CALIDAD V/S GRATUIDAD DESAFÍOS ESCOLARES A LA LUZ DE LOS RESULTADOS PSU 2016
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DESAFÍOS ESCOLARES A LA LUZ
DE LOS RESULTADOS PSU 2016:
CALIDAD V/S GRATUIDAD
N º 2 1 4 | 04 enero de 2016
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RESUMEN EJECUTIVO
Una vez conocidos el lunes 26 de diciembre los resul-
tados oficiales de la última versión de la PSU, rendida
por más de 258000 estudiantes, esta prueba ha vuelto
a ser cuestionada como mecanismo de selección para
evaluar a los postulantes a la educación superior por no
ser una herramienta predictiva eficaz. Los puntajes ob-
tenidos por aquellos jóvenes si bien no representan una
sorpresa, no pueden dejar indiferente a nadie. Sin em-
bargo, considerar la PSU como el único factor causante
de las diferencias sociales que se generan en el proceso
de admisión a la educación superior parece ser equivo-
cado. Existen varios otros factores, presentados en este
número, que influyen, como es la calidad de educación
que reciben los estudiantes escolares de distintos estra-
tos socioeconómicos de nuestro país, cuestión que se
agudiza con la reforma escolar recientemente aprobada.
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Foto: www.t13.cl
INTRODUCCIÓN
El Demre y el Cruch dieron a conocer el lu- mo modo, las diferencias de puntajes entre
nes 26 de diciembre los resultados oficia- los particulares y municipales alcanza los
les de la última versión de la PSU. Más de 139 puntos a favor de los primeros, como
258.000 estudiantes rindieron la prueba de es el caso de matemáticas. Podemos agre-
selección universitaria este año. Los punta- gar además que los colegios emblemáticos
jes obtenidos por aquellos jóvenes si bien siguen cayendo en sus resultados y no se ve
no representan una sorpresa, no pueden una salida pronta a estas dificultades.
dejar indiferente a nadie. Pues, aún cuan-
do por un lado no varían mucho respecto En ese marco, la PSU ha vuelto a ser cues-
del año pasado, las conclusiones que se tionada como mecanismo de selección para
pueden sacar no son positivas porque los evaluar a los postulantes a la educación
resultados no mejoran. Tal cual ocurre con superior, así como también el ranking de
otras pruebas de medición, como el SIMCE, notas, por no ser considerado (junto con la
se dejan ver las diferencias entre los esta- prueba) una herramienta predictiva eficaz.
blecimientos particulares versus los muni- En efecto, desde sus inicios las críticas han
cipales. sido constante, por cuanto las brechas que
marcan las inequidades en las oportunida-
Es así como de los 163 puntajes nacionales, des de ingreso a las universidades se ha-
112 provienen de jóvenes que estudiaron brían acrecentado sostenidamente con esta
en colegios particulares, mientras que 33 prueba. El senador Quintana, por ejemplo,
de colegios subvencionados y sólo 18 de es- ha señalado en la prensa que esta “es un
tudiantes de colegios municipales. Del mis- fracaso” argumentando que, dado que es
& una prueba de conocimientos, quienes tie- varios otros factores que influyen. De he- nen el mejor y más oportuno acceso a ellos cho, el énfasis, más que en la prueba mis- son los alumnos de mejores colegios y por ma, debiese estar en la calidad de educa- ende, de mejor situación económica1. En ción que reciben los estudiantes escolares esa misma dirección, para el vicepresiden- de distintos estratos socioeconómicos de te del Cruch, Aldo Valle, la PSU “pone en nuestro país, cuestión que se agudiza defi- evidencia la inequidad de nuestro modelo citariamente con la reforma escolar recien- social”2. temente aprobada. Sin embargo, considerar la PSU (que en principio sería una evaluación transitoria) como el único factor causante de las dife- rencias sociales que se generan en el pro- ceso de admisión a la educación superior parece ser equivocado, por cuanto existen 1. El Libero, publicación del 27/12/2016 2. La Tercera, publicación del 26/12/2016
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Foto: www.24horas.cl
I. LA PSU Y LAS CRÍTICAS
Cabe recordar que cuando se tomó la deci- Desde sus inicios en 2004, esta prueba de
sión de cambiar la prueba de aptitud aca- admisión ha sido criticada por cuanto acre-
démica (PAA), la idea inicial era que a par- centaría las brechas de ingreso a la educa-
tir de 2003 se aplicara un nuevo sistema de ción superior. Esto, principalmente porque
