De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la integración regional. Aportes del Centro de Estudios de Integración Latinoamericana
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Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021.
ISSN 2523-0891 (impreso) - ISSN: 2663-2047 (online)
ARTÍCULO ORIGINAL
De la dimensión social a la dimensión simbólico-
identitaria de la integración regional. Aportes del
Centro de Estudios de Integración Latinoamericana
“Manuel Ugarte” de la Universidad Nacional de Lanús,
Argentina
Da dimensão identitária à dimensão simbólico-identitária da
integração regional. Aportes do Centro de Estudios de Integración
latinoamericana “Manuel Ugarte”, da Universidad Nacional de Lanús,
Argentina
Mara Espasande1
Ernesto Dufour2
Resumen: El presente artículo da cuenta de la perspectiva epistemológica del Centro de
Estudios de Integración Latinoamericana “Manuel Ugarte” de la Universidad Nacional
de Lanús (CEIL-UNLa). En el trabajo compartiremos las premisas epistémicas que
orientan los proyectos del CEIL-UNLa las cuales proponen el pasaje del “giro social”,
propio de la experiencia de integración regional desplegada a inicios del siglo XXI hacia
la dimensión simbólico-identitaria de la integración latinoamericana o giro territorial,
con base en las categorías de la geografía política y cultural y en la revisión histórica
del proceso de formación territorial. En ese sentido, presentaremos dos proyectos
desarrollados por el CEIL-UNLa, el Atlas Histórico de América Latina y el Caribe.
Aportes para la descolonización cultural y pedagógica, publicado por la UNLa en el año
2016 y la Plataforma de Contenidos del Centro Ugarte, puesta en línea en año 2018,
fundados en el horizonte epistémico aquí presentado.
Palabras clave: integración regional, Centro Manuel Ugarte, Latinoamérica, perspectiva
epistémica.
Resumo: O presente artigo descreve a perspectiva epistemológica do Centro de
1 Universidad Nacional de Lanús, Argentina.
2 Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Email: revistapuntosur@gmail.com
Recibido: 24/7/2020. Aceptado: 20/06/2021.
doi: 10.28917/ism.2021-v5-1-13
Artículo publicado en acceso abierto bajo la Licencia Creative Commons.
13Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
Estudos de Integração Latino-Americana “Manuel Ugarte” da Universidade Nacional
de Lanús (CEIL-UNLa). No trabalho, compartilharemos as premissas epistêmicas
que norteiam os projetos CEIL-UNLa que propõem a passagem da “virada social”,
típica da experiência de integração regional implantada no início do século XXI em
direção à dimensão de identidade simbólica da integração latino-americana ou virada
territorial, com base nas categorias de geografia política e cultural e na revisão histórica
do processo de formação territorial. Nesse sentido, apresentaremos dois projetos
desenvolvidos pelo CEIL-UNLa, o Atlas Histórico da América Latina e do Caribe,
publicado pela UNLa em 2016, e a Plataforma de Conteúdo do Centro Ugarte, online
desde 2018, ambas iniciativas configuram contribuições para a descolonização cultural
e pedagógica.
Palavras-chave: integração regional, Centro Manuel Ugarte, América Latina,
perspectiva
epistêmico.
La futura cultura de América solo podrá florecer en concordancia con los centros que guardan el aroma
de los orígenes.
Manuel Ugarte, 1943
Nos propusimos averiguar si América Latina es un simple campo geográfico donde conviven veinte
Naciones diferentes o si, en realidad, estamos en presencia de una Nación mutilada, con veinte
provincias a la deriva, erigidas en Estados más o menos soberanos.
Jorge A. Ramos, 1968
1. Introdución
El presente trabajo da cuenta Plataforma de contenidos de Nuestra América2.
de la perspectiva epistemológica del La Universidad Nacional de Lanús
Centro de Estudios de Integración (UNLa) tiene algunas características
Latinoamericana “Manuel Ugarte” de la distintivas respecto de otras casas de
Universidad Nacional de Lanús (CEIL– estudio dentro del sistema universitario
UNLa), situada en el conurbano sur de nacional. La UNLa se define como
la ciudad de Buenos Aires. Desde dicha universidad urbana comprometida al tomar
perspectiva se desprenden el conjunto como motor de la producción de
de proyectos y actividades realizadas en conocimientoslos problemas concretos
el CEIL, dos de los cuales se presentan de la comunidad. Partir de problemas
al final de este artículo, el Atlas Histórico reales en la producción y enseñanza
de América Latina y el Caribe. Aportes para de conocimientos (que solo en una
la descolonización cultural y pedagógica1 y la segunda instancia devienen problemas
cognoscitivos) y no desde disciplinas
1 Disponible en: http://atlaslatinoamericano. 2 Disponible en: http://centrougarte.unla.
unla.edu.ar/ edu.ar/
14Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
o categorías generales. Esto implica el formación de grado y la investigación en
desafío de llevar a la práctica una agenda strictu senso. Se imbrican desde el momento
compartida en la cual la currícula es la cero de toda práctica desarrollada en la
comunidad. Comunidad entendida en un universidad.
sentido amplio y multiescalar, que abarca De esta manera, la condición
en un movimiento concéntrico tanto al periférica de nuestra universidad (situada
distrito de Lanús y el área metropolitana en el conurbano sur de Buenos Aires,
de Buenos Aires como a la Argentina y habitado mayormente por familias
América Latina en su conjunto. trabajadoras cuyos hijo/as constituyen a
Todo lo que hacemos como la primera generación de universitarios)
universidad tiene como foco el refiere no solo a una cuestión de
territorio –entendido no como mero tipo sociogeográfico o locacional
receptáculo físico sino como instancia sino –además– a un posicionamiento
vital catalizadora de los conflictos que epistémico y ético-político de franca
constituyen lo real– antes que “papers” ruptura con el formalismo académico y
destinados a congresos especializados. el racionalismo abstracto occidental.
