Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda para los territorios rurales en Costa Rica
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Brecha y
transformación
digital dos caras
de una misma
moneda para los
territorios rurales
en Costa Rica
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
33
Re vista Centroamericana de A dministración Pública, Julio-Diciembre/2021, No. 81
Brecha y transformación digital dos caras de una misma
moneda para los territorios rurales en Costa Rica
Investigador: Óscar Quesada Madriz 1
OrcID: 0000-0002-0700-4181
Resumen los recursos para inversiones públicas
Costa Rica cuenta con un amplio estratégicas y aprovechar el potencial
marco de políticas, programas planes y de los mecanismos de gobernanza
acciones del sector público orientadas a participativos e incluyentes disponibles.
la incorporación de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC) como Palabras clave
factor del desarrollo nacional, a la vez DESARROLLO TERRITORIAL,
que cuenta con una Política de Estado TRANSFORMACIÓN DIGITAL, BRECHA
para el Desarrollo Rural Territorial. No DIGITAL GEOGRÁFICA, CULTURA DIGITAL,
obstante, la pandemia COVID 19 dejo en EXCLUSIÓN EDUCATIVA, PANDEMIA
evidencia que la brecha digital territorial COVID 19.
entre las zonas urbanas y rurales del país
impiden una verdadera transformación Abstract
digital que potencie el desarrollo de los Costa Rica has a broad framework of
territorios rurales del país. Esta situación policies, programs, plans, and actions of
se evidenció con una acentuada the public sector aimed at incorporating
gravedad en el sector educativo, en el information and communication
cual las desigualdades digitales llevaron technologies as a factor in national
a un proceso de exclusión educativo a development, and it also has a State
un amplio porcentaje de la población Policy for Territorial Rural Development.
estudiantil, dejando comprometidas However, the COVID 19 pandemic made
sus expectativas de desarrollo con it clear that the territorial digital gap
mayor impacto también en la juventud between urban and rural areas of the
rural. Para enfrentar esta situación country prevents a digital transformation
se requiere un abordaje articulado that enhances the development of the
de políticas multinivel, multisectorial, country’s rural territories. This situation
interinstitucionales, alinear y aprovechar is more visible due to the severity in
1 Investigador y docente. Coordinador de Asistencia Técnica del Instituto Centroamericano de Administración Pública,
cuenta con más de 25 años de experiencia trabajando con organismos internacionales a nivel de coordinación ejecutiva de
programas, políticas y proyectos regionales en el ámbito de los 8 países del Sistema de Integración Centroamericana. Email:
oquesada@icap.ac.cr
Quesada, O. (2021). Brecha y transformación digital dos caras de una misma moneda
para los territorios rurales en Costa Rica. Revista Centroamericana de Administración
Pública, (81), 33-49. 10.35485/rcap81_2
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
34the education sector, where digital Keywords
inequalities led to a process of educational TERRITORIAL DEVELOPMENT, DIGITAL
exclusion for a large percentage of the TRANSFORMATION, GEOGRAPHIC
student population, compromising their DIGITAL DIVIDE, DIGITAL CULTURE,
development expectations with a greater EDUCATIONAL EXCLUSION, COVID 19
impact also on rural youth. To face this PANDEMIC.
situation, an articulated approach to
multilevel, multisectoral, inter-institutional Recibido: 17 de setiembre de 2021
policies is required, aligning and taking Aceptado: 18 de noviembre de 2021
advantage of resources for strategic DOI: 10.35485/rcap81_2
public investments and the potential of
participation mechanisms for inclusion in
public governance.
