidades y oportunidades descritas (Tabla 2).
prioridades del programa país del PPD y la progra-
Se prestó especial atención a los indicadores de los mación estratégica del PNUD en Venezuela.
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, al Marco
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
7 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
Tabla 3. Armonización del programa del país del PPD con las iniciativas estratégicas
de la séptima fase operacional y con las prioridades/proyectos/programas del país
1 2 3
Iniciativas estratégicas
Prioridades de la séptima fase Complementariedad del programa del país del
de la séptima fase
operacional del programa PPD con proyectos y programas del FMAM, del
operacional del PPD
del país del PPD PNUD y con otros proyectos y programas
- Nivel mundial
A partir de 2019, el SNU, según el Plan de Respuesta Humanitaria
1. Mejorar prácticas y metodologías lideradas para Venezuela, contribuirá a:
por la comunidad que sean respetuosas Clúster agua, saneamiento e higiene:
con la diversidad biológica, como el
Conservación basada Objetivo 2. Garantizar el acceso a agua, saneamiento e higiene en
fomento de la economía azul (por ejemplo,
en la comunidad las comunidades y empoderar a la población para la adopción de
agricultura, pesca, silvicultura, turismo,
de ecosistemas y prácticas de higiene y el uso adecuado de los servicios WASH.
infraestructura, etc.).
especies en peligro Clúster seguridad alimentaria y medios de vida:
2. Promover accio nes lideradas por la
comunidad para la protección de especies Objetivo 3. Contribuir a la restauración, mantenimiento y protección
en peligro. de los medios de vida y mejorar la resiliencia de los hogares y las
comunidades a través de actividades que contribuyan a mejorar el
acceso, proteger o crear activos productivos y/o servicios básicos,
1. Aumentar la eficiencia y la eficacia en incluida la infraestructura comunitaria y de mercado sin dañar las
términos generales de la producción costumbres y el hábitat.
de alimentos y de la cadena de valor,
también en ecosistemas vulnerables Para 2020, según el MANUD, el SNU contribuirá en:
Agricultura y pesca (montañas, pequeños Estados insulares Efecto 1.1. La implementación de políticas públicas tendientes a:
sostenibles y seguridad en desarrollo, etc.). la reducción de la pobreza, promoción de la igualdad, la inclusión
alimentaria 2. Aumentar la diversificación y mejorar los social y el desarrollo sostenible, tomando en consideración la
medios de vida. dinámica demográfica del país.
3. Eliminar la deforestación de la cadena de Efecto 3.1. El área de soberanía y seguridad alimentaria en cuanto a
suministro y expandir la regeneración de la implementación de las políticas públicas dirigidas a fortalecer la
tierras degradadas. gestión de los sistemas de información sobre seguridad alimentaria
y nutricional, promover la diversificación del desarrollo productivo y
Beneficios secundarios fomentar modos de vida sustentables en la población.
del acceso a una 1. Fomentar las tecnologías de energía
Efecto 6.1. La implementación de políticas públicas dirigidas a la
fuente de energía renovable y eficientes desde el punto
conservación y gestión sostenible de ecosistemas naturales y la
baja en carbono de vista energético, ofrecer beneficios
gestión ambiental eficiente en zonas urbanas y rurales, gestión
Respaldar la socioeconómicos y mejorar los medios de
integral del riesgo, uso y producción eficiente y diversificada de
implementación del vida.
energía eléctrica.
Acuerdo de París y 2. Fomentar los servicios de energía sin
Para 2020, el PNUD, según su CPAP, contribuirá a:
de las contribuciones conexión a la red para cubrir necesidades
determinadas a nivel en zonas rurales y urbanas. SP 1. Reducción de la pobreza extrema, y la promoción de medios
nacional. de vida sostenibles, desarrollo de capacidades locales para la
gestión y manejo sostenible de los recursos naturales, biodiversidad
1. Soluciones/metodologías urbanas que
y energía sostenible.
hayan demostrado ser innovadoras e
Aceleración de las inclusivas desde el punto de vista social Producto 1. Inserción en actividades socio-productivas y artesanales
soluciones urbanas que se hayan probado (como, por ejemplo, orientadas a población vulnerable en zonas marginadas, apoyadas a
en materia de la gestión de desechos y de productos través de asistencia técnica.
sostenibilidad químicos, la energía, el transporte, la Producto 4. Iniciativas implementadas y sistematizadas que
protección de las cuencas, los servicios de promueven la diversificación de la matriz energética, el uso eficiente
los ecosistemas y la diversidad biológica). de la energía eléctrica y aplicación de modelos de cogestión
comunitaria.
1. Fomentar/promover que la comunidad SP 5. Promover el desarrollo de capacidades para el enfoque de
Foro de diálogo entre gestión de riesgo.
tenga voz y participe en el desarrollo de
las OSC, el gobierno
políticas y estrategias a nivel mundial Producto 9. Iniciativas implementadas y sistematizadas que
y el sector privado
y nacional relativas a los problemas articulen los esfuerzos para la consolidación de la gestión integral
para las políticas y
mundiales de medio ambiente y de de riesgo.
la planificación
desarrollo sostenible El PPD Venezuela incluirá los foros de diálogo OSC-Gobierno-Sector
privado dentro de su proyecto de generación de capacidades.
•••
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
8 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
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Iniciativas estratégicas
Prioridades de la séptima fase Complementariedad del programa del país del
de la séptima fase
operacional del programa PPD con proyectos y programas del FMAM, del
operacional del PPD
del país del PPD PNUD y con otros proyectos y programas
- Nivel mundial
Para 2020, el PNUD según su CPD, contribuirá a:
Producto 1. Iniciativas socioproductivas y artesanales orientadas
a población vulnerable, en zonas marginadas, apoyadas a través
de asistencia técnica, con énfasis en mujeres jefas de hogar,
1. Fomentar las iniciativas fijadas como comunidades aisladas, indígenas y jóvenes.
Fomento de la inclusión objetivos. Producto 3. Se han fortalecido los mecanismos institucionales de
social (obligatoria) 2. Incorporar la inclusión social a todos los gestión eficiente y sostenible de programas de inclusión social
proyectos. dirigidos a mujeres, jóvenes, niños y adolescentes.
El CDN vigilará la aplicación de la ficha de evaluación en materia de
género y designará los puntos focales de jóvenes e indígenas.
El PPD Venezuela ya tiene una estrategia de inclusión de personas
con discapacidad.
El PPD Venezuela ya cuenta con una estrategia de gestión del
conocimiento para publicar casos de estudios de proyectos
1. Adquirir conocimientos y enseñanzas de completados satisfactoriamente y socializar buenas prácticas y
proyectos y actividades. lecciones aprendidas.
Gestión del 2. Mejorar las capacidades de las OSC/OC. Se consolidará la estrategia nacional de fortalecimiento de
conocimiento capacidades de las OSC/OC.
3. Llevar a cabo intercambios entre
(obligatoria) países del hemisferio sur para fomentar Se incluirá de la gestión del conocimiento dentro del proyecto de
la transferencia de tecnologías y la generación de capacidades con una ONG aliada.
reproducción de buenas prácticas. Se consolidarán los programas de cooperación sur-sur con
República Dominicana (Agroecología y diversificación energética) y
Cuba (Biodigestores).
Se implementará una nueva estrategia nacional de monitoreo y
evaluación de proyectos.
1. Aplicar una nueva estrategia de
Se conformará y capacitará el equipo nacional de monitores para
Gestión, seguimiento seguimiento y evaluación en el diseño,
seguimiento y evaluación de proyectos.
y evaluación de implementación y toma de decisiones
resultados (obligatoria) general del programa y proyecto del país a Se aplicará un instrumento de monitoreo y evaluación que
través de mecanismos de participación. permita armonizar los resultados esperados del CPD de PNUD,
los indicadores de los ODS con los resultados de impacto de los
proyectos.
