ACTUALIZACIÓN PROGRAMA ESTATAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2015-2019
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ACTUALIZACIÓN PROGRAMA ESTATAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2015-2019
Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Presentación
Mensaje de la Secretaria del Trabajo
y Prevision Social
En cumplimiento con la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, se actualizó el Plan Estatal de Desarrollo
2014-2019 con el propósito de ser más eficientes al dar respuesta a las necesidades y aspiraciones de la Sociedad,
derivándose también de ello, la actualización del presente Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social, para lo
cual realizamos diversas reuniones y encuentros de trabajo con diversos grupos de la sociedad para conocer de
manera directa sus opiniones a nuestra propuesta y lograr un trabajo enriquecido y validado por ciudadanos y
empresas de la entidad.
El Gobierno de Baja California en materia de Empleo, continua dando resultados favorables al seguir asumiendo
el reto de elevar la calidad del capital humano, promoviendo el trabajo digno o decente, vigilando el respeto a los
derechos laborales así como incorporando en los programas a su cargo la promoción de la inclusión laboral, la
equidad de género y la no discriminación en los centros de trabajo.
Se continuará impulsado políticas públicas que brinden certidumbre a los trabajadores y empleadores a fin de
garantizar la competitividad y la capacidad de crear empleos formales, suficientes, dignos y bien remunerados, en
las mejores condiciones que favorezcan la empleabilidad del sector productivo.
El presente programa se integra por estrategias que plantean el ampliar y mejorar las oportunidades de empleo
y autoempleo a través de la capacitación laboral, la vinculación con el sector productivo para crear condiciones
favorables ente oferentes y demandantes de empleo.
Se contempla mejorar la productividad de las empresas y la calidad en el trabajo a través de la certificación de
competencias laborales, si como el fomento de las políticas de previsión social.
Nuestro compromiso continúa siendo el mejorar la calidad de vida del trabajador y sus familias, así como el
mejoramiento de los estándares de bienestar para estimular el crecimiento social y contribuir al desarrollo
económico de la Entidad, para que puedan desarrollarse de manera plena, armónica y sustentable. Nuestra
responsabilidad continúa siendo la vigilancia, la observancia y la aplicación de la normatividad laboral en beneficio
de los Bajacalifornianos.
Lic. Juana Laura Perez Floriano
Secretaria del Trabajo y Prevision Social.
3Introducción 7
Marco Teórico y Normativo 9
Índice
Estructura Metodológica 13
Alineación de Programas 16
Capítulo 1. ¿Dónde estamos? 19
1.1 Diagnóstico sectorial 20
Capítulo 2. ¿A dónde queremos llegar? 35
2.1 Visión sectorial 36
2.2 Prioridades para el Estado en el Sector 36
Laboral
2.3 Política sectorial 36
Capítulo 3. ¿Cómo vamos a lograrlo? 37
3.1 Objetivos 38
3.2 Estrategias 39
3.3 Proyectos Institucionales 48
3.4 Seguimiento y Evaluación 49
3.5 Transparencia 50
5Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Introducción
De acuerdo al Plan Estratégico de Baja California 2013–2019 “es el sector obrero-patronal, la columna vertebral
de la economía de la Entidad”, es la base de su productividad y competitividad, de su capacidad de generar
empleos y bienestar, por lo que para su correcto funcionamiento es necesario impulsar políticas de empleo,
políticas de mercado de trabajo activas y pasivas, y políticas laborales por la Secretaria de Trabajo y Previsión
Social (STPS) en coordinación con los factores de la producción y con los distintos niveles y dependencias
de Gobierno.
Para el Gobierno del Estado de Baja California, el derecho al empleo formal y un trabajo digno es el derecho
humano que permite contar con las condiciones sociales necesarias para ejercer otros derechos, pues
garantiza los ingresos para sostener y desarrollar a la familia y contar con un nivel de vida decente, garantiza
el derecho a la salud, la protección social y a la vivienda.
La primer prioridad del Gobierno del Estado de Baja California es la generación de empleo y la mejor política
social es la inversión en el empleo, por lo que en la política laboral daremos una especial importancia al impulso
a políticas de conservación y creación de fuentes de trabajo, impulsando la productividad y competitividad
de las empresas ya instaladas para que amplíen sus mercados y puedan crecer y crear nuevos empleos,
promoviendo la atracción de inversiones para la creación de nuevas empresas y plazas de trabajo, incluyendo
acciones para promover el empleo de hombres y mujeres, de los jóvenes, de los migrantes, de los adultos
mayores, de los reos y de los adictos, de los diversos grupos vulnerables, dando un especial énfasis a proyectos
de generación de empleos en las zonas de alta pobreza de nuestro Estado.
Un aspecto central de la política laboral es el impulso a políticas que apoyen y optimicen el funcionamiento
del mercado de trabajo favoreciendo el encuentro entre los oferentes y los demandantes de trabajo,
protegiendo, capacitando y canalizando adecuadamente hacia nuevas plazas de trabajo a quienes queden
en situación de desempleo, favoreciendo el desarrollo de capacidades productivas en la fuerza laboral acorde
a las necesidades del aparato productivo mediante una vinculación efectiva entre el mercado de trabajo y
el sector educativo.
7Sin duda el desarrollo de nuestro Estado debe estar fundamentado en el cumplimiento del Estado de
Derecho, en particular en el campo de las relaciones obrero-patronales, por lo que la política laboral de este
Gobierno está orientada a garantizar el pleno cumplimiento de los principios y derechos fundamentales
consagrados en nuestro marco laboral vigente, para ello daremos gran importancia a la modernización de
la infraestructura, sistemas y procesos de la STPS, de las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje y de la
Procuraduría de la Defensa del Trabajo, así como en la inspección en los centros de trabajo, y en especial a
la capacitación y profesionalización de su personal.
Concebimos la política laboral como un componente esencial de la estrategia general para el desarrollo de
nuestro Estado, y creemos firmemente en que el éxito en el logro de los objetivos trazados en el Plan Estatal
de Desarrollo tienen su sustento en un Gobierno eficaz, eficiente, transparente y abierto al diálogo social,
y en la participación ciudadana, por lo que los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en este
Programa Estatal por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS) estarán en permanente coordinación
con los factores de la producción y con los distintos niveles y dependencias de Gobierno.
