Ecuador Nota de Análisis Sectorial - Agricultura y Desarrollo Rural - Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo
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Ecuador
Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador
Nota de Análisis Sectorial
Agricultura y Desarrollo Rural
En los Países Andinos, son todavía 25 millones
de personas las que viven en zonas rurales y que
dependen mayoritariamente del sector agrícola para
sustentar sus familias. De allí la necesidad no sólo de
aumentar la participación de los pequeños y medianos
productores agrícolas a las cadenas agroindustriales
más dinámicas, sino también de ampliar el proceso de
generación de empleos e ingresos no agrícolas en el
medio rural, además de mejorar la educación, la salud
y otros servicios públicos.ECUADOR NOTA DE ANÁLISIS SECTORIAL Agricultura y Desarrollo Rural ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN – ROMA DIRECCIÓN DEL CENTRO DE INVERSIONES CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
Este trabajo ha sido preparado en el marco de un acuerdo entre el Centro de Inversiones
de la FAO y la Corporación Andina de Fomento (CAF). El Informe original ha sido
preparado por el Consultor nacional Sr. Carlos Nieto, quién recibió comentarios de
numerosos actores del sector agrícola y rural de Ecuador, a quienes agradecemos su
participación en el taller de discusión. Asimismo a los Sres. Antonio Pérez y Paul
Lewin, consultores de FAO, quienes revisaron técnicamente el documento con la
colaboración del consultor nacional y los funcionarios de CAF y de FAO en Quito. La
participación de Bernardo Requena y de Silvia Oteyza de CAF, han sido decisivos en la
preparación y desarrollo de esta actividad conjunta en cada uno de los países andinos.
Nuestro agradecimiento a Claudia Antonelli, Concepció Ayats Carreras, Rossana
Pavoni-Gallo y José Luis Castilla que han preparado la edición.
Los conceptos expresados en el presente documento son de responsabilidad de los
autores y no representan necesariamente las opiniones de la FAO ni las de CAF.
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la
forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la
condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y
difusión de material contenido en este producto informativo para
fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización
escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se
especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de
material contenido en este producto informativo para reventa u otros
fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de
los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización
deberán dirigirse al Director, Dirección del Centro de Inversiones,
FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por
correo electrónico a Investment-Centre@fao.orgNOTA DE ANÁLISIS SECTORIAL
ECUADOR
ÍNDICE
Siglas................................................................................................................................................................ iii
PREÁMBULO ................................................................................................................................................. v
RESUMEN..................................................................................................................................................... vii
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................ 1
II. DIAGNÓSTICO................................................................................................................................... 2
III. OBSTÁCULOS Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO RURAL........................... 6
A. ALGUNAS CONCLUSIONES ............................................................................................................... 11
IV. CONSIDERACIONES SOBRE PRIORIDADES, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL
DESARROLLO AGRÍCOLA Y RURAL ................................................................................................... 13
A. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA Y RURAL ................................ 13
B. BREVE EXAMEN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN AGRÍCOLA-RURAL Y LAS ..........
DIFICULTADES ESPECÍFICAS QUE ENFRENTAN EN ECUADOR........................................................... 16
C. LAS POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO RURAL .............. 17
D. LAS ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA EL DESARROLLO RURAL, CON ACENTO EN LO AGRÍCOLA Y .....
PRODUCTIVO ................................................................................................................................... 21
V. PROYECTOS PRIORITARIOS SELECCIONADOS.................................................................. 25
A. PROYECTO 1: SISTEMAS DE RIEGO DE INTERÉS COMUNITARIO ....................................................... 25
B. PROYECTO 2: SISTEMAS DE REFORESTACIÓN PRODUCTIVA ............................................................ 27
C. PROYECTO 3: GENERACIÓN DE INGRESOS RURALES NO AGRÍCOLAS ................................................ 28
D. PROYECTO 4: MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA AGRO-BIODIVERSIDAD Y ............................
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA LOCAL ......................................................... 29
E. PROYECTO 5: MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROPECUARIA...... 31
F. PROYECTO 6: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN Y LAS .............
CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES .................................................................................. 32
G. PROYECTO 7: APOYO A INICIATIVAS AGRO PRODUCTIVAS PROMISORIAS PARA SER GESTIONADAS ...
COMO EMPRESAS GRUPALES O COMUNITARIAS .............................................................................. 33
H. PROYECTO 8: APOYO A LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN EN EL CAMPO.................................... 34
VI. SEGUIMIENTO................................................................................................................................. 37
VII. ALGUNOS COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES RECOGIDOS EN EL TALLER DE
SOCIALIZACIÓN DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 38
VIII. CONCLUSIONES.............................................................................................................................. 40
IX. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................ 42ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
_________________________________________________________________________________________________
CUADROS
CUADRO 1. DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA DE USO AGROPECUARIO SEGÚN EL TAMAÑO DE LA FINCA .......... 7
CUADRO 2. USO DEL SUELO EN ECUADOR (2000) ......................................................................................... 7
CUADRO 3. ECUADOR, DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL DEL ESTADO.................................... 14
ANEXOS
ANEXO 1. PREPARACIÓN DE UNA NOTA DE ANÁLISIS SECTORIAL SOBRE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL EN ECUADOR.
ANEXO 2. INVERSIONES AGRÍCOLAS Y RURALES CON FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
REEMBOLSABLE.
ANEXO 3. PRINCIPALES PROYECTOS DE COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE EN TEMAS DE
DESARROLLO RURAL (1997-2006).
iiECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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SIGLAS
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BNF Banco Nacional de Fomento
CAF Corporación Andina de Fomento
CAMAREN Capacitación en Manejo de Recursos Naturales Renovables
CAN Comunidad Andina de Naciones
CEA Coordinadora Ecuatoriana de Agroecología
CEDEGE Comisión de Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas
CMSF Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC
CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos
CODENPE Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador
CONAM Comisión Nacional de Modernización
CONATEL Comