Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda para los territorios rurales en Costa Rica

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Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda para los territorios rurales en Costa Rica
Brecha y
                           transformación
                         digital dos caras
                            de una misma
                         moneda para los
                         territorios rurales
                             en Costa Rica

IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
                                                                                   33
Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda para los territorios rurales en Costa Rica
Re vista Centroamericana de A dministración Pública, Julio-Diciembre/2021, No. 81

Brecha y transformación digital dos caras de una misma
moneda para los territorios rurales en Costa Rica

                                                                   Investigador: Óscar Quesada Madriz 1
                                                                                                OrcID: 0000-0002-0700-4181

Resumen                                                        los recursos para inversiones públicas
    Costa Rica cuenta con un amplio                            estratégicas y aprovechar el potencial
marco de políticas, programas planes y                         de los mecanismos de gobernanza
acciones del sector público orientadas a                       participativos e incluyentes disponibles.
la incorporación de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC) como                          Palabras clave
factor del desarrollo nacional, a la vez                          DESARROLLO           TERRITORIAL,
que cuenta con una Política de Estado                          TRANSFORMACIÓN DIGITAL, BRECHA
para el Desarrollo Rural Territorial. No                       DIGITAL GEOGRÁFICA, CULTURA DIGITAL,
obstante, la pandemia COVID 19 dejo en                         EXCLUSIÓN    EDUCATIVA,   PANDEMIA
evidencia que la brecha digital territorial                    COVID 19.
entre las zonas urbanas y rurales del país
impiden una verdadera transformación                           Abstract
digital que potencie el desarrollo de los                          Costa Rica has a broad framework of
territorios rurales del país. Esta situación                   policies, programs, plans, and actions of
se evidenció con una acentuada                                 the public sector aimed at incorporating
gravedad en el sector educativo, en el                         information       and      communication
cual las desigualdades digitales llevaron                      technologies as a factor in national
a un proceso de exclusión educativo a                          development, and it also has a State
un amplio porcentaje de la población                           Policy for Territorial Rural Development.
estudiantil, dejando comprometidas                             However, the COVID 19 pandemic made
sus expectativas de desarrollo con                             it clear that the territorial digital gap
mayor impacto también en la juventud                           between urban and rural areas of the
rural. Para enfrentar esta situación                           country prevents a digital transformation
se requiere un abordaje articulado                             that enhances the development of the
de políticas multinivel, multisectorial,                       country’s rural territories. This situation
interinstitucionales, alinear y aprovechar                     is more visible due to the severity in
1 Investigador y docente. Coordinador de Asistencia Técnica del Instituto Centroamericano de Administración Pública,
cuenta con más de 25 años de experiencia trabajando con organismos internacionales a nivel de coordinación ejecutiva de
programas, políticas y proyectos regionales en el ámbito de los 8 países del Sistema de Integración Centroamericana. Email:
oquesada@icap.ac.cr

Quesada, O. (2021). Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda
    para los territorios rurales en Costa Rica. Revista Centroamericana de Administración
    Pública, (81), 33-49. 10.35485/rcap81_2

            IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
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the education sector, where digital                        Keywords
inequalities led to a process of educational                  TERRITORIAL DEVELOPMENT, DIGITAL
exclusion for a large percentage of the                    TRANSFORMATION,        GEOGRAPHIC
student population, compromising their                     DIGITAL DIVIDE, DIGITAL CULTURE,
development expectations with a greater                    EDUCATIONAL EXCLUSION, COVID 19
impact also on rural youth. To face this                   PANDEMIC.
situation, an articulated approach to
multilevel, multisectoral, inter-institutional             Recibido: 17 de setiembre de 2021
policies is required, aligning and taking                  Aceptado: 18 de noviembre de 2021
advantage of resources for strategic                       DOI: 10.35485/rcap81_2
public investments and the potential of
participation mechanisms for inclusion in
public governance.