El presente documento está estructurado de la siguiente manera: primero, en el marco teórico y normativo
se destaca la importancia del Trabajo y la Previsión Social en México, y se aborda el aplicable a la función del
Estado sobre el Derecho del Trabajo, además se define el concepto de trabajo digno o decente y se explica
las acciones realizadas por el Gobierno del Estado para el impulso del Programa de Apoyo al Empleo.
En segundo término, se establece la estructura metodológica para la elaboración del Programa Estatal
sustentada en el marco legal y en las aportaciones de los foros de consulta para la elaboración del Plan Estatal
de Desarrollo 2014-2019, y el Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019. En tercer lugar se
señala la alineación del Programa Estatal con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
En el capítulo 1 se describe el diagnóstico del Sector Laboral y la prospectiva sectorial en el capítulo 2 y
finalmente en el capítulo 3 se especifica el marco propositivo conformado por los objetivos generales y
específicos, acciones, metas, resultados a alcanzar, indicadores y proyectos para el impulso del Sector Laboral,
así como los mecanismos para el seguimiento, evaluación y transparencia.
8Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Marco Teórico
y Normativo
La importancia del trabajo y la previsión social en México
El trabajo es la base del bienestar social. Refleja la vida, la realidad, la cultura y el nivel de desarrollo del
país. El trabajo es lo que hace evolucionar y dar progreso, es lo que lo impulsa.
El maestro Néstor de Buen Lozano definió al “derecho del trabajo como un conjunto de normas relativas
a las relaciones que directa o indirectamente derivan de la prestación libre, subordinada y remunerada de
servicios personales, y cuya función es producir el equilibrio de los factores en juego mediante la realización
de la justicia social”1
Es decir, el derecho del trabajo es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones obrero patronal,
individual y colectivo, que tienen por objeto conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones
de trabajo. Gracias a esto se ofrecen condiciones de trabajo justas y equitativas para los trabajadores y
patrones. Existe una armonía. Es de suma importancia para las condiciones de vida de los trabajadores. Se
ha promovido la igualdad entre género, edad, raza y etnia en los ámbitos de trabajo.
La Ley Federal del Trabajo protege los derechos laborales tomando en cuenta la naturaleza socio-económica,
la justicia social, el desarrollo y equilibrio.
Por otra parte, el concepto de ¨previsión social¨ apareció en el último tercio del siglo XIX y se colocó en la
cúspide de la evolución de las primeras medidas de protección (ayuda mutua, caridad, beneficencia pública,
ahorro y seguro privado), es decir, en oposición a la ¨previsión individual¨. Nació originalmente para abordar
las necesidades apremiantes de la clase obrera en las primeras épocas de la sociedad industrial; bajo ella
se previeron los riesgos más inmediatos que pudieran afectar a la vida y a la incapacidad del trabajador:
accidentes y enfermedades de trabajo, invalidez, vejes y muerte. El calificativo ¨social¨ tipificó a este concepto
como el nacimiento de los seguros sociales como instrumentos específicos de protección de necesidades
y fijó la responsabilidad social de todas las personas utilizadoras del trabajo ajeno.2
1
De Buen Lozano, Néstor, Derecho del Trabajo, Porrúa, 2000, pág. 131.
2
Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, 3ª. ed., México, Porrúa, 1984,t. II.
9Mario de la Cueva definió a la previsión social como ¨el apoyo económico otorgado a los trabajadores
así como a sus familias en caso de sobrevenir la falta de medios para subsistir por motivos naturales o
involuntarios, derivados de accidentes, enfermedades, paros forzosos, invalidez, vejez, o fallecimiento. De la
Cueva agregó que bajo esta figura el trabajo adquirió su más alta dimensión, proyectada en dos momentos
sucesivos de la vida: primeramente, es la fuente humana del salario, cuya misión consiste en asegurar al
trabajador una existencia diaria decorosa y, en segundo momento, es motor de las asignaciones del futuro,
cuando la actividad presente se torna difícil o imposible.3
La previsión social, al ser una institución jurídico-laboral exclusiva de los trabajadores, se identificó unida al
derecho del trabajo y, por ende, como un derecho de éstos.4 Posteriormente fue superada por una forma
más evolucionada de protección: la seguridad social. Esta comprendió no solo a otros grupos profesionales,
sino también a sectores no regularmente insertos en el mercado del trabajo con el propósito de corregir
las desigualdades y redistribuir la renta, independientemente del salario, en atención a una necesidad del
ciudadano. Ambas constituyen modalidades específicas de la protección social genérica.
En el derecho mexicano, la previsión social emanó como un capitulo del derecho laboral y complementaria
del derecho individual del trabajo como se corrobora en el rubro del artículo 123 constitucional: ¨Del Trabajo
y Previsión Social¨. Sin embargo, el concepto no fue definido en dicho artículo y tampoco en la Ley Federal
del Trabajo; empero, ambas disposiciones comprenden contenidos de esta, aunque sin agotarlos.
Finalmente, de acuerdo al análisis del mercado laboral en México, realizado por el Banco Mundial, en el
contexto del Informe Mundial de Desarrollo 2013, se plantea que los beneficios de los empleos van mucho
más allá de los simples ingresos, ya que no solamente dan beneficios económicos, también beneficios
sociales importantes para el desarrollo.
Por esa razón, los empleos estables y bien pagados son fundamentales para los países que quieran
afianzar su desarrollo, especialmente en la actual crisis mundial. “Son el mejor seguro contra la pobreza y
la vulnerabilidad”, dijo Kaushik Basu, economista jefe y vicepresidente superior del Banco Mundial.
Es importante hacer notar que, corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social el desarrollo
de políticas públicas de empleo y trabajo de mejor y mayor calidad, así como fomentar el diálogo y la
responsabilidad social que contribuyan a la empleabilidad, productividad y competitividad.
3
Ibidem, p. 21.
4
Almansa Pastor, José Manuel, Derecho de la seguridad social, 7a. ed., Madrid, Tecnos, 1991, pp. 52 y 53.
10Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Marco normativo referente a la función del estado sobre el derecho al trabajo
La naturaleza jurídica del Derecho del Trabajo básicamente se fundamenta en dos artículos de la Constitu-
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; El artículo 5to. funda y origina la regulación del trabajo en
sí, al determinar su autorización y libertad de realización. Entendido a su vez como la mejor manera en la
que todo individuo puede desarrollar sus capacidades con el afán de provocar satisfacer sus necesidades
primarias y de tal manera, contribuir al desarrollo económico de México.
Este artículo dice que a nadie se le podrá impedir que se dedique a la profesión u oficio que mejor le parezca,
pero siempre y cuando sea lícito. La licitud siempre va a estar condicionada a lo permitido por el derecho, sin
olvidar que lo que no está permitido por el derecho a su vez constituye un delito o una conducta contraria a
las normas o leyes. Y por otro, a nadie se le privará del producto de su trabajo; es decir no se puede pagar
con especie o no pagar por la prestación de los servicios.5
Por otro lado, el artículo 123 constitucional es una de las garantías sociales más importantes para el traba-
jador, puesto que en él descansa el origen normativo del derecho del trabajo. No solamente al referirse al
trabajador, sino de todos los derechos y obligaciones que adquiere en tal función. Este artículo indica que
toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil, por lo que se promoverán la creación de
empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.
Este artículo constituye la parte del género normativo laboral, según la versión de la doctrina mexicana éste
funda teórica y normativamente la Ley Federal del Trabajo quien es la ley general que regula en especie al
derecho del trabajo. Entendido como la ley que regula la relación entre el trabajador y el patrón en todo lo
concerniente al trabajo, dividida en dos apartados A y B. El primero relativo a la regulación de la relación laboral
entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato
de trabajo y el segundo entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores.
En ambos apartados se habla de forma general y específica de los derechos y obligaciones que todo traba-
jador debe tener con motivo de la prestación del servicio.
5
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
11Concepto jurídico de trabajo digno o decente
En primer término, el concepto de trabajo decente fue resaltado por la Declaración Relativa a los Principios
y Derechos Fundamentales en el Trabajo de 1998 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que
lo define de la siguiente manera: “el trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida
laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso
digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo
personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y
participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las
mujeres y hombres”. http://ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm
Por otra parte, en la Ley Federal del Trabajo reformada, en el artículo 2º define al trabajo digno o decente
como aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador y en el que no existe
discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de
salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la
seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de
la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene
para prevenir riesgos de trabajo. Además, incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los
trabajadores, como la libertad de asociación, autonomía, el derecho de huelga y de contratación colectiva.
12Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Estructura
Metodológica
Marco Legal
La Ley de Planeación para el Estado de Baja California establece las bases para la elaboración, contenido
y plazos de los Programas Estatales, que se integran bajo la responsabilidad de las dependencias
coordinadoras de los sectores, tal y como lo establecen los artículos 2 fracción II, 3 fracción VIII, 17
fracción II, 18 fracción I, 33, 34 fracción II inciso a), 35, 36 y 44 fracción I de la Ley de referencia.
El Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social, se define como un instrumento de los planes de
desarrollo que comprende líneas de acción, metas de corto, mediano y largo plazo, los resultados a
lograr, proyectos e indicadores relativos a este sector de la economía y de la sociedad, coordinado
por la STPS.
Elementos de estudio para la Elaboración del Programa Estatal de Trabajo y Previsión
Social
1. Foros de Consulta Ciudadana para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019,
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).
La elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 derivó de un ejercicio de planeación participativa,
coordinado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) a través de CETYS
Universidad.
Se realizaron foros de consulta ciudadana que sirvieron para conocer de manera directa los retos,
áreas de oportunidad y problemática que presenta la sociedad, entre ellos lo que se refiere a Empleo
y Trabajo.
Los foros se llevaron a cabo en los municipios de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Playas de Rosarito y
13Tecate, como medios para la captación de opiniones y propuestas ciudadanas, contando con una
participación de 135 ciudadanos consultados durante el proceso, mismos que plantearon 541 propuestas
al Eje 3 ¨Desarrollo Económico Sustentable¨, de las cuales se clasificaron las que corresponden al
Subeje 3.10 Trabajo.
Con una dinámica de participación y discusión de temas prioritarios, se obtuvo información importante
en temas como capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo, productividad y certificación
laboral, previsión social, seguridad, higiene y salud en centros de trabajo, inspección a condiciones
generales de trabajo y justicia laboral, entre otros; de los que derivaron los insumos para la elaboración
del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.
Las demandas y propuestas ciudadanas en materia de Trabajo versaron sobre los siguientes rubros
específicos:
Capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo.
zzFomentar recursos para jóvenes buscadores de empleo en edades de 16 años sin estudio.
zzGenerar apoyos para jóvenes en las edades de 16-17 años que no cuentan con recursos económicos,
para que continúen sus estudios de educación básica.
zzIncorporar a los jóvenes universitarios en el desempeño laboral, proyectos económicos (gubernamentales)
capacitaciones de liderazgo, ferias para jóvenes donde se trate temas relacionados con el mercado,
distribución, importación, exportación y leyes.
zzEl enfoque hacia los trabajos en niveles directivos como a los de autoempleo debe ser mayor que el
actual.
zzDesarrollar trabajos que requieran poca inversión, pero que su aportación sea alta. Mantener en la
localidad a personas más capaces y ofrecerles condiciones convenientes.
zzImpulsar a los recién egresados y ayudarlos a formar experiencia en el mercado laboral. Mejorar la
labor de las empresas al momento de contratar practicantes.
zzFortalecer la vinculación entre Gobierno y empresarios para impulsar la realización de las ferias de
empleo.
zzSe requiere personal, recursos materiales y capacitación para vinculación laboral y fomento de
autoempleo.
14Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Previsión Social.
zzAmpliar las oportunidades para jóvenes y personas de la tercera edad, debe ser un trabajo conjunto
entre el sector público y privado (en lo que corresponda a la competencia de la STPS).
zzAmpliar y facilitar las oportunidades de emprendimiento y/o trabajos independientes.
