ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE)
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ANÁLISIS
Desde el año 2010, el Estado
de Honduras ha impulsado
un modelo económico de
T R A BA JO Y JUS T I CI A SOCI A L enclave extractivista, esto
incluye las Zonas de Empleo
y Desarrollo Económico ZEDE.
ZONAS DE EMPLEO Las ZEDE entra en conflicto
Y DESARROLLO
con el Estado Nacional, el
Estado de Derecho y el de
Bienestar. De otro lado la
reforma constitucional para
ECONÓMICO (ZEDE)
habilitarlas está plagada de
irregularidades en la normativa
y en la práctica.
en Honduras, aproximaciones jurídicas. 2017-2020. Este documento muestra los
impactos negativos para la
población, sus intereses y
derechos, así como para el
estado mismo de las tres
Fernando García Rodríguez ZEDEs (Próspera, Morazán
y Orquídea), implementándose
en Honduras.
Diciembre, 2021T R A BA JO Y JUS T I CI A SOCI A L ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) en Honduras, aproximaciones jurídicas. 2017-2020.
Índice
1. INTRODUCCIÓN 5
2. LAS ZEDE Y LOS OBSTACULOS DE ACCESO A LA 14
INFORMACIÓN
3. LOS MOVIMIENTOS DE LAS ZEDE EN 16
SU PROCESO DE FORTALECIMIENTO,
CONSOLIDACIÓN Y AMPLIACIÓN
4. CARTAS CONSTITUTIVAS DE LAS ZEDE: 16
Comentarios a la “carta constitutiva” de Próspera y normativa jurídica
derivada de la carta........................................................................................... 17
Comentarios a Carta de la ZEDE “Ciudad Morazán” y su Normativa
Jurídica...................................................................................................................19
Comentarios a la carta ZEDE Orquídea........................................................... 25
La Posibilidad de un Proyecto de ZEDE llamado Mariposa........................... 27
5. LAS RESPUESTAS CIUDADANAS FRENTE A LAS 30
ZEDE
6. CONCLUSIONES 32
7. RECOMENDACIONES 34FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) EN HONDURAS, APROXIMACIONES JURÍDICAS. 2017-2020.
PRESENTACIÓN
En los últimos 12 años Honduras ha transitado, y lo sigue Actualmente al menos tres de éstas han iniciado su proceso
haciendo, por la crisis más profunda de su historia. Esta crisis de implementación. Si bien la información es limitada y el
es de carácter social, político, económico y jurídico. Es fenómeno es nuevo, es posible desde ya hacer aproximaciones
resultado del colapso de la deuda crónica desde el inicio de para comparar la teoría y la practica en la implementación de
la república y que consiste en la falla en el cumplimiento de las ZEDE.
las obligaciones mínimas que justifican la existencia del
Estado: garantizar la vida, salud, alimentación, vestido, El presente documento se desplaza en esa línea. Tiene por
vivienda, educación, información, acceso a la cultura, al intención provocar la discusión y la toma de decisiones de
ingreso digno, al ocio positivo, al retiro decoroso. cara a este hecho político, económico, social y jurídico en
desarrollo. Consta de tres partes: una introducción que
Pero no solo involucra el colapso de la crisis histórica o muestra una caracterización global del problema desde las
crónica, sino también del incumplimiento de las expectativas inconstitucionalidades de la misma, el núcleo del documento;
de democracia social, económica y política iniciada en 1982 el análisis de la manera en que se están implementando las
con la entrada en vigor de la actual constitución y el inicio del ZEDE y un cierre de conclusiones y recomendaciones para la
cronograma de los procesos electorales actuales. discusión y la acción.
Pero también el colapso incluye la crisis más reciente, Conforme a la teoría constitucional y de estructuración del
resultado de la implosión del neoliberalismo, la corrupción y Estado de Honduras, hay algo superior de donde nacen
el autoritarismo detonado justo por la crisis financiera ambos (la Constitución y el Estado), este es la soberanía o
mundial de 2008 y el golpe de Estado del 28 de junio de poder popular. El estado pertenece a la población puesto
2009. que emana de este, así como el poder Constituyente y la
Constitución. Este poder soberano o constituyente, se ejerce
Uno de los fenómenos más polémicos en la crisis ha sido la en el pensamiento y la acción. En dirección a ese pensamiento
propuesta y promoción de las ciudades charter, ciudades y esa acción apuntan estas páginas.
modelo o Zonas Especiales de Desarrollo Económico.
4INTRODUCCIÓN
1
INTRODUCCIÓN
Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico ZEDE además emanan todos los poderes del Estado que se ejercen por
de su carácter de inconstitucionalidad absoluta, (casi todos representación”. Artículo 2 constitucional.
sus postulados normativos contradicen y riñen con la
Constitución de la República), entran en conflicto de muerte Para la instalación de las ZEDE, hay un juego de espejismos
súbita contra los conceptos de Estado nacional, Estado de de formalidades legarles que crean o intentan provocar una
derecho y Estado de bienestar y además por su naturaleza falsa la armonía con la constitución, pero en la práctica y al
chocan con los tres elementos básicos de todo el Estado: más elemental razonamiento se evidencian como eso,
Territorio, población, administración. La manera en que espejismos de formalidad de ley.
están planteados en la ley orgánica y otros instrumentos, así
como en la práctica, anulan los conceptos de unidad Todo comienza con una reforma constitucional, a todas luces
territorial, población (universalidad de derechos) y contra constitucional, aprobada como Decreto Legislativo
administración. 236-2012 del 24 de enero de 2012; en la que dice reformar
los artículos 294,303 y 329 de la Constitución. Reforma
El concepto constitucional de Estado para Honduras misma en la que se crean las ZEDE y se insertan en la
indudablemente señala que el Estado pertenece al pueblo y constitución. La reforma fue ratificada 7 días después en el
está sujeto a los intereses, necesidades y derechos de la decreto 9 del 30 de enero de 2013 y publicada en el diario
población tanto individualmente como colectivo. Esto es oficial La Gaceta. Formalidades cumplidas, tras las cuales ha
claro. El artículo 1 de la Constitución declara una serie de sido el asidero legal para la emisión de la Ley Orgánica de las
obligaciones que justifican la existencia del Estado de ZEDE y demás normativa legislativa, ejecutiva y acciones
Honduras. Todas están dirigidas a “asegurar a sus habitantes judiciales para la puesta en operación de estas.
el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar
económico y social”. La ley orgánica de las ZEDE cuenta con 46 artículos en los
cuales se contiene al menos una inconstitucionalidad por
Acto seguido, también deja clara la subordinación del Estado cada artículo como puede diferirse de la siguiente tabla
al pueblo: “La soberanía corresponde al pueblo del cual comparativa:
5FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) EN HONDURAS, APROXIMACIONES JURÍDICAS. 2017-2020.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
Es objetivo de la creación y Los Artículos 1, 59, 61, 76, 145, 146, 151, 153, 293, 299, 331,344,
operación de las ZEDE: “crear 345, para citar algunos señalan tácita, pero claramente que estas son
los empleos que se necesitan obligaciones del Estado, las cuales, por supuesto son intransferibles, ya
para reducir las desigualdades que ello anularía la razón de ser del Estado.
sociales y dotar a la población
de los servicios de educación, El artículo 328 apunta claramente que el trabajo y la generación de
1 salud, seguridad pública e riqueza son instrumentos para la realización de la persona humana,
infraestructura que permitan pero no para la reducción de las desigualdades ya que esta ultimá
una mejora real en las corresponde a las acciones integrales del Estado.
condiciones de vida de los
hondureños”.