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
35Introducción pandemia Covid 19 y los esfuerzos por
Costa Rica cuenta con un amplio incorporar las tecnologías digitales como
marco de políticas, programas, planes instrumentos para paliar los efectos de
y acciones del sector público que la crisis en algunos sectores se vieron
se orientan a la incorporación de limitados por la brecha digital existente,
las tecnologías de la información y la cual se acentúa en los territorios rurales.
comunicación (TIC) como factor del
desarrollo nacional. Entre estos se El objetivo de este artículo es
encuentran la Política Nacional de contribuir a identificar los componentes
Sociedad y Economía Basadas en de la denominada brecha digital
Conocimiento 2017-2030 (PSEBC), la urbano – rural y sus implicaciones para
Estrategia de Transformación Digital potenciar la transformación digital
ha¬cia la Costa Rica del Bicentenario del país, teniendo como referencia lo
4.0; el Plan Nacional de Desarrollo de las acontecido con el sector educativo en
Telecomunicaciones 2015-2021 y el Plan el contexto de las medidas asumidas
de acción de la Política Na¬cional para para enfrentar la pandemia Covid 19.
la Igualdad entre mujeres y hombres en
la formación, el empleo y el disfrute de los Para lograr este objetivo se parte
productos de la TIC, el Fondo Nacional de una breve descripción del contexto
de Telecomunicaciones, entre otros. del artículo para ubicar la actual
problemática, así como de la revisión
Asimismo, se continúan buscando conceptual de la “brecha digital”
nuevas soluciones desde la gestión y su evolución, enfocándose hacia
pública y se ha planteado un proyecto la denominada brecha geográfica.
de ley para establecer un Programa Seguidamente se aborda el tema de
Nacional de Alfabetización Digital, cuyo la transformación digital, sus principales
contenido ha ido incorporando aportes componentes y cómo la brecha digital
de diversos sectores tanto a nivel técnico se convierte en un obstáculo para su
como político. desarrollo. A partir de estas definiciones,
se identifican elementos relevantes que
Por otra parte, en el ámbito territorial ponen de manifiesto la brecha digital
el país cuenta con una Política de desde la perspectiva del acceso, uso y
Estado para el Desarrollo Rural Territorial apropiación de las tecnologías digitales
2015-2030 (PEDRT) y el Plan Nacional de en los territorios rurales de Costa Rica.
Desarrollo Rural Territorial 2017-2022.
Por último, se analiza la importancia
Sin embargo, a pesar de todo de la generación de competencias
este marco de políticas, las medidas digitales para la transformación digital
adoptadas en el contexto de la enfocándose en las limitaciones
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36encontradas en el sector educativo Sin embargo, sectores y actores
durante la pandemia y su repercusión en estratégicos para el desarrollo no
la educación de niños y jóvenes rurales. lograron alcanzar esta meta, debido
a que los recursos institucionales
Pandemia, rezago y transformación (humanos, financieros, tecnológicos)
digital: no estaban preparados o acorde a las
En primer lugar, cabe señalar que necesidades de la transformación digital
la pandemia Covid 19, estableció el o bien porque diversos sectores de la
contexto para la aceleración de la población tampoco contaban con los
denominada transformación digital recursos (tecnológicos, capacidades
tanto en el ámbito del sector público o motivaciones) para hacer uso y
como privado. apropiarse adecuadamente de dicha
transformación.
Esta transformación que comienza
a surgir previo a la pandemia, como Uno de los mayores ejemplos de
un resultado natural de los avances estas limitaciones se encuentra en
tecnológicos propios de la cuarta el sector educativo público. Ante la
revolución industrial, recibe un fuerte necesidad de suspender las sesiones
impulso debido a las medidas restrictivas tradicionalmente presenciales, el sector
de movilidad y de aislamiento social que educativo identificó y puso en marcha,
se adoptaron para evitar una mayor una modalidad de educación virtual. Al
expansión del virus. iniciar el ciclo lectivo 2021, se comenzó un
proceso de retorno a la presencialidad,
Estas restricciones llevaron a las pero una nueva ola de contagios
empresas e instituciones a fortalecer obligo a suspender la presencialidad
sus procesos de digitalización para nuevamente. Sin embargo, en esta
poder responder a las necesidades de ocasión, los centros educativos públicos
sus clientes y usuarios y de esa forma la opción de retomar las modalidad
no quedar aisladas o condenadas a su virtual fue descartada.
desaparición.
