EXPLOTACIÓN, TRANSPORTE Y EMBARQUE DE CARBÓN EN LOS DEPARTAMENTOS DE CESAR Y MAGDALENA
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INFORME DEFENSORIAL DE SEGUIMIENTO
A LA RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 54
“EXPLOTACIÓN, TRANSPORTE Y EMBARQUE DE CARBÓN
EN LOS DEPARTAMENTOS DE CESAR Y MAGDALENA”
De Julio 25 de 2008
Julio 23 de 2010
I. ANTECEDENTES
El Gobierno nacional ha catalogado de gran importancia el sector minero, principalmente el carbón
y el oro, siendo factor clave dentro del Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar las metas de
crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB. Para ello, se avanzó en el conocimiento del subsuelo,
la creación de los distritos mineros y las adecuaciones normativas, lo que permite atraer un gran
flujo de inversión extranjera a este reglón de la producción y que se refleja en la gran cantidad de
solicitudes y concesiones de títulos mineros.
En el último año, la participación de las exportaciones de carbón fue del 13.2% dentro del total
nacional, presentando un crecimiento del 1.3% respecto al periodo anterior y siendo el 60% del
total de las exportaciones del sector minero. Se dice que el crecimiento del sector minero y de
hidrocarburos “es suficiente para ocultar la caída del resto de los sectores. En los primeros cinco
meses del año, las exportaciones totales subieron más de 26 por ciento, pero sin petróleo y
otros minerales, hay una caída de 9 por ciento”1.
La Costa Atlántica es el mayor productor de carbón en el país, principalmente los departamentos
del Cesar y la Guajira, de donde se extrae el 90.5% del total nacional. Sólo el departamento del
Cesar produjo durante el año 2009 cerca de 33.5 millones de toneladas de carbón provenientes de
los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Chiriguaná y Tamalameque2. Esta región
ha producido carbón desde hace más de 30 años, pero se hacía de manera casi artesanal, de
forma poco técnica y con bastantes impactos ambientales. Desde finales de la década de los
años ochenta y principios de los años noventa arribaron a la región las grandes empresas
encabezadas por Drummond, atraídas por la calidad del mineral y por las facilidades dadas por
el Gobierno nacional para hacer la explotación, lo que originó un crecimiento exponencial de la
extracción y exportación de carbón del centro del Cesar, siendo hoy el mayor productor de
carbón en Colombia y de acuerdo con Ingeominas, para el año 2004, con el mayor potencial del
país con 6.556,06 millones de toneladas en reservas.
En el año 2009, la empresa Drummond representaba el 70% del total de producción de carbón de
la región central del Cesar, pero otras empresas como Prodeco (Glencore) aumentan rápidamente
1
Revista Portafolio. Julio 9 de 2010. “Ciertas cifras ya dependen de petróleo y minas para crecer, sectores que llevaron a pensar en
la regla fiscal”.
2
Datos de Ingeominas, 2009.
la producción. Empresas multinacionales del carbón han comprado las minas de la región y han iniciado procesos de reingeniería de las actividades de explotación, transporte y embarque. Por ejemplo, después del año 2007 se inició el proceso de integración de los proyectos mineros CDJ, CMU y CET en la empresa Prodeco (Glencore); se unificaron los planes mineros y los planes de manejo ambiental y se ampliaron los frentes de explotación de la mina Calenturitas (Prodeco) y de la mina La Francia de Carbones del Cesar (ahora Colombia Natural Resources). Actualmente, la mayor parte del carbón extraído del centro del Cesar se lleva a los puertos por vía férrea y menos del 10% se transporta aún por carretera. En los dos últimos años han dejado de circular más de 2.000 tractomulas por las carreteras del Cesar y Magdalena. A medida que se siga ampliando la vía férrea, más empresas emplearan este sistema para el transporte de carbón. En el Magdalena se ubican los cuatro puertos por donde se saca el carbón del Cesar; en Santa Marta se ubican el puerto de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta y Puerto Zúñiga de propiedad de Prodeco; en Ciénaga se encuentran los puertos de Drummond y el puerto Río Córdoba de la empresa Vale. Sólo la Sociedad Portuaria tiene cargue directo de carbón a los barcos. A todos los puertos, excepto la Sociedad Portuaria, el carbón puede llegar por vía férrea. A la minería y demás etapas del proceso del carbón, le son inherentes grandes impactos ambientales y sociales debido a las transformaciones que se causan en las regiones donde se establece. Los municipios del centro del Cesar dejaron de ser agrícolas y ganaderos para convertirse en municipios carboneros, ricos desde el punto de vista de recursos naturales no renovables, pero con gran parte de sus comunidades en condiciones de pobreza. La región minera ha sido catalogada como área fuente de contaminación debido a la emisión de partículas a la atmósfera que en varias partes superan los niveles permitidos por las normas. En el área se encuentran ubicados varios caseríos, Boquerón, Plan Bonito y El Hatillo donde habitan cerca de 1.150 personas, muchos de ellos niños, quienes están expuestos a esas condiciones ambientales. También se encuentra el centro poblado de La Loma donde habitan cerca de 4.000 personas. Para realizar las labores mineras es necesario intervenir los cuerpos de agua de la región, correrlos de sus cauces naturales, utilizar sus aguas y verter en ellos las aguas residuales de la actividad minera, lo que inquieta a las comunidades y algunas autoridades. El transporte de carbón por la Troncal del Caribe genera grandes impactos sobre las comunidades que viven a lo largo del corredor vial, donde la población juvenil ha sido muy afectada y poca atención se les ha prestado. Las tasas de accidentalidad debidas al gran número de camiones carboneros que transitaban por la vía a altas velocidades, las fallas en el carpado de los camiones para proteger la dispersión del mineral y el desorden en las zonas de parqueo y mantenimiento son impactos que no se les ha dada la debida atención. La operación del tren ha incidido en la disminución de estos problemas, pero aún se transporta cerca de un 10% de carbón por la carretera Troncal del Caribe. El debate suscitado entre el sector carbonero y el turismo en la ciudad de Santa Marta ha despertado el interés nacional por revisar el desarrollo de políticas que propenden por mejorar los sectores productivos del país pero que no son articuladas entre si y donde poca participación han tenido las comunidades y los gremios que pueden ser afectados por las mismas. Se discute sobre los impactos que genera la manipulación del carbón en los puertos, varios de ellos inmersos en zonas de desarrollo turístico y sobre la entrada en operación del tren de Prodeco que ha interferido el acceso a las zonas o servicios del sector. A pesar de las medidas (cumplimiento de las obligaciones ambientales, implementaciones tecnológicas, no operar el tren de noche y construcción de accesos peatonales y vehiculares) la discusión está latente e involucra ya acciones de orden jurídico. La explotación de carbón ha generado importantes recursos en regalías y compensaciones para los departamentos y los municipios, en el departamento del Cesar pasaron de 729 mil millones de
pesos entre los años 2004 y 2008 y en el Magdalena cerca de los 150 mil millones de pesos3. Las
regalías y compensaciones giradas por carbón en Colombia alcanzaron en el año 2009 la suma
de 1.3 billones de pesos. No obstante esas grandes cantidades de dinero, comunidades como
las que habitan los caseríos de Boquerón, Plan Bonito y El Hatillo, son pobres, con carencias
esenciales en la prestación de los servicios básicos.