Como se verá más adelante en este documento, la manera en que están
Las ZEDE son creadas para planteadas las ZEDE en su ley orgánica violan la disposición y la
“procurar el desarrollo de disposición del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
inversiones bajo modelos extranjeras se sujetarán a las leyes de la República” y la prohibición del
2 incluyentes y otros análogos”. artículo 339 sobre “los monopolios, monopsonios, oligopolios,
acaparamiento y prácticas similares en la actividad industrial y
mercantil”.
Señala que las ZEDE gozan de
autonomía funcional y Además de lo señalado en el artículo anterior “los monopolios,
administrativa que incluye las monopsonios, oligopolios, acaparamiento y prácticas similares en la
facultades y funciones que la actividad industrial y mercantil”, el artículo 303 de la constitución
Constitución y la ley le da a los claramente y en vinculación directa con el artículo 2 de la misma, señala
municipios. Contarán con que “La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte
3 tribunales autónomos e gratuitamente en nombre del Estado, por magistrado y jueces
independientes con independientes, únicamente sometidos a la Constitución y las leyes”.
competencia exclusiva en las En otras palabras, el texto del artículo 3 es claramente inconstitucional.
mismas así que pueden
adoptar tradiciones y sistemas
legales de otras partes del
mundo
La ZEDE tendrán conforme al El artículo 16 de la constitución expresa que solo el Congreso Nacional
texto de este artículo, su junto con el poder Ejecutivo pueden aprobar convenios, y el 19 que
propio presupuesto, ninguna autoridad puede celebrar convenios que lesionen la integridad
recaudación y administración territorial, la soberanía y la independencia del Estado. Se entiende que
4 de tributos, contraer artículo son
convenios y contratos, precisamente las que prohíbe la constitución.
obligaciones dentro y fuera
del país siempre y cuando sea
sin el aval del Estado.
Las ZEDE están autorizadas No es facultad de Congreso Nacional (artículo 205 constitucional),
para adoptar dentro de su autorizar funciones que corresponden al presidente de la República
5 normativa interna a establecer (artículo 245 numerales 2 y 11). Es decir, el Congreso puede aprobar y
su propio régimen de servicio emitir la ley de servicio civil, pero no puede otorgar o delegar una
civil. condición propia del Poder Ejecutivo. Los artículos 2 y 3 de la
Constitución se lo impiden.
6COMPARACIÓN ENTRE LEY ORGÁNICA DE LAS ZEDE Y LA CONSTITUCIÓN DE HONDURAS.
Tabla 1 Las ZEDE están autorizadas No es facultad de Congreso Nacional (artículo 205 constitucional),
Comparación entre
parala adoptar
ley orgánica de las de
dentro zonas
sude empleo y desarrollo
autorizar funcioneseconómico y la constitución
que corresponden de Honduras
al presidente de la República
5 normativa interna a establecer (artículo 245 numerales 2 y 11). Es decir, el Congreso puede aprobar y
su propio régimen de servicio emitir la ley de servicio civil, pero no puede otorgar o delegar una
civil.ARTICULO condición propia del Poder Ejecutivo. Los artículos 2 y 3 de la
LEY ZEDE CONTRADICCION
Constitución O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
se lo impiden.
Es objetivo de la creación y Los Artículos 1, 59, 61, 76, 145, 146, 151, 153, 293, 299, 331,344,
operación de las
Únicamente los ZEDE: “crear
inmuebles 345,inmuebles
Por para citar algunos señalan
se entiende tácita, pero
territorio, tierra,claramente que estas
agua, bosque, son
espacio
6 comprendidos
los empleos que dentro de un
se necesitan aéreo, etc., ladel
obligaciones manera
Estado,enlas
quecuales,
este precepto
por supuestose desarrolla en el resto de
son intransferibles, ya
ámbito espacial
para reducir las de
desigualdades la
queleyello
y yaanularía
en la práctica
la razóncomo
de sersedelverá en este documento, viola la casi
Estado.
competencia de aéstas
sociales y dotar quedan
la población totalidad de artículos constitucionales, pero en el caso de la forma del
sujetos a un régimen
de los servicios especial
de educación, Estado y territorio
El artículo 328 apunta los artículos:
claramente 2,que 4, ely trabajo
9 al 14.especialmente
y la generación las
de
1 salud,
de seguridaddepública
incorporación este. e riqueza son instrumentos
disposiciones para la soberanía
del 12 que decreta realizacióny jurisdicción
de la persona
en elhumana,
espacio
infraestructura que permitan pero no
aéreo parael lasubsuelo
y en reducciónde desu las desigualdades
territorio ya que
continental esta ultimo
e insular, mar
una mejora real en las territorial,
corresponde zona
a lascontigua, zona económica
acciones integrales del Estado. exclusiva y plataforma
condiciones de vida de los continental, y el 13 la inalienabilidad de tal soberanía.
hondureños”.
Como se verá más adelante en este documento, la manera en que
Para la vigencia de la El único
están medio autorizado
planteadas las ZEDE para
en sudivulgación o publicación
ley orgánica de la ley para
violan la disposición y la
normativa interna de las ZEDE disposición del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
Artículo 221
7 Las ZEDE son creadas para de la Constitución.
extranjeras se sujetarán a las leyes de la República” y la prohibición del
2 artículos
“procurar3 ely desarrollo
5 de su ley de artículo 339 sobre “los monopolios, monopsonios, oligopolios,
orgánica, se lesbajo
inversiones facultamodelos
a crear acaparamiento y prácticas similares en la actividad industrial y
su propioy otros
incluyentes medio de
análogos”. mercantil”.
divulgación de la ley.