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
9 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
4. Paisajes terrestres/marinos de carácter
prioritario e iniciativas estratégicas
de la séptima fase operacional
4.1. Concesión de donaciones en los paisajes
terrestres/marinos de carácter prioritario
a) Proceso de selección de los paisajes terrestres /marinos de carácter prioritario
Desde la fase operacional 6, el enfoque del paisaje Hubo consenso en la necesidad de actualizar la Es-
ha tenido una importancia relevante. El PPD Vene- trategia para el Programa del País OP7, seleccionan-
zuela incorporó este enfoque en el Programa del do territorios/paisajes prioritarios e implementar
País en OP6. Sin embargo, no se definió claramente una estrategia de concesión de donaciones apro-
la estrategia de concesión de donaciones y se con- piada a este enfoque. Para ello se autorizó ir a un
tinuó financiando propuestas en todo el territorio proceso de consulta pública, mediante foros con di-
nacional. Para superar esta situación, el CDN hizo versos sectores de la sociedad civil: Gobierno, Orga-
un análisis de las brechas existentes entre lo previs- nizaciones No Gubernamentales, Organizaciones
to en el Programa del País y lo alcanzado durante la Comunitarias de Base, Sector Académico y Otros
pasada fase operacional. Aliados, tales como empresas y embajadas.
b. Paisajes terrestres/marinos seleccionados para la séptima fase operacional
Se realizaron cinco (5) foros y doce (12) mesas de La Figura 1 muestra el mapa con los grandes terri-
trabajo con los distintos actores consultados, en torios priorizados por los actores consultados. En
los cuales se aplicaron los criterios fundamentales orden de prioridad, los territorios fueron:
para la selección de paisajes terrestres y marinos a
• Región Marino-Costera Norte (189.686 km2),
los que se destinarán la mayoría de las donaciones
comprende los estados costeros del norte de Ve-
de la séptima fase operacional. Por decisión mayo-
nezuela, incluyendo el Delta del río Orinoco y la
ritaria, la selección se hizo a dos escalas: grandes te-
biorregión Marina e Insular. Un 19% está prote-
rritorios prioritarios (regiones) y paisajes relevantes
gido por áreas bajo régimen de administración
dentro de cada territorio y se adoptó la estrategia
especial (ABRAES). Posee una alta diversidad de
de implementación 70-30% para la concesión de
paisajes, desde los arbustales xerofíticos costeros
donaciones. Una vez priorizados los territorios y
y del semiárido hasta los bosques nublados de la
paisajes relevantes, se definieron sus prioridades
cordillera de la costa, además de los manglares,
ambientales y actividades principales, y se realizó la
playas arenosas y arrecifes coralinos de la línea li-
evaluación de línea base. Finalmente, se elaboraron
toral y la biorregión insular. Los paisajes con mayor
los mapas de territorios y paisajes (Anexo 1).
preocupación son los bosques montanos semide-
ciduos, (en peligro crítico, CR), bosques nublados,
bosques siempreverdes y manglares (en peligro,
Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
10 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
Figura 1. Mapa de territorios prioritarios a los que se destinarán
la mayoría de las donaciones de la séptima fase operacional del PPD, en Venezuela
(Fuente: Elaboración propia con información levantada en los foros de consulta pública del PPD 2019)
EN), debido a la expansión de la frontera agrícola y otras agencias del SNU que podrían ser aliados
y de los centros urbanos. En los centros urbanos y potenciales del PPD.