ingreso a la educación superior (SIES). Pero del momento que evalúa conocimientos
esto nunca se concretó, dada las inconsis- requeridos en el sistema escolar, las po-
tencias de su diseño. En ese contexto, luego sibilidades de que no todos logren haber
de que en 2003 se aplicara la prueba de estudiado íntegramente dichos contenidos
admisión de transición (PAT), surgió la ac- -dada las diferencias en calidad que exis-
tual PSU. A diferencia de la PAA, la PSU es ten en los colegios a lo largo del país- se
una prueba que tiene por objetivo central acrecientan significativamente.
medir conocimientos específicos, cuestión
que implica una preparación dedicada an- De hecho, el conocido informe Pearson3, li-
tes que poseer determinadas habilidades, berado en 2013, sancionó en un trabajo de
como buscaba la PAA, cuestión que ha in- más de 800 páginas las falencias presen-
cidido en los resultados de los postulantes. tadas por esta herramienta de evaluación.
3. Véase resumen en: http://www.educacion2020.cl/sites/default/files/201301311058200.chilepsu-resumen_ejecutivo.pdf
& Dicho informe detectaba una inequidad en des al sistema de admisión a la educación el sistema educativo, problemas de equiva- superior pasa por mejorar la calidad de la lencia de las preguntas, generando así des- educación estatal. En ese sentido, como ve- ventajas en quienes querían guardar sus remos más adelante, la nueva ley de inclu- puntajes, y una capacidad predictiva baja sión no aporta a esta necesidad. en comparación con otras formas de medi- ción, con lo cual la prueba, lejos de ser un sistema adecuado de admisión, mide cono- cimientos escolares, tal como el SIMCE. To- das estas críticas son graves por cuanto los problemas de la PSU se refieren a temas medulares que definen el valor efectivo de una evaluación de admisión. A la vez, el informe presentó 124 sugeren- cias. Entre ellas que el Demre (entidad que tiene a cargo la PSU), invitara a expertos externos para elaborar las preguntas cada año (lo que aún no cambia), así como tam- bién eliminar el castigo de preguntas co- rrectas por cuatro incorrectas (cuestión que efectivamente se abolió), y también mejorar la forma de entrega de resultados (tampo- co resuelto, pues varios alumnos denuncia- ron que no pudieron ver sus resultados por la página oficial). Lo cierto es que la PSU sigue presentando dificultades que son de responsabilidad de quienes tienen su custodia. Pero además es necesario señalar que el mayor desafío para hacer más equitativo en oportunida-
& II. UNA INTERPRETACIÓN A LOS RESULTADOS Los resultados de este año no varían signi- Tal como se muestra en la figura 1, es una ficativamente en relación con los del 2015. constante ya histórica que la mayoría de Se vuelven a observar los problemas ya los puntajes nacionales provengan de cole- denunciados tantas veces. Así, la mayoría gios particulares, así como también que los de los puntajes nacionales provienen de co- colegios municipales se ubiquen en el últi- legios particulares; los distintos niveles de mo lugar, no logrando siquiera (salvo en los puntaje quedan segmentados según tipo años 2007 y 2008) alcanzar a los particula- de colegio; la diferencia significativa entre res subvencionados. Así mismo, la mayoría colegios particulares y municipales; se ob- de los puntajes nacionales que provienen serva caída sostenida en la calidad de la de establecimientos públicos corresponden educación de los colegios emblemáticos. a los liceos de excelencia, que la nueva ley Figura 1
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Figura 2
de inclusión suprime. De este modo, los zaron los 500 puntos, y de ellos más de
resultados que vienen dándose desde hace la mitad no logró 450 pts. Así también se
una década permiten afirmar que la brecha evidencia en los 139 puntos que separan a
que se da entre los distintos tipos de cole- los liceos municipales de los colegios par-
gios guarda relación con un problema en ticulares en Lenguaje, y los 124 en mate-
la calidad de la educación que reciben los máticas, tal como se observa en la figura
alumnos. La diferencia en la calidad pasa dos. Finalmente, es preciso recordar que de
principalmente por la cantidad efectiva de los 100 colegios que promediaron los más
horas de clases, las metodologías ocupa- altos puntajes en esta PSU, 93 son particu-
das, la dedicación hacia los alumnos y la lares, 5 son particulares subvencionados, y
capacitación de los profesores, el involucra- sólo 2 municipales.