Además de lo señalado en el artículo anterior “los monopolios,
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios, oligopolios, acaparamiento y prácticas similares en la
8 Jerarquía
autonomía de la funcional
ley normativay Es un contrasentido
actividad industrial pues el contenido
y mercantil”, de la ley303
el artículo y la de
práctica en que se
la constitución
aplicable en lasque
administrativa ZEDE.incluye las estructuran
claramente ylas
en ZEDE contradice
vinculación directatotalmente esa 2jerarquía
con el artículo normativa
de la misma, señala
facultades y funciones que la que,
que “La potestad de impartir justicia emana del pueblo comoylas seZEDE.
imparte
3 Constitución y la ley le da a los gratuitamente en nombre del Estado, por magistrado y jueces
municipios. Contarán con independientes,
Uno únicamente
de los elementos sometidos
principales a la Constitución
de la igualdad ante la ley yconforme
las leyes”.
a
9 tribunalesante autónomos
Igualdad la ley. e Enconstitución
la otras palabras,
de el texto deles
Honduras artículo 3 es claramente
el concepto inconstitucional.
de soberanía popular que
independientes con es anulado por la forma de estructurar las ZEDE: CAMP, Secretario
competencia exclusiva en las Técnico, normativa interna, tradiciones jurídicas de otros países, etc. De
mismas así que pueden la misma manera se anula el concepto de autonomía municipal
adoptar tradiciones y sistemas depositada en la población.
legales de otras partes del
mundo Pero, además la constitución señala la prioridad de la persona humana
ante todo ohíbe los privilegios de clase. No solo una
La ZEDE tendrán conforme al nueva normativa
El artículo 16 de lao constitución
tradición jurídica de que
expresa otrossolo
países pueden Nacional
el Congreso aplicarse
texto de este artículo, su en contradicción
junto con el poderconEjecutivo
este principio.
pueden La aprobar
misma ley y la práctica,
convenios, y elcomo
19 quese
propio presupuesto, verá a continuación,
ninguna disrumpen
autoridad puede aniquilando
celebrar convenioseste
que principio.
lesionen la integridad
recaudación y administración territorial, la soberanía y la independencia del Estado. Se entiende que
4 de tributos, contraer Arrebatar a soberanía popular nacional y la autonomía radicada artículoenson
la
convenios y contratos, población
precisamente municipal de sus la
las que prohíbe territorios y la eliminación de leyes y
constitución.
obligaciones dentro y fuera derechos sustituidos por nuevas normativas y derechos sin la voluntad
del país siempre y cuando sea ni particpacio0n de las y los dueños de estos derechos, para comenzar
sin el aval del Estado. es la primera, de una serie larga de violaciones a este principio.
Las ZEDE están autorizadas No es facultad de Congreso Nacional (artículo 205 constitucional),
10 para adoptar
El dentro de de
establecimiento su autorizar
Estas son funciones
facultadesque corresponden
tanto del ámbito al presidente
público comode laprivado.
República
El
5 convenios
normativa de convivencia
interna y la
a establecer problema de numerales
(artículo 245 inconstitucionalidad
2 y 11). Esque esta
decir, actividad puede
el Congreso consiste en quey
aprobar
creación
su propioderégimen
espaciode
públicos.
servicio son
emitirimpuestas
la ley de verticalmente desdeno las
servicio civil, pero ZEDEotorgar
puede (Campo ydelegar
secretario
una
civil. Técnico),
condiciónalpropia
soberanodel (el pueblo
Poder dentro de
Ejecutivo. Loslaartículos
ZEDE, en2 lugar
y 3 dede los
la
derechos que se
Constitución yalo
existen,
impiden.y en suplantación de los poderes estatales.
Únicamente los inmuebles Por inmuebles se entiende territorio, tierra, agua, bosque, espacio
6 comprendidos dentro de un aéreo, etc., la manera en que este precepto se desarrolla en el resto de
ámbito espacial de la ley y ya en la práctica como se verá en este documento, viola la casi
competencia de éstas quedan totalidad de artículos constitucionales, pero en el caso de la forma del
sujetos a un régimen especial Estado y territorio los artículos: 2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación de este. disposiciones del 12 que decreta la soberanía y jurisdicción en el
espacio aéreo y en el subsuelo de su territorio continental e insular, mar
7FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) EN HONDURAS, APROXIMACIONES JURÍDICAS. 2017-2020.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
Es objetivo de la creación y Los Artículos 1, 59, 61, 76, 145, 146, 151, 153, 293, 299, 331,344,
Comité
operación dedeadopción
las ZEDE:de las Está
“crear 345,constituido
para citar algunospor 21 señalan
personastácita,que suplantan
pero claramente los tresque poderes del
estas son
11 Mejores
los empleosPrácticas.
que se necesitan Estado en abierta
obligaciones contra las
del Estado, constitucionalidad
cuales, por supuesto e integridad del Estado ya
son intransferibles,
para reducir las desigualdades que: que ello anularía la razón de ser del Estado.
sociales y dotar a la población - Aprueban o imprueban la normativa dentro de la ZEDE. (Deciden
de los servicios de educación, El artículo que legislación
328 apuntay derecho claramente es vigente
que el dentro
trabajo de esegeneración
y la territorio. de
1 salud, seguridad pública e riqueza - Nombran y regulan para
son instrumentos al Secretario Técnico
la realización deque prácticamente
la persona humana, es
infraestructura que permitan pero no unapara especie de Presidente,
la reducción Legislativo (1ªyacámara)
de las desigualdades que estay ultimo
Corte
una mejora real en las corresponde Suprema a lasdentro del territorio
acciones integralesde della Estado.
ZEDE.
condiciones de vida de los - Pueden nombrar y remover a la población dentro del territorio
hondureños”. (un poder que ni el Estado mismo tiene).
-
Como Deciden
se verá más la estructura
adelante en judicial
este (juzgados,
documento,Tribunales,la manerajueces en quey
magistrados/as
están planteadas y Consejo
las ZEDE en su de leylaorgánica
Judicatura dentro
violan de la ZEDE.y la
la disposición
disposición del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
Las ZEDE son creadas para extranjeras se sujetarán a las leyes de la República” y la prohibición del
2
12 “procurar
El desarrollo de Cómo
SecretarioelTécnico artículose señaló
339 sobre anteriormente el Secretariomonopsonios,
“los monopolios, Técnico que prácticamente
oligopolios,
inversiones bajo modelos es una especie dey Presidente,
acaparamiento Legislativoen
prácticas similares (1ª la
cámara)
actividady Corte Supremay
industrial
incluyentes y otros análogos”. dentro del territorio de la ZEDE. Tiene las siguientes atribuciones
mercantil”.
inconstitucionales:
Además de lo señalado en el artículo anterior “los monopolios,
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios, - Ejercer laoligopolios,
representación de la ZEDE (Jefe
acaparamiento de Estado).
y prácticas similares en la
autonomía funcional -
y actividadSuscribir convenios
industrial de estabilidad
y mercantil”, jurídica.