en el litoral existe una acumulación descontrola-
• Región Los Andes (39.852 km2), comprende los
da de residuos sólidos. Las actividades sociopro-
estados andinos del occidente del país, con un
ductivas predominantes son el turismo a lo largo
29% bajo protección por ABRAES. Es considerado
del litoral y biorregión insular, el cultivo de café y
un Hotspot de biodiversidad, por su alta riqueza
cacao en la cordillera de la costa, las actividades
biológica, alto endemismo y alto grado de amena-
agropecuarias a escala familiar en los valles intra-
za. Sus dos paisajes emblemáticos: el páramo y el
montanos, el cultivo de Agave cocuy y la crianza
piedemonte andino, se consideran en peligro (EN),
de caprinos en el semiárido. Concentra el 70% de
debido a una creciente actividad agropecuaria in-
la población del país, especialmente en grandes
tensiva. La mayor proporción de su población se
centros urbanos. Hay once minorías étnicas indí-
encuentra en las ciudades, pero posee numero-
genas, principalmente en el Delta del Orinoco y la
sas comunidades rurales dedicadas a actividades
Goajira. Es un territorio atendido por el Programa
agropecuarias. Posee alto potencial para el ecotu-
de Respuesta Humanitaria del Sistema de las Na-
rismo, cultivo de café y cacao, cultivo de hortalizas
ciones Unidas (SNU) en Venezuela, debido a la vul-
y ganadería sostenible. La vulnerabilidad social es
nerabilidad social de su población, especialmente
mayor en las comunidades rurales. Posee facilidad
en zonas periurbanas y rurales. Cuenta con facili-
de acceso para M&E y potencialidad media para
dades de acceso para M&E, un alto número de em-
alianzas.
presas privadas, instituciones gubernamentalesEstrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
11 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
Figura 2. Mapa de paisajes relevantes por territorios prioritarios para el otorgamiento
de las donaciones de la séptima fase operacional del PPD, en Venezuela
(Fuente: Elaboración propia con información levantada en los foros de consulta pública del PPD 2019)
• Región Guayana (438.348 km2), comprende los “sabana” como paisaje predominante, en peligro
estados Amazonas y Bolívar, con un 42% protegi- (EN) debido a la actividad agropecuaria extensiva.
do por ABRAES. El parque Nacional Canaima es Apenas un 10% del territorio está protegido por
patrimonio de la humanidad, por su geografía y ABRAES. Sus bosques ribereños y “Morichales”
biodiversidad única. Posee paisajes ricos en biodi- requieren atención prioritaria. Población eminen-
versidad y endemismos, dominados por bosques temente rural, con alta vulnerabilidad social. Las
siempre verdes, sabanas y arbustales. Es el territo- actividades socioproductivas predominantes son
rio menos intervenido del país, pero actualmen- la agricultura a escala familiar, y las actividades
te está fuertemente amenazado por actividades agropecuarias extensivas. Con potencial para la
mineras. Concentra la mayor cantidad de etnias instalación de zoocriaderos de especies amena-
indígenas (18), cuya población se encuentra en zadas, fortalecimiento de la agricultura familiar,
alto grado de vulnerabilidad social. La industria sistemas agrosilvopastoriles y ecoturismo. Facili-
siderúrgica, la actividad minera y el turismo son dad de acceso para M&E y baja potencialidad para
predominantes. Alto potencial para ecoturismo, alianzas.
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y
Una vez definidos los territorios, se procedió a se-
conservación del territorio por comunidades indí-
leccionar y priorizar entre 1-3 paisajes relevantes
genas. El acceso para M&E es limitado y complejo.
para cada uno de ellos. En la Figura 2 se muestra
Baja potencialidad para alianzas.
la ubicación de las tipologías de paisajes dentro
• Región Los Llanos (247.808 km2), como territo- de cada territorio priorizado por los actores con-
rio extra, caracterizado por grandes llanuras y la sultados. Considerando que los territorios tienenEstrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
12 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
gran extensión, los paisajes relevantes seleccio- siguiendo su orden de prioridad (2020, Territorio 1 /
nados permitirán centrar el interés del PPD en 2021, Territorio 2 / 2022, Territorio 3), con Términos
ecosistemas claves, no solo por su biodiversidad de Referencia (TDR) bien específicos para el tipo de
y servicios ecosistémicos, sino también por estar paisajes relevantes, donde se ejecutarán los proyec-
en zonas de amortiguación de áreas protegidas, la tos y el tipo de proyectos a financiar, respetando la
existencia de factores de degradación y la presen- proporción 70%-30%. Esto permitirá asignar recur-
cia de grupos humanos, que por sus niveles de po- sos con mayor eficiencia a cada territorio prioritario
breza y/o vulnerabilidad social, requieren atención y sus paisajes relevantes (hasta un 70%), programar
prioritaria. estratégicamente los proyectos y establecer alian-
zas potenciales para lograr mayor repercusión. El
En relación con la estrategia de concesión de do-
30% restante, permitirá financiar propuestas de
naciones dentro de los territorios y sus paisajes
los otros territorios prioritarios y al menos una pro-
relevantes, los actores consultados recomendaron
puesta anual de generación de capacidades.
realizar convocatorias anuales para cada territorio
c. Iniciativas estratégicas de la séptima fase operacional
en los paisajes terrestres/marinos
Las iniciativas estratégicas seleccionadas durante dad; foros de diálogo entre las OSC, el gobierno
la consulta pública, que van a implementarse en la y el sector privado para las políticas y la planifica-
OP7 en Venezuela son: Conservación basada en la ción; Fomento de la inclusión social; Seguimiento
comunidad de ecosistemas y especies en peligro; y evaluación y gestión del conocimiento. En cada
Agricultura y pesca sostenibles y seguridad ali- convocatoria anual, el PPD establecerá TDR que
mentaria; Beneficios secundarios del acceso a una permitan asegurar que la repercusión en cada pai-
fuente de energía baja en carbono; Aceleración de saje terrestre/marino sea mayor desde un punto
las soluciones urbanas en materia de sostenibili- de vista multifocal/integrado.
4.2. Concesión de donaciones a proyectos ajenos
a los paisajes terrestres/marinos de carácter prioritario
Con los fondos CORE asignados a la séptima fase dimientos y medios de vida), inclusivo y de gran
operacional se realizarán cuatro convocatorias (una repercusión (jóvenes, mujeres, grupos indígenas o
por año). Si se reciben los fondos STAR, se asignarán personas con discapacidad) y uno de generación
a partir del tercer año. de capacidades (que incluya los foros de diálogo,
el M&E y la gestión del conocimiento), ajenos a los
Un 70% de los recursos disponibles para cada con-
paisajes terrestres/marinos seleccionados.
vocatoria anual será asignado a proyectos dentro
de cada territorio priorizado y sus paisajes relevan- El mecanismo de concesión de este tipo de dona-
tes, atendiendo a las prioridades ambientales selec- ciones estará claramente establecido en los TDR de
cionadas durante la consulta pública, en armonía cada convocatoria.
con las prioridades del programa de país del PPD y
las iniciativas estratégicas de OP7 a nivel mundial.
El 30% restante, para financiar al menos un pro-
yecto anual innovador (promoción de ecoempren-Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
13 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
a) Foros de diálogo entre las organizaciones
de la sociedad civil, el gobierno y el sector privado
Durante estos nueve años del programa en foros de diálogo en cada uno de los territorios
Venezuela, se han evaluado los aliados naturales priorizados, promoviendo alianzas estratégicas
del PPD en distintas instancias, y se ha trabaja- entre diversos sectores, en torno a proyectos de
do cuidadosamente en ganar confianza y tender interés para paisajes relevantes. Esto permitirá
puentes que faciliten el diálogo. Estas acciones, generar una cartera de proyectos más pertinente
han convertido al PPD en un programa donde con cada contexto, más inclusiva, con apoyo del
diversos sectores confluyen de manera sinérgica. sector privado, a través de sus programas de res-
Para la séptima fase operacional, es necesario ir ponsabilidad social y con más probabilidades de
más lejos. Se apoyará un proyecto de generación influencia en políticas públicas locales.