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Introducción                                               pandemia Covid 19 y los esfuerzos por
    Costa Rica cuenta con un amplio                        incorporar las tecnologías digitales como
marco de políticas, programas, planes                      instrumentos para paliar los efectos de
y acciones del sector público que                          la crisis en algunos sectores se vieron
se orientan a la incorporación de                          limitados por la brecha digital existente,
las tecnologías de la información y                        la cual se acentúa en los territorios rurales.
comunicación (TIC) como factor del
desarrollo nacional. Entre estos se                           El objetivo de este artículo es
encuentran la Política Nacional de                         contribuir a identificar los componentes
Sociedad y Economía Basadas en                             de la denominada brecha digital
Conocimiento 2017-2030 (PSEBC), la                         urbano – rural y sus implicaciones para
Estrategia de Transformación Digital                       potenciar la transformación digital
ha¬cia la Costa Rica del Bicentenario                      del país, teniendo como referencia lo
4.0; el Plan Nacional de Desarrollo de las                 acontecido con el sector educativo en
Telecomunicaciones 2015-2021 y el Plan                     el contexto de las medidas asumidas
de acción de la Política Na¬cional para                    para enfrentar la pandemia Covid 19.
la Igualdad entre mujeres y hombres en
la formación, el empleo y el disfrute de los                   Para lograr este objetivo se parte
productos de la TIC, el Fondo Nacional                     de una breve descripción del contexto
de Telecomunicaciones, entre otros.                        del artículo para ubicar la actual
                                                           problemática, así como de la revisión
   Asimismo, se continúan buscando                         conceptual de la “brecha digital”
nuevas soluciones desde la gestión                         y su evolución, enfocándose hacia
pública y se ha planteado un proyecto                      la denominada brecha geográfica.
de ley para establecer un Programa                         Seguidamente se aborda el tema de
Nacional de Alfabetización Digital, cuyo                   la transformación digital, sus principales
contenido ha ido incorporando aportes                      componentes y cómo la brecha digital
de diversos sectores tanto a nivel técnico                 se convierte en un obstáculo para su
como político.                                             desarrollo. A partir de estas definiciones,
                                                           se identifican elementos relevantes que
   Por otra parte, en el ámbito territorial                ponen de manifiesto la brecha digital
el país cuenta con una Política de                         desde la perspectiva del acceso, uso y
Estado para el Desarrollo Rural Territorial                apropiación de las tecnologías digitales
2015-2030 (PEDRT) y el Plan Nacional de                    en los territorios rurales de Costa Rica.
Desarrollo Rural Territorial 2017-2022.
                                        Por último, se analiza la importancia
   Sin embargo, a pesar de todo de la generación de competencias
este marco de políticas, las medidas digitales para la transformación digital
adoptadas en el contexto de la enfocándose            en    las    limitaciones

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encontradas en el sector educativo            Sin embargo, sectores y actores
durante la pandemia y su repercusión en estratégicos para el desarrollo no
la educación de niños y jóvenes rurales. lograron alcanzar esta meta, debido
                                          a que los recursos institucionales
Pandemia, rezago y transformación (humanos, financieros, tecnológicos)
digital:                                  no estaban preparados o acorde a las
    En primer lugar, cabe señalar que necesidades de la transformación digital
la pandemia Covid 19, estableció el o bien porque diversos sectores de la
contexto para la aceleración de la población tampoco contaban con los
denominada transformación digital recursos (tecnológicos, capacidades
tanto en el ámbito del sector público o motivaciones) para hacer uso y
como privado.                             apropiarse adecuadamente de dicha
                                          transformación.
    Esta transformación que comienza
a surgir previo a la pandemia, como           Uno de los mayores ejemplos de
un resultado natural de los avances estas limitaciones se encuentra en
tecnológicos propios de la cuarta el sector educativo público. Ante la
revolución industrial, recibe un fuerte necesidad de suspender las sesiones
impulso debido a las medidas restrictivas tradicionalmente presenciales, el sector
de movilidad y de aislamiento social que educativo identificó y puso en marcha,
se adoptaron para evitar una mayor una modalidad de educación virtual. Al
expansión del virus.                      iniciar el ciclo lectivo 2021, se comenzó un
                                          proceso de retorno a la presencialidad,
    Estas restricciones llevaron a las pero una nueva ola de contagios
empresas e instituciones a fortalecer obligo a suspender la presencialidad
sus procesos de digitalización para nuevamente. Sin embargo, en esta
poder responder a las necesidades de ocasión, los centros educativos públicos
sus clientes y usuarios y de esa forma la opción de retomar las modalidad
no quedar aisladas o condenadas a su virtual fue descartada.
desaparición.
                                              Esta suspensión además de contribuir
    Conforme el tiempo fue pasando y se a lo que se ha denominado el “apagón
extendió la fase de medidas temprana educativo”, ahondó la desigualdad
que en la mayoría de los países propició entre la educación pública y privada
el “quédate en casa”, un amplio sector y generó nuevas formas de exclusión
de empresas e instituciones lograron educativa, la cual alcanzó cerca de
a través de las tecnologías digitales cuatrocientos mil estudiantes. (Programa
acercar sus bienes y servicios a sus Estado de la Educación, 2021. p 38).
destinatarios finales.