Seguridad, Higiene y Salud en Centros de Trabajo.
zzTomar en cuenta a las personas mayores de edad que sigan trabajando o reubicarlos en otras áreas
no peligrosas, pero que puedan ser eficientes.
Inspección a Condiciones Generales de Trabajo.
zzAtender la problemática de que jóvenes menores de edad trabajen jornadas laborales pesadas y
peligrosas, etc.
Justicia Laboral.
zzSeguridad a la Inversión nacional y extranjera protegiendo las fuentes de trabajo por medio de la
justicia laboral.
zzFortalecer a las Juntas de Conciliación y Arbitraje y al Tribunal de Arbitraje del Estado con más plazas
de abogados e integrar estas dependencias para abatir el rezago total y con ello impartir una justicia
pronta y expedita.
zzMejores salarios y condiciones, ya que hay mucho trabajo y se requiere mejor remuneración.
zzQue los trabajos sean más justos y se escuche a los trabajadores.
zzImplementar salas de Juicios Orales laborales en Baja California y otorgar credibilidad acordando la
demanda dentro de los plazos establecidos en la ley, lo que daría seguridad a la inversión.
zzSe requiere ampliación de recursos económicos para mejorar la infraestructura en materia de justicia
laboral.
zzImpulsar el proyecto de un edificio nuevo para la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de Tijuana.
15Alineación de Programas
Alineación del Programa Estatal de Trabajo y Previsión
Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el
Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social (Federal)
2013-2018, el Plan Estratégico de Baja California 2013-
2019 y el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.
Los elementos centrales que le corresponden a la STPS en la implementación del Plan Estratégico del
Gobierno del Estado y el Plan Estatal de Desarrollo son el apoyo a la política de empleo, el impulso a políticas
que faciliten el funcionamiento del mercado de trabajo y políticas laborales que generen acuerdos, armonía
y paz laboral entre los factores de la producción.
El logro de acuerdos para la paz laboral y el desarrollo del capital humano son fundamentales para la
atracción de inversiones a nuestro Estado. La capacitación y certificación de habilidades y competencias y el
impulso a la productividad es la base de la competitividad de empresas, sectores y regiones del Estado, por
lo que se creará el Instituto de Capacitación y Certificación de Competencias Laborales para la promoción
de estas políticas.
Las políticas activas y pasivas del mercado de trabajo favorecen la vinculación entre oferta y demanda de
trabajo, el empleo, el autoempleo y la protección social a los desempleados mediante acciones diversas
como el seguro de desempleo. La política en materia de justicia laboral da certeza jurídica a los factores
de la producción y es la base de la paz laboral.
16Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Matriz de Alineación de Programas en Materia Laboral 2013 – 2018
Trabajo Descente
Objetivos del Milenio Organización Plan Nacional de Plan Estatal de Desarrollo
ONU Internacional del Trabajo Desarrollo de Baja California
(OIT)
OBJETIVO 1. OBJETIVOS. EJES DE LA POLÍTICA EJE 3. Desarrollo económico
Erradicar la pobreza LABORAL. y sustentable.
extrema y el hambre.
1. Promoción del empleo y
3.2 Promoción de la
trabajo decente. 1. Impulsar el empleo de
META 1. inversión y generación de
calidad e intermediar en
Reducir a la mitad entre 2. Promoción de la empleos.
el mercado laboral para
1990 y 2015 el porcentaje protección social.
favorecer la empleabilidad,
de personas cuyos ingresos 3.2.1 Una región propicia y
3. Respeto a los derechos la protección social y la
sean inferiores a un dólar rentable para la inversión.
laborales. ocupación productiva.
por día.
4. Diálogo social. 2. Democratizar la 3.2.2 Más empleos y mejor
META 1.8. productividad laboral, remunerados.
Lograr empleo pleno 5. Promoción de la equidad
la capacitación y el
y productivo y trabajo de género. 3.2.3 Sector informal.
adiestramiento de los
decente para todos. 6. Eliminación del trabajo trabajadores.
infantil. 3.10 Trabajo
3. Salvaguardar los derechos
META 4.
7. Promoción del empleo de los trabajadores y
Eliminar la desigualdad 3.10.1 Capacitación y
juvenil. personas en situación de
de géneros, incrementar vinculación para el empleo
vulnerabilidad y vigilar
la proporción de mujeres y autoempleo.
el cumplimiento de la
entre los empleados
normatividad laboral.
remunerados en el sector 3.10.2 Productividad y
no agrícola. 4. Conservar la paz laboral, certificación laboral.
así como fortalecer la
OBJETIVO 8. conciliación, procuración 3.10.3 Previsión social.
Fomentar una alianza e impartición de justicia
mundial para el desarrollo. laboral, y garantizar certeza 3.10.4 Seguridad e higiene y
jurídica para todas las salud en centros de trabajo.
META 16. partes en las resoluciones
Proporcionar a los laborales. 3.10.5 Inspección a
jóvenes un trabajo digno y condiciones generales de
productivo. trabajo.
3.10.6 Justicia laboral.
17Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Capítulo 1
¿Dónde estamos?