de capacidades que le permita al PPD desarrollar
b) Fomento de la inclusión social, como la igualdad
de género o el empoderamiento de las mujeres
La promoción de la inclusión de los grupos mino- b. Incluir los puntos focales de cada grupo
ritarios y de la equidad de género ha sido un eje dentro del Comité Directivo Nacional;
transversal dentro de las fases operacionales pasa-
c. Ofrecer asesoría específica a cada grupo
das del PPD. Para la OP7, se hará énfasis en las si-
focal para la formulación de sus propuestas
guientes estrategias:
de proyecto;
a. Promover el empoderamiento de las muje-
d. Establecer un porcentaje representativo de
res, grupos indígenas, jóvenes y personas
proyectos dirigidos a cada grupo focal en la
con discapacidad en los foros de diálogo
cartera de OP7.
dentro de cada territorio;
c) Gestión del conocimiento
Durante OP6, el PPD Venezuela inició una estrate- carán los casos de estudio en la Intranet del PPD
gia de gestión del conocimiento, sistematizando Global, se realizarán ferias de conocimiento en cada
y publicando seis casos de estudio de proyectos uno de los territorios priorizados y se fortalecerán
completados satisfactoriamente para compartir- los programas de cooperación sur-sur con Repúbli-
los como ejemplo de buenas prácticas, activan- ca Dominicana y Cuba, en las áreas de diversifica-
do las redes sociales del programa, socializando ción energética, agroecología y biodigestores.
ecoemprendimientos exitosos en ferias de cono-
cimiento del PPD y promoviendo el intercambio
entre homólogos en programas de cooperación
con otros países de LAC.
En la séptima fase operacional se consolidará es-
ta estrategia, se duplicará el número de casos
de estudios publicados, se creará la librería de
innovación en la web del PPD Venezuela, se publi-Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
14 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
5. Plan de comunicación
Para la séptima fase operativa del PPD, el objeti- des ambientales globales, las necesidades
vo de la estrategia de comunicación es: mejorar la locales y la generación de medios de vidas
visibilidad del Programa de Pequeñas Donaciones, sostenibles, a través de programas de radio
promover mecanismos que puedan garantizar la y televisión, y talleres de generación de ca-
sostenibilidad económica del programa y ampliar el pacidades en las comunidades.
alcance de sus acciones en el tiempo. Para ello, se de-
c. Socialización de la Estrategia para el Pro-
sarrollará un plan de comunicación que estará cen-
grama del País OP7 del PPD, a través de un
trado en cuatro actividades claves:
foro público con partes interesadas y me-
a. Difundir la misión, las actividades y el im- dios de comunicación, la página web y las
pacto del PPD Venezuela a nivel local, na- redes sociales del PPD.
cional y global y entre audiencias variadas,
d. Aumentar la visibilidad del PPD entre poten-
mediante: boletines trimestrales, trípticos
ciales aliados y donantes del sector privado,
impresos, brochures informativos, casos de
para impulsar acciones de responsabilidad
estudios, página web y redes sociales del
social empresarial en favor del ambiente,
programa, talleres de generación de capa-
mediante contacto directo con potenciales
cidades en las comunidades y los foros de
donantes, foro con el sector privado y crea-
dialogo OSC-Sector Privado-Gobierno.
ción de una red de aliados potenciales para
b. Mejorar la comprensión por parte de las co- cofinanciar proyectos de interés en paisajes
munidades de la relación entre las priorida- relevantes.
6. Plan de movilización de
recursos y de asociaciones
En OP7 se tiene previsto seguir trabajando en la para aumentar la repercusión y la sostenibilidad de
consolidación de la estrategia de movilización de la concesión de donaciones del programa del país
fondos y el establecimiento de alianzas con un gru- del PPD y del papel que desempeña la iniciativa
po de donantes del sector privado y algunas institu- Grantmakers Plus en lo relativo a:
ciones del sector gubernamental, iniciada en OP6,
6.1. Cofinanciación en efectivo y en especie garantizada y planificada
Para la séptima fase operacional, la cofinanciación a. Cada proyecto deberá aportar cofinancia-
tanto en efectivo como en especie de los recursos miento, bien en efectivo o en especie, por
del PPD del FMAM, se garantizarán de la siguiente el mismo monto aportado por el PPD. El
manera: cofinanciamiento en efectivo deberá ser
demostrado con una carta oficial del do-Estrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
15 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
nante adicional o un aval que compruebe la en efectivo o en especie, para replicación y
disponibilidad de tales fondos. escalamiento en temas de interés para los
aliados regionales.