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Un tema de gran relevancia en este
contexto es afrontar las limitaciones                               La capacidad o falta de capacidad
que impone la brecha digital para la                                de las sociedades para dominar la
concreción de la transformación digital                             tecnología, y en particular las que
que el país requiere y el enfoque de                                son estratégicamente decisivas
este artículo se centra en la brecha                                en cada periodo histórico, define
geográfica entre zonas urbanas y                                    en buena medida su destino,
rurales del país, aún cuando Costa Rica                             hasta el punto de que podemos
comparte con Uruguay los más bajos                                  decir que aunque por sí misma no
niveles de brecha geográfica en uso                                 determina la evolución histórica
de internet entre el área urbana y rural.                           y el cambio social, la tecnología
(PROSIC, 2020, p. 38).                                              (o su carencia) plasma la
                                                                    capacidad de las sociedades
El Informe sobre Perspectivas de la                                 para transformarse, así como los
Economía Digital de la OCDE 2020                                    usos a los que esas sociedades,
reconoce que:                                                       siempre en un proceso conflictivo,
      ...quizás nunca antes nuestra                                 deciden dedicar su potencial
      dependencia        global     de    la                        tecnológico. Castell (1997, sp)
      tecnología digital ha afectado a
      todos los aspectos de la sociedad,                   Brecha y transformación Digital
      desde la educación hasta la salud.                       En este contexto, a brecha digital
      Sin embargo, estas actividades                       y la transformación digital, se pueden
      basadas en Internet y con un uso                     interpretar como las dos caras de una
      intensivo del ancho de banda                         misma moneda en particular para los
      alimentan      la   demanda       de                 territorios rurales. No será posible lograr
      conectividad de alta calidad y                       una transformación digital con carácter
      dejan al descubierto las brechas                     inclusivo sino se resuelven los problemas
      digitales existentes, lo que refuerza                que generan la brecha digital.
      la necesidad de un enfoque más
      inclusivo para la transformación                         En sus orígenes las investigaciones
      digital (OCDE, 2020, sp).                            sobre la brecha digital se enfocaron en las
                                                           diferencias de acceso a las Tecnologías
Esta situación se plantea como un gran                     de la Información y Comunicación (TIC)
reto, ya que la innovación y el desarrollo                 que se presentaban tanto entre países
tecnológico han sido, son y serán                          como a lo interno de estos.
factores estratégicos para el desarrollo                       Este acceso incluiría según el
de cualquier sociedad. Al respecto                         modelo de Selwyn “el acceso formal
Castell (1997, sp), señala que:                            relacionado con la disponibilidad de TIC

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en hogares, escuelas y comunidades                         necesarias para su uso y hacer efectiva
para ser utilizadas por todos, así como                    su incorporación en la vida personal,
el acceso efectivo vinculado con                           empresarial e institucional.
la disponibilidad de TIC en hogares,
escuelas y comunidades para ser                 El concepto de transformación
utilizadas por quienes consideran que        digital surge precisamente a partir
pueden hacerlo” (Gómez Navarro, et           de la necesidad de incorporar las
all. 2018, sp).                              innovaciones derivadas de la era digital
                                             en las organizaciones, empresas y en la
    Posteriormente, el análisis de la brecha sociedad en general.
digital se amplió incorporando factores
sociales referidos a la capacidad de            Una definición amplia es la brindada
uso de las TIC. Por ejemplo, la OCDE por Bockshecker, Hackstein, & Baumöl
definió en 2005 la brecha digital como: que establecen que la transformación
“la brecha entre individuos, hogares, digital es:
negocios y áreas geográficas en
diferentes niveles socioeconómicos con              “el proceso de cambio de una
respecto a sus oportunidades de acceso              organización o la sociedad
a TIC y su uso para una amplia variedad             habilitado por innovaciones y
de actividades” (Gómez Navarro, et all.             desarrollos de las tecnologías de
2018, sp).                                          información y comunicaciones.
                                                    Incluye la habilidad de adoptar
    El tercer componente de la brecha               tecnologías rápidamente e incidir
digital se refiere a la “apropiación”, que          en elementos sociales y técnicos
implica que además de tener el acceso               de los modelos de negocio,
a las TIC y las habilidades necesarias              procesos, productos y estructura
para su uso, las personas, empresas e               organizacional” (Delgado, T. 2020
instituciones, llevan a cabo un proceso             p 11).
de adopción de dichas tecnologías
incorporándolas en los diversos aspectos        Este proceso de cambio, debe
de la cotidianidad tales como los entenderse como una necesidad
negocios, la producción, la educación, urgente de las organizaciones, ya sean
la salud, el ocio, entre otros.              empresas, instituciones públicas, de la
                                             sociedad civil, educativas, o de otras
    Entonces la brecha digital en su características.
sentido más amplio, no se reduce a              Para lograr la transformación digital es
tener acceso a la tecnología digital indispensable el desarrollo de una cultura
sino también a tener las capacidades digital para adaptarse a los cambios

         IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
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disruptivos que implican las tecnologías                  usuario, innovación, agilidad, disposición
digitales, entre las cuales usualmente                    a aprender, ambiente de confianza,
se mencionan la robótica avanzada,                        emprendimiento,            comunicación,
la inteligencia artificial, el internet de                afinidad con afrontar el riesgo y decidir
las cosas, la computación en nube, Big                    bajo incertidumbre; participación y
Data y la impresión tridimensional.                       cooperación. (Delgado, T. 2020 p 11)

   Esto implica asumir una serie de
valores culturales tales como: cambio        Figura 1: Relación entre brecha,
hacia la apertura, centro en el cliente o cultura y transformación digital

       Fuente: Elaboración propia, 2021

    La transformación digital impulsada                       Al respecto la UNCTAD señala que:
en los tiempos de la pandemia Covid 19,                           la revolución digital que ha
implica entre otros aspectos, grandes                             transformado nuestras vidas y
cambios en la prestación de servicios                             sociedades con una velocidad
públicos como la educación y la salud,                            y a una escala sin precedentes,
la adopción de tecnologías digitales                              ha     generado   una   riqueza
a nivel empresarial, organizaciones de                            enorme en un tiempo récord,
productores, las formas y medios en                               pero concentrada en un número
que los consumidores se relacionan                                reducido de personas, empresas y
con el mercado, las formas de ocio y                              países” (UNCTAD,2020).
entretenimiento, el establecimiento de
relaciones sociales, entre otros.

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                                                                                                       40
Para     lograr    una     verdadera               alcanzaba el 78,7%. Esto significa que
transformación digital es necesario contar             en el momento de mayores restricciones
con una serie de condiciones que se ven                adoptadas para controlar la transmisión
limitadas por las diversas dimensiones de              de la pandemia COVID 19, cerca de
la brecha digital (ingresos, geográfica,               73.500 hogares rurales no contaban
etaria, género, educativa, ocupacional,                con servicios de internet en la vivienda
entre otras). Dicho de otra forma, la                  (INEC, 2020). Las regiones con menor
brecha digital es una barrera para                     disponibilidad de internet en los hogares
aprovechar las potencialidades de la                   fueron la Chorotega (77.3%), la Pacífico
era digital y excluye a diversos sectores              Central (78.5%) y la Huetar Caribe (80%)
de la población de sus beneficios.                     (INEC, 2020).