Todo lo anterior propició que la Defensoría del Pueblo hiciera una revisión del tema y como
resultado de la misma emitiera la Resolución defensorial No. 54, presentada en junio del 2008
en la ciudad de Santa Marta. Allí se hicieron una serie de recomendaciones a las distintas
autoridades para propender por la efectiva realización de los derechos de las comunidades que
viven en los municipios afectados por la actividad minera del carbón. Además, en los últimos dos
años, la actividad minera de carbón en estos departamentos viene sufriendo cambios
importantes, desde el incremento rápido de la producción hasta nuevas exigencias para la
actividad de transporte y embarque del carbón.
Esto hace necesario revisar el avance del cumplimiento de las recomendaciones hechas por la
Defensoría del Pueblo y el estado en que se encuentra en la actualidad la actividad carbonera en
los departamentos del Cesar y Magdalena y sus efectos sobre la garantía de derechos de la
población, que es el objetivo del presente informe.
II. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO – VERIFICACIÓN
1. Una vez emitida la Resolución defensorial No. 054, la Defensoría del Pueblo le envío a
cada una de las entidades concernidas en la Resolución una comunicación donde se les
reiteraba lo allí señalado y se anunciaba el posterior proceso de seguimiento que se
haría. En cumplimiento del mismo, la Defensoría del Pueblo ha realizado las siguientes
actuaciones:
2. Se han realizado dos visitas de campo, una con objeto de la celebración de la audiencia
ambiental convocada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por
la desviación del río Calenturitas y la segunda para visitar las empresas mineras y las
comunidades del área de influencia. En las visitas se logró evaluar y recopilar
información importante para la elaboración del informe de seguimiento.
3. Se han llevado a cabo reuniones con representantes de las comunidades del área de
influencia para abordar, entre otros aspectos, el tema del posible reasentamiento a que
serán sometidas estas comunidades.
4. Se solicitó información a todas las autoridades concernidas en la Resolución defensorial
sobre las actuaciones realizadas de acuerdo con los problemas señalados y con las
recomendaciones que se les hicieron en la Resolución y de acuerdo con la dinámica del
sector en los últimos años.
5. De la misma manera, se recibieron de las organizaciones sociales de la región algunas
quejas y reportes sobre los avances en la solución a los diferentes problemas que los
afectan y que fueron relacionados en la Resolución defensorial.
6. Además de la protesta que realizaron los habitantes de la Jagua de Ibirico en febrero del
2007, se han presentado en los dos últimos años otras protestas en los caseríos que se
ubican en la zona minera y en las mismas cabeceras municipales de El Paso y de la
Jagua, en las cuales la Defensoría del Pueblo ha realizado labores de mediación y
acompañamiento.
3
Ingeominas, oficio 027961 de 25 de noviembre de 2009; DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de noviembre de 2009.
III. RESPUESTA A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES
Para avanzar hacia la efectiva realización de los derechos de las comunidades afectadas por la
explotación, transporte y embarque de carbón en los departamentos del Cesar y Magdalena, en la
Resolución defensorial No. 054, la Defensoría del Pueblo hizo varias recomendaciones, las cuales se
resumen a continuación conjunto con las respuestas dadas a las mismas.
Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT:
• Acelerar el proceso de reorganización del sector carbonero en los departamentos del Cesar y
Magdalena.
• Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperación ambiental del área
afectada por los la extracción y transporte de carbón.
• Continuar con el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas en
las licencias ambientales y en los planes de manejo ambiental.
• Tomar medidas preventivas para que el incremento de la actividad de transporte y
embarque de carbón no genere impactos negativos sobre los habitantes.
• Cumplir con las obligaciones pendientes de los fallos de la Corte Constitucional (Sentencia
No. T-229/93, Sentencia No. SU – 442/97, Sentencia T-046/99).
• Definir mecanismos, tales como una auditoría externa, para evaluar los resultados del
monitoreo de la calidad del aire en las zonas de influencia de las minas, el transporte y los
puertos carboníferos en los departamentos del Cesar y Magdalena.
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
El Ministerio informa que actúa en cuatro líneas4:
• Intervención in situ (instrumentos de manejo y control ambiental)
Desde el 2007, el Ministerio asumió temporalmente el seguimiento de los proyectos carboníferos en
el centro del Cesar (más de 100 expedientes de Corpocesar). Se han hecho más de 50 visitas/año
a las diez minas, dando como resultado la apertura de investigaciones, imposición de medidas
preventivas y sanciones. El Ministerio ha abierto 27 procesos sancionatorios a 10 empresas
mineras, de transporte y portuarios de carbón. Más de 4.800 millones de pesos en sanciones a
empresas mineras, de transporte y portuarios de carbón. Actualmente, hay siete (7) procesos
sancionatorios en proceso.
Del análisis de los informes de la red de monitoreo de calidad del aire, el Ministerio concluye que es
limitado el impacto de la emisión de partículas de carbón en la zona portuaria, impacta más en la
calidad del aire la operación de la carretera Troncal del Caribe.
Red de calidad del aire, zona portuaria. Datos comparativos de los últimos tres años
Fuente: Corpamag, presentación audiencia defensorial
Se hacen requerimientos a las empresas para que minimicen los impactos ocasionados por la
4
Oficio No. 2000 – 2 - 130885 de diciembre 04 de 2008 y Oficio No. 2400 – 2 – 123696 de 18 de noviembre de 2009
actividad y establecer canales de comunicación con las comunidades.
• Expedición de normas y políticas de carácter general
Expedición de resoluciones donde clasificó dos áreas fuente de contaminación en el centro del
Cesar y estableció el programa de reducción de contaminación de esas áreas. En la región hay 16
estaciones que miden PM10, PM2.5 y PST (partículas suspendidas totales), además de información
meteorológica; en la zona portuaria hay 13 estaciones. Las obligaciones para la reducción de la
contaminación se han venido ejecutando, entre estos, el inventario de emisiones unificado5; en las
revisiones realizadas se pudo observar disminución de la contaminación. Los monitoreos de la
calidad del aire son revisados por el IDEAM y el MAVDT y las redes están en proceso de
acreditación.