miento de los padres, una infraestructura
adecuada, la disciplina y el desarrollo de Sin embargo, lo más alarmante es que en
hábitos de estudio. Así lo evidencia el perfil relación con el año pasado, los liceos muni-
de los colegios con mejores resultados4. cipales no sólo ocupan el último lugar, sino
que además, de acuerdo a la figura 2 nue-
Al diferenciar los promedios de puntajes vamente, continúan bajando sus promedios
por tipo de establecimiento, los resulta- de puntajes en lenguaje, y no mejoran en
dos vuelven a arrojarnos las claras seg- nada matemáticas. La PSU lo que hace no
mentaciones que se producen. Las brechas es sino levantar una muestra de esta reali-
son claras y preocupantes. Esto se refleja dad dispar, pero no es el mejor instrumento
en que el 70% de los alumnos de colegios predictivo para un proceso de admisión a la
municipales que rindieron la PSU no alcan- educación superior.
4. El Mercurio, C2, publicado el 27/12/2016& Figura 3 En esta misma dirección, esta vez los li- Las causas que explican esta baja son va- ceos municipales emblemáticos volvieron a rias. Por una parte, podemos señalar que mostrar una baja que también ya es per- un factor relevante en el deficitario rendi- sistente desde hace al menos tres años, y miento de los colegios municipales, y de los que evidencia más la crisis de la educación emblemáticos también, es la falta de horas pública de nuestro país. Al menos 16 es- de clases efectivas, producto de los paros tablecimientos emblemáticos bajaron sus y tomas que afectaron a estos estableci- puntajes este año, siendo el liceo Eduardo mientos. De hecho, sólo el Instituto Nacio- de La Barra de Valparaíso el que más re- nal, desde que se iniciaron las movilizacio- dujo sus puntajes (50 pts.). Por su parte, el nes del 2011 ha acumulado 13 meses sin liceo de Aplicación promedió 557 puntos, lo clases. En ese contexto, el rector de dicho cual equivale a más de 40 puntos menos establecimiento, Fernando Soto, ha recono- que hace tres años. En el caso de los dos cido que “esta es la generación que ingresó más reconocidos, desde el año 2013, como antes de las movilizaciones de 2011 y que muestra la figura 3, los liceos Carmela Car- estuvo siete meses sin clases. En compara- vajal y el Instituto Nacional muestran una ción con otros colegios, ellos se presentaron caída considerable de 35 puntos el primero, a la prueba con un año menos de clases y de 25 el último, obteniendo 640 y 642 (contando todos los paros) y eso afecta pts. respectivamente, cuestión que además los resultados finales”5. En esa misma di- los deja por debajo de los 100 mejores co- rección, la directora del Carmela Carvajal, legios del país. Marcela Ahumada, ha señalado que las 5. El Mercurio, C2, publicado el 27/12/2016
& generaciones que dieron la PSU este año “han pasado toda su enseñanza en relación a tomas, por lo tanto, eso obviamente tiene una merma en su puntaje”6. Esta situación, no obstante, ha llevado a los colegios emblemáticos a otra situación que también influye en la baja de puntajes, como es la fuga de matrículas de alumnos destacados a causa de la cantidad de pa- ros y tomas que obstruían sus clases. Esta fuga se da de dos formas: ya sea porque los padres retiran a sus hijos a otro cole- gio, como también porque postulan menos jóvenes a dichos liceos. En esto coincide el vicerrector académico de la Universidad ca- tólica de Valparaíso, Nelson Vásquez: “los liceos emblemáticos son colegios donde ha- bía una gran tradición, donde las familias de todos los sectores enviaban a sus hijos, y lo que empezó a ocurrir es que las clases medias, los sectores profesionales, dejaron de enviarlos”⁷. 6. La Tercera, publicado el 27/12/2016 7. El Mercurio, C2, publicado el 27/12/2016