Esta suspensión además de contribuir
Conforme el tiempo fue pasando y se a lo que se ha denominado el “apagón
extendió la fase de medidas temprana educativo”, ahondó la desigualdad
que en la mayoría de los países propició entre la educación pública y privada
el “quédate en casa”, un amplio sector y generó nuevas formas de exclusión
de empresas e instituciones lograron educativa, la cual alcanzó cerca de
a través de las tecnologías digitales cuatrocientos mil estudiantes. (Programa
acercar sus bienes y servicios a sus Estado de la Educación, 2021. p 38).
destinatarios finales.
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37Un tema de gran relevancia en este
contexto es afrontar las limitaciones La capacidad o falta de capacidad
que impone la brecha digital para la de las sociedades para dominar la
concreción de la transformación digital tecnología, y en particular las que
que el país requiere y el enfoque de son estratégicamente decisivas
este artículo se centra en la brecha en cada periodo histórico, define
geográfica entre zonas urbanas y en buena medida su destino,
rurales del país, aún cuando Costa Rica hasta el punto de que podemos
comparte con Uruguay los más bajos decir que aunque por sí misma no
niveles de brecha geográfica en uso determina la evolución histórica
de internet entre el área urbana y rural. y el cambio social, la tecnología
(PROSIC, 2020, p. 38). (o su carencia) plasma la
capacidad de las sociedades
El Informe sobre Perspectivas de la para transformarse, así como los
Economía Digital de la OCDE 2020 usos a los que esas sociedades,
reconoce que: siempre en un proceso conflictivo,
...quizás nunca antes nuestra deciden dedicar su potencial
dependencia global de la tecnológico. Castell (1997, sp)
tecnología digital ha afectado a
todos los aspectos de la sociedad, Brecha y transformación Digital
desde la educación hasta la salud. En este contexto, a brecha digital
Sin embargo, estas actividades y la transformación digital, se pueden
basadas en Internet y con un uso interpretar como las dos caras de una
intensivo del ancho de banda misma moneda en particular para los
alimentan la demanda de territorios rurales. No será posible lograr
conectividad de alta calidad y una transformación digital con carácter
dejan al descubierto las brechas inclusivo sino se resuelven los problemas
digitales existentes, lo que refuerza que generan la brecha digital.
la necesidad de un enfoque más
inclusivo para la transformación En sus orígenes las investigaciones
digital (OCDE, 2020, sp). sobre la brecha digital se enfocaron en las
diferencias de acceso a las Tecnologías
Esta situación se plantea como un gran de la Información y Comunicación (TIC)
reto, ya que la innovación y el desarrollo que se presentaban tanto entre países
tecnológico han sido, son y serán como a lo interno de estos.
factores estratégicos para el desarrollo Este acceso incluiría según el
de cualquier sociedad. Al respecto modelo de Selwyn “el acceso formal
Castell (1997, sp), señala que: relacionado con la disponibilidad de TIC
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38en hogares, escuelas y comunidades necesarias para su uso y hacer efectiva
para ser utilizadas por todos, así como su incorporación en la vida personal,
el acceso efectivo vinculado con empresarial e institucional.
la disponibilidad de TIC en hogares,
escuelas y comunidades para ser El concepto de transformación
utilizadas por quienes consideran que digital surge precisamente a partir
pueden hacerlo” (Gómez Navarro, et de la necesidad de incorporar las
all. 2018, sp). innovaciones derivadas de la era digital
en las organizaciones, empresas y en la
Posteriormente, el análisis de la brecha sociedad en general.
digital se amplió incorporando factores
sociales referidos a la capacidad de Una definición amplia es la brindada
uso de las TIC. Por ejemplo, la OCDE por Bockshecker, Hackstein, & Baumöl
definió en 2005 la brecha digital como: que establecen que la transformación
“la brecha entre individuos, hogares, digital es:
negocios y áreas geográficas en
diferentes niveles socioeconómicos con “el proceso de cambio de una
respecto a sus oportunidades de acceso organización o la sociedad
a TIC y su uso para una amplia variedad habilitado por innovaciones y
de actividades” (Gómez Navarro, et all. desarrollos de las tecnologías de
2018, sp). información y comunicaciones.