Por otro lado, se expidió el Decreto No. 3083 del 2007 donde se ordenó que a partir del 1 de julio
de 2010 se hiciera cargue directo en los puertos.
• Realización de estudios y caracterizaciones
La red de monitoreo de la calidad de aire en Santa Marta ha arrojado información en los últimos
ocho años sobre la calidad del aire en la zona afectada por la actividad del carbón. Las lecturas no
han sobrepasado los niveles máximos permitidos por las normas. Los estudios de sedimentación de
fondos y granulométrico de playas (Invemar – Ingeominas, 2002 - 2007) determinaron que el color
de ciertas áreas es natural y el carbón en fondos y playas es menor del 1% y que su gran mayoría
es orgánico.
• Trabajo interinstitucional e intersectorial
Existen convenios intersectoriales y guías ambientales para el manejo y operación de los puertos y
el transporte de carbón, además del seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales.
Hay mesa de trabajo en el Cesar, que entre otros temas, aborda el ambiental. Se declaró el área
fuente de contaminación, se definió el programa de descontaminación y se contrató la Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) para el área minera. Las empresas y la autoridad ambiental del
departamento adelantan la reforestación de 2.607 Ha en la Serranía del Perijá; con todo ello, el
Ministerio ha cumplido con lo ordenado en las diferentes sentencias judiciales. La EAE fue realizada
en el 2007 por la UPME pero no se han desarrollado el proceso de divulgación y el foro de
socialización del proyecto6.
El Ministerio otorgó la licencia para la construcción de Puerto Nuevo de la sociedad Prodeco y
solicitó a Drummond el inicio del nuevo sistema de cargue directo en el puerto, para lo cual está
evaluando los estudios presentados por la empresa Drummond. El Decreto que ordena el cargue
directo a partir del 1 de julio de 2010, fue modificado para solicitar un cronograma por parte de las
empresas para cumplir, los cuales están en evaluación del Ministerio7.
El Ministerio concluye que viene cumpliendo con las recomendaciones de la Resolución defensorial
No. 54. Sin embargo, no queda claro el papel de esta Entidad en lo que tiene que ver el proceso de
reorganización del sector carbonero en los departamentos del Cesar y Magdalena,
principalmente del área de explotación minera.
Al Ministerio de Transporte:
• Acelerar el proceso de reorganización del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.
No ha informado al respecto.
Al Instituto Nacional de Vías – Invias:
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
El Instituto dice estar cumpliendo con las tareas establecidas en el Consejo Comunitario No. 258: se
5
La Red de Monitoreo realiza lecturas de las estaciones estratégicamente ubicadas y que cobijan toda el área afectada por la
explotación minera. No se diferencia a cada emisor.
6
Oficio No. 2400-2-66805 del 28 de junio de2010
7
Oficio No. 2400-2-66805 del 28 de junio de2010
8
Oficio No. 5375 de febrero 17 de2009
hizo la rehabilitación de las carreteras o tramos de San Roque – La Paz, La jagua – Becerril, el paso
por La Jagua, El Burro – Tamalameque – Puerto Bocas.
Al Instituto Nacional de Concesiones – INCO:
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
Refiere de la construcción de Puerto Nuevo, que tendrá interconectividad con la ruta de doble línea
férrea, cargue directo, con capacidad de 30 millones de toneladas en su primera etapa y alcanzar
luego los 70 millones/año. Debe estar listo en el año 2012. El Puerto de Drummond debe presentar
la propuesta para cargue directo. El proyecto “Ruta del Sol” contempla la construcción de doble
calzada San Roque – Ciénaga, a construir entre el 2010 y 2018. De la doble línea férrea se han
construido 110 Km, quedan pendientes 65 Km.
Al Ministerio de Minas y Energía:
• Acelerar el proceso de reorganización del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
Relaciona las políticas que enmarcan el accionar del Ministerio: la Política de Administración del
Recurso Minero, la Política de Promoción País Minero y la Política de Mejoramiento de la
Productividad y Competitividad; del papel del Estado en el tema: fiscalizador, promotor y regulador;
que hay agenda conjunta con el MAVDT; de la reglamentación del Artículo 29 de la Ley 1382 de
2010 sobre contratación mano de obra, entre otros aspectos.
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME
Realizó el estudio “Programa de Aprovechamiento Sostenible de Carbones en la Zona Central del
Cesar Involucrando un Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica – EAE (PASC)”, participó en la
Mesa ambiental y apoya al Distrito Minero de La Jagua9. Del PASC surgieron 10 proyectos, de los
cuales se implementan dos, el No. 3 “Redes de Monitoreo de Agua y Aire” y el No. 6 “Conformación
de un Distrito Minero”. Se propuso la conformación de un grupo interinstitucional para evaluar los
10 proyectos y evaluar el estado de los que se realizan y la factibilidad de iniciar los otros10.
Informa sobre la producción actual de carbón en el departamento del Cesar y de las proyecciones
al 2014, cuando alcanzará 57.3 millones de toneladas/año. Se ha avanzado en estudios y
diagnósticos pero falta concretarlos en la región con lo cual se dará un paso importante para
reorganizar la minería de carbón en esta región del país.
Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
Vela por el cumplimiento de las obligaciones contractuales de las empresas (desde el punto de vista
técnico, económico y jurídico), hace parte de la Mesa de Trabajo y apoyó el “Programa de
Aprovechamiento Sostenible de Minerales en el Centro del Cesar - PASC”11, que es la carta de
navegación para avanzar en la solución de la problemática minera. Informa sobre los títulos
mineros de carbón en el departamento del Cesar, la modalidad de los contratos, del estado y
municipio donde se encuentran y que hay 232 propuestas de contratos de concesión carbón en el
Cesar.
Títulos mineros de carbón en el departamento del Cesar
REGIMEN No. TÍTULOS
9
CONTRATO EN VIRTUD DE APORTE 11
Oficio No. 20091400147811 de 23 de octubre de2009
10 CONTRATO ÚNICO DE CONCESIÓN D-2655 DE 1988 4
Oficio No. 2010400039761 del 4 de junio de 2010. La propuesta de revisión salió de una reunión en Presidencia el 2 de junio de
2010. Conforman el grupo la Upme, quien lo lidera, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
CONTRATO ÚNICO DE CONCESIÓN LEY 685 DE 2001 96
Territorial, Ingeominas,
TOTAL Gobernación del Cesar, Corpocesar, Representantes de las empresas mineras,
111 alcaldías involucradas y un
representante de la mesa ambiental con el apoyo de la Presidencia de la República.
11
Oficio No. 027270 de 13 de noviembre 12 de2009. El Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales en el Centro del Cesar
– PASC – tiene como objetivos establecer criterios técnicos de carácter regional para evaluar las variables ambiental, minera, social,
económica y de competitividad de cara a las decisiones minero – ambientales en el departamento del Cesar.
TITULOS MINEROS No.
TITULOS MINEROS EN EXPLOTACIÓN 12
TITULOS MINEROS EN EXPLOTACIÓN SUSPENDIDOS 3
TITULOS MINEROS EN EXPLOTACIÓN SIN LICENCIA A 1
TITULOS MINEROS EN EXPLORACIÓN 95
MUNICIPIO No.
BECERRIL 6
CHIRIGUANA 12
CODAZZI 39
EL PASO 12
LA JAGUA DE IBIRICO 26
TOTAL 95
El Instituto, en conjunto con otras instancias, ha avanzado en la elaboración de los instrumentos
para incidir en mejores prácticas para la explotación minera en la región, falta implementar y
desarrollar estas herramientas.
Al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
El Ministerio informa que los compromisos del Consejo Comunitario No. 25 se han cumplido en su
gran mayoría y trabaja en lo que está pendiente. Se cumplió con la negociación del Predio
Michoacán, se cumplió lo del predio El Prado y con algunas personas del predio Monterrubio; con
las nuevas ganaderías; la siembra de 300 Ha de cacao; se entregó proyecto a la alcaldía de la
Jagua para adquirir maquinaria y se implementó el programa Agro Ingreso seguro12.
Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT
Como complemento a lo mencionado por el Ministerio de Agricultura, la UNAT inició el deslinde de
los Playones de Media Luna (3.000 Ha, El Paso), de las Sabanas del Carmen y Repelón (975 Ha, El
Paso), de las Sabanas de Soledad (600 Ha, El Paso), de las Sabanas de Vallito (600 Ha, El Paso), de
las Sabanas de El Hatillo (179 Ha, El Paso) y de las Sabanas Comunales de Las Palmitas (300 Ha,
La jagua de Ibirico). En Becerril no figura ningún deslinde. Los procesos de deslinde no están
terminados, por lo tanto no se han entregado en comodato o titulado a terceros. En la UNAT no
tiene conocimiento de títulos de La Corona en estos municipios. Envía plano y linderos de la Sabana
Comunal de El Hatillo y se dice que al momento de su visita (11 de agosto de 2008) el área se
encontraba cercada con divisiones internas y que algunos pobladores le vendieron derechos al
señor Oscar Fernández quien ejerce posesión.
Concluye el Ministerio, que ha realizado significativos avances en los compromisos del Consejo
Comunal 025, pero al igual que otras entidades, no es clara su participación en el proceso de
reorganización del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.
Al Ministerio de la Protección Social:
• Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
• Revisar las relaciones laborales que cada una de las empresas del sector en estos
departamentos mantiene con sus trabajadores.
Informa que la comunidad exige que en las empresas de carbón, el 70% debe ser mano de obra
de la región y se debe acabar con la intermediación laboral ya que las empresas de servicios
temporales trasgreden los derechos de las comunidades. El Ministerio dice que investigará a las
12
Oficio No. 20082000193741 de enero 12 de2008
empresas temporales. Las empresas mineras han avanzado en la contratación directa, por ejemplo,
Drummond es el mayor patrocinador de alumnos SENA y de contratación directa. Se creó un
directorio empresarial minero para la venta de servicios al sector13. Pendiente de algunos
resultados, como la investigación a las empresas temporales, el Ministerio ha avanzado en el
cumplimiento de lo señalado en la Resolución defensorial.
A la Corporación Autónoma Regional del Cesar – Corpocesar:
• Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperación ambiental del área
afectada por los la extracción y transporte de carbón.
• Continuar con el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas en
las licencias ambientales y en los planes de manejo ambiental.
• Definir mecanismos, que puede ser una auditoría externa, para evaluar los resultados del
monitoreo de la calidad del aire en las zonas de influencia de las minas, el transporte y los
puertos carboníferos en los departamentos del Cesar y Magdalena.
Responde que en el momento no tiene competencias de acuerdo con la Resolución No. 295 del 20
de febrero de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial14. No informa sobre
acciones para la conservación y manejo de los recursos naturales en el centro del Cesar.
A la Corporación Autónoma Regional del Magdalena – Corpamag:
• Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperación ambiental del área
afectada por los la extracción y transporte de carbón.
• Continuar con el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas en
las licencias ambientales y en los planes de manejo ambiental.
• Definir mecanismos, tales como una auditoría externa, para evaluar los resultados del
monitoreo de la calidad del aire en las zonas de influencia de las minas, el transporte y los
puertos carboníferos en los departamentos del Cesar y Magdalena.
La competencia le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quien
otorgó los permisos y licencias a las empresas para exportar el carbón. Sin embargo, se hacen
diligencias de inspección técnica de las obligaciones contenidas en los permisos relacionadas con
emisiones atmosféricas, vertimientos y concesiones de agua.
La Corporación instaló y opera una red de monitoreo de la calidad del aire que cuenta con 12
estaciones atmosféricas.
A las empresas carboneras y portuarias:
• Implementar políticas y estándares con altos niveles de exigencia para el manejo y
cumplimiento de las normas ambientales del sector.
• Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperación ambiental del área
afectada por los la extracción y transporte de carbón.
• Cumplir con las obligaciones pendientes de los fallos de la Corte Constitucional (Sentencia
No. T-229/93, Sentencia No. SU – 442/97, Sentencia T-046/99).
Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF:
• Realizar estudios y tomar las medidas pertinentes para prevenir y mitigar los impactos
negativos que genera la actividad de transporte de carbón por carretera sobre la población
joven de estos departamentos.
El Instituto adelanta acciones para evitar trabajo infantil en el Cesar y la explotación sexual
comercial en el corredor carbonífero según el Convenio firmado en el 2008 con la Gobernación y la
Procuraduría. También se firmó un convenio con OIM y la Gobernación para prevenir el
reclutamiento de niños y niñas y se amplió a la prevención del trabajo infantil en las calles y la
explotación sexual. Se ha hecho sensibilización, capacitación, acciones de beneficios y
oportunidades, se crearon y reactivaron comités ETI y desarrollo de estrategias de
comunicación. Así mismo, se realizaron talleres con las entidades.
13
Oficio No. 00402243 de 24 de diciembre de2009
14
Oficio No. 00 - 0938 de 20 de octubre de2009
Con ello, el Instituto avanza en mejorar la situación de la población joven afectada por el transporte
de carbón en la Troncal Caribe, como le fue solicitado.
Al Programa Presidencial de Modernización, Eficacia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción -
Zar Anticorrupción:
• Hacer las investigaciones necesarias y adoptar medidas que propendan por la transparencia
en el manejo de las regalías del carbón en el Cesar.