el artículo 303 (Legislativo).
de la constitución
administrativa que incluye las claramente - Promulgar la normativa
y en vinculación de lacon
directa ZEDE. (Legislativo).
el artículo 2 de la misma, señala
facultades y funciones que la que - “La Aplicar
potestadlas normas. (Poder
de impartir Judicial).
justicia emana del pueblo y se imparte
3 -
Constitución y la ley le da a los gratuitamente Nombrar en secretarios
nombreAd-hoc (Ejecutivo).
del Estado, por magistrado y jueces
municipios. Contarán con independientes, - Controlar los servicios públicos
únicamente sometidos (entidades autónomas).
a la Constitución y las leyes”.
tribunales autónomos e En otras palabras, el texto del artículo 3 es claramente inconstitucional.
independientes con
14 al 22 Estos
competencia nueve
exclusiva artículos
en las Los tribunales autónomos e independientes de los que habla la ley
establecen
mismas asíel que sistema de
pueden orgánica de las ZEDE contradicen el artículo 2 de la Constitución (los
justicia
adoptardentro de las
tradiciones ZEDE y
y sistemas poderes emanan del pueblo y no tienen subordinación entre sí), ya
los
legalesprocesos
de otras judiciales
partes endel que el legislativo está creando burbujas de Poder Judicial en un
disputas
mundo y lo referente a la Ámbitos territoriales del Estado (ZEDE).
seguridad interna. Estos tribuales serán creados por el Consejo de la Judicatura a
La ZEDE tendrán conforme al El propuesta artículo 16del de CAMP (el CAMP
la constitución propone
expresa quelos candidatos
solo el Congreso queNacional
elige el
texto de este artículo, su junto consejo
con de la judicatura),
el poder Ejecutivoespueden
decir, en realidad
aprobar es el CAMP,
convenios, y el 19puesto
que
propio presupuesto, ningunaque cualquiera
autoridad que se escoja
puede saleconvenios
celebrar de una lista queelaborada
lesionenpor el CAMP.
la integridad
recaudación y administración territorial, Tanto la creación y de
la soberanía los tribunales
la independencia autónomos
del Estado. como que
Se entiende el
4 de tributos, contraer nombramiento de magistrados, jueces y demás funcionarios, violan
artículo son
convenios y el artículo 313
contratos, precisamente constitucional
las que prohíbe la (atribuciones
constitución. de la Corte Suprema de
obligaciones dentro y fuera Justicia), en particular en el numeral 11 (es la Corte suprema de
del país siempre y cuando sea territorio para efectos jurisdiccionales
sin el aval del Estado. y no el Congreso Nacional), y el numeral 12: Crear, suprimir, fusionar
o trasladar los Juzgados, Cortes de Apelaciones y demás
Las ZEDE están autorizadas Nodependencias es facultad previo dictamen
de Congreso favorable
Nacional del consejo
(artículo 205 de la judicatura
constitucional),
para adoptar dentro de su autorizar y de la Carrera
funciones Judicial.
que corresponden al presidente de la República
5 normativa interna a establecer (artículo La normativa legal de las
245 numerales 2 yZEDE,
11). Es“debe
decir,establecer
el Congreso las puede
penas aplicables
aprobar y
su propio régimen de servicio emitir la ley de servicio civil, pero no puede otorgar o delegar una
civil. condición propia del Poder Ejecutivo. Los artículos 2 y 3 de la
(“La potestad
Constitución se lodeimpiden.
impartir justicia emana del pueblo y se imparte
gratuitamente en nombre del Estado, por magistrado y jueces
Únicamente los inmuebles Por independientes,
inmuebles se únicamente sometidostierra,
entiende territorio, a la Constitución
agua, bosque, y las espacio
leyes”).
6 comprendidos dentro de un aéreo, Las ZEDE
etc., deben
la manera hacerenuso
quedel estearbitraje
precepto obligatorio
se desarrolla paraentodo asunto
el resto de
ámbito espacial de la deley carácter
y ya en lacontractual
práctica como o patrimonial,
se verá en este y solo podrán acudir
documento, viola laa casi
los
competencia de éstas quedan totalidad órganosde jurisdiccionales si previamente
artículos constitucionales, perorenuncian
en el casoal arbitraje.
de la forma del
sujetos a un régimen especial Estado y territorio los artículos: 2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación de este. Esta disposición
disposiciones del 12 que pretende anular
decreta la la disposición
soberanía y Constitucional
jurisdicción endel el
espacioartículo
aéreo y82 ensobre la inviolabilidad
el subsuelo del derecho
de su territorio continentala la defensa
e insular,y mar
que
en su segundo párrafo expresamente dice: “Los habitantes de la
8COMPARACIÓN ENTRE LEY ORGÁNICA DE LAS ZEDE Y LA CONSTITUCIÓN DE HONDURAS.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
14 al 22 Es objetivo
Estos de la creación
nueve artículosy Los Artículos 1, 59, 61,pretende
Esta disposición 76, 145, anular
146, 151, 153, 293, 299,
la disposición 331,344,
Constitucional
establecen el sistema“crear
operación de las ZEDE: de 345, para citar algunos señalan tácita, pero claramente
del artículo 82 sobre la inviolabilidad del derecho a la defensa que estas sony
los empleos
justicia dentroquedeselasnecesitan
ZEDE y obligaciones
que endel su Estado,
segundo laspárrafo
cuales,expresamente
por supuesto son dice:intransferibles,
“Los habitantes ya
para procesos
los reducir las desigualdades
judiciales en que ello deanularía
la Repúblicala razón de ser
tienen libredel Estado.
acceso a los tribunales para ejercitar
sociales y ydotar
disputas a la población
lo referente a la sus acciones en la forma que señalan las leyes”.
de los servicios
seguridad de educación,
interna. El Las
artículo
ZEDE328 apunta
deben crearclaramente
mecanismos que eldetrabajo y la legal
asistencia generación de
para las
1 salud, seguridad pública e riqueza
personasson instrumentos
que carezcan para laderealización
medios de económicos.
la persona humana, La
infraestructura que permitan pero no para la reducción
inconstitucionalidad en esto de laspasa desigualdades
por dos líneas, ya que la esta ultimo
primera, el
una mejora real en las corresponde
articulo 83 ahablalas acciones integralesdel
de la obligación delEstado
Estado.de proveer este tipo de
condiciones de vida de los defensa pública y no dice nada de que pueda relegarse a alguien
hondureños”. distinto al Estado. La segunda, consiste en que el Congreso Nacional,
Como
comoseseverá le hamásseñalado
adelanteantes,en este nodocumento,
está autorizado la manera en que
para otorgar
están planteadas las ZEDE en su ley orgánica violan
facultades de otros poderes del Estado a otras entidades, en este caso la disposición y la
disposición
las ZEDE. del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
Las ZEDE son creadas para extranjeras
- se sujetarán
Finalmente, a las leyes
el artículo 22 de delalaLey
República” y la prohibición
ZEDE, apunta que estas,del a
2 “procurar el desarrollo de artículomodo339 desobre mandato, “los comomonopolios, monopsonios,
si el Congreso o el Estado oligopolios,
pudieran
inversiones bajo modelos acaparamiento
transferir yesta prácticas
atribución similares en la actividad
sin la autorización industrial y
del constituyente
incluyentes y otros análogos”. mercantil”.