La brecha digital en los territorios rurales   Otra característica la brecha digital
en Costa Rica                               geográfica se refleja en la disponibilidad
   Al analizar la situación de los territorios
                                            de medios para acceder las TIC ya que
rurales en Costa Rica, se puede afirmar     más de la mitad (53.6%) de los hogares
que prevalecen prácticamente todas          urbanos cuentan con al menos una
las dimensiones relacionadas a la           computadora, en tanto que en los
brecha digital, por lo que su abordaje      hogares rurales este equipo solamente
debe tener también una característica       está disponible en aproximadamente
multidimensional.                           un tercio de las viviendas (34.1%). Otro
                                            medio de acceso a las TIC son las
    Al revisar algunos datos de la Encuesta tabletas, en cuyo caso la disponibilidad
Nacional de Hogares del Instituto es de 15.4% en zonas urbanas y apenas
Nacional de Estadísticas y Censos de un 6.1% en zonas rurales.
Costa Rica (INEC), es posible hablar
de una primera brecha de acceso                Un aspecto importante es que estas
denominada brecha geográfica que diferencias no se observan en cuanto
afecta el acceso y la calidad de ese a la disponibilidad de telefonía celular,
acceso a las TIC.                           ya que los niveles de disponibilidad en
                                            ambas zonas rondan el 96% (INEC, 2020).
    En este sentido, se evidencia que a
julio 2020 existía una diferencia en la Cuadro 1: Disponibilidad de internet y
disponibilidad de internet en los hogares medios para acceder a las TIC en zonas
urbanos y rurales, ya que un 87.0% urbanas y rurales en Costa Rica. Julio
de los primeros cuenta con acceso a 2020
esos servicios en las viviendas, en tanto
que en los segundos esa cobertura

                       IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81)              41
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2020)

    La tercera característica de la brecha                  de hogares conectados en la pandemia
geográfica es la diferencia en la calidad                   disminuyó.
en el acceso al servicio de internet en
las viviendas. En las zonas urbanas la                          Los datos de la Encuesta Nacional
conectividad a internet a través de                         de Hogares del INEC también permiten
cable coaxial y fibra óptica duplica la                     ilustrar otro tipo de brecha presente en
existente en las zonas rurales. En estas                    los territorios rurales sustentada en un
últimas la conectividad se establece                        factor socioeconómico, particularmente
principalmente a través de dispositivos                     en los niveles de ingreso.
móviles.
                                                                La disponibilidad de computadoras,
    Por otra parte, al hacer un análisis                    tabletas y servicios de internet en las
comparativo de los datos de julio                           viviendas varía radicalmente según el
del 2019 (prepandemia) y julio 2020                         ingreso per cápita del hogar. En el caso
(con pandemia), se obtiene que las                          de la disponibilidad de computadoras
viviendas con servicios de internet en                      y tabletas en los hogares del quintil de
la zona urbana disminuyeron en un                           ingresos más bajo de las zonas rurales
3%, en el tanto que en la zona rural se                     fue de 22.4% y 1.5%, en tanto que en el
incrementaron un 1%. Este incremento                        quintil de ingresos más altos esas cifras
se concentró principalmente en los                          representaron el 55.4% y el 13.6%.
hogares de la región Huetar Norte (12%)
en tanto que en otras regiones como la     En cuanto al acceso a los servicios
Pacífico Central (-10%), la Chorotega de internet en la vivienda, el sector de
(-5%) y la Huetar Caribe (-2%) el número menor disponibilidad no es el quintil de

          IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
                                                                                                        42
más bajo ingreso, sino el segundo de                      asociadas a poder adquirir servicios
más bajo ingreso con un 71.3%, siendo                     digitales en la esfera de lo privado.
que el quintil de más alto ingreso per                       A partir del dominio de las
capita tenía una cobertura de internet                    competencias digitales básicas, las
en la vivienda en un 89.6%. (INEC, 2020).                 personas pueden avanzar hacia una
                                                          mayor apropiación de las tecnologías
    Al cruzar las variables que conlleva                  digitales e incorporase a procesos
la brecha geográfica y la brecha de                       más complejos tanto en el desarrollo y
ingreso, cabe destacar que todos los                      prestación de servicios digitales como
quintiles de ingreso per capita de las                    en el aprovechamiento de estos.
zonas urbanas contaban con un mayor
nivel de servicios de internet en sus        Justamente la pandemia COVID
viviendas que en las zonas rurales.      19 dejó al descubierto no sólo los
                                         problemas de acceso a servicios
                                         señalados anteriormente, sino también
Las desigualdades en torno a las las limitaciones existentes en términos de
competencias digitales                   una cultura digital generalizada, lo cual
    La falta de acceso a las TIC, se aplica tanto para zonas rurales como
complica al sumar las limitaciones en urbanas.
el desarrollo de las capacidades de la
población para el uso y apropiación de       El desarrollo de una cultura digital
las TIC.                                 articula la apropiación de las personas
                                         con sus capacidades digitales.
    Para convertir la transformación
digital en un factor de desarrollo, es          Según Heeks, “los ciudadanos
fundamental que las personas tengan             y los trabajadores” necesitan
las competencias digitales requeridas           literalmente       equiparse     de
según su nivel de necesidades.                  competencias        y   habilidades
                                                digitales incorporándose social y
    Por una parte, las competencias             laboralmente a las tecnologías
digitales básicas deben permitir a las          digitales    emergentes      porque
personas aprovechar los frutos de la            las competencias y habilidades
transformación digital de los servicios         digitales son una parte clave de la
de instituciones públicas, que, entre           inclusión digital (Mamaqi, X y Lazo,
otros aspectos, están orientados a              C. 2020, p 143).
temas de gran relevancia como la
salud y la educación. Asimismo, estas        Mamaqui y Lazo concluyen que:
competencias digitales básicas están