No ha adelantado investigaciones sobre el uso y manejo de las regalías en los departamentos del
Cesar y Magdalena15.
A la Contraloría General de la República:
• Hacer seguimiento y acompañamiento al manejo e inversión de los recursos de regalías y
compensaciones que reciben los entes territoriales en el Cesar y Magdalena.
Al Departamento Nacional de Planeaci - DNP:
• Hacer seguimiento y acompañamiento al manejo e inversión de los recursos de regalías y
compensaciones que reciben los entes territoriales en el Cesar y Magdalena.
A la Gobernación del Magdalena:
• Realizar estudios y tomar las medidas pertinentes para prevenir y mitigar los impactos
negativos que genera la actividad de transporte de carbón por carretera sobre la población
joven de estos departamentos.
A la Gobernación del Cesar:
• Realizar estudios y tomar las medidas pertinentes para prevenir y mitigar los impactos
negativos que genera la actividad de transporte de carbón por carretera sobre la población
joven de estos departamentos.
Se requirió al Ministerio de Minas y Energía para que reglamente lo de la mano de obra regional ya
que ha sido reiterado el conflicto laboral en la zona central del Cesar. La Gobernación ha actuado
como garante en esos conflictos. De igual manera, se le solicitó al Ministerio que delegue en la
Gobernación el seguimiento a los títulos mineros de carbón. Se planteó el desarrollo de un parque
industrial en la región y se trabaja junto con el Ministerio en la creación del Parque Minero. Se creó
un grupo interinstitucional para hacer seguimiento al cumplimiento de las licencias ambientales.
Se ha acompañado algunas reuniones con las comunidades en el tema del reasentamiento16.
A la Alcaldía de Ciénaga:
• Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbón
no genere impactos negativos sobre los habitantes del municipio.
• Diseñar un plan de choque con los recursos de regalías y compensaciones para ampliar
coberturas y mejorar la calidad en la prestación de los servicios de salud, educación,
acueducto, alcantarillado y saneamiento básico hasta que se alcancen los mínimos
establecidos en la ley.
A la Alcaldía Santa Marta:
• Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbón
no genere impactos negativos sobre los habitantes del municipio.
A las alcaldías de Becerril, El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguaná en el Cesar:
• Diseñar un plan de choque con los recursos de regalías y compensaciones para ampliar
coberturas y mejorar la calidad en la prestación de los servicios de salud, educación,
acueducto, alcantarillado y saneamiento básico hasta que se alcancen los mínimos
establecidos en la ley.
15
Oficio No. DEN09400105966 de 12 de noviembre de2009
16
Oficio No. SM – 1149 de 05 de noviembre de2009IV. ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA REGIÓN
A. Explotación, transporte y embarque de carbón
La inversión extranjera en el sector minero ha pasado de ser muy poco significativa, en 1996
representó el 1.64% del total de inversión extranjera en el país, a ser muy importante, cerca del
40% en el año 2009 (Banco de la República, 2010. Datos provisionales) (ver anexo 1). El PIB
minero ha oscilado entre el 1.5% y el 1.6% del total del PIB nacional (gráfica siguiente) y las
exportaciones mineas representan para el país algo más del 22% del total de exportaciones; de
estas, el 60% corresponden a exportaciones de carbón y dentro del total nacional, las
exportaciones de carbón pasaron de ser el 11.9% al 13.2% en los dos últimos años.
Para alcanzar las metas, el Gobierno definió varias políticas, una de estas es “Promoción País
Minero” que se ha cumplido conforme a lo proyectado, lo cual se complementa con las
modificaciones a la regulación minera que favorecen la inversión extranjera e incrementan la
actividad. La Ley 1382 de 2010, modificatoria del Código de Minas, Ley 685 de 200117, define
sobre la sustracción de zonas de reserva para hacer minería, permite las sustracciones
temporales, facilita los procedimientos y excluye áreas para la explotación minera (PNN, P
Regionales, zonas de reserva). Esto ha favorecido que los departamentos del Cesar y la Guajira,
que producen el 90.5% del total de carbón nacional, tengan proyecciones para duplicar la
producción a mediano y largo plazo, carbón que se exporta a Estados Unidos y Europa a través de
los puertos en Ciénaga y Santa Marta.
En el centro del departamento hay 95 títulos mineros vigentes18, de los cuales 12 se encuentran
en explotación, 1 en montaje, 3 en exploración suspendida y los demás, en exploración
(gráficos siguientes y anexo 3). De los títulos en explotación, montaje y exploración suspendida,
8 son de gran minería y 6 de mediana minería. Además de ello, sólo en tres municipios del
Cesar (Becerril, La Jagua de Ibirico y El Paso) hay 44 nuevas solicitudes de concesión minera
ante Ingeominas.
17
El Código de Minas o Ley 685 de 2001 definió la minería como una actividad de utilidad pública e interés social, asignando a las
personas y compañías extranjeras los mismos derechos y obligaciones que tienen los concesionarios mineros nacionales colombianos
(Artículos 18 y 19). Así mismo, definió uno términos Contractuales (Fase de Exploración: 3 años, Fase de Construcción y Montaje: 3
años y Fase de Explotación: 24 años, prorrogables por 30 años más). El concesionario minero cuenta con completa autonomía
técnica, industrial, económica y comercial (Artículo 60); la expropiación de inmuebles a favor de la minería es legal y forzosa; el
concesionario puede subcontratar, ceder total o parcialmente sus derechos, o gravarlos para garantizar obligaciones.
18
Presentación Ingeominas en audiencia defensorial. En oficio de Ingeominas, No. 027270 de 13 de noviembre 12 de2009, se había
dicho de 88 títulos vigentes y 9 en explotación.Bloques carboníferos en el centro del Cesar, vigentes pero no explotados, transparentes, en explotación, color oscuro.
En la región central del departamento del Cesar operan las empresas Drummond (minas La Loma,
El Descanso, Similoa, Rincón Hondo y Cerrolargo), Prodeco (Minas La Jagua: El Tesoro, CMU y
carbones de La Jagua y Calenturitas), Vale (minas El Hatillo y Cerrolargo), Colombia Natural
Resources (mina La Francia, antes Carbones del Cesar) y Norcarbón (Cerrolargo). La empresa
Drummond representa el 70% del total de producción de carbón de la región, pero empresas como
Prodeco (Glencore) y Vale vienen aumentado rápidamente su producción. En la siguiente tabla se
observan los volúmenes de explotación de carbón por parte de las diferentes empresas que operan
en el departamento del Cesar durante el periodo 2004 –2009.