(soberanía popular), deben establecer sus propios órganos de
seguridad interna.
Además de lo señalado en el artículo anterior “los monopolios,
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios,
No poneoligopolios,
límites a este acaparamiento
“mandato”, yesprácticas
decir lassimilares en la
ZEDE podrían
autonomía funcional y actividad industrial
hacerlo y mercantil”,
de carácter el artículo
militar (ejército, 303
naval, de la
fuerza constitución
aérea), guardia
administrativa que incluye las claramente y en vinculación
civil, policía, seguridad directa
privada,conetc.
el artículo 2 de la misma, señala
facultades y funciones que la que “La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte
3 Constitución y la ley le da a los gratuitamente
Además, en nombre podría
la seguridad del Estado, por magistrado
incluir inteligencia militar,y policial,
jueces
municipios. Contarán con independientes, únicamente
civil, paramilitar, sometidos
clandestina, etc. a la Constitución y las leyes”.
tribunales autónomos e En otras palabras, el texto del artículo 3 es claramente inconstitucional.
independientes con Los artículos 272 y 293 de la constitución establecen claramente
competencia exclusiva en las que cualquier forma de seguridad de la integridad territorial,
mismas así que pueden imperio de la constitución, bienes y orden público corresponden
adoptar tradiciones y sistemas a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
legales de otras partes del
Artículos mundo La Constitución en sus disposiciones respecto al régimen económico
del 23 al ZEDE declara lo siguiente:
32 La ZEDE tendrán conforme al El artículo 16 de la constitución expresa que solo el Congreso Nacional
texto de este artículo, su junto1.con el poder Ejecutivo pueden aprobar convenios, y el 19 que
propio presupuesto, ninguna autoridad
social en lapuede celebrardeconvenios
distribución que lesionen la integridad
la riqueza.
recaudación y administración territorial, la soberaníaarmónica
2. Coexistencia y la independencia delyEstado.
entre capital trabajo.Se entiende que
4 de tributos, contraer 3. como fuente principal de artículo son
la riqueza
convenios y contratos, precisamente
y comolas que prohíbe
medio la constitución.
de realización de la persona humana. Esto
obligaciones dentro y fuera
del país siempre y cuando sea y del Estado.
sin el aval del Estado. 4. Coexistencia democrática y armónica de diversas formas de
propiedad y empresa.
Las ZEDE están autorizadas No es5. facultad
Las libertades de consumo,
de Congreso Nacional ahorro,
(artículoinversión, ocupación,
205 constitucional),
para adoptar dentro de su autorizar iniciativa,
funcionescomercio, industria, contratación,
que corresponden al presidentede deempresa, etc.,
la República
5 normativa interna a establecer estánnumerales
(artículo 245 sujetas, es
2 ydecir,
11). Esno pueden
decir, ser contrarias
el Congreso al interésy
puede aprobar
su propio régimen de servicio emitir la social,
ley deniservicio
lesivas civil,
a la moral.
pero noLa salud
puedeo la seguridad
otorgar pública.
o delegar una
civil. 6. Laspropia
condición empresas extranjeras
del Poder se sujetarán
Ejecutivo. a las2 leyes
Los artículos y 3 de la
Constitución se lo impiden.
pueden crear sus propias leyes ni mucho menos derogar las
Únicamente los inmuebles nacionales.
Por inmuebles se entiende territorio, tierra, agua, bosque, espacio
6 comprendidos dentro de un 7. etc.,
aéreo, La laacumulación
manera en que en inversión, producción
este precepto etc., en
se desarrolla (monopolios,
el resto de
ámbito espacial de la ley y yamonopsonios
en la práctica ycomo
oligopolios),
se verá enacaparamiento
este documento, y viola
actividades
la casi
competencia de éstas quedan totalidad similares están
de artículos prohibidas.
constitucionales, pero en el caso de la forma del
sujetos a un régimen especial Estado y territorio los artículos: 2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación de este. Además, en
disposiciones delel12
artículo
que 106 apunta
decreta que: “Nadie
la soberanía y puede ser privado
jurisdicción en el
de su
espacio aéreo propiedad sino pordecausa
y en el subsuelo de necesidad
su territorio o interés
continental público
e insular, mar
medie previa indemnización justipreciada”.
9
el régimen económico establecido por la Constitución. Para elFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) EN HONDURAS, APROXIMACIONES JURÍDICAS. 2017-2020.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
Artículos Es objetivo de la creación y Los Artículos 1, 59, 61, 76, 145, 146, 151, 153, 293, 299, 331,344,
Además, en el artículo 106 apunta que: “Nadie puede ser privado
del 23 al operación
ZEDE de las ZEDE: “crear 345, para citar algunos señalan tácita, pero claramente que estas son
de su propiedad sino por causa de necesidad o interés público
32 los empleos que se necesitan obligaciones del Estado, las cuales, por supuesto son intransferibles, ya
para reducir las desigualdades que ello anularía la razón de ser del Estado.
medie previa indemnización justipreciada”.
sociales y dotar a la población
de los servicios de educación, El artículo 328 apunta claramente que el trabajo y la generación de
1 salud, seguridad pública e riqueza son instrumentos para la realización de la persona humana,
el régimen económico establecido por la Constitución. Para el
infraestructura que permitan pero no para la reducción de las desigualdades ya que esta ultimo
caso:
una mejora real en las corresponde a las acciones integrales del Estado.
condiciones de vida de los
- independiente y están autorizadas
hondureños”.
a utilizar sus ingr
Como se verá más adelante en este documento, la manera en que
están planteadas las ZEDE en su ley orgánica violan la disposición y la
disposición del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
Las ZEDE son creadas para extranjeras se sujetarán
persona a las
jurídica de leyes de
la ZEDE, la República”
además y la prohibición
de invalidar los artículosdel
1y
2 “procurar el desarrollo de artículo59339
de lasobre “los monopolios, monopsonios, oligopolios,
constitución,
inversiones bajo modelos acaparamiento
persona yhumana),
prácticasconsimilares en la actividad industrial y
incluyentes y otros análogos”. mercantil”.