Incluye la habilidad de adoptar
El tercer componente de la brecha tecnologías rápidamente e incidir
digital se refiere a la “apropiación”, que en elementos sociales y técnicos
implica que además de tener el acceso de los modelos de negocio,
a las TIC y las habilidades necesarias procesos, productos y estructura
para su uso, las personas, empresas e organizacional” (Delgado, T. 2020
instituciones, llevan a cabo un proceso p 11).
de adopción de dichas tecnologías
incorporándolas en los diversos aspectos Este proceso de cambio, debe
de la cotidianidad tales como los entenderse como una necesidad
negocios, la producción, la educación, urgente de las organizaciones, ya sean
la salud, el ocio, entre otros. empresas, instituciones públicas, de la
sociedad civil, educativas, o de otras
Entonces la brecha digital en su características.
sentido más amplio, no se reduce a Para lograr la transformación digital es
tener acceso a la tecnología digital indispensable el desarrollo de una cultura
sino también a tener las capacidades digital para adaptarse a los cambios
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39disruptivos que implican las tecnologías usuario, innovación, agilidad, disposición
digitales, entre las cuales usualmente a aprender, ambiente de confianza,
se mencionan la robótica avanzada, emprendimiento, comunicación,
la inteligencia artificial, el internet de afinidad con afrontar el riesgo y decidir
las cosas, la computación en nube, Big bajo incertidumbre; participación y
Data y la impresión tridimensional. cooperación. (Delgado, T. 2020 p 11)
Esto implica asumir una serie de
valores culturales tales como: cambio Figura 1: Relación entre brecha,
hacia la apertura, centro en el cliente o cultura y transformación digital
Fuente: Elaboración propia, 2021
La transformación digital impulsada Al respecto la UNCTAD señala que:
en los tiempos de la pandemia Covid 19, la revolución digital que ha
implica entre otros aspectos, grandes transformado nuestras vidas y
cambios en la prestación de servicios sociedades con una velocidad
públicos como la educación y la salud, y a una escala sin precedentes,
la adopción de tecnologías digitales ha generado una riqueza
a nivel empresarial, organizaciones de enorme en un tiempo récord,
productores, las formas y medios en pero concentrada en un número
que los consumidores se relacionan reducido de personas, empresas y
con el mercado, las formas de ocio y países” (UNCTAD,2020).
entretenimiento, el establecimiento de
relaciones sociales, entre otros.
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
40Para lograr una verdadera alcanzaba el 78,7%. Esto significa que
transformación digital es necesario contar en el momento de mayores restricciones
con una serie de condiciones que se ven adoptadas para controlar la transmisión
limitadas por las diversas dimensiones de de la pandemia COVID 19, cerca de
la brecha digital (ingresos, geográfica, 73.500 hogares rurales no contaban
etaria, género, educativa, ocupacional, con servicios de internet en la vivienda
entre otras). Dicho de otra forma, la (INEC, 2020). Las regiones con menor
brecha digital es una barrera para disponibilidad de internet en los hogares
aprovechar las potencialidades de la fueron la Chorotega (77.3%), la Pacífico
era digital y excluye a diversos sectores Central (78.5%) y la Huetar Caribe (80%)
de la población de sus beneficios. (INEC, 2020).
La brecha digital en los territorios rurales Otra característica la brecha digital
en Costa Rica geográfica se refleja en la disponibilidad
Al analizar la situación de los territorios
de medios para acceder las TIC ya que
rurales en Costa Rica, se puede afirmar más de la mitad (53.6%) de los hogares
que prevalecen prácticamente todas urbanos cuentan con al menos una
las dimensiones relacionadas a la computadora, en tanto que en los
brecha digital, por lo que su abordaje hogares rurales este equipo solamente
debe tener también una característica está disponible en aproximadamente
multidimensional. un tercio de las viviendas (34.1%). Otro
medio de acceso a las TIC son las
Al revisar algunos datos de la Encuesta tabletas, en cuyo caso la disponibilidad
Nacional de Hogares del Instituto es de 15.4% en zonas urbanas y apenas
Nacional de Estadísticas y Censos de un 6.1% en zonas rurales.
Costa Rica (INEC), es posible hablar
de una primera brecha de acceso Un aspecto importante es que estas
denominada brecha geográfica que diferencias no se observan en cuanto
afecta el acceso y la calidad de ese a la disponibilidad de telefonía celular,
acceso a las TIC. ya que los niveles de disponibilidad en
ambas zonas rondan el 96% (INEC, 2020).
En este sentido, se evidencia que a
julio 2020 existía una diferencia en la Cuadro 1: Disponibilidad de internet y
disponibilidad de internet en los hogares medios para acceder a las TIC en zonas
urbanos y rurales, ya que un 87.0% urbanas y rurales en Costa Rica. Julio
de los primeros cuenta con acceso a 2020
esos servicios en las viviendas, en tanto
que en los segundos esa cobertura
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81) 41Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2020)
La tercera característica de la brecha de hogares conectados en la pandemia
geográfica es la diferencia en la calidad disminuyó.
en el acceso al servicio de internet en
las viviendas. En las zonas urbanas la Los datos de la Encuesta Nacional
conectividad a internet a través de de Hogares del INEC también permiten
cable coaxial y fibra óptica duplica la ilustrar otro tipo de brecha presente en
existente en las zonas rurales. En estas los territorios rurales sustentada en un
últimas la conectividad se establece factor socioeconómico, particularmente
principalmente a través de dispositivos en los niveles de ingreso.
móviles.
La disponibilidad de computadoras,
Por otra parte, al hacer un análisis tabletas y servicios de internet en las
comparativo de los datos de julio viviendas varía radicalmente según el
del 2019 (prepandemia) y julio 2020 ingreso per cápita del hogar. En el caso
(con pandemia), se obtiene que las de la disponibilidad de computadoras
viviendas con servicios de internet en y tabletas en los hogares del quintil de
la zona urbana disminuyeron en un ingresos más bajo de las zonas rurales
3%, en el tanto que en la zona rural se fue de 22.4% y 1.5%, en tanto que en el
incrementaron un 1%. Este incremento quintil de ingresos más altos esas cifras
se concentró principalmente en los representaron el 55.4% y el 13.6%.
hogares de la región Huetar Norte (12%)
en tanto que en otras regiones como la En cuanto al acceso a los servicios
Pacífico Central (-10%), la Chorotega de internet en la vivienda, el sector de
(-5%) y la Huetar Caribe (-2%) el número menor disponibilidad no es el quintil de
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42más bajo ingreso, sino el segundo de asociadas a poder adquirir servicios
más bajo ingreso con un 71.3%, siendo digitales en la esfera de lo privado.
que el quintil de más alto ingreso per A partir del dominio de las
capita tenía una cobertura de internet competencias digitales básicas, las
en la vivienda en un 89.6%. (INEC, 2020). personas pueden avanzar hacia una
mayor apropiación de las tecnologías
Al cruzar las variables que conlleva digitales e incorporase a procesos
la brecha geográfica y la brecha de más complejos tanto en el desarrollo y
ingreso, cabe destacar que todos los prestación de servicios digitales como
quintiles de ingreso per capita de las en el aprovechamiento de estos.
zonas urbanas contaban con un mayor
nivel de servicios de internet en sus Justamente la pandemia COVID
viviendas que en las zonas rurales. 19 dejó al descubierto no sólo los
problemas de acceso a servicios
señalados anteriormente, sino también
Las desigualdades en torno a las las limitaciones existentes en términos de
competencias digitales una cultura digital generalizada, lo cual
La falta de acceso a las TIC, se aplica tanto para zonas rurales como
complica al sumar las limitaciones en urbanas.
el desarrollo de las capacidades de la
población para el uso y apropiación de El desarrollo de una cultura digital
las TIC. articula la apropiación de las personas
con sus capacidades digitales.
Para convertir la transformación
digital en un factor de desarrollo, es Según Heeks, “los ciudadanos
fundamental que las personas tengan y los trabajadores” necesitan
las competencias digitales requeridas literalmente equiparse de
según su nivel de necesidades. competencias y habilidades
digitales incorporándose social y
Por una parte, las competencias laboralmente a las tecnologías
digitales básicas deben permitir a las digitales emergentes porque
personas aprovechar los frutos de la las competencias y habilidades
transformación digital de los servicios digitales son una parte clave de la
de instituciones públicas, que, entre inclusión digital (Mamaqi, X y Lazo,
otros aspectos, están orientados a C. 2020, p 143).
temas de gran relevancia como la
salud y la educación. Asimismo, estas Mamaqui y Lazo concluyen que:
competencias digitales básicas están
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
43En un mundo conectado, la Sin entrar a profundizar en los
adquisición de habilidades problemas estructurales de la educación
digitales y los múltiples usos que en el país y que son el fundamento de la
estos permiten son un factor frágil situación actual, las estrategias para
importante en la integración enfrentar los efectos de la pandemia
social, cultural y profesional. Las dejaron en evidencia que “en una
tecnologías digitales también condición de cierre presencial de los
pueden ayudar y aportar centros educativos, el acceso desigual
soluciones donde las innovaciones a la conectividad y el hacinamiento
digitales y sociales interactúen de tecnológico lesionaron severamente
manera constructiva (Mamaqi, X y el acceso a la educación” (CONARE-
Lazo, C. 2020, p 163) Programa Estado de la Educación, 2021.
P 41)
Para el desarrollo de capacidades
digitales básicas se requieren habilidades El Informe sobre el Estado de la
tales como la comprensión básica de Educación 2021 resalta dos aspectos de
tecnologías, software, aplicaciones y dicha desigualdad (CONARE-Programa
conocimiento de aspectos relevantes Estado de la Educación, 2021. P 41):
de privacidad y seguridad.
i. el cierre de los centros educativos
Estas habilidades están a su vez imposibilitó que más de un 20%
vinculadas con la capacidad de: de la población que asiste a la
aprender la terminología digital con educación formal en Costa Rica
base a necesidades propias; comunicar pudiera utilizar computadoras
necesidades digitales; identificar sitios ante la carencia de este recurso
web, blogs, bases de datos digitales, en sus hogares.
crear estrategias de búsqueda y crear ii. Una situación de “hacinamiento
lista de búsqueda digital personalizada y tecnológico”, debido a que varios
saber utilizar una lista de palabras claves miembros del hogar compartían el
y tags para ajustar búsquedas (Mamaqi, acceso a dispositivos electrónicos,
X y Lazo, C. 2020, p 163). el cual se acentúa al excluir el
celular al 51% de los hogares del
Un claro ejemplo de las limitaciones país, 67% donde cuentan con tres
que establece la brecha digital para una estudiantes y 77% en aquellos de
transformación digital que promueva un cuatro o más estudiantes.
desarrollo sostenible, en el contexto de
la recuperación pos-pandemia, es el Aunado al impacto de la falta de
caso de la educación. acceso a computadores o celulares, las
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
44personas estudiantes de zonas rurales elementos tanto estructurales los
también fueron afectadas por tener desencadenados por la crisis provocada
menos posibilidad de contar con una por la pandemia, hacen que:
conexión a internet de buena calidad.