191.1 Diagnóstico
Sectorial
Generalidades Asimismo, es importante expresar que en el
segundo semestre de 2016 y a la mitad de la
A través del presente Programa Estatal se dará gestión administrativa se llevó a cabo el proceso
una puntual atención y seguimiento a cada uno de de actualización del PED 2014-2019, el cual contó
los objetivos, acciones y metas de corto, mediano con la participación de los organismos y ciudadanos
y largo plazo, así como los indicadores que se que integran el Subcomité laboral, con el fin de
han desarrollado para articular y cumplir con enriquecer con propuestas ciudadanas el subeje
los objetivos y líneas estratégicas establecidas denominado 3.10 TRABAJO, logrando revalidar y
en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, y reorientar en los casos que lo ameritaban, y acorde
su actualización, así como a los compromisos a los nuevos escenarios que presenta la entidad.
adquiridos por el Gobernador del Estado, Licenciado
Francisco Arturo Vega de Lamadrid, de tal manera Derivado de lo anterior y en cumplimiento a la Ley
que su contenido regirá al presupuesto basado en de Planeación para el Estado de Baja California, se
resultados y la evaluación del desempeño de los da a conocer la presente propuesta de actualización
programas institucionales. del Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social
para la segunda mitad de la gestión administrativa
Cabe mencionar que el Programa Estatal fue en materia de trabajo.
elaborado en marzo de 2015, teniendo como
contexto la implementación recientemente de Diagnóstico
políticas de austeridad al gasto público por parte
del Gobierno Federal, el cual iniciará la evaluación De acuerdo con información del Instituto Nacional
de los programas para determinar su continuidad; de Estadística y Geografía, en el primer trimestre de
esta situación impactó sustantivamente la ejecución 2017, la población en Baja California ascendió a 3
de los programas de esta Secretaría en aquellos millones 566 mil habitantes, de los cuales el 49.3%
casos que operen con aportaciones de recursos son hombres y el 50.7% mujeres. La Población
federales. Económicamente Activa (PEA) ascendió a 1 millón
20Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
616 mil 851 personas, lo que representó el 45.34% bienestar de los trabajadores, en la productividad
de la población total y el 61.05% de la población de las empresas y en los costos del sector salud.
en edad de trabajar. Del total de la PEA, el 97.09%
está ocupada (1 millón 569 mil 888 personas) y el La proporción de los trabajadores asalariados en
2.90% desocupada (46 mil 963 personas). la ocupación es de 93.7%, menor que la media
nacional de 94.20%, por lo que una fortaleza es el
La tasa de desocupación nacional al primer alto grado de formalidad laboral, que se refleja en
trimestre de 2017 fue del 3.4% y en Baja California, la tasa de informalidad laboral de 37.9%, menor
la tasa de desocupación descendió al 2.9%, como que el promedio nacional de 57.2%.
anteriormente se detalló, ocupando el primer
lugar en desocupación entre los Estados del Se observa un cambio en la estructura productiva
Norte de México y el octavo a nivel nacional. del Estado pues la ocupación por rama de actividad
Fuente: INEGI. económica ha aumentado de 23.20 a 25.3%, la
industria extractiva y eléctrica de 0.5 a 0.7%, mientras
De acuerdo a su marco de competencia la STPS que ha disminuido en la industria manufacturera de
establece la Política Laboral del Estado conforme 6.5 a 5.2% en el sector agropecuario, de 8.2 a 6.8%
a los siguientes ejes estratégicos: a) Impulsar en la construcción, de 17.5 a 19.1% en el comercio
la capacitación y vinculación para el empleo y y de 36.6 a 38.6% en otros servicios entre 2005 y
autoempleo; b) Fomentar la productividad y 2017, lo que refleja una creciente tercerización en
certificación laboral; c) Promover el trabajo digno la economía de Baja California.
o decente y el respeto a los derechos humanos
laborales; d) Fomentar el mejoramiento de las Fuente: Indicadores estratégicos de crecimiento,
condiciones de salud y seguridad en el trabajo; ocupación y empleo en Baja California (a marzo
e) Salvaguardar los derechos de los trabajadores de 2017).
mediante la inspección a centros de trabajo; f)
Impartir justicia laboral pronta y expedita. I. Impulsar la capacitación y
vinculación para el empleo y
Otro aspecto importante es el número de autoempleo
trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) al cierre del primer trimestre En cuanto a las políticas de empleo y su vinculación
de 2017 que ascendió a 824 mil 646, y que el salario laboral en la Entidad, las áreas de oportunidad
diario promedio es de 324.14 pesos diarios, menor detectadas por la Secretaría del Trabajo y Previsión
que el promedio nacional de 329.73 pesos diarios Social, es el desajuste en la articulación del mercado
constantes (real), de la población ocupada es de 2 laboral, tales como la diferencia entre la generación
mil 290 pesos mensuales, mayor que el promedio de empleos y la disponibilidad de la mano de
nacional de 1 mil 711 pesos. obra; información insuficiente sobre los empleos
existentes; desequilibrio entre la calificación de la
La tasa de incidencia de riesgos de trabajo para mano de obra disponible y los perfiles requeridos
el año 2016 era de 3.1, mayor que el promedio para los empleos ofrecidos, que impactan de
nacional de 2.9, lo que genera un alto costo en el manera negativa el enlace entre oferta y demanda.
21Por consecuencia surgen problemas relacionados El principal reto es capacitar a la población de
como la inestabilidad laboral, el incremento del grupos vulnerables (personas con discapacidad,
desempleo y su mayor duración, lo que aumenta adultos mayores, madres jefas de familia, etc.)
los riesgos de vulnerabilidad social. para facilitar su inserción en el mercado de
trabajo.
En los últimos años se ha presentado una
disminución en la tasa de desempleo del Estado Una oportunidad es aplicar la capacitación mixta
y un aumento en la necesidad de mano de obra en el sector agrícola. Asimismo, lograr que las
formal en empresas establecidas, como sucede empresas beneficiadas con el subprograma Beca
en otras entidades del norte del país; asimismo Mixta incluyan dentro de sus becarios al menos
se ha visto cómo los cambios en las expectativas 5% de buscadores de empleo que pertenecen a
de los buscadores de empleo han desplazado grupos vulnerables.
su trabajo hacia las actividades informales, pero
también hacia una dinámica de autoempleo. Por otra parte, el porcentaje de participación de
los buscadores de empleo en este subprograma
En nuestro Estado se plantea ampliar y mejorar Fomento al Autoempleo (proyectos productivos)
las oportunidades de empleo y autoempleo a corresponde a las siguientes actividades
través de la educación y la capacitación para y económicas: fabricación de estructuras, muebles
en el trabajo, la vinculación laboral para crear y construcción (13.74%), confección textil
condiciones que faciliten la articulación entre (21.38%), elaboración de productos de panadería
los oferentes y los demandantes de empleo, las (8.40%), salones de belleza (14.51%), restaurantes
competencias laborales, la promoción y el apoyo de comida para llevar (22.90%), reparación de
a pequeños negocios. automóviles (3.06%), otras industrias (16.01%).