distribución de la riqueza, la coexistencia armónica entre capital
y trabajo, el interés social y bajo ciertos contextos ser lesivas la
Ademásmoral,
de lola salud
señalado en el artículo
y la seguridad anterior
pública, y encima“los
de monopolios,
todo no solo
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios,
abre posibilidades, sino que la coloca en la líneasimilares
oligopolios, acaparamiento y prácticas en la
del convertirse
autonomía funcional y actividad industrial y mercantil”, el
en monopolio, monopsonio u oligopolio.artículo 303 de la constitución
administrativa que incluye las claramente
- Tenery en
su vinculación directa bruto.
producto interno con el artículo
Hace de2lasde ZEDE
la misma,
una señala
suerte
facultades y funciones que la que “Ladepotestad de impartir
Estado dentro justicialoemana
del Estado, del con
cual riñe pueblo y se imparte
la integridad del
3 Constitución y la ley le da a los gratuitamente
territorioen
y lanombre
soberanía dely por
Estado, por magistrado
consecuencia lógica dely régimen
jueces
municipios. Contarán con independientes,
económico. únicamente sometidos a la Constitución y las leyes”.
tribunales autónomos e En-otrasLopalabras, el textocuando
mismo ocurre del artículo
la ley3 ZEDE
es claramente inconstitucional.
deriva u otorga a éstas la
independientes con capacidad de establecer impuestos sobre el valor de la tierra de
competencia exclusiva en las propiedad privada, y bajo un evalúo hecho por la misma ZEDE,
mismas así que pueden facultad propia del Estado, así como de las alcaldías municipales
adoptar tradiciones y sistemas y no de las personas jurídicas.
legales de otras partes del
mundo Administración de la propiedad del suelo en Zonas de Baja densidad
qué tipo de posesión, viola
La ZEDE tendrán conforme al El el
artículo
derecho 16dedepropiedad
la constitución
privada expresa
que noque solo tener
puede el Congreso Nacional
más limitaciones
texto de este artículo, su junto
que con el poderoEjecutivo
la necesidad el interéspueden
públicoaprobar
(artículoconvenios, y el 19 que
103 constitucional), ya
propio presupuesto, ninguna
su vez, autoridad puede celebrar
rompe la existencia convenios
democrática que lesionen
y armónica la integridad
de diversas formas
recaudación y administración territorial,
de propiedadla soberanía y la independencia del Estado. Se entiende que
y empresa.
4 de tributos, contraer artículo son
convenios y contratos, precisamente
La administraciónlas quedelprohíbe la constitución.
territorio (propiedad del suelo) de las ZEDE a
obligaciones dentro y fuera nombre del Estado, violenta el articulo 13 (el domino del Estado es
del país siempre y cuando sea inalienable), 103, 104, 106, y 107 sobre el territorio y la propiedad de
sin el aval del Estado. la tierra. Así mismo de acuerdo con el 205, numeral 41 solo el
Ejecutivo, mediante autorización del Congreso Nacional puede
Las ZEDE están autorizadas Noenajenar
es facultad
viene de Congreso
nacionales Nacional
o su aplicación (artículo 205 constitucional),
a uso público.
para adoptar dentro de su autorizar funciones que corresponden al presidente de la República
5 normativa interna a establecer (artículo 245 numerales
- Las disposiciones de 2lay Ley
11).ZEDE
Es decir, el Congreso
acerca puede aprobar
de la propiedad inmueble y
su propio régimen de servicio emitir la ley
(tierra), de servicio civil,
administración pero no puede
y expropiación otorgar
de esta o delegar
contenidas enuna
los
civil. condición
artículos propia
25 al 28, del Poder
ademásEjecutivo.
de violentarLos artículos 2 y señalados
los artículos 3 de la
Constitución
previamente, se de
lo impiden.
manera particular contradice el artículo 106 de la
constitución que señala que la expropiación solo puede hacerla el
Únicamente los inmuebles Por inmuebles
Estado se entiende
y en casos territorio,
de necesidad tierra,
o interés agua,fundado
público, bosque,enespacio
ley. Las
6 comprendidos dentro de un aéreo,
ZEDEetc.,
ni sonla manera en ni
el Estado, que este precepto
pueden usurparlo,se desarrolla
ni en el resto de
ámbito espacial de la interés
ley y yapúblico
en la práctica
puesto como
que sonse verá en este comercial.
un negocio documento, Asíviola la casi
lo expresa
competencia de éstas quedan totalidad de artículos
la caracterización deconstitucionales,
las mismas en elpero en el1 caso
artículo de lade
leylaorgánica.
forma del El
sujetos a un régimen especial Estado y territorio los artículos: 2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación de este. disposiciones
que reciben del una12concesión
que decreta la soberanía
irregular, y jurisdicción
inconstitucional y lesivaena el
la
espacio
forma aéreo
de lay en el subsuelo
república y eldeEstado.
su territorio
Donde continental
hay lucroe insular,
no cabe mar
la
necesidad o utilidad pública: ya hay un interés privado.
- La ZEDE no pueden liberar los controles de cambio ni permitir la
libre 10circulación de otras monedas, sin autorización del Banco
Central, artículo 342 constitucional. No se puede hacer por
mandato del poder legislativo en una ley, ya la ConstituciónCOMPARACIÓN ENTRE LEY ORGÁNICA DE LAS ZEDE Y LA CONSTITUCIÓN DE HONDURAS.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
Es objetivo de la creación y Los Artículos
- Las 1, 59, 61,
disposiciones 76,Ley
de la 145,
ZEDE146, 151,de
acerca 153, 293, 299, inmueble
la propiedad 331,344,
Artículos
operación de las ZEDE: “crear 345, para administración
(tierra), citar algunos señalan tácita, pero
y expropiación declaramente que estas
esta contenidas en son
los
del 23 al ZEDE
los empleos que se necesitan obligaciones del Estado, las cuales, por supuesto son intransferibles,
artículos 25 al 28, además de violentar los artículos señalados ya
32
para reducir las desigualdades que ello anularía la razón de ser del Estado.
previamente, de manera particular contradice el artículo 106 de la
sociales y dotar a la población constitución que señala que la expropiación solo puede hacerla el
de los servicios de educación, ElEstado
artículo 328
y en apunta
casos claramente
de necesidad que el público,
o interés trabajo fundado
y la generación de
en ley. Las
1 salud, seguridad pública e riqueza son instrumentos para la realización
ZEDE ni son el Estado, ni pueden usurparlo, ni de la persona humana,
infraestructura que permitan pero no público
interés para la puesto
reducción
que de
sonlas
undesigualdades ya que
negocio comercial. Asíesta ultimo
lo expresa
una mejora real en las corresponde a las acciones
la caracterización integrales
de las mismas delartículo
en el Estado.1 de la ley orgánica. El
condiciones de vida de los
hondureños”. que reciben una concesión irregular, inconstitucional y lesiva a la
Como
formasedeverá más adelante
la república y el en este documento,
Estado. Donde hay lalucro manera en que
no cabe la
están planteadas
necesidad las ZEDE
o utilidad en su
pública: ya ley
hayorgánica
un interés violan la disposición y la
privado.