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III. LA LEY DE INCLUSIÓN apoyo posibles, el sostenedor podrá cance-
ESCOLAR, UN RETROCESO lar la matrícula de ese estudiante.
Si bien sería prematuro aún establecer una Otra de las modificaciones que introduce
relación entre las primeras implicancias de la Ley de Inclusión es la reducción de las
la Ley de Inclusión y la baja en el rendi- causales de expulsión de los estudiantes.
miento académico de los estudiantes, sí es De esta forma, según la nueva Ley, la ex-
posible prever que esta ley no generará un pulsión sólo será admisible cuando se afec-
impacto positivo en disminuir la brecha en- te gravemente la convivencia escolar y una
tre los colegios municipales y particulares vez que se hayan implementado todas las
pagados debido a que la nueva ley no los medidas de apoyo al alumno. Sumado a
incluye a ellos (no conisderamos en la rela- ello, el alumno no podrá ser expulsado en
ción a los particulares subvencionados por un momento del año que haga imposible su
cuanto las mayores diferencias no están reubicación salvo en casos puntuales.
entre estos y los municipales). Además, el foco de la ley de inclusión no
es la calidad, cuestión clave en para poder
Una de las modificaciones que introduce dar soluciones, dado que se requiere me-
la Ley de Inclusión es la imposibilidad de jores profesores, mejorar la eficacia de la
cancelar la matrícula a aquellos alumnos burocracia y el foco de las subvenciones,
que no alcancen el estándar exigido por pero la ley se concentra en que los padres
el establecimiento. Así, los establecimien- puedan elegir colegios y que no paguen por
tos se verán impedidos de exigir resulta- la escolaridad de sus hijos. Nada de esto
dos superiores a los establecidos en la Ley, apunta a acortar distancias en el proceso
aplicándose la lógica de “quitar los patines” de admisión a las universidades. De esta
a aquellos colegios de mayores exigencias forma, la nueva Ley de Inclusión no sólo
quienes lograban entregar una formación tendrá un dudoso impacto en la calidad de
de calidad a sus alumnos en base al es- la educación escolar, sino que, por el con-
fuerzo y la dedicación. Sólo cuando un trario, podría ser un nuevo factor para que
alumno haya repetido un curso en ense- aumenten aún más las brechas de rendi-
ñanza básica y otro en enseñanza media, y miento académico según tipo de estable-
tras haberse aplicado todas las medidas de cimiento.&
Foto: El informante
CONCLUSIONES
Los resultados conocidos y analizados aquí 10 mejores resultados en esta PSU. En ese
de la PSU, así como también el objetivo de sentido, es preciso recordar que un liceo de
la prueba (cual es medir conocimientos cu- excelencia sólo exige mérito a quienes no
rriculares del proceso de enseñanza esco- cuentan con los recursos para ingresar a
lar), nos permiten sacar varias conclusio- la educación particular pagada, factor que
nes respecto de qué podemos hacer para es medular al momento de pensar acortar
estrechar la brecha social de ingreso a la las barreras sociales en el proceso educa-
educación superior. Sin embargo, es nece- cional, y luego de admisión selectiva a la
sario considerar que cualquier cambio o educación superior. De hecho, el 73% de los
mejora, dada la naturaleza y los tiempos alumnos provenientes de colegios públicos
del proceso de educación escolar, será casi que estudian en la Universidad católica y
siempre a largo plazo. en la Universidad de Chile estudiaron en un
colegio de excelencia académica municipal8.