b. Por cada paisaje terrestre/marino, se tota-
lizará el monto de confinanciamiento de c. A nivel de país, se totalizará el cofinancia-
todos los proyectos desarrollados. Se hará miento tanto en efectivo como en especie,
especial esfuerzo en establecer alianzas recibido por todos los proyectos desarrolla-
estratégicas para paisajes específicos, que dos, discriminados por territorio y paisajes
permitan obtener fondos adicionales, bien relevantes.
6.2. Oportunidades de cofinanciación
Tomando en consideración la situación política y llo Sostenible de la Agenda 2030, en paisa-
económica del país, resulta prudente enfocarse en jes específicos de los territorios priorizados.
las siguientes dos oportunidades para permitir el
b. Establecer una cartera de donantes poten-
confinanciamiento:
ciales en el sector privado, además de los
a. Alianzas estratégicas con instituciones gu- ya existentes, para apoyar el escalamiento
bernamentales, otros donantes interna- de emprendimientos sostenibles de éxito.
cionales y algunas embajadas, para buscar Para ello se pueden aprovechar los foros
fondos adicionales, tanto en efectivo como de diálogo OSC-Gobierno-Sector privado,
en especie, que permitan implementar las las visitas exploratorias a empresas situadas
iniciativas estratégicas del PPD y contribuir dentro de los paisajes relevantes y las invi-
a que se alcancen los Objetivos de Desarro- taciones de representantes del sector pri-
vado a las ferias de conocimiento del PPD.
7. Grantmaker Plus y oportunidades de asociación
Continuando con la estrategia utilizada en OP6, el que las comunidades y las OSC puedan formular
equipo del PPD, incluido el Comité Directivo Nacio- propuestas con las que acceder a otros donantes
nal, ofrecerá asesoría técnica y compartirá informa- nacionales o internacionales y lograr cofinancia-
ción sobre oportunidades de financiamiento, para miento.
8. Plan de gestión de riesgos
Los riesgos fundamentales previstos en relación trimestral de estos riesgos, para tomar las acciones
con la implementación de la estrategia para el pro- necesarias y asegurar la operatividad del Programa.
grama del país durante la séptima fase operacional
se especifican en la Tabla 4. Se hará un seguimientoEstrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
16 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
Tabla 4. Descripción de los riesgos identificados en la séptima fase operacional.
Probabilidad
Nivel de
de riesgo
Descripción del riesgo identificado riesgo (alto, Medida prevista para la reducción del riesgo
(alta, media,
medio, bajo)
baja)
- Asesoría a las organizaciones beneficiarias para la ejecución
financiera rápida y eficiente.
Hiperinflación Alto Alta
- Implementación del proceso de procura con PNUD para
adquisiciones de equipos y materiales en USD.
- Mantener la neutralidad e imparcialidad en todas las actividades
Polarización política Alto Alta del Programa.
- Fortalecer las relaciones con el sector Gobierno.
Dificultades del PNUD para el cambio de - Alianza con ONG local intermediaria, para asegurar los
Medio Alta
fondos PPD en dólares a moneda local desembolsos dentro del lapso establecidos en el MOA.
Baja representación de las OCB en las - Fortalecer capacidades de las OCB para la formulación exitosa de
Medio Alta
convocatorias propuestas PPD.
- Fortalecer capacidades de las organizaciones para identificar
amenazas y vulnerabilidad de sus comunidades ante eventos
Riesgo climático Medio Media climáticos.
- Revisión del plan de prevención de riesgos en la evaluación de las
propuestas de proyectos.
Respeto a los derechos de los grupos - Exigir el consentimiento informado a las organizaciones que
indígenas en proyectos con sus Medio Media presenten propuestas con grupos indígenas.
comunidades - Realizar entrevistas o visitas preimplementación.
- Trabajar en paisajes y lugares seguros.