Tabla 1. Producción de carbón en el departamento del Cesar
Toneladas
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
DRUMMOND LTD 20.454.159 21.463.755 21.619.959 22.898.182 21.396.500 20.589.300 128.421.855
CARBONES SORORIA LTDA 32.919 32.919
CARBOANDES S.A. 394.302 684.646 1.315.613 325.608 2.720.169
CARBONES DEL TESORO S.A. 1.209.728 1.849.500 1.078.500 4.137.728
CARBONES DE LA JAGUA 2.386.610 1.836.181 1.942.384 2.625.172 2.517.100 2.667.500 13.974.947
CONSORCIO MINERO UNIDO
S.A. 1.070.900 1.349.289 1.478.068 551.687 801.300 5.251.244
C.I. PRODECO S.A. 612.258 1.502.201 2.878.837 3.725.148 4.697.700 5.700.100 19.116.244
COMPAÑÍA CARBONES DEL
CESAR S.A. 723.661 1.460.897 1.461.582 1.299.200 806.700 5.752.040
NORCARBON S.A. - AREA LA
DIVISA 77.230 149.770 422.890 389.460 356.000 306.700 1.702.050
EMCARBON S.A. - DIAMOND
LTDA 1.560.100 1.622.200 3.182.300
TOTAL CESAR 25.028.378 27.709.503 31.118.648 33.186.567 33.676.100 33.572.300 184.291.496
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería – INGEOMINAS. Años 2008 y 2009 Ingeominas sobre la información de recaudo de regalías
La Empresa Drummond proyectó una producción para el año 2009 de 25 millones de toneladas y
para el 2010 alcanzar los 30 millones de toneladas, pero disminuyó el ritmo y está en 20.5 millones
de toneladas, contrario a Prodeco que en el presente año alcanzará 14 millones de toneladas. Con
la compra y apertura de nuevas minas por parte de éstas y otras empresas multinacionales, se
viene reorganizando la explotación de carbón en el Cesar.
Más del 90 % del carbón que se extrae del centro del Cesar se transporta a los puertos de Ciénaga
y Santa Marta utilizando la vía férrea (30.2 millones de toneladas por año) y cerca del 10% se hace
utilizando tractomulas por la carretera Troncal del Caribe (3.3 millones de toneladas por año, en
promedio 260 viajes por día; hasta finales del año 2007, 2.600 tractomulas transportan el carbón
diariamente por esta vía). En tren transportan las empresas Drummond, Prodeco y Vale y por
carretera lo hacen Prodeco (de la mina La Jagua, entre 50 – 60viajes/día), Colombia Natural
Resources (mina La Francia, 160 viajes/día) y Cerrolargo. La empresa Prodeco transporta cerca de
5.5 millones de toneladas de carbón en tractomula desde la mina de La Jagua hasta la mina de
Calenturitas y allí es llevado en tren al puerto. Para ello utiliza la vía del carbón. Como fue dicho,
con la entrada en operación del tren de Prodeco, dejaron de circular por la Troncal del Caribe 500
viajes/día.Transporte de Carbón entre las minas en el Cesar y los puertos en Santa Marta. Fotos de la Revista Dinero. 10/26/2007 En Santa Marta se ubican los puertos de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta y Puerto Zúñiga, esté último de la empresa Prodeco. La Sociedad Portuaria es la única que actualmente hace cargue directo y por allí se embarca carbón de varias empresas, entre estas Prodeco. En Ciénaga se encuentran los puertos de Drummond y el puerto Río Córdoba de la empresa Vale, ambos con cargue a través de barcazas. Por vía férrea llega el carbón a los puertos, excepto a la Sociedad Portuaria, quien lo recibe en tractomula. La empresa Prodeco transporta carbón en tractomula desde Puerto Zúñiga a la Sociedad Portuaria. Estos cuatro puertos están cercanos a mover las 40 millones de toneladas/año. Drummond está exportando cerca de 22 millones de toneladas/año y Prodeco espera alcanzar este año 14 millones de toneladas a lo cual se debe sumar las exportaciones de las demás empresas que serán del orden de los 4 millones de toneladas. Figura 1. Localización de los puertos de carbón y vista del puerto de la Sociedad Portuaria Actualmente, se inició la construcción del proyecto de Puerto Nuevo y están pendientes las autorizaciones para la modificación del puerto de Drummond y la respuesta a la propuesta para el cargue directo de la empresa Vale. Puerto Nuevo entrará a operar a finales del año 2012 o comienzos del 2013 e inmediatamente se debe suspender el actual puerto de Prodeco (Puerto
Zúñiga). La primera etapa de este puerto está diseñada para cargar 23 millones de
toneladas/año, luego alcanzará los 60 millones. El Puerto se ubica contiguo al puerto de
Drummond, entre éste y el río Toribio, por ello, Puerto Nuevo y puerto de Drummond deberán
ponerse de acuerdo para utilizar el mismo canal de acceso. El muelle será de aproximadamente
1.700 metros de longitud, allí se dragará la dársena y el canal de acceso a 20 metros de
profundidad y con una longitud de aproximadamente 14 a 16 kilómetros.
Barcazas con carbón
Las empresas carboneras son grandes generadoras de empleo en los departamentos de la Costa
Atlántica, principalmente en el Cesar, la Guajira y Magdalena. Las empresas tienen trabajadores
contratados directamente o a través de empresas prestadoras de servicios o de suministro de
personal. Los empleos directos que generan las empresas son *** aproximadamente y de forma
indirecta *** trabajadores. La Mayor parte de la fuerza laboral proviene directamente de la
región y de la Costa Atlántica, en menor cantidad de otros departamentos del país. Por ejemplo,
en la siguiente tabla se detalla el lugar de origen de la fuerza laboral de la empresa Prodeco que
tiene vinculadas laboralmente a 4.717 personas.
Generación de empleos minas Calenturitas y La Jagua (Prodeco)
MUNICIPIO 2007 2008 2009
Departamento del Cesar (incluye El Paso, La
Loma, La Jagua de Ibirico, Becerril, Chiriguaná , 76% 89% 92%
Codazzi y otros)
Otros departamentos del País 24% 11% 8%
TOTAL 100 100 100
Regalías y compensaciones
El total de las regalías generadas por las explotaciones petroleras y mineras en el país durante el
periodo 2002 –2009 fue de $28,7 Billones, de estas, fueron regalías directas (explotación,
puerto) $23,9 Billones19 y regalías indirectas (a través del FNR) $4,8 Billones20. En el mismo
periodo, la explotación de carbón generó 3.27 billones de pesos. En sólo los departamentos del
Cesar y Magdalena, las cifras alcanzaron valores cercanos a los 400.000 millones de pesos en el
2009, como se observa en las siguientes tablas.
Distribución de regalías de carbón por municipio portuario
Distribuciones
Beneficiario 2006 2007 2008
Ciénaga 22.199.103.037 28.616.334.972 37.886.966.141
Santa Marta 5.686.972.168 6.163.201.950 12.834.070.689
19
Fuente: Cifras ANH, Ingeominas, operadores de oleoductos y gaseoductos y Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cifras Pesos
constantes 2009.