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                                                                                                   43
En un mundo conectado, la                               Sin entrar a profundizar en los
      adquisición      de      habilidades                 problemas estructurales de la educación
      digitales y los múltiples usos que                   en el país y que son el fundamento de la
      estos permiten son un factor                         frágil situación actual, las estrategias para
      importante en la integración                         enfrentar los efectos de la pandemia
      social, cultural y profesional. Las                  dejaron en evidencia que “en una
      tecnologías digitales también                        condición de cierre presencial de los
      pueden       ayudar     y    aportar                 centros educativos, el acceso desigual
      soluciones donde las innovaciones                    a la conectividad y el hacinamiento
      digitales y sociales interactúen de                  tecnológico lesionaron severamente
      manera constructiva (Mamaqi, X y                     el acceso a la educación” (CONARE-
      Lazo, C. 2020, p 163)                                Programa Estado de la Educación, 2021.
                                                           P 41)
     Para el desarrollo de capacidades
digitales básicas se requieren habilidades    El Informe sobre el Estado de la
tales como la comprensión básica de Educación 2021 resalta dos aspectos de
tecnologías, software, aplicaciones y dicha desigualdad (CONARE-Programa
conocimiento de aspectos relevantes Estado de la Educación, 2021. P 41):
de privacidad y seguridad.
                                                 i. el cierre de los centros educativos
     Estas habilidades están a su vez            imposibilitó que más de un 20%
vinculadas con la capacidad de:                  de la población que asiste a la
aprender la terminología digital con             educación formal en Costa Rica
base a necesidades propias; comunicar            pudiera utilizar computadoras
necesidades digitales; identificar sitios        ante la carencia de este recurso
web, blogs, bases de datos digitales,            en sus hogares.
crear estrategias de búsqueda y crear            ii. Una situación de “hacinamiento
lista de búsqueda digital personalizada y        tecnológico”, debido a que varios
saber utilizar una lista de palabras claves      miembros del hogar compartían el
y tags para ajustar búsquedas (Mamaqi,           acceso a dispositivos electrónicos,
X y Lazo, C. 2020, p 163).                       el cual se acentúa al excluir el
                                                 celular al 51% de los hogares del
     Un claro ejemplo de las limitaciones        país, 67% donde cuentan con tres
que establece la brecha digital para una         estudiantes y 77% en aquellos de
transformación digital que promueva un           cuatro o más estudiantes.
desarrollo sostenible, en el contexto de
la recuperación pos-pandemia, es el           Aunado al impacto de la falta de
caso de la educación.                       acceso a computadores o celulares, las