Inseguridad en campo Medio Media - Tomar siempre en cuenta las recomendaciones de UNDSS para
las misiones de M&E.
Duración de los procesos administrativos - Optimizar el tiempo de los procesos en OneUNOPS.
Medio Media
para pago de donaciones - Acortar lapsos de pago por Finanzas de PNUD.
9. Plan de seguimiento y evaluación
9.1. Metodologías de seguimiento a nivel de proyecto y de país
Para la séptima fase operacional, se implementará y el CPMT. Como se indica en la tabla 5, el segui-
una estrategia nacional de M&E participativa y cen- miento y evaluación se realizará en cuatro niveles:
trada en los objetivos e indicadores del marco de
a. Los beneficiarios de los proyectos, quienes
resultados. De esa manera se podrá evaluar el pro-
presentarán informes semestrales de avan-
greso alcanzado en el logro de los resultados de la
ce, con evidencias cuantitativas concretas
estrategia y proponer las medidas de gestión adap-
de sus logros, así como sus dificultades y
tativa adecuadas. Estos resultados serán incorpora-
medidas de solución.
dos en los informes anuales de gestión ante el CDNEstrategia para el programa del país para la séptima fase operacional (OP7)
17 del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) • VENEZUELA • 2020-2024
b. Los miembros del equipo nacional de M&E, obtenidos en los dos niveles anteriores y
debidamente entrenados, que realizarán verificará el cumplimiento del cronograma
visitas trimestrales a los proyectos en eje- anual seguimiento y evaluación.
cución, para aplicar un instrumento de eva-
d. El CN y el CDN, quienes realizarán cuatro
luación de los resultados directamente en
misiones anuales a los territorios prioriza-
campo y proponer las medidas adaptativas
dos, para visitar una muestra de proyectos
necesarias.
en paisajes relevantes.
c. El coordinador nacional de M&E, que rea-
lizará la sistematización de los resultados
Tabla 5. Plan de seguimiento y evaluación para el programa del país
Actividad de
Fuente del Fecha para la puesta
seguimiento y Objetivo Partes responsables
presupuesto en marcha
evaluación
Coordinador nacional
Elaboración de la Crear un marco de acción, (CN), Comité Directivo
Se utilizó una donación Al comienzo de la séptima fase
estrategia para el incluida la identificación de Nacional (CDN), Partes
de planificación operacional.
programa del país proyectos de la comunidad Interesadas del país
(PI), Beneficiarios (B)
B Una vez al año, para garantizar
Examen continuado
Equipo de M&E que la estrategia para el
de los resultados y los Incluido en un proyecto
Evaluar la efectividad de programa del país OP7
análisis del proyecto como CN de generación de
los proyectos; cartera del funciona según lo previsto
parte de las reuniones CDN capacidades y en el
país; aprendizaje; gestión para lograr los resultados
del CDN / Examen anual COB del programa
adaptativa. Equipo de Gestión esperados y hacer las
de la estrategia para el nacional
Central del Programa modificaciones oportunas a
programa del país OP7.
(CPMT). partir de pruebas obtenidas.
Permitir la presentación CN
Encuesta del informe anual Incluido en el COB del Una vez al año entre junio y
eficiente de informes al CPMT CDN
de seguimiento programa nacional julio
y al FMAM. CPMT
Respaldar la presentación
de informes a las partes CN
Examen de la cartera Incluido en el COB del Una vez en cada fase
interesadas / implementación
nacional del programa CDN programa nacional. operacional
de la estrategia para el
programa del país.
Garantizar que se registran
Durante toda la fase
todos los datos del proyecto Incluido en el COB del
Base de datos del PPD CN operacional. Actualización
y del programa del país en la programa nacional.
trimestral de la base de datos.
base de datos del PPD.
Garantizar el cumplimiento con UNOPS / Contratista Fondos UNOPS Anualmente para los países
los estándares y las normas de externo
Auditoría Incluido en el COB del seleccionados según la
la implementación y la gestión
CN programa nacional. evaluación del riesgo.
del proyecto.También puede leer