20
Ingresos Fondo Nacional de Regalías.Total departamento 27.886.075.205 34.779.536.922 50.721.036.830
Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Tomado de Ingeominas, marzo 2009.
Monto de las regalías de carbón. Departamento del Cesar 2004 – 2010
VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS VALORES GIRADOS
BENEFICIARIO
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CESAR 48.964.494.253,00 156.428.249.468,00 160.885.761.087,00 218.930.629.408,00 282.194.692.137,00 412.069.218.224,00 152.148.167.742,00
CESARGOBERNACION 28.075.426.695,00 82.320.224.441,00 101.268.956.282,00 132.751.978.055,00 152.807.717.456,00 191.947.015.073,00 99.708.555.957,00
AGUSTIN CODAZZI 2.653.939,00 647.636.446,00
BECERRIL 1.114.426.576,00 1.722.984.753,00 3.207.953.739,00 7.863.271.761,00 6.618.411.509,00
FNR- CESARESCALONAMIENTO 4.890.339.051,00 5.484.157.442,00 25.905.236.198,00 36.667.367.702,00 40.568.252.683,00 4.108.939.243,00
CHIRIGUANA 6.786.571.353,00 31.823.286.366,00 36.618.479.865,00 42.436.082.335,00 53.033.829.578,00 71.898.189.705,00 26.046.816.242,00
FNR- CHIRIGUANA ESCALONAMIENTO 396.917.608,00
CORPOCESAR 242.041.027,00 117.989.862,00 1.480.883.757,00 1.888.592.211,00 8.579.977.041,00 7.533.156.333,00 6.546.586.855,00
EL PASO 16.223.964,00 400.869.174,00 3.314.595.253,00 4.271.669.227,00 9.043.137.031,00 6.762.210.862,00 4.852.834.261,00
LA JAGUA DEIBIRICO 13.820.649.385,00 36.814.539.764,00 11.604.261.912,00 9.944.342.856,00 18.854.709.590,00 85.494.467.868,00 1.167.000.000,00
FNR- LA JAGUA DEIBIRICO ESCALONAMIENTO 2.054.469.621,00
TAMALAMEQUE 23.581.829,00 61.000.810,00 - 9.743.773,00 -
Fuente: 2007, 2008: Ingeominas, oficio 027961 de 25 de noviembre de 2009 - 2006: DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de
noviembre de 2009
En total, las entidades beneficiadas de regalías directas en el departamento del Cesar han
recibido 1.5 billones de pesos en el periodo 2004 – 2010, de estos, la Gobernación ha sido
beneficiada con $789 mil millones, la Jagua de Ibirico con $180 mil millones (cerca del 50%, lo
demás está suspendido), Chiriguaná con $268 mil millones, Becerril con $20.4 mil millones;
Corpocesar con $26.3 mil millones y el Fondo Nacional de Regalías $117.6 mil millones. En el
mismo periodo, las entidades territoriales del departamento del Magdalena han sido
beneficiadas con $229 mil millones.
De acuerdo con esta información, durante el periodo 2002 - 2009, el departamento del Cesar
recibió, exclusivamente de regalías, $1.644.000 por habitante y el departamento del Magdalena
$206.000 pesos por habitante. Comparativamente, el departamento de Casanare recibió $16,8
millones de pesos por habitante.
En el periodo 2002 y 2008, las transferencias nacionales (Sistema General de Participaciones y
otras como Fosyga y Etesa) fueron de $81,7 billones de pesos, los Ingresos Tributarios de
$39,42, las regalías de $20,02 y otros ingresos (no tributarios, cofinanciación, operaciones
comerciales, convenios, etc.) de $21,18, para un total de $162,31 billones. Así, las regalías
representaron en ese periodo, el 12% del total de ingresos de la nación21.
De acuerdo con las normas vigentes, los recursos de regalías tienen destinación específica (ver
anexo 2), pero como se observa en la tabla siguiente, algunos montos significativos no cumplen
con ello.
Inversiones realizadas con recursos de regalías y compensaciones
ENTIDAD TERRITORIAL TIPO 2006 2007
Inversiones no permitidas 4.227 0
Inversiones en coberturas 81.098 87.168
Proyectos priorizados Plan Desarrollo 44.111 69.897
Departamento Cesar Interventoría técnica 4.385 3.559
Operación y puesta en marcha 101 0
Pasivos exigibles 1.217 500
Total departamento 135.139 181.159
Inversiones en cobertura 712 1.811
Becerril
Proyectos priorizados Plan Desarrollo 123 195
21
Departamento Nacional de Planeación, DNP. 2010. Presentación Audiencia defensorial. 23 de julio.Interventoría técnica 0 15
Total Becerril 834 2.021
Inversiones en coberturas 32.618 47.141
Proyectos priorizados Plan Desarrollo 6.748 9.901
Interventoría técnica 1.649 1.988
Chiriguaná
Operación y puesta en marcha 0 300
Castigo de reservas 655 0
Total Chiriguaná 41.670 59.329
Inversiones en coberturas 2.405 3.691
Proyectos priorizados Plan Desarrollo 358 690
El Paso
Interventoría técnica 129 25
Total el Paso 2.893 4.406
La Jagua de Ibirico
Tamalameque
Total Cesar 180.536 246.916
Inversiones en coberturas 713 15.147
Interventoría técnica 262 952
Ciénaga Operación y puesta en marcha 94 0
Saneamiento fiscal. Reestructuración 0 1.257
Total Ciénaga 1.070 17.356
Inversiones en coberturas 1.471 3.024
Interventoría técnica 0 69
Santa Marta
Saneamiento fiscal. Reestructuración 0 3.754
Total Santa Marta 1.471 6.847
Total Magdalena 2.541 24.204
Cifras en millones de pesos
Fuente: DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de noviembre de 2009
Además de las regalías y compensaciones que se han entregado directa o indirectamente a los
diferentes entes territoriales, las empresas carboneras, dentro de las obligaciones impuestas por
las distintas autoridades, entre estas el Plan de Manejo Ambiental, han invertido cifras
importantes en las comunidades de las áreas de influencia para mitigar los impactos e incidir en
la mejora de la calidad de vida de los habitantes. También, en cumplimiento de la función social
empresarial, algunas empresas vienen acompañando las comunidades más vulnerables con
ayudas para situaciones apremiantes.
B. Impactos de la actividad minera de carbón en la región
La actividad minera ocasiona grandes impactos ambientales y sociales debido a las
transformaciones que se presentan en las regiones donde se establece. Cambia el paisaje, el
uso del suelo y se altera la forma de vida de una región, máxime cuando se hace a gran o
mediana escala. Esto ha implicado para los habitantes del centro del Cesar, cambiar su vocación
de producción agrícola y pecuaria, pasar a depender de la extracción de los recursos naturales.