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personas estudiantes de zonas rurales elementos          tanto     estructurales  los
también fueron afectadas por tener desencadenados por la crisis provocada
menos posibilidad de contar con una por la pandemia, hacen que:
conexión a internet de buena calidad.
                                                 “si se toman dos estudiantes
   Según datos del mismo Informe,                actuales       en     las    mismas
basados en la Encuesta Nacional de               condiciones, excepto por la zona
Hogares 2020, en la Región Central,              de residencia, la persona rural
cerca del 64% de la población de 5               tiene 1,2 veces más probabilidad
a 18 años que asiste a la educación              de enfrentarse a condiciones de
formal tenía conexión a internet de              pobreza que su contraparte, en
buena calidad (por fibra óptica o cable          cualquier momento, dentro de los
coaxial); en regiones como la Brunca,            15 años posteriores a una eventual
Huetar Caribe, y Huetar Norte, entre el          exclusión educativa”. (CONARE-
49% y el 54%, el acceso es por teléfono          Programa Estado de la Educación,
celular. En este sentido, se resalta que         2021. P 41).
“la ruralidad, sobre todo la ruralidad
dispersa, experimenta la brecha digital       El estudio muestra también que las
más profunda” (CONARE-Programa regiones con mayor afectación en la
Estado de la Educación, 2021. P 41).      pobreza a mediano y largo plazo debido
                                          a la exclusión educativa en términos
   Las      desigualdades       digitales relativos son la Brunca, Huetar Caribe y
provocaron el surgimiento de una Chorotega. (CONARE-Programa Estado
nueva forma de exclusión educativa de la Educación, 2021. P 41).
(“estudiantes desconectados”), que
desde inicio de la pandemia ha variado,       Además de la exclusión educativa
pero representa en promedio cerca del por falta de acceso a las TIC, otro gran
40% de la población de estudiantes.       factor que limita la transformación digital
                                          del sector educativo en Costa Rica son
   Esta exclusión educativa, tiene un las limitadas competencias digitales
doble impacto en el desarrollo de las en un amplio porcentaje del sector
competencias digitales, tanto para el docente. Recurriendo nuevamente al
acceso a servicios digitales públicos Informe sobre el Estado de la Educación
como privados, sino también para la 2021:
perspectiva laboral de las personas
jóvenes rurales.                                 “más de la mitad del cuerpo
                                                 docente no cuenta con formación
   Lo anterior en conjunto con otros             especializada ni capacitación en

        IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
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temas de educación remota o                          ubican en zonas rurales (Limón, Cañas,
      a distancia con uso de TIC y hay                     Coto, Nicoya, Pérez Zeledón, Grande
      deficiencias importantes en temas                    de Térraba, Puntarenas y Sula), en
      clave, como usos seguros y críticos                  tanto que los educadores con un nivel
      de la información en espacios                        avanzado se ubican tanto en zonas
      digitales”     (CONARE-Programa                      urbanas (San José Norte, Occidente,
      Estado de la Educación, 2021. P                      Heredia, Desamparados y Alajuela)
      46).                                                 como en algunas de características
                                                           rurales (Puriscal, Los Santos, Santa Cruz).
   En el caso de los docentes, el Informe
permite hacer una clara distinción                            Sumado al tema de las competencias
entre los problemas de acceso y los                        digitales de los educadores, hay que
problemas de uso y apropiación de las                      sumar el nivel de competencias de las
TIC y constata que:                                        familias para asumir la labor de apoyo
        “una mayor conectividad no se                      a los procesos educativos bajo la
       traduce en mejores usos de la                       modalidad virtual.
       tecnología con fines pedagógicos.
       A noviembre de 2020, la                                Según un sondeo en línea efectuado
       evaluación de las competencias                      por el CIEP-UCR y el Programa de Estado
       digitales de los docentes ubico a la                de la Nación entre el 1 de mayo y el 18
       mayoría en niveles bajos e iniciales                de junio de 2020, el 58% de las familias
       de exposición, familiarización                      respondió que no se sentían preparadas
       y adaptación (Zuniga et al.,                        para ayudar con el aprendizaje y las
       2021b). Los datos muestran una                      tareas de las personas estudiantes
       concentración alta de docentes                      en la modalidad virtual. El análisis
       de primaria y secundaria en niveles                 de esta información, señala que la
       iniciales o intermedios en el manejo                probabilidad de que la familia afirme
       de TIC en las tres áreas evaluadas:                 estar muy preparada para apoyar a
       práctica pedagógica, desarrollo                     sus hijos e hijas es 2,4 veces más alta
       profesional y ciudadanía digital,                   cuando, por lo menos, un miembro del
       esta última con las mayores                         hogar tiene secundaria completa o
       deficiencias” (CONARE-Programa                      universidad versus un hogar donde la
       Estado de la Educación, 2021. P                     persona tiene secundaria incompleta o
       46).                                                menos (CONARE-Programa Estado de la
                                                           Educación, 2021. P 91).
   Según la clasificación realizada
por Zúñiga et al, las regiones con un     Al tomar estos factores y extrapolarlos
mayor porcentaje de educadores a las zonas rurales y urbanas del país se
con competencias digitales básicas se tiene que, según datos del INEC a julio