Dentro de este adn institucional, la Desde este posicionamiento
Unidad latinoamericana junto con institucional nos preguntamos ¿cómo
la Causa Malvinas y la defensa de la producir conocimientos (esto es,
Justicia social y los Derechos Humanos proponer horizontes de acción) sobre el
constituyen valores fundantes de nuestra problema de la Unidad latinoamericana
Universidad los cuales se encuentran y los procesos de integración en curso?
plasmados en su estatuto universitario. El planteo requiere, como premisa de
En la UNLa, la producción trabajo, asumir a América Latina como
de conocimientos no apunta a algo más que la sola sumatoria de una
“problematizar textos” sino de veintena de países o mera referencia
textualizar problemas con el fin de generar geográfica sino como problema (teórico,
herramientas de intervención que político, ontológico) estrechamente
coadyuven a su resolución. El problema ligado a su unidad fundante y el proceso
real es lo que motoriza las prácticas de de fragmentación consecuente, conflicto
producción de conocimiento y no al histórico todavía irresuelto.
revés. Se trata de no colocar “el carro A comienzos de 2014, la
pordelante del caballo”. En este sentido, Universidad Nacional de Lanús
la llamada divulgación, extensión o decidió crear el Centro de Estudios de
transferencia (términos signados por su Integración Latinoamericana “Manuel
inspiración tecnocrática o elitista) son Ugarte” (CEIL), incorporando entre sus
redefinidas bajo la idea de cooperación competencias el trabajo de reflexión y
(Jaramillo, 2008). Dichas prácticas dejan seguimiento que el Observatorio Malvinas
de concebirse como tareas tangenciales de esta Universidad venía realizando
o secundarias de la labor universitaria y desde 2009, en torno a la continuidad
se ubican en un mismo nivel de jerarquía de la ocupación colonial por parte del
epistémica e institucional respecto de la Reino Unido de Gran Bretaña sobre los
15Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
archipiélagos de las Islas Malvinas, las los mercados nacionales o desde el
Georgias del Sur, las Sandwich del Sur y diseño de instituciones regionales –
sus mares circundantes. Con este punto procesos, concepciones que otorgan el
de partida, las metas del Centro Ugarte predominio como sujetos de integración
no podían ser otras que el estudio y la a diplomáticos o actoresdirectamente
puesta en cuestión del (neo) colonialismo involucrados (empresas, agencias
y su vigencia en la vida cultural, social, estatales, redes societales) sino a partir de
económica y política de los pueblos de la experiencia vital de, al decir de Felipe
la región y del continente. El Centro Herrera, las anchas bases popularesy sus
Ugarte tiene como objetivo promover espacios de solidaridad orgánica (Santos,
el conocimiento de los procesos de 1996), también conceptualizados como
integración y mestizaje a través de territorio usado (Santos, 1994).
abordajes situados en perspectiva En las páginas siguientes
nacional y latinoamericana. compartiremos, sintéticamente, las
Para ello, se torna necesario como premisas epistémicas que orientan los
principio de método, remover dos proyectos del CEIL–UNLa las cuales
obstáculos epistémicos que impiden proponen el pasaje del “giro social”,
pensar la cuestión de la unidad en su propio de la experiencia de integración
complejidad y multidimensionalidad. regional desplegada a inicios del siglo XXI
Por un lado, interpelar las categorías del hacia la dimensión simbólico –identitaria
regionalismo fundadas en la experiencia de la integración latinoamericana o giro
europea habitualmente asumidas como territorial, con base en las categorías de la
paradigma a seguir por parte de los geografía política y cultural y en la revisión
proyectos de integración latinoamericana histórica del proceso de formación
en general y el MERCOSUR en territorial. Por último, presentaremos dos
particular. Por otro, superar el proyectos desarrollados por el CEIL–
“nacionalismo metodológico de patria UNLa, el Atlas Histórico de América Latina
chica” que ha hegemonizado buena parte y el Caribe. Aportes para la descolonización
de los desarrollos de las ciencias sociales cultural y pedagógica, publicado por la
latinoamericanas. Estos abordajes UNLa en el año 2016 y la Plataforma de
tendieron a naturalizar la “escala Contenidosdel Centro Ugarte, puesta en línea
doméstica” como unidad de análisis en año 2018, fundados en el horizonte
por excelencia y asumir las formaciones epistémico aquí presentado.
nacionales como entidades en buena
medida “autoengendradas” de carácter 2. La dimensión simbólico–
a –histórico, prepolítico y a –espacial, identitaria de la integración
descontextualizadas de la región de la regional
cual surgieron y son parte constitutiva e
inmanente. La dimensión simbólico–identitaria
El planteo implica asumir a de la integración latinoamericana
la integración latinoamericana no constituye una puerta de entrada
únicamente como la ampliación de al análisis poco frecuentada por la
16Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
literatura académica hegemonizada por distintas economías a integrar y, por otro,
los desarrollos teóricos provenientes, la imposibilidad de alcanzar estadios de
principalmente, del campo de las supranacionalidad que implican la cesión
relaciones internacionales. Esta disciplina de soberanía por parte de los estados a
toma a los procesos de integración instancias regionales superiores. Frente
regional como objeto primario de a estos constreñimientos duros, las
estudio tanto en sus enfoques realista instituciones regionales fueron en la
como idealista, este último de fuerte práctica concreta, reducidas a organismos
matriz liberal y ambos inscriptos en el intergubernamentales, sin presupuestos
paradigma del racionalismo occidental. significativos ni poder de decisión
Tal paradigma toma la experiencia de la y con escasa incidencia territorial,
Unión europea como modelo a seguir devinieron meras “sopinhas de letras”,
por parte de los proyectos de integración al decir del geógrafo André Martin
regional a lo largo y ancho del mundo (1993), sin encarnadura en los millones
con un fuerte carácter prescriptivo. de ciudadano/as latinoamericano/
A estos enfoques se le agregan luego as de a pie. Por su parte, la perspectiva
los parámetros epistemológicos del constructivista entiende que tales
constructivismo, auto asumido como obstáculos pueden ser superados a partir
un enfoque superador de las tradiciones de “procesos cognitivos” que incluyen
anteriores. prácticas simbólicas de interacción
Estos estudios predominantes social que permiten modelar identidades
oficiaron de marcos de referencia e intereses, tanto en las dirigencias
preferencial de las acciones como en el conjunto de las sociedades
gubernamentales en la instancia regional involucradas en pos de objetivo de
configurada por los diferentes proyectos construir una “cultura de la integración”
integradores latinoamericanos como que allane el camino de la misma.