disposición
- La ZEDEdel no
artículo 336liberar
pueden constitucional que de
los controles dicecambio
que “Las empresas
ni permitir la
Las ZEDE son creadas para extranjeras se sujetarán a las leyes de la República” y la
libre circulación de otras monedas, sin autorización del Banco prohibición del
2 “procurar el desarrollo de artículo 339 sobre
Central, artículo“los
342 monopolios,
constitucional.monopsonios,
No se puedeoligopolios,
hacer por
inversiones bajo modelos acaparamiento
mandato del y prácticas similaresenenuna
poder legislativo la ley,
actividad industrial y
ya la Constitución
incluyentes y otros análogos”. mercantil”.
delega esta facultad en el Banco Central y en el Congreso
Nacional en el 205 numeral 34.
Además
- de loa las
Habilitar señalado
ZEDE la en el artículo
regulación anterior “los
de navegación monopolios,
marítima y aérea,
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios,
control deoligopolios,
aeropuertos acaparamiento y prácticas
y aduanas, creación similares(zonas)
de burbujas en la
autonomía funcional y actividad industrial y mercantil”, el artículo 303 de la constitución
administrativa que incluye las claramente y ennacional,
territorio vinculación directa
violan con el artículoconstitucionales
las disposiciones 2 de la misma, señala
sobre
facultades y funciones que la que “La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte
3 Constitución y la ley le da a los gratuitamente
integridadenterritorial,
nombre hacienda
del Estado, por magistrado
pública, y jueces
régimen económico,
municipios. Contarán con independientes,
defensa únicamente y sometidos a la Constitución
seguridad, y las leyes”.
etc.
tribunales autónomos e En otras palabras, el texto del artículo 3 es claramente inconstitucional.
independientes con - También viola el artículo 205 numerales 42 y 43.
competencia exclusiva en las
mismas así que pueden
Artículos adoptar
Educación,tradiciones y sistemas
salud, seguridad Además de usurpar todas estas obligaciones que son exclusivas del
33 al 37 legales de otras
social, ciencia, partes
religión del
trabajo Estado dadas por el constituyente de 1982 (soberanía popular), el solo
mundo
y ambiente. enunciamiento de ello violenta los artículos: 1, 2, 4,15, 18, 30 (respecto
a los extranjeros en las CAMP y el Secretariado Técnico), 37 numeral 4
La ZEDE que
Expresa tendrán conforme
las ZEDE “estánal El artículo
(sobre 16 de la
derechos delconstitución
ciudadano),expresa
59, 60,que 62,solo
63,el64
Congreso Nacional
(No se aplicarán
texto de este
autorizadas artículo, sus
a establecer su junto ycon
leyes el poder Ejecutivo
disposiciones puedeno aprobar
gubernativas convenios,
de cualquier otro yorden,
el 19 que
que
propio
propios presupuesto,
sistemas de ninguna autoridad
regulen el ejercicio puede
de celebrar convenios quederechos
las declaraciones, lesionen la
y integridad
garantías
recaudación
educación, salud, y administración
seguridad territorial, la soberanía
establecidos y la independencia
en esta Constitución, si losdel Estado. Se entiende
disminuyen, restringenque o
4 de
social tributos,
promoción contraer
de la tergiversan), 77 (la libertad de culto y conciencia están garantizadas, artículo son
no
convenios
ciencia, así como y garantizar
contratos,
la precisamente
se las que aprohíbe
puede autorizar nadie laa constitución.
decidir sobre ello), 78 (libertad de
obligaciones
libertad dedentro y fuera
conciencia, asociación en relación a la sindicalización), 80 (las peticiones se
del país siempre
religión, y cuando
la protección sea
laboral presentan ante el Estado y no ante personas jurídicas comerciales), 119
sin
y laellibertad
aval deldeEstado.
asociación. (protección de la infancia como obligación del Estado en relación a la
educación y el trabajo infantil), 127 al 141, son 14 artículos que
Las ZEDE están autorizadas No es facultad
contienen de Congreso
declaraciones, derechosNacional (artículo
y garantías 205 anulados
laborales constitucional),
por la
para adoptar dentro de su autorizar
Ley ZEDE, funciones
de la misma que corresponden
manera del 142 alal144presidente
(seguridaddesocial),
la República
145 al
5 normativa interna a establecer (artículo
150, 245 numerales
(Salud), 151 al 1772(Educación),
y 11). Es decir,187el 188
Congreso puede aprobar
que expresan la únicay
su propio régimen de servicio emitir de
forma la ley de servicio
suspensión civil, peroa no
de derechos los puede otorgar205
ciudadanos, o delegar una
atribuciones
civil. condición
del Congresopropia del Poder
Nacional comoEjecutivo. Los artículos
crear leyes, declarar 2restricción
y 3 de la o
Constitución
suspensión desederechos.
lo impiden.
Únicamente los inmuebles Por inmuebles
Viola también elseartículo
entiende territorio,
245, numeralestierra,
28, agua, bosque,
29, 34, 41, 42,espacio
de la
6 comprendidos dentro de un aéreo, etc., la Atribuciones
Constitución. manera en quedeleste precepto
Presidente desela desarrolla
Republica.en el resto de
ámbito espacial de la ley y ya en la práctica como se verá en este documento, viola la casi
competencia de éstas quedan totalidad de artículos constitucionales, pero en el caso de la forma del
sujetos a un régimen especial Estado y territorio los artículos: 2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación de este. disposiciones del 12 que decreta la soberanía y jurisdicción en el
espacio aéreo y en el subsuelo de su territorio continental e insular, mar
11FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) EN HONDURAS, APROXIMACIONES JURÍDICAS. 2017-2020.