Durante 2016, se fomentó la capacitación y Respecto a la vinculación laboral, esta ha sido
desarrollo de habilidades laborales para y en impulsada decididamente en los últimos años.
el trabajo mediante el subprograma Bécate en Durante 2016 se brindó atención a 27 mil 143
sus distintas modalidades, contando con los buscadores de empleo de los cuales el 55.9%
siguientes logros: El porcentaje de participación son hombres y el 44.1% mujeres, además se
de los buscadores de empleo en las diferentes logró colocar a 8 mil 151 personas en empleos
modalidades del subprograma Bécate (cursos) formales por medio de la orientación en las
es para Capacitación Mixta (CM) con un 21.03%, unidades operativas del Servicio Nacional de
Capacitación en la Práctica Laboral (CPL) con un Empleo en Baja California, 57.9% son hombres
22.45% y Capacitación para el Autoempleo (CA) y 42.1% son mujeres.
con un 56.52%.
En ese sentido, la población desempleada o
Se disminuyó el monto de apoyos a los beneficiarios subempleada que no logra colocarse en una
de 1.5 a 1 salario mínimo en los cursos del opción de empleo se canaliza a los subprogramas
subprograma Bécate con el objetivo de elevar el de Apoyo al Empleo (Becas de capacitación,
número de personas apoyadas anualmente. Fomento al Autoempleo, etc.).
22Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
Buscadores de empleo atendidos por edad en 2016 en el
Servicio Nacional de Empleo en Baja California bolsa de trabajo y portal del empleo en un
sistema en plataforma en línea.
zzFortalecimiento de un área especializada de
atención a personas con discapacidad en
Tijuana y Mexicali (Abriendo Espacios) a través
del Centro Valpar, el cual facilita el uso de
muestras de trabajo a la población adulta
mayor o con discapacidad para evaluar sus
habilidades laborales.
Fuente: Dirección del Servicio Nacional de Empleo Baja California.
zzCapacitación en la entrevista y selección, y
concertación empresarial a integrantes del
Buscadores de empleo colocados por edad en 2016 en el
Servicio Nacional de Empleo en Baja California personal del SNEBC que se encuentran en
la atención ciudadana en el Estado o con
actividades relacionadas a estos procesos
durante 2016.
Abordar de manera efectiva estas realidades
permitirá un mejor funcionamiento del mercado
de trabajo, a fin de procurar el acceso al empleo en
condiciones dignas, para el conjunto de la fuerza
laboral.
Fuente: Dirección del Servicio Nacional de Empleo Baja California.
Para mejorar las condiciones de empleabilidad
y los esquemas de capacitación para y en el
El reto es buscar que la mayor cantidad de personas trabajo, y fomentar el autoempleo, la STPS ha
que se acercan a la bolsa de trabajo logren colocarse definido en este Programa Estatal las siguientes
en un empleo formal, y de no ser posible, vincularlas estrategias generales: fortalecer los mecanismos
a los beneficios que otorga el Programa de Apoyo al de intermediación laboral para impulsar el empleo;
Empleo para la obtención de becas de capacitación promover la capacitación para el empleo y el
y apoyos que se otorgan a través de fomento al autoempleo y fomentar esquemas de movilidad
autoempleo, etc. laboral; apoyar la creación, desarrollo y consolidación
de proyectos productivos viables que generen
Para mejorar la vinculación laboral se han oportunidades de empleo y autoempleo, buscando
realizado las siguientes acciones: en el mediano y largo plazo encadenamientos
productivos; implementar mecanismos que eleven
zzImplementación de un nuevo sistema de el impacto en la cobertura y aplicación de los
información para la atención ciudadana en programas de empleo en el Estado.
23II. Fomentar la productividad y empresarial, así como la capacitación y certificación
certificación laboral de competencias laborales, lo que contribuirá al
incremento de la productividad.
En los últimos años se han observado en Baja
California insuficientes niveles de productividad en En este contexto, la STPS ha promovido acciones
los centros de trabajo debido, entre otros factores, específicas en sectores productivos estratégicos
a la falta o inadecuada capacitación laboral, y a la para Baja California. Uno de los primeros
falta de reconocimiento oficial de las competencias beneficiarios ha sido el sector turístico, debido
laborales, así como a la carencia de programas que a la importancia que tiene tanto en la generación
eleven la productividad laboral. Adicionalmente, la de empleos como por la derrama económica
Ley Federal del Trabajo considera como un interés en hoteles y restaurantes. Para ello se llevan
social promover la capacitación, el adiestramiento, a cabo procesos de certificación en atención a
la formación para y en el trabajo, y establece los comensales, preparación de alimentos y bebidas,
aspectos normativos para su cumplimiento. así como para el manejo y uso del vino. Asimismo,
se tiene una alianza con la Escuela de Enología y
Adicionalmente, las empresas que compiten Gastronomía de la UABC de Ensenada para que
en los mercados globales requieren trabajos más este esquema de certificación se multiplique
especializados que hacen necesaria la certificación entre maestros y alumnos.
de las competencias de las personas, las cuales
al capacitarse, evaluarse y certificarse bajo Adicionalmente, el sector educativo ha sido otro
estándares establecidos por el propio sector de los beneficiarios al ofrecerse la certificación
productivo, les permite contratarse con mejores de personas dedicadas a la impartición de cursos
remuneraciones en los centros de trabajo y en de formación de capital humano de manera
consecuencia elevar su nivel de vida. presencial grupal, elevando con ello la calidad
de los cursos que dichas personas certificadas
Derivado de lo anterior, la Administración Estatal imparten en las empresas.
firmó el Convenio de Colaboración con el Consejo
Nacional de Normalización y Certificación de Finalmente, es importante mencionar que
Competencias Laborales (CONOCER) e instaló en para ampliar el alcance de la certificación de
el mes de junio de 2014 el Consejo Estatal para competencias laborales es fundamental llevar a
las Competencias de las Personas. Dentro de las cabo alianzas estratégicas tanto con organizaciones
acciones llevadas a cabo en 2015 se realizaron las públicas como privadas. Para tal efecto se
acciones conducentes para establecer la Entidad estarán acreditando Centros de Evaluación de
de Certificación y Evaluación de Competencias Competencias Laborales en diferentes ciudades
Laborales que entre sus funciones ha impulsado para tener una mayor cobertura y que a su vez,
políticas públicas orientadas al desarrollo de respondan a las necesidades específicas de las
talento y el fortalecimiento de la innovación mismas.
24Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
III. Promover el trabajo digno o 2. Promoción de la igualdad de oportunidades
decente y el respeto a los derechos entre mujeres y hombres trabajadores y
humanos laborales
3. Promover la inclusión laboral de personas
Promoción de la Previsión Social vulnerables.
La incorporación del concepto de trabajo En Baja California, como en todo el país, la
digno o decente propuesto por la Organización capacitación laboral es una obligación que toda
Internacional del Trabajo (OIT) a la Ley Federal empresa, independientemente de su actividad,
del Trabajo de nuestro país, compromete a las debe proporcionar a sus trabajadores.
instituciones en materia laboral a fortalecerse con
una visión integral y con perspectiva de derechos La falta de capacitación laboral es un factor que
humanos teniendo como objetivo el bienestar inhibe el incremento de la productividad. A nivel
del trabajador. nacional solo 35% de la población económicamente
activa (16.3 millones de personas, 60% hombres
El trabajo decente implica el respeto pleno de la y 40% mujeres) tomó algún curso de capacitación
dignidad humana del trabajador, en donde no relacionado con el trabajo (Programa Sectorial
existe discriminación de cualquier naturaleza, de Trabajo y Previsión Social 2013-2018, Diario
se tiene acceso a la seguridad social y se recibe Oficial de la Federación 13/12/2013).
capacitación continua para el incremento en la
productividad. Por otra parte, el trabajo digno tutela la igualdad
sustantiva de mujeres y hombres trabajadores
Aunque el fomento de la previsión social se ha frente al patrón, y esta se logra eliminando la
fortalecido en los últimos años, de acuerdo con discriminación contra las mujeres que menoscaba
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) a o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus
febrero de 2017, en Baja California suman 1 millón derechos humanos y las libertades fundamentales
7 mil 880 trabajadores registrados, lo que da una en el ámbito laboral.
idea del universo de atención en esta materia.
En Baja California la participación económica
En este contexto la STPS en Baja California cuenta femenina sigue en constante crecimiento, y ha
con un amplio campo de acción en el que deberá venido acortándose la brecha entre hombres y
seguir promoviendo entre los sectores productivos mujeres trabajadoras.
las políticas de previsión social orientadas al
desarrollo integral del trabajador atendiendo las De acuerdo con INEGI (Las Mujeres y las Niñas en
siguientes prioridades: Baja California/México: INEGI, c2013), por cada
175 hombres que trabajan o buscan emplearse
1. Desarrollo humano de los trabajadores, lo hacen 100 mujeres.
25Nuestro Estado destaca a nivel nacional con una mujeres a través de la capacitación en los centros
tasa de participación económica de mujeres de trabajo, entre otras estrategias coordinadas
activas del 42% y Sonora con un 37%, junto con con el Instituto Estatal de la Mujer para el Estado
otras entidades fronterizas, en contraste con la de Baja California.
media nacional que es de 33%.
Aunque gradualmente la oferta de capacitación
Las diferencias encontradas en el grado de del programa orientado al desarrollo personal,
inserción al mercado de trabajo de las mujeres y familiar y comunitario de los participantes es cada
de los hombres entre los municipios de la entidad vez más amplia, deberá seguir contribuyendo a
no son tan pronunciadas ya que la dinámica cubrir las principales necesidades detectadas en
demográfica y económica entre estos municipios el campo laboral y reconocidas también por las
es similar, tomando en cuenta que si bien unas empresas inscritas en el programa.
ciudades han alcanzado mayor desarrollo
industrial, otras tienen mayor vocación de servicio. En los últimos tres años se han incorporado
nuevos cursos, conferencias y talleres enfocados
La distribución de la población económicamente a la promoción de la vida libre de violencia,
activa según su situación conyugal indica que la la prevención del acoso laboral (mobbing),
mayor proporción corresponde a las mujeres la promoción de los derechos de las mujeres
casadas en un 35%, solteras o en unión libre 26% trabajadoras, el manejo efectivo del estrés y la
y 21%, respectivamente; el menor porcentaje es productividad para una vida mejor.
de las mujeres separadas, divorciadas o viudas,
quienes en conjunto representan el 18% del total. En 2013 y 2016 se brindó capacitación a un total
de 29 mil 829 trabajadores de diversas empresas
En Baja California se observa que mujeres y en todo el Estado. A partir de 2014 se ha puesto
hombres se ocupan en mayor medida en el sector especial interés en ampliar gradualmente la
terciario (69% y 57%, respectivamente), lo que cobertura a los centros de trabajo localizados en
representa un reto enorme para la atención la región de San Quintín, principalmente, donde
institucional de la Secretaría de Trabajo. continuará el servicio mediante el programa
Liderazgo del mayordomo y administrador del
Estos datos permiten que el Gobierno del Estado campo.
a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STPS) continúe con la política de fomento al Por otra parte, de 2017 a 2019 continuará
bienestar de las personas trabajadoras mediante promoviéndose la inclusión laboral de las personas
el fortalecimiento de valores, actitudes y prácticas cuyo grado de vulnerabilidad les ha dificultado el
enfocadas a mejorar el ambiente laboral y acceso a oportunidades de desarrollo laboral y
favorecer la productividad, a través del Programa por lo tanto del bienestar propio y de sus familias.
Desarrollo Humano Laboral.