En primer lugar, la medida más eficaz que
podría mejorar en acortar las brechas entre Otra medida que contribuiría a mejorar la
la educación particular y la municipal es calidad de la educación que reciben los ni-
mantener y promover los liceos de exce- ños y adolescentes de clases sociales vulne-
lencia, considerando que los creados en el rables y capas medias, sería tener docentes
gobierno anterior obtuvieron –en el univer- de mejor nivel y evaluados eficazmente.
so de los liceos municipales- cuatro de los Sabemos que el impacto de un buen do-
8. Al respecto véase estudio de Sylvia Eyzaguirre: “¿Por qué Liceos de excelencia?”, CEP Chile, Puntos de referencia, N° 448, diciembre
2016.&
cente frente al proceso de aprendizaje de de los principales problemas que enfrenta
sus alumnos puede cambiarle el futuro a el sistema de educación chileno es que no
este último. Así lo demuestra, entre otros, existe una meta clara sobre qué es lo que
un estudio hecho por Alvarado, et. al⁹., el se quiere lograr y a qué costo. ¿Se pue-
cual arroja que “es posible observar que de esperar lo mismo de un establecimiento
estudiantes vinculados durante los cua- municipal que de uno particular pagado si
tro años con docentes que en promedio el primero cuenta sólo con una fracción de
fueron mejor evaluados obtienen mejores los recursos del segundo? Esto es parte de
resultados en SIMCE Matemática y Lectu- lo que el Estado chileno debe plantearse y
ra. La distribución de los puntajes de los crear una meta nacional de largo plazo para
estudiantes se desplaza hacia la derecha la educación pública. Dicha meta debiese ir
a medida que sus docentes tienen mejor asociada a una estrategia específica donde
desempeño, mostrando que, a mayor des- cada uno de los actores entregue lo mejor
empeño del docente, mayor concentración de sí para sacar adelante la educación pú-
de estudiantes con mejores resultados”. Si blica.
bien la Nueva Carrera Docente permite pro- Finalmente, creemos que las restriccio-
yectar una mejora en la calidad de los do- nes que impone la nueva ley al uso de la
centes futuros, su benevolencia con el stock subvnención limitará profundamente el
actual de profesores limita la posibilidad de desarrollo de los diferentes proyectos edu-
tener mejores docentes en el corto plazo. cativos. La enorme cantidad de oferta de
Por ello, se estima urgente avanzar hacia subvenciones y fondos termina traducién-
un sistema más exigente para todos los do- dose en una limitante para los sostenedo-
centes (en ejercicio y futuros), teniendo en res quienes no son capaces de postular y
consideración que éstos inciden de forma posteriormente rendir cuentas sobre cada
directa en el resultado de sus alumnos, es- uno de ellos. Bajo este contexto, parecie-
pecialmente de los más vulnerables. ra razonable fusionar todas estas fuentes
de financiamiento y, con esto, aumentar la
Otro problema central que habría que abor- subvención regular lo que permitiría una
dar seriamente (que tampoco se integra en mayor libertad de los sostenedores para
la nueva ley de inclusión) es la instalación gestionar estos recursos.
de objetivos, derroteros, y metas claras para
la educación escolar pública. Y es que uno
9. “La Evaluación Docente y sus instrumentos: discriminación del desempeño docente y asociación con los resultados de los estudiantes”.&
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