ALALC, ALADI, MERCOSUR y CAN. En el caso de MERCOSUR, la
Desde el interior de estos enfoques, se ampliación de la mirada comercialista e
identifican como factores centrales que insitucionalista dominante desde 1991
motorizan la integración–siempre con la hacia la dimensión social y cultural
experiencia de la Unión europea como comienza a configurarse a partir de su
telón de fondo a: “giro social” en el año 2003. La afinidad
política de los gobiernos surgidos en
– La necesidad de ampliar los mercados los primeros años del siglo, en sintonía
nacionales. con la presión de renovadas demandas
– Y el diseño de instituciones regionales sociales, promovió una nueva agenda
fuertes. del MERCOSUR. A diferencia del
periodo precedente, los gobiernos
Estas perspectivas de tipo plasmaron en un discurso común la
economicista e institucionalista se necesidad de profundizar del proceso
toparon con dos límites estructurales. de integración incorporando las
Por un lado, las fuertes asimetrías de las dimensiones social y productiva dentro
17Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
de un paradigma de desarrollo inclusivo Permanente de Revisión, la creación
de carácter multidimensional (García del Instituto social del MERCOSUR,
Delgado, 2004). Se asumía así una nueva el programa Somos MERCOSUR– una
concepción de integración, entendida primera política regional de inspiración
como un“proyecto catalizador de valores, constructivista – y la formalización de
tradiciones y una instancia de futuro cumbres sociales.
compartido”3, conparticipación activa de Ahora bien, la afinidad política
la sociedad civil, a la par de una opción no fue condición suficiente para la
estratégica para fortalecer la inserción de concreción de las propuestas tendientes
la región en el mundo4. Sintéticamente, a la profundización del proceso
los actores directamente involucrados integrador. Los intentos por un “nuevo
propusieron a nivel discursivo, una MERCOSUR” chocaron con la lógica
integración cualitativamente diferente de la intergubernamentalidad inserta en
a la predominante en la década la estructura institucional heredada y el
anterior que apuntaba a revertir las espíritu comercialista. La constelación
inconsistencias del modelo de gestión de organismos y agencias institucionales
inicial en torno a las asimetrías generadas, si bien importantes desde el
estructurales, la falta de legitimidad punto de vista de la nueva concepción,
política y la escasa participación social. poseen un carácter meramente
En el plano institucional hubo avances consultivo y, por tanto, mantienen
en un intento a superar tales obstáculos. intocado el déficit democrático del
Se promovieron nuevas instituciones y proceso de integración que se plasma
diversas iniciativas con el fin de alcanzar en la ausencia de representación del
los objetivos estratégicos planteados más rico entramado social y cultural de
allá de la esfera económico-comercial, nuestros países (Vázquez, 2008). En este
entre ellas, la propuesta de creación esquema concentrado en los poderes
del Parlamento con voto directo y ejecutivos, las cancillerías mantuvieron
simultáneo, la implementación del un rol predominante en la definición de
FOCEM–Fondo para la Convergencia la agenda del bloque restando, incluso,
Estructural del MERCOSUR–, la densidad interministerial a la gestión de
reglamentación del protocolo de Olivos los asuntos regionales (Vázquez, 2008).
para la solución de controversias y la Las políticas de carácter social e
puesta en funcionamiento del Tribunal inspiración constructivista desplegadas,
como el programa Somos MERCOSUR
cuyo objetivo central buscaba la
3 Artículo 15 del documento firmado
conformación de una identidad
por los presidentes Kirchner y Lula, en ciudadana regional o “mercosureña”
el Consenso de Buenos Aires, el 16 de (Ferreira, 2006), podrían caracterizarse
octubre del 2003. como insuficientes y poco penetrantes
4 Un hecho significativo de la nueva
sintonía regional lo marca el rechazo en en función del objetivo propuesto al
la cumbre de Mar del Plata del 2005 a las encontrarse constreñidas por el sesgo
presiones tendientes a imponer el ALCA intergubernamental y comercialista de la
como eje central del encuentro.
18Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
institucionalidad creada. Dicho desafío Por un lado, tales abordajes dejan de
difícilmente pueda generarse a partir ladolas relaciones de poder real involucradas
de una cultura centrada únicamente en los procesos de integración que
en lo económico, tal como el propio operan por detrás y través de los diseños
nombre del espacio regional creado – institucionales y, por otro, tienden a
MERCOSUR– sobre determina. Pero reducir toda la complejidad multidimensional
tampoco puede generarse desde la sola inherente a los procesos de integración –
sintonía política o ideológicaque deje de propia de la heteróclita realidad territorial
lado –o le otorgue un carácter meramente de la que son parte y pretenden incidir–
tangencial– a la dimensión subjetiva e a unas pocas variables de análisis e
identitaria de los pueblos y sociedades intervención. Una complejidad territorial
interpeladas por el proceso integrador. que no debe restringirse a la crasa
La vigencia de la intergubernamentalidad “fisicidad” de la espacialidad involucrada
y el énfasis en lo mercantil se encuentran sino en su inmanencia con imaginarios,
estrechamente consustanciados con una representaciones, necesidades vitales
identificación de lo nacional de carácter y sentidos de pertenencia tanto de
restringido, entendido de un modo que quienes la habitan y transitan como de
excluye el sentido de pertenencia a la aquellos que la toman como objeto de
región. intervención dentro del entramado de
Este trabajo desarrolla una doble intereses expresados en múltiples escalas.