De manera resumida, en el departamento del Cesar, la actividad extractiva de carbón ha
causado:
¾ Grandes transformaciones en el paisaje
¾ Alteración de la dinámica hidráulica de la región
¾ Contaminación de aguas, suelos y aire
¾ Cambio drástico de las coberturas del suelo
¾ Afectación de las especies de flora y fauna
¾ Cambios del uso de los suelos
¾ Pérdida total de las actividades agrícolas y pecuarias
¾ Amenaza de desplazamiento de grupos poblacionales
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las proyecciones de los
impactos de la explotación minera en el centro del departamento del Cesar se resumen en el
siguiente cuadro:Impactos 2007 2010 2030
Carbón (millones ton/año) 36,5 58,7 60,30
Estériles (millones m3/año) 390 627 644
Explosivos (ton) > 3.000 >5.000 >5.000
Tractomulas (viajes ida y vuelta) 1.600
Poblaciones a reubicar por avance explotación 6
minera (centros Poblados)
Ferrocarril (vagones cargados 50 ton/día) 1500 3216 3304
Canales perimetrales manejo de aguas 32 Km. 60 Km. 62 Km.
Desvió de corriente hídricas 2 6 10
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010
Como se observa, para extraer el carbón de esta zona, sólo de proyectos mineros que están
operando, será necesario desviar el cauce natural de 18 ríos y se tendrán que reubicar 6 centros
poblados. Sin embargo, como se dijo, existen otros 83 títulos vigentes que no están operando
actualmente y hay 44 nuevas solicitudes en curso.
En la región hay dos zonas de reserva forestal, Reserva Forestal del Magdalena y Reserva
Forestal de los Motilones, las cuales pueden ser afectadas por la actividad.
Las fuentes hídricas que hasta ahora han sido objeto de autorización de desvío debido a la
explotación de carbón, que actualmente son de competencia del MAVDT, se relacionan en la
tabla siguiente:
Expediente – Proyecto Fuentes hídricas Acto administrativo Motivo de
empresa autorizadas por la cual se desviación
autoriza la
desviación
2622 Prodeco Explotación Ríos Calenturitas, Tucuy, Resolución 464 marzo Ampliación del pit de
Carbonífera Mina Maracas y Arroyo 06 de 2009. explotación
Calenturitas Caimancito3271 – Drummond Explotación de carbón Resolución 414 marzo Construcción del pit
en la áreas de los 11 de 2008. de explotación.
Arroyo Caimancito,
contratos de concesión
Arroyo río Viejo, Arroyo
minera N° 144/97 “El
Caimán, Arroyo
Descanso”, N° 283/95
Tomasucal, Caño Mocho,
“Similoa” y N° 284/95
Caño Aguaprieta, Caño
“Rincón Hondo”
El Zorro-Río
Casacará, Caño Platanal y
Tributarios Caño Pérez
3199 – Coal - Corp. Explotación Caño Bautista Resolución 1714 Ampliación del pit de
Carbonífera Mina La septiembre 30 de explotación
Francia 2008.
0027 – Drummond Mina de Carbón La Resolución 0017 enero Ampliación del pit de
Caño San Antonio
Loma – “Pribbenow” 5 de 2007. explotación
1203- Carbones de la Explotación integral de Resolución 013 enero Desviación de las
Jagua. Carbón del Flanco 18 de 2006. aguas de la zona del
Caño Ojinegro
Occidental del Sinclinal pit de explotación en
de La Jagua de Ibirico. la Mina El Tesoro
Se cuentan más de 15 cuerpos de agua que han sido afectados de forma directa por la actividad
minera, sea por desvío u otro tipo de afectación del cauce original, que tienen que ver con la
necesidad exclusiva de las empresas para ampliar los frentes de explotación minera.
Para las empresas mineras, el problema ambiental de su actividad se centra en la emisión de
partículas que afectan el agua y principalmente, la calidad del aire. Las comunidades mencionan
otra serie de afectaciones y que tienen que ver particularmente con: en las minas de La Jagua
se vierten aguas contaminadas a los ríos, hay fallas en los retrollenados porque superan las
cotas permitidas, explotan materiales canterables del río Tucuy sin permiso, alteran las
servidumbres de las diferentes comunidades como en el caso del corregimiento La Victoria,
entre otros. Así mismo, se han afectado los ríos Tucuy y Sororia en la parte alta, en el proyecto
La Jagua, la empresa ha intervenido varios ríos como el Canime – Ojinegro y vierte sus aguas
residuales sin tratar al río Tucuy. Comentan que las empresas pagan las multas y siguen
haciendo la actividad como si no pasara nada.
El proyecto La Jagua bombea aguas directamente al río, pero según la empresa, son aguas del
mismo río que se infiltran a la mina. La empresa dice que las aguas del río Tucuy entran
contaminadas a las minas de La Jagua porque aguas arriba opera Norcarbón (mina de
Cerrolargo) y una empresa de palma de aceite, que aparentemente no hacen buen manejo de
sus residuos.
Como lo denuncia la comunidad, otros cuerpos de agua de la región han sido afectados sin los
debidos permisos ambientales, como lo ha comprobado el MAVDT y que reposa en los
expedientes.
La desviación del río Calenturitas por parte de Prodeco generó gran debate entre los gremios, las
autoridades y la comunidad. En la Audiencia Ambiental se evidenció la preocupación por los
impactos que esto generaría aguas abajo de la intervención. También quedó claro que este
mismo río será intervenido más adelante por la misma empresa y por parte de otras empresas
mineras. La desviación de un río de esta magnitud trae consigo muchos impactos, como la
desaparición de bosques de galería, pérdida de nichos ecológicos, amenaza de especies
regionales y ruptura de corredores biológicos. Prodeco tuvo que modificar la desviación del río
Calenturitas porque Incoder no compró unos predios a que se había comprometido y estos
fueron invadidos.
En la zona minera, los grandes volúmenes de estériles que se requieren mover para extraer el
carbón generan más impactos que la manipulación del propio carbón y que se suma a emisión
de partículas ocasionada por la construcción y uso de la infraestructura necesaria para sacar el
carbón de la región y que extiende los impactos a áreas distantes, lo cual se convierte en uno
de los aspectos que más problemas le causa a las empresas y las propias autoridades
ambientales. Así mismo, se debe tener en cuenta que todas las empresas que operan en la zona
no hacen los mismos esfuerzos para controlar las emisiones lo que implica mayor
responsabilidad de ellas en la contaminación y los efectos que se puedan presentar sobre lasTambién puede leer