“si se toman dos estudiantes
Según datos del mismo Informe, actuales en las mismas
basados en la Encuesta Nacional de condiciones, excepto por la zona
Hogares 2020, en la Región Central, de residencia, la persona rural
cerca del 64% de la población de 5 tiene 1,2 veces más probabilidad
a 18 años que asiste a la educación de enfrentarse a condiciones de
formal tenía conexión a internet de pobreza que su contraparte, en
buena calidad (por fibra óptica o cable cualquier momento, dentro de los
coaxial); en regiones como la Brunca, 15 años posteriores a una eventual
Huetar Caribe, y Huetar Norte, entre el exclusión educativa”. (CONARE-
49% y el 54%, el acceso es por teléfono Programa Estado de la Educación,
celular. En este sentido, se resalta que 2021. P 41).
“la ruralidad, sobre todo la ruralidad
dispersa, experimenta la brecha digital El estudio muestra también que las
más profunda” (CONARE-Programa regiones con mayor afectación en la
Estado de la Educación, 2021. P 41). pobreza a mediano y largo plazo debido
a la exclusión educativa en términos
Las desigualdades digitales relativos son la Brunca, Huetar Caribe y
provocaron el surgimiento de una Chorotega. (CONARE-Programa Estado
nueva forma de exclusión educativa de la Educación, 2021. P 41).
(“estudiantes desconectados”), que
desde inicio de la pandemia ha variado, Además de la exclusión educativa
pero representa en promedio cerca del por falta de acceso a las TIC, otro gran
40% de la población de estudiantes. factor que limita la transformación digital
del sector educativo en Costa Rica son
Esta exclusión educativa, tiene un las limitadas competencias digitales
doble impacto en el desarrollo de las en un amplio porcentaje del sector
competencias digitales, tanto para el docente. Recurriendo nuevamente al
acceso a servicios digitales públicos Informe sobre el Estado de la Educación
como privados, sino también para la 2021:
perspectiva laboral de las personas
jóvenes rurales. “más de la mitad del cuerpo
docente no cuenta con formación
Lo anterior en conjunto con otros especializada ni capacitación en
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
45temas de educación remota o ubican en zonas rurales (Limón, Cañas,
a distancia con uso de TIC y hay Coto, Nicoya, Pérez Zeledón, Grande
deficiencias importantes en temas de Térraba, Puntarenas y Sula), en
clave, como usos seguros y críticos tanto que los educadores con un nivel
de la información en espacios avanzado se ubican tanto en zonas
digitales” (CONARE-Programa urbanas (San José Norte, Occidente,
Estado de la Educación, 2021. P Heredia, Desamparados y Alajuela)
46). como en algunas de características
rurales (Puriscal, Los Santos, Santa Cruz).
En el caso de los docentes, el Informe
permite hacer una clara distinción Sumado al tema de las competencias
entre los problemas de acceso y los digitales de los educadores, hay que
problemas de uso y apropiación de las sumar el nivel de competencias de las
TIC y constata que: familias para asumir la labor de apoyo
“una mayor conectividad no se a los procesos educativos bajo la
traduce en mejores usos de la modalidad virtual.
tecnología con fines pedagógicos.
A noviembre de 2020, la Según un sondeo en línea efectuado
evaluación de las competencias por el CIEP-UCR y el Programa de Estado
digitales de los docentes ubico a la de la Nación entre el 1 de mayo y el 18
mayoría en niveles bajos e iniciales de junio de 2020, el 58% de las familias
de exposición, familiarización respondió que no se sentían preparadas
y adaptación (Zuniga et al., para ayudar con el aprendizaje y las
2021b). Los datos muestran una tareas de las personas estudiantes
concentración alta de docentes en la modalidad virtual. El análisis
de primaria y secundaria en niveles de esta información, señala que la
iniciales o intermedios en el manejo probabilidad de que la familia afirme
de TIC en las tres áreas evaluadas: estar muy preparada para apoyar a
práctica pedagógica, desarrollo sus hijos e hijas es 2,4 veces más alta
profesional y ciudadanía digital, cuando, por lo menos, un miembro del
esta última con las mayores hogar tiene secundaria completa o
deficiencias” (CONARE-Programa universidad versus un hogar donde la
Estado de la Educación, 2021. P persona tiene secundaria incompleta o
46). menos (CONARE-Programa Estado de la
Educación, 2021. P 91).
Según la clasificación realizada
por Zúñiga et al, las regiones con un Al tomar estos factores y extrapolarlos
mayor porcentaje de educadores a las zonas rurales y urbanas del país se
con competencias digitales básicas se tiene que, según datos del INEC a julio
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
46del 2020, en el caso de las zonas urbanas Esta situación queda más que
el porcentaje de personas mayores de evidente en el caso de la transformación
15 años que tienen un nivel educativo digital requerida para impulsar lo que
de secundaria incompleta o menos es diversos autores denominan la nueva
del 56%, en tanto que en zonas rurales ruralidad y que entre otros factores trata
ese porcentaje es de un 72% (Encuesta de superar el énfasis en la producción
de Hogares, 2020). Esto implica que las agropecuaria, lo cual abre un amplio
probabilidades de que las familias se abanico de posibilidades para el
sientan menos preparadas para apoyar desarrollo de una economía rural digital
el trabajo educativo virtual es mucho articulada a la urbanidad y a procesos
mayor en la zona rural que urbana. globales.
Esto conlleva a plantear que las
Considerando todas estas políticas de “arriba hacia abajo”
limitaciones, es importante reconocer promovidas como un pilar del desarrollo
la necesidad de un reenfoque de las endógeno, deben ser complementadas
políticas, programas y planes del sector con políticas públicas nacionales.
púbico para lograr que la transformación
digital que se lleva a cabo en el país Conclusiones
sea más incluyente y no que ahonde las En conclusión, para el caso de Costa
desigualdades estructurales existentes. Rica, hay tres factores fundamentales
para considerar que esta articulación
En primer lugar, hay que superar la de políticas puede generar resultados
dicotomía urbano-rural y nacional-local positivos para la transformación digital
como aspectos aislados de una misma en territorios rurales:
realidad.
• El cierre de la brecha
Al respecto, Sepúlveda (2008. P 9) digital implica esfuerzos
considera las zonas urbanas y rurales como multidimensionales e
espacios integrados, que comparten interinstitucionales efectivos,
e intercambian grupos poblacionales, por lo tanto, el diálogo entre las
complejos productivos, servicios, recursos políticas y programas públicos
naturales e instituciones, entre otros. del sector de ciencia, tecnología
Además, señala que a pesar de que el y telecomunicaciones deben
desarrollo de los territorios rurales es un articularse con el sector de
proceso fundamentalmente endógeno, desarrollo rural, salud, educación,
es innegable que se encuentra inserto en social, entre otras que considere
una realidad, nacional e internacional, las condiciones endógenas de los
que no siempre es sencilla y que territorios rurales más rezagados.
invariablemente lo condiciona.
IC AP-Re vista Centroamericana de A dministración Pública (81): 33-49, Diciembre
47• En consecuencia, también es Contraloría General de la República.
necesario el alineamiento y el (2019). Informe Nro. DFOE-PG-
aprovechamiento de la inversión IF-00014-2019. Auditoría de Carácter
pública, la cual cuenta con Especial sobre la Gobernanza de
recursos significativos, algunos las Políticas Públicas en Materia de
de ellos ociosos, al sumar los Ciencia, Tecnología e Innovación,
fondos disponibles tanto en en el marco de la rectoría del
FONATEL como en el INDER y otras Ministerio de Ciencia, Tecnología
instituciones claves como el IMAS, y Telecomunicaciones (Micitt). San
el Ministerio de Educación y el José, Costa Rica: CGR
MICITT, entre otras.
Delgado Fernández, T. (2021). Taxonomía
• El aprovechamiento de los de Transformación Digital. Revista
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