interpelación o revisión crítica de la Desde esta perspectiva, los espacios
concepción teórica predominante en geográficos no solo son plausibles
la academia en materia de integración de ser apropiados materialmente
latinoamericana signada por su matriz sino también simbólica –al estimular
eurocéntrica a partir del horizonte de ideas y valores– e identitariamente –al
sentido abierto por la tradición del formar parte de nuestra estructura de
pensamiento nacional-latinoamericano y sentimientos y sentidos de pertenencia.
el vasto legado de unidad continental – El conjunto vívido de representaciones,
muy particularmente la obra de Manuel identificaciones y sentimientos que
Ugarte5 – y desde los dispositivos teóricos los lugares nos inspiran y generan van
de la geografía contemporánea en su construyendo –también– los territorios
giro político y cultural. Específicamente, en la medida que condicionan, promueven
desde la llamada geografía de los imaginarios y/o obturan determinadas acciones y/u
(Lindón & Hiernax, 2012) y el concepto de omisiones a partir y a través de ellos.
multi/transterritorialidad (Haesbaert, 2011). Una densidad geocultural que, en tanto
Se trata de fuentes teóricas que símbolo, desborda todo territorio y, sin
permiten problematizar los enfoques embargo, no puede aprehenderse sino a
predominantes en dos aspectos centrales. través de él (Litorales, 2002).
La dimensión simbólico-identitaria
de la integración latinoamericana si bien
5 Para conocer la obra de Manuel Ugarte no es desconocida, en alguna medida,
ingresar a http://centrougarte.unla.edu. aparece como un aspecto tangencial,
ar/#mugarte
19Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
secundario o epifenoménico respecto de mera plataforma de proyección de
los factores explicativos predominantes particularismos, organizados a escala
antes mencionados. nacional en sentido restringido. Esto es,
Los aspectos culturales fueron excluyentes de “lo americano” como
históricamente soslayados conforme a parte constitutiva –ofundante– de la
la preeminencia de imperativos políticos propia formación territorial.
y económicos de primer orden. Tales El problema remite a las
urgencias descansaban en el supuesto representaciones y sentidos internalizados
que frente a la necesidadde ampliar el respecto de “nuestra propia nación”
mercado y de adquirir mayor poder de y de las otras ahora a integrar. Esto es,
negociación en la escena internacional, “ser argentino”, “ser brasileño” ¿incluye
“lo cultural” aparecía como una cuestión “ser latinoamericano?”. Jorge Luis
dada, conforme a la herencia colonial Borges decía, sagaz y cínicamente, que
compartiday a una misma raíz lingüística y había conocido a muchos peruanos,
religiosa. La cuestión no representaba un brasileños y colombianos “pero nunca a
eje nodal a trabajar a nivel programático un latinoamericano”. Esto es realmente
más allá de la promoción de una mayor así en la medida que nadie, o muy pocos,
difusión de expresiones artísticas se reconocen como tal. Sentidos de
o culturales latinoamericanas. Por pertenencia internalizados que ofician
añadidura, se asumía que dadas ciertas de marco perceptivo para las prácticas
condiciones político–institucionales y políticas, sociales y culturales en la
materiales la identificación de los pueblos instancia regional, tendientes tanto a
y sociedades con el proceso integrador la ratificación de las formaciones
emergería de manera más o menos territoriales heredadas –esto es, el status
espontánea. quo territorial, tal como lo conocemos,
Sin embargo, la dimensión que asume a “América Latina” como un
simbólica-identitaria en sentido amplio mero referente geográfico compuesto
–entendida como el conjunto de por la sumatoria de una treintena de
representaciones nacionales y regionales, países, a modo de pacht-work; o bien,
imaginarios geográficos e identificaciones hacia su reconfiguraciónen pos de una
de base territorial, “lealtades” respecto nueva realidad territorial, directamente
del sí mismo como del “otro” vinculada con la emergencia,
latinoamericano, ahora a integrar–; cobra profundización –o relanzamiento– del
centralidad a partir de la plena vigencia proyecto de unidad continental, más allá
de las llamadas por el pensamiento de esfera comercial o de la cooperación
nacional-latinoamericano identidades diplomática como comunidad de origen
de patria chica configuradas a partir del y de destino.
advenimiento del orden oligárquico desde Desde esta perspectiva de
mediados del siglo XIX, más allá de sus nacionalidad restringida o de patria
eventuales erosiones, resignificaciones chica, la “colisión” de los conjuntos
y/o reapropiaciones. De allí derivan nacionales ampliados puede generar que
modos de concebir “lo regional” como las notables asimetrías estructurales de
20Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
sus economías, los diferentes legados cuestiones a considerar, a modo de
históricos de sus sistemas políticos y la precauciones de método. Primero, la
multiplicidad y heterogeneidad de las identidad no se construye solo a partir de
formas socio–culturales cristalizadas un mayor conocimiento cultural acerca
sean asumidas como elementos de del otro, como cree el constructivismo
distanciamiento y fragmentación ingenuo. En principio porque “lo
antes que campos críticos de acción simbólico” es expresión eufemística de
mancomunada.Valgan como ejemplos relaciones de poder (Bourdieu, 1999),“es
sintomáticos, el conflicto entre Argentina un poder subordinado a estructuras de
y Uruguay en torno a la instalación de relaciones de fuerza no ya simbólicas
la planta papelera Botnia, años atrás, el sino estrictamente reales”, haciendo
reclamo histórico de Bolivia por el acceso esconder la carga de violencia que
al litoral marítimo, la clásica rivalidad encierran [las palabras] objetivamente y
entre Argentina y Chile en recíproca transformándolas así en poder simbólico,
acusación del supuesto “expansionismo capaz de producir efectos reales sin
trasandino”, las quejas en Brasil ante gasto aparente de energía” (Bourdieu,
la nacionalización de la Petrobrás por 1999, p. 73). Estamos en presencia de
parte del gobierno de Evo Morales o la politización de la cultura que aparece
las, más recientes, amenazas de escalada no solo como mero ornamento o juego
bélica de Colombia hacia Venezuela, retórico sino como expresión en sí
el rechazo de migrantes venezolanos misma de relaciones de poder a través
en la frontera con Brasil, o bien las del registro simbólico. Elpoder como su
protestas desatadas en la opinión pública dimensión constitutiva. No hay proyecto
argentina ante la propuesta de trasladar de poder sin lógica cultural y viceversa.