Se promoverá que los derechos laborales se
Asimismo, es necesario continuar promoviendo cumplan conforme a lo dispuesto por el Apartado
la igualdad de oportunidades entre hombres y “A” del Artículo 123 de la Constitución Política de
26Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019
los Estados Unidos Mexicanos, así como por la complejo, amplio y sumamente técnico que ofrece
Ley Federal del Trabajo. dificultades en su interpretación. La ausencia de
apoyos al interior del gobierno para la formación
A través del programa de Inclusión Laboral se y desarrollo de técnicos y especialistas en estas
realizará la promoción de la cultura de la inclusión materias, además de que la información estadística
laboral en las empresas y con las organizaciones con la que se cuenta es limitada y tiene un margen
de la sociedad civil, para que las personas con de publicación muy amplio, resultando como
discapacidad y adultos mayores tengan acceso a consecuencia la pérdida de confiabilidad de los
empleos dignos y bien remunerados. datos, además de presentar un registro parcial
de accidentes y enfermedades de trabajo.
Existen a la fecha más de 100 empresas que
emplean a personas con discapacidad o adultos A la problemática planteada se viene a sumar
mayores. Se está trabajando en ampliar este la insuficiencia de recursos humanos para la
número a 160 empresas en el Estado. operación de este programa. Al inicio de la presente
administración se contaba con 8 asesores en el
A finales de 2016 se tenía a 93 mil 728 adultos Estado -3 en Mexicali, 3 en Tijuana y 2 en Ensenada-,
mayores empleados en todo el Estado, con lo cual se atienden mensualmente a 485
representando un 5.9% del total a esa fecha, y se empresas a nivel Estatal, -195 en Mexicali, 188 en
sigue promoviendo incorporar hacia finales de la Tijuana y 102 en Ensenada-, contando a la fecha
presente administración a 15 mil personas más, con una persona menos en Ensenada, sobre todo
sumando un gran total de 108 mil 728 adultos en el área de San Quintín; sin embargo, debido
mayores. a la falta de recursos presupuestales no se han
podido implementar nuevas estrategias para la
Además, se continuará con el registro de los prevención de los riesgos laborales en el sector.
planes de previsión social en las empresas, a
Diagnóstico Situacional de Índice de Siniestralidad
través del cual se benefician a 20 mil trabajadores
y sus familias.
IV. Salud y seguridad en el trabajo
El programa Empresa Segura tiene como objetivo
mejorar el ambiente laboral haciéndolo más
seguro, cómodo y agradable, lo que repercute
directamente en el trabajador; sin embargo, este
programa presenta diversas problemáticas: Fuente: IMSS.
Promedio de índice de siniestralidad de riesgos de trabajo
La prevención y atención de la salud y seguridad Año Promedio Nacional % Promedio Baja California %
en el trabajo se caracteriza por la concurrencia de 2013 3.3 3.7
2014 3.1 3.5
diversas autoridades, tanto del orden Federal como 2015 2.9 3.3
2016 2.9 3.1
Estatal; sin embargo, existe un cuerpo normativo 2016 2.9 3.1
27Para hacer frente a la situación, es necesario Cabe señalar que en conjunto con las
implementar acciones tendientes a fortalecer inspecciones que se llevan a cabo, también se
la cultura de prevención de riesgos que logre realiza la orientación y asesoría a los patrones
centros de trabajo más seguros y con mejor de las responsabilidades que les corresponden,
salud ocupacional, con la participación activa procurando su regularización antes que la
y compromiso de las instituciones de los tres sanción, no sin antes señalar que por lo que
órdenes de Gobierno, trabajadores y empresarios. respecta a empleadores que no cumplen con
la normatividad laboral y que han hecho caso
Para impulsar la salud y seguridad en el trabajo, omiso a los requerimientos efectuados por
la STPS desarrollará como estrategia general la la autoridad laboral, se les ha instaurado un
promoción del cumplimiento de la normatividad a procedimiento administrativo, el cual ha recaído
fin de establecer condiciones seguras y saludables en la sanción correspondiente, por lo que del
en las empresas y prevenir los riesgos de trabajo. periodo de noviembre de 2013 a abril de 2017
se han aplicado multas administrativas por la
V. Inspección a condiciones cantidad de 21 millones 51 mil 403 pesos, a un
generales de trabajo total de 156 empleadores o patrones en todo
el Estado, tanto del sector comercio como del
El Gobierno de Baja California a través de la agrícola por violaciones a condiciones generales
Dirección de Inspección de la STPS, es la de trabajo.
encargada de programar, ordenar y practicar
las inspecciones iniciales, periódicas, de Es de suma importancia mencionar que desde
comprobación, extraordinarias y de todo tipo el inicio de la presente administración se ha
de materia laboral, a través de los inspectores dado una mayor prioridad a los centros de
del trabajo, en los establecimientos y centros trabajo agrícolas localizados en el Estado de
de trabajo de su competencia, para verificar el Baja California, principalmente el valle de San
cumplimiento de la normatividad laboral. Quintín; cabe resaltar que las zonas agrícolas en
el municipio de Ensenada se dividieron en dos
A pesar de que en el Estado se cuenta con 15 áreas, la primera comprendida como zona norte,
inspectores laborales los cuales son insuficientes la cual abarca los poblados de Maneadero, Ejido
en los términos que contempla la Organización Uruapan, Ojos Negros, Valle de la Trinidad, Santo
Internacional del Trabajo (OIT), se continúa Tomás, Eréndira y San Vicente, y la zona sur que
redoblando esfuerzos en relación con el abarca desde Colonet, San Telmo, Ex-hacienda
procedimiento y forma de ejercicio para la Sinaloa, El Pedregoso, Camalú, Vicente Guerrero,
práctica de visitas de inspección y la aplicación de San Quintín, El Rosario, El Papalote, Ejido Jesús
sanciones por violaciones a la legislación laboral María hasta el Paralelo 28, logrando con ello del
en los centros de trabajo, lo que ha dado como periodo de noviembre de 2013 a marzo de 2017
resultado que del periodo de noviembre de 2013 un total de 288 inspecciones a campos agrícolas
a febrero de 2017 se hayan logrado un total de en todo el Estado, de las cuales 191 corresponden
37 mil 757 inspecciones, beneficiando con ello a a la zona sur (valle de San Quintín), 74 a la zona
200 mil 766 trabajadores. norte de Ensenada y 23 al Valle de Mexicali;
28También puede leer