Tabla 1
Comparación entre la ley orgánica de las zonas de empleo y desarrollo económico y la constitución de Honduras
ARTICULO
LEY ZEDE CONTRADICCION O CONFLICTO CONTRA LA CONSTITUCIÓN
Es objetivo de la creación y Los Artículos 1, 59, 61, 76, 145, 146, 151, 153, 293, 299, 331,344,
38 Creación
operacióndedelas
lasZEDE
ZEDE: “crear El Congreso
345, Nacional
para citar algunos noseñalan
es un administrador absoluto del
tácita, pero claramente queEstado, no
estas son
los empleos que se necesitan pueden disponer
obligaciones a su arbitrio
del Estado, del territorio,
las cuales, por supuestoderechos, población, etc.
son intransferibles, ya
para reducir las desigualdades En
queeste
elloartículo
anularíaellaCongreso
razón de nacional asume y usurpa las funciones del
ser del Estado.
sociales y dotar a la población Estado y se coloca como sinónimo del mismo, con el agravante de
de los servicios de educación, disponer
El artículo sobre
328loapunta
que únicamente
claramente el soberano puedey disponer
que el trabajo (artículos
la generación de
1 salud, seguridad pública e 1, 2, 4 y son
riqueza 5 deinstrumentos
la Constitución).para la realización de la persona humana,
infraestructura que permitan pero no para la reducción de las desigualdades ya que esta ultimo
una mejora real en las corresponde a las acciones integrales del Estado.
condiciones
El de vida en
Congreso dispone deeste
los No solo este artículo sino las disposiciones sobre las tierras municipales,
39 hondureños”.
artículo de “las zonas de baja su integridad territorial y poblacional, su administración viola los
densidad poblacional de los artículos:
Como se 294 veráalmás
302 adelante
sobre el régimen
en este municipal.
documento,Muy particularmente
la manera en que
municipios del Golfo de el Artículo
están 300, que
planteadas lasseñala
ZEDE en quesu“Todo municipio
ley orgánica tendrá
violan tierras ejidales
la disposición y la
Fonseca y el caribe. disposición del artículo 336 constitucional que dice que “Las empresas
Las ZEDE son creadas para cuanto a disponer
extranjeras de lasa las
se sujetarán tierras
leyesmarítimas, viola losy la
de la República” artículos 12 y del
prohibición 13
2 “procurar el desarrollo de sobre
artículointegridad
339 sobredel territorio y control del
“los monopolios, Estado y los artículos
monopsonios, 15
oligopolios,
inversiones bajo modelos sobre sentencias yinternacionales
acaparamiento y prácticas
prácticas similares en la delactividad
derecho internacional
industrial y
incluyentes y otros análogos”. que se vean afectadas por esta disposición, así como el 18 sobre la
mercantil”.
preeminencia de las disposiciones de los Tratados Internacionales,
especialmente
Además de loel señalado
OIT-169. en el artículo anterior “los monopolios,
Señala que las ZEDE gozan de monopsonios, oligopolios, acaparamiento y prácticas similares en la
autonomía funcional y actividad industrial y mercantil”, el artículo 303 de la constitución
Espectro radioeléctrico.
administrativa que incluye las Forma partey de
claramente en los bienes del
vinculación Estado
directa conbajo administración
el artículo y resguardo
2 de la misma, señala
40 facultades y funciones que la del
que presidente
“La potestad de dela impartir
repúblicajusticia
(artículo 245 del
emana numerales
pueblo y1,se2,imparte
3, 11
3 Constitución y la ley le da a los (procedimiento
gratuitamente para facultar uso
en nombre deldeEstado,
bienes del
porEstado) , 19 (administrar
magistrado y jueces
municipios. Contarán con la hacienda pública),
independientes, 22, 23 y sometidos
únicamente 35. a la Constitución y las leyes”.
tribunales autónomos e En otras palabras, el texto del artículo 3 es claramente inconstitucional.
independientes con
competencia exclusiva en las
mismas así que pueden
41 adoptar tradiciones
Restricción de y sistemas
leyes No solo contradice el artículo 8 de la misma ley orgánica sobre
legales de otras partes del
nacionales legislación que rige la ZEDE, sino los artículos 2, 3, 4, 6, 7. Así como
mundo
La ZEDE tendrán conforme al El artículo 16 de la constitución expresa que solo el Congreso Nacional
42 texto de este
Jurisdicción artículo,
temporal su
de los junto
La con el poder
jurisdicción Ejecutivo
es facultad pueden
del Poder aprobar
Judicial. convenios,
Artículo y el 19 que
313 numerales 1,
propio nacionales.
juzgados presupuesto, ninguna
11 autoridad
y 12. Razón por puede
la cual celebrar convenios
el artículo 42 de laqueLey lesionen
ZEDE está la violando
integridadla
recaudación y administración territorial, la de
constitución soberanía y la independencia del Estado. Se entiende que
la República.
4 de tributos, contraer artículo son
convenios y contratos, precisamente las que prohíbe la constitución.
43 obligaciones
La dentro
no vulneración y fuera
de títulos a Esto constituye un condicionamiento que vulnera el artículo 18 de la
del país siempre
pueblos y cuando
indígenas sea
y afro constitución ya que limita solo a los títulos conferidos por el Gobierno.
sin el aval del Estado.
descendientes otorgados por Las disposiciones sobre territorios indígenas del Convenio OIT-169, en
el gobierno. particular los artículos 5, 6, 9, y 13 al 19 del Convenio.
Las ZEDE están autorizadas No es facultad de Congreso Nacional (artículo 205 constitucional),
para adoptar dentro de su autorizar funciones
También que corresponden
este condicionamiento al presidente
o reducción de los
viola la República
artículos
5 normativa interna a establecer (artículo 245 numerales
constitucionales: 2 y 11).antropológica)
172 (riqueza Es decir, el Congreso puede aprobar
173, (protección y
de la
su propio régimen de servicio emitir la
cultura ley de servicio
originaria) civil, pero no
y 346 (“protección depuede otorgare intereses
los derechos o delegardeunalas
civil. condición propia
comunidades del Poder
indígenas Ejecutivo.
existentes en el Los
país,artículos 2 y 3 de
especialmente de las
la
Constitución
tierras y bosquesse lodonde
impiden.estuvieren asentadas” El criterio constitucional
es el asentamiento y no el título otorgado por el Estado. Así como el 15
Únicamente los inmuebles Porrelación
en inmuebles se sentencias
con las entiende territorio, tierra, que
internacionales agua, bosque,derechos
reconocen espacio
6 comprendidos dentro de un aéreo, etc., indígenas
territoriales la manera yen la que este precepto
jurisprudencia se desarrolla en el resto de
nacional.
ámbito espacial de la ley y ya en la práctica como se verá en este documento, viola la casi
44 competencia
Creación de de
unéstas quedan
Fideicomiso totalidad de artículos constitucionales, pero en el caso de laun forma del
banco
sujetos los
sobre a uningresos
régimen por
especial
las Estado y territorio
internacional, nacionallos oartículos:
en ambos.2, 4, y 9 al 14.especialmente las
de incorporación
ZEDE y porcentajesde este.
para el disposiciones del 12 que decreta la soberanía y jurisdicción en el
Estado. espacio
En todo aéreo
caso, yporen elsusubsuelo de su son
origen estos territorio
fondos continental
públicos. eSobre
insular,
esomar
el
artículo 355 claramente establece que su administración corresponde
12También puede leer