a pacientes chilenos con coronavirus En segundo término, es necesario
a hospitales argentinos6, entre muchos remarcar la distinción crucial entre
otros. Si bien los recelos y disputas de cultura e identidad que muchas veces
patria chica no alcanzan una rivalidad aparecen como equivalentes y no
extrema, de tipo hobbesiana, parecen necesariamente lo son. Grimson (2011)
tener la fuerza suficiente para erosionar y entiende cultura como configuraciones
despotenciar cualquier intento integrador culturales, por ejemplo “el Tango”, en
que vise trascender los parámetros del tanto que refiere a identidad como los
regionalismo abierto de matriz neoliberal sentidos de pertenencia colectiva. Personas de
y el vínculo político apenas diplomático distintos países pueden aprender a bailar
y/o intergubernamental. tango, pero no por eso sentirse parte
Llegados a este punto, existen de un mismo colectivo. Los sentidos de
pertenencia, inescindibles de la condición
humana, permiten vislumbrar el pasaje
6 Al respecto ver https://www.ambito.
de la concepción de cultura como objeto,
com/mundo/chile/el–polemico– práctica o actividad propia del paradigma
plan–del–diputado–no–que–propone–
t r a s l a d a r – p a c i e n t e s – c o ro n a v i r u s –
argentina–n5110445
21Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
occidental hacia la cultura hecha cuerpo7. retórico, sin encarnadura en la experiencia
En definitiva, ¿es posible vital de millones de latinoamericano/as
concebir algún tipo de unidad política de a pie.
continental sin la emergencia de un demo A partir del planteo se desprende
latinoamericano? O lo que es lo mismo, sin la siguiente premisa ético–política: la
un sentido de pertenencia compartido. eventual profundización o relanzamiento
“Sentido” entendido como algo más de la integración latinoamericana más
que mero significado o argumentación allá de la esfera comercial o diplomática
teórica o ideológica sino como la unión en pos de alcanzar mayores umbrales de
fecunda entre el sentir y pensar. unificación – o al menos coordinación–
El carácter multidimensional política, productiva y cultural debe
de los procesos regionales excede incluir como fundamento cohesionante
por mucho el rol de las cancillerías, el involucramiento activo de las mayorías
grupos económicos, redes societarias e populares latinoamericanas. Una mirada
incluso, la eventual sintonía o antipatía unificadora, fundada en una fecunda
ideológica y personal de los mandatarios tradición histórica, que surge en la
y mandatarias de la región o “diplomacia arena y el ensayo político antes que en
presidencial”, característica del político los ámbitos académicos y sus campos
período precedente. Los indudables disciplinarios. En definitiva, el sujeto de
avances de los proyectos de UNASUR la integración no puede ser otro más
y MERCOSUR, (ahora dramáticamente que los pueblos a través de la única
obturados y/o desustanciados) no entidad dotada de legitimidad soberana,
necesariamente derivan en el plano de los estados nacionales –no el mercado
la estructura de sentimientos o habitus u otros dispositivos de gobernanza
de las mayorías latinoamericanas en un regional–, ahora revitalizados por
sentido de pertenencia compartida. De las urgencias que le impone la actual
la misma manera, no es posible alcanzar transfiguración del orden globaliza torio.
dicha identificación regional apelando – Las dramáticas –y lacerantes– disputas
únicamente– a un latinoamericanismo en los centros de poder mundial crean las
abstracto de carácter testimonial, lírico o condiciones para su re empoderamiento
a través de la reconfiguración de su
territorialidad (entendida no en términos
7 Desde el pensamiento de Rodolfo normativo-jurisdiccionales sino político-
Kusch en su obra “Geocultura del hombre
americano (1976)”, los sentidos de estratégicos y culturales) más allá de sus
pertenencia pueden asumirse dentro del límites westfalianos.
horizonte del estar–siendo. Dice el autor:
“Una cultura americana no ha de consistir
en ver alguna vez un cuadro y decir que 3. Formación estatal, pertenencia
ese cuadro es americano. Lo americano territorial y desmembramiento
no es una cosa. Es simplemente la de América Latina
consecuencia de una profunda decisión
por lo americano entendido como un
despiadado aquí y ahora y, por ende, un En América Latina, el pasaje
enfrentamiento absoluto consigo mismo” del Estado colonial al Estado-Nación
(Kusch, 1976, p. 71).
22Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
moderno requirió de la creación de sobre el Estado en América Latina
una entidad político-cultural-geográfica permiten romper con la noción
al momento inexistente, la nación, naturalizante y su carácter supuestamente
asumida en sentido restringido o de universal que le asigna un comportamiento
“patria chica” que se superpuso a las teleológico (es decir, pre–político) o
realidades territoriales preexistentes. ineluctable fundado en la experiencia
Pero esta superposición no se desplegó europea. La ruptura de la visión jurídico–
sobre “tabula rasa” sino, antes bien en normativa predominante en el campo
“amalgama áspera” debido a las –en académico, constreñida a la formalidad
términos del geógrafo Milton Santos de tipo institucionalista y la reificación del
(1996)– rugosidades propias de las formas estado que conlleva, posibilita incorporar
espaciales heredadas o materialidad al análisis dimensiones involucradas en
cristalizada de ordenes políticos pretéritos su proceso de formación que fueron
con toda su densidad histórica y cultural. soslayadas o invisibilizadas y que dan
Si bien no existía en América Latina una cuenta de la complejidad sociopolítica
“identificación regional”, acorde a la y territorial inherente al proceso. Desde
terminología actual, existía sí una doble esta perspectiva, es posible resaltar que
pertenencia con base territorial. Por un por tras –y a través– de la “forma estado”,
lado, el arraigo al lugar próximo, a la con todo su conglomerado burocrático
ciudad, campaña o provincia y, por otro, y jurídico–administrativo, lo que opera
un sentimiento americano más amplio es la cristalización de un orden político,
y abarcativo, política y culturalmente vale decir, determinaciones de poder
ligante de realidades regionales diversas y “triunfantes” encarnadas en sujetos
geográficamente distantes. Como destaca históricos concretos en pugna con otros
Fermín Chávez (2012), en el periodo proyectos alternativos de ordenamiento
precedente existía un fuerte sentido de las relaciones sociales, económicas y
comunidad compartida pero expresado culturales. “La administración burocrática
a otras escalas. La patria era la “patria es la forma más racional de ejercer una
americana”, naturalmente imbricada a dominación” (Weber, 2002, p. 224).