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                                                                                                         46
del 2020, en el caso de las zonas urbanas                      Esta situación queda más que
el porcentaje de personas mayores de                       evidente en el caso de la transformación
15 años que tienen un nivel educativo                      digital requerida para impulsar lo que
de secundaria incompleta o menos es                        diversos autores denominan la nueva
del 56%, en tanto que en zonas rurales                     ruralidad y que entre otros factores trata
ese porcentaje es de un 72% (Encuesta                      de superar el énfasis en la producción
de Hogares, 2020). Esto implica que las                    agropecuaria, lo cual abre un amplio
probabilidades de que las familias se                      abanico de posibilidades para el
sientan menos preparadas para apoyar                       desarrollo de una economía rural digital
el trabajo educativo virtual es mucho                      articulada a la urbanidad y a procesos
mayor en la zona rural que urbana.                         globales.
                                                               Esto conlleva a plantear que las
    Considerando         todas         estas               políticas de “arriba hacia abajo”
limitaciones, es importante reconocer                      promovidas como un pilar del desarrollo
la necesidad de un reenfoque de las                        endógeno, deben ser complementadas
políticas, programas y planes del sector                   con políticas públicas nacionales.
púbico para lograr que la transformación
digital que se lleva a cabo en el país Conclusiones
sea más incluyente y no que ahonde las          En conclusión, para el caso de Costa
desigualdades estructurales existentes.      Rica, hay tres factores fundamentales
                                             para considerar que esta articulación
    En primer lugar, hay que superar la de políticas puede generar resultados
dicotomía urbano-rural y nacional-local positivos para la transformación digital
como aspectos aislados de una misma en territorios rurales:
realidad.
                                                   • El cierre de la brecha
    Al respecto, Sepúlveda (2008. P 9)             digital          implica    esfuerzos
considera las zonas urbanas y rurales como         multidimensionales                  e
espacios integrados, que comparten                 interinstitucionales       efectivos,
e intercambian grupos poblacionales,               por lo tanto, el diálogo entre las
complejos productivos, servicios, recursos         políticas y programas públicos
naturales e instituciones, entre otros.            del sector de ciencia, tecnología
Además, señala que a pesar de que el               y telecomunicaciones deben
desarrollo de los territorios rurales es un        articularse con el sector de
proceso fundamentalmente endógeno,                 desarrollo rural, salud, educación,
es innegable que se encuentra inserto en           social, entre otras que considere
una realidad, nacional e internacional,            las condiciones endógenas de los
que no siempre es sencilla y que                   territorios rurales más rezagados.
invariablemente lo condiciona.

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• En consecuencia, también es Contraloría General de la República.
      necesario el alineamiento y el           (2019). Informe Nro. DFOE-PG-
      aprovechamiento de la inversión          IF-00014-2019. Auditoría de Carácter
      pública, la cual cuenta con              Especial sobre la Gobernanza de
      recursos significativos, algunos         las Políticas Públicas en Materia de
      de ellos ociosos, al sumar los           Ciencia, Tecnología e Innovación,
      fondos disponibles tanto en              en el marco de la rectoría del
      FONATEL como en el INDER y otras         Ministerio de Ciencia, Tecnología
      instituciones claves como el IMAS,       y Telecomunicaciones (Micitt). San
      el Ministerio de Educación y el          José, Costa Rica: CGR
      MICITT, entre otras.
                                           Delgado Fernández, T. (2021). Taxonomía
      • El aprovechamiento de los              de Transformación Digital. Revista
      mecanismos        de   gobernanza        Cubana De Transformación Digital,
      territorial con enfoques incluyentes     1(1), 4–23.https://rctd.uic.cu/rctd/
      y participativos, potenciando el         article/view/62     (Original   work
      papel de actores locales en el           published 21 de abril de 2020)
      marco de estructuras como los
      Consejos de Desarrollo Territorial, Gómez Navarro, D., Alvarado López,
      establecidos en el marco de la           R., Martínez Domínguez, M., &
      Ley del INDER.                           Díaz de León Castañeda, C.
                                               (2018). La brecha digital: una
Referencias Bibliográficas:                    revisión conceptual y aportaciones
                                               metodológicas para su estudio en
Calderón Gómez, Daniel (2019). Capital         México. Entreciencias: Diálogos En La
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    José: Universidad de Costa Rica.-
    San José, C.R.: Prosic, Universidad
    de Costa Rica.

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