las identificaciones locales arraigadas. Este nuevo orden requirió como
A partir de la consolidación estatalista condición de realización la fragmentación
hacia finales del siglo XIX de acuerdo a del vasto territorio (latino) americano
los parámetros del estado-moderno, se cuya unidad se forjó luego de tres siglos
abrió un camino de lucha constante por del orden colonial. El proyecto unificador
la cuestión nacional irresuelta donde lo de principios del siglo XIX presentado
latinoamericano (en contraposición a por Bolívar, San Martín, Monteagudo,
lo “norte” americano) aparecía como Morazán –entre otros– fue derrotado por
horizonte de sentido para las diversas el accionar diplomático y militar de las
fuerzas sociales, políticas y culturales que potencias triunfantes (fundamentalmente
bregaron por quebrar la dependencia Gran Bretaña) en alianza con las
semicolonial. burguesías comerciales de cada una de las
Los estudios académicos recientes “patrias chicas” del continente. Más allá
23Revista MERCOSUR de políticas sociales. 5(1), 13-38, junio 2021
de la formalidad soberana de las recientes funcionales al orden político imperante.
unidades políticas, el nuevo orden implicó La “balcanización”9 –en términos
la implementación de distintas prácticas de Ramos– del espacio hispánico marcó
políticas, financieras y diplomáticas – una diferencia significativa respecto de
incluido el recurso militar – sumadas a la América lusitana. Con el traslado de
formas de dominación sutiles de índole la corte de la reina María I y el príncipe-
estrictamente cultural. De acuerdo al regente João de Bragança a tierras
pensamiento nacional-latinoamericano, a americanas escoltada por la flota de
partir de la obra de autores como Jorge guerra británica, el Brasil fue erigido
Abelardo Ramos8, Fermín Chávez y como su propio centro garantizando su
Arturo Jauretche, el papel de la cultura unidad territorial frente a los intereses
en los países semicoloniales a diferencia separatistas de las elites regionales, hecho
de las colonias donde el dispositivo de que marca los cimientos de la singularidad
dominación por excelencia lo constituye de la identidad nacional brasileña. Para el
el ejército de ocupación. La cultura en los caso hispanoamericano, el pasado colonial
países semicoloniales adquiere un carácter compartido forjó las condiciones para el
político a través de diversos aparatos de surgimiento de un sentido de pertenencia
colonización pedagógica, tales como la americano condensado en la expresión
escuela, la prensa, las principales obras de Simón Bolívar “No somos indios ni
literarias y las universidades en tanto usinas europeos sino americanos” (Bolívar,
de producción y reproducción de saberes 1814), estrechamente amalgamado
con los sentimientos de arraigo al
terruño o ámbitos locales en una
8 Dice Jorge Abelardo Ramos: “En las relación de continuidad o imbricación
naciones coloniales, despojadas del poder
político directo y sometidas a las fuerzas –no de contraposición– con la “patria
de ocupación extranjera, los problemas americana”.
de la penetración cultural pueden revestir El proyecto unificador anti
menos importancia para el imperialismo,
puesto que sus privilegios económicos absolutista implicaba el cuestionamiento
están asegurados por la persuasión de la de la sociedad de castas al tiempo que ponía
artillería. La formación de una conciencia en riesgo las políticas de libre comercio
nacional en ese tipo de países no encuentra
obstáculos, sino que, por el contrario, es promovidas por los comerciantes y
estimulada por la simple presencia de la diplomáticos británicos, las burguesías
potencia extranjera en suelo natal. Pero en portuarias ligadas al comercio de
las semicolonias que gozan de un estatus
político independiente decorado por la ultramar, hacendados, dueños de minas
ficción jurídica, aquella colonización se y tierras cuyos productos eran requeridos
revela esencial, pues no dispone de otra en el exterior. Tanto San Martín como
fuerza para asegurar la perpetuación del
dominio imperialista, y ya es sabido que
las ideas, en cierto grado de su evolución,
se truecan en fuerza material. De este 9 Dicho autor establece una analogía del
hecho nace la tremenda importancia de contexto latinoamericano con la situación
un estudio circunstanciado de la cultura a inicios del siglo XX de la península
argentina o pseudo argentina, forjada Balcánica signada por la mutua hostilidad
por un signo de dictadura espiritual entre los estados y fuertes divisiones
oligárquica” (Ramos, 1954, p. 11). étnicas y culturales.
24Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
Bolívar interpretaron que no había y sistemas de creencias y significados,
posibilidad de vencer militarmente al de asimilaciones, adaptaciones, rechazos
absolutismo sino desplegando la lucha y/o resistencias. Incluyela disposición
a escala continental. Este proyecto, que de nutrirse de expresiones simbólicas
ligaba la suerte de la emancipación con el provenientes de un centro como espacio
mantenimiento de la unidad continental, referencial (Paradiso, 2007, p. 58). Las
fue políticamente derrotado. En este relaciones centro-periferia, tanto como la
contexto, los grupos dominantes de interdependencia económica asimétrica,
base portuaria, terrateniente y mercantil incluyen aspectos de corte simbólico e
bregaron por usufructuar los beneficios ideacional como elementos centrales de
que el comercio exterior dominado la subordinación de las nuevas naciones.
por Gran Bretaña les posibilitaba una En este marco, la construcción
vez abolido el antiguo monopolio de identidades nacionales durante el
español. Este proceso de paulatino siglo XIX se encuentra dramáticamente
desmembramiento, que desanda tres signada por estas determinaciones
siglos de amalgama política, cultural y estructurales condensadas en la
productiva del espacio americano, se dió emergencia histórica de la estatalidad
de manera simultánea con la expansión moderna. De acuerdo a Netl (en Oszlak,
del mercado capitalista mundial con 1982) en su estudio sobre la formación
sus centros y periferias. Los estados en de los estados, la internalización de la
América latina son la resultante de la identidad nacional –entendida como el
consolidación de regímenes formalmente control ideológico de la dominación– es
soberanos de cuño oligárquicos luego un atributo nodal de estatalidad que opera
de décadas de disputas sociohistóricas en una misma jerarquía respecto de los
territorializadas en estrecho vínculo restantes atributos del modelo propuesto
con los intereses los nuevos centros de por el autor, a saber: externalización
poder mundial. Así, el surgimiento de del poder, institucionalización de la
numerosas unidades políticas en América autoridad y diferenciación del control.
Latina como entidades periféricas y el Lo “identitario” no aparece entonces
establecimiento de una nueva división como mero anexo “superestructural” o
internacional del trabajo aparecen no epifenómeno de los restantes atributos
solo como procesos concomitantes sino “duros” sino como el elemento central en
también co-constituidos. la legitimación y reproducción de la forma
De esta manera, América Latina estado propia del orden oligárquico.
emerge hacia fines del siglo XIX Orden de poder metabolizado, hecho
como espacio de condensación de cuerpo, a través de la identidad nacional
la periferidad (Paradiso, 2007/2008), que de él se desprende. Un “hacer
concepto que abarca mucho más que cuerpo” que nunca es pasivo o inerme,
la sola subordinación económica del sino que se encuentra en incesante
conjunto a los centros mundiales. Evoca proceso de apropiación y reapropiación,
una compleja trama de relaciones de siempre conflictiva, dentro del entramado
poder, construcciones culturales, ideas de disputas de poder. Así, las identidades
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como expresión orden político que las moderno “no arrasa” ni elimina las
originó, operan en un nivel ontológico, formas segmentales y faccionales de
más allá –y más acá, (más acá en el organización de los grupos humanos
sentido de la propia intimidad)– de las en los distintos territorios considerados,
categorías políticas e institucionales en puede cristalizarse de variadas maneras al
sentido estricto. El cuerpo, acaso, como montarse sobre formas de poder social
el primer territorio10. existentes en regiones y localidades,
Desde una perspectiva que resalta muchas veces reinscribiéndolas. De
la importancia de la espacialidad en esta manera, se cuestiona la perspectiva
los procesos de formación del estado que ve la formación del estado como
latinoamericanos, Ingrid Bolívar un proceso de homogeneización de
(2010)interpela los abordajes de tipo territorios y grupos sociales de arriba
doctrinario –elaborados de acuerdo a hacia abajo y desde un centro a las
la experiencia histórica de Francia y periferias lo cual impide dar cuenta de
otros países centrales– que tienden a las experiencias locales y regionales en
ignorar dos aspectos fundamentales: juego. El Estado –ni ningún otro objeto
el fondo de poder social en el que se o “constructo” social– no normatiza la
inscribe la formación del estado y las espacialidad “a toque de trompeta”. El
dimensiones territoriales involucradas planteo tiene la virtud de no apuntar a un
en la configuración estatal resituando “relativismo o particularismo extremo”
las categorías tradicionales en el fondo de la forma Estado porque los atributos
histórico, sociológico y espacial de las de estatidad siguen vigentes en tanto
relaciones de poder. referencia a la totalidad de lo social pero
Según Bolívar (2010), la su implantación “en acto”, es decir, en
modernización que supone la formación terreno, con toda su densidad histórica
del estado no ha transformado cristalizada, adquiere singularidades que
la estratificación social basada en no son meros excepcionalismos. Como
estamentos de clase. El estado destaca Pedro Borba (2014), el estudio
del estado en América Latina no solo le
agrega particularidades a la teoría general,
10 Para profundizar elvínculo entre cuerpo– sino que es “en sí mismo” una expresión
espacio–poder ver Lindon, A. (2009). La universal del Estado. La forma Estado
construcción socio espacial de la ciudad: interpela a los espacios tanto como los
el sujeto cuerpo y el sujeto sentimiento.
Cuerpos, emociones y sociedad, 1, espacios –en cierto sentido– “negocian”,
6–20; Lindon, A. (2012), Corporalidades, no desde una noción juridicista o
emociones y espacialidades. Hacia un mercantilista, sino en términos de
renovado betweenness. Revista Brasileira
de Sociologia da Emoção, 1(33), 698–722 articulación, amalgama y/o decantación
y Castro–Gomez, S. (2014), “Cuerpos socio territorial de las políticas estatales
racializados. Para una genealogía de la desplegadas en el territorio, o bien, ante
colonialidad del poder en Colombia”. En:
H. Cardona y Z. Pedraza (Eds.), Al otro la ausencia de ellas en el territorio.
lado del cuerpo. Estudios biopolíticos en La perspectiva territorial permite
América Latina. Bogotá: Universidad de problematizar aquello que fuera
los Andes, pp. 53–78.
26Espasande & Dufour. De la dimensión social a la dimensión simbólico-identitaria de la
integración regional
presentado por los enfoques doctrinarios que la mera sumatoria de recursos
y el funcional–estructuralismo como un institucionales, económicos, culturales
movimiento continuo, homogeneizante, y naturales. Son, ontológicamente
de carácter normativo de arriba a abajo hablando, porque están. Esto es, se
y desde los centros a las periferias como encuentran internalizadas, reapropiadas
si la espacialidad involucrada fuera una y reactualizadas en el día a día de las
masa a moldear a antojo de los escultores, ciudadanías de a pie. Para el caso
en este caso, las elites oligárquicas. Este argentino, “la identidad nacional” de
último supuesto deja afuera del análisis matriz iluminista basada en la dicotomía
a los sujetos históricos concretos que “civilización y barbarie”11, equivalente
no pueden pensarse en abstracto, es al Ordem e Progresso brasileño, constituyó
decir, escindidos del espacio habitado. El la base de la autodenigración nacional.
concepto de lugar–palabra coloquial que Dicha matriz fue ampliamente difundida
es tomada por el campo disciplinario de por el sistema educativo que comenzó
la geografía como uno de sus conceptos a institucionalizarse desde mediados del
centrales –incluye tanto la posición siglo XIX, construyendo un universo
locacional de un espacio dado, sus de valores y creencias fundado en el
geoformas particulares y características racionalismo europeo que incluía el
ambientales– que promueven o desprecio por lo propio, lo mestizo,
condicionan determinadas prácticas y lo indígena, de la cultura autóctona y
usos sociales –tanto como una estructura nativista. Se extendió a través de diversos
de sentimientos (Agnew,1987) ligada a los mecanismos socio-institucionales –
sentidos de pertenencia asociados. El principalmente la escuela– un relato
movimiento entonces es bidireccional y histórico que invisibilizó el pasado
signado por la heterogeneidad propia del (vívidamente presente) indígena y
real –geográfico antes que una dinámica mestizo–criollo. Dicho relato escenificó
unívoca y homogénea. El planteo aquí una Argentina “blanca” y “europeizada”
presentado incorpora junto con la como una entidad geográfica esencialista,
complejidad sociológica de las relaciones pre política y, en buena medida,
de poder involucradas en la formación “autoengedrada”. Una “nación”
de unidades políticas la dimensión escindida ontológicamente de la región
territorial, pero desde una concepción
que incluye la dimensión antropológica
–y hasta fenomenológica– del espacio 11 La expresión se corresponde al
subtítulo del libro Facundo o civilización
en tanto involucra las subjetividades, y barbarie en las pampas argentinas
imaginarios y sentidos de pertenencia. escrito, en 1845, por Domingo Faustino
Desde la mirada aquí esbozada Sarmiento. Es considerado uno de los
mayores exponentes de la literatura
“Argentina” por caso, “Uruguay” o hispanoamericana. Sarmiento presenta
cualquier otro país latinoamericano son a la figura de Facundo Quiroga, notable
algo más que una idea, representación o caudillo federal del norte argentino
amado por las masas populares, como
mero constructo del orden oligárquico. un “personaje demoníaco”, síntesis de los
También son representan algo más males nacionales.
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de la que surge y es parte constitutiva. fuera presentado a los latinoamericanos
Este es el paradigma sarmientino como paradigma a seguir manifiesta una
que configuró la Argentina moderna profunda brecha entre las ciudadanías
desde fines del siglo XIX pero que se europeas y toda parafernalia tecnocrática
reactualiza incesantemente en los modos de Bruselas. No solo la política continua
de percibir la realidad por parte de los allí estructurada a nivel nacional sino
amplios sectores sociales imbuidos de la también los sentidos de pertenencia
cultura urbana y ciudadana. Un modo de permanecen arraigados en ese nivel
percibir que obliga a renegar –incluso– a pesar de los profusos intercambios
de la propia genealogía familiar. Tal como laborales y educativos promovidos por
afirma Fermín Chávez para el caso de políticas activas de la UE.
Argentina: “el Iluminismo [se caracterizó Desde el enfoque normativo
por] su carga de ahistoricismo, su tradicional pareciera que estamos en
propósito de hacer tabla rasa con el un atolladero. Entre otras cosas porque
pasado e iluminar al mundo americano ese salto de escalano refiere a una
por la fuerza de la razón” (Chávez, mera cuestión de proporcionalidad,
2012, p. 188). Continúa diciendo: “se sino que involucra una constelación
habla de un ´lavado de cerebros´ o, de complejidades socio territoriales y
certeramente, de una colonización sedimentaciones culturales e identitarias
pedagógica” (Chávez, 2012, p. 188). Este que bregan tanto por ratificar las
fenómeno fue entonces fundamental formaciones territoriales heredadas – o
para comprender el divorcio entre el “ser incluso desustanciarlas sin que nada las
argentino” y el “ser latinoamericano”. sustituya– tanto como las luchas por su
Ahora bien, ¿puede la institución reconfiguración y/o reapropiación.
Estado forjar algo para lo cual no está Para explorar otra matriz acerca
históricamente concebido? ¿Puede de América Latina es preciso recurrir al
ocuparsede “inventar” una nueva lealtad vasto campo del pensamiento nacional–
y pertenencia más allá de sus fronteras? El latinoamericano12 en sus múltiples
punto es que no existe algo parecido a un
“Estado–región”equivalente al estado–
nación con fuerza heurística , en términos 12 Por citar algunos trabajos
de Methol Ferré (2009), Estado continental, fundamentales de esta vertiente de
capaz de moldear el pilar identitario a pensamiento, Creación de la pedagogía
nacional (1944) de Franz Tamayo, El
escala regional – atributo constitutivo de porvenir de América Latina (1910) de
la forma Estado– de la misma manera Manuel Ugarte, La utopía de América
que los arreglos institucionales surgidos (1925) de Pedro Henríquez Ureña, Por la
emancipación de América Latina (1927)
de los proyectos de integración tampoco de Víctor Raúl Haya de la Torre, 7 ensayos
son capaces configurar una legitimidad de interpretación de la realidad peruana
efectiva –no formal– que la sostenga, tal (1928) de José Carlos Mariátegui, En
torno a una filosofía americana (1942) de
como lo evidencia la Unión Europea y Leopoldo Zea y obras de otro/as autore/
su crisis existencial (Sanahuja, 2012). Es as de diferentes tradiciones tales como
elocuente como aquel constructo que nos Arturo Jauretche, Fermín Chávez, Juan José
Hernández Arregui , Jorge Abelardo Ramos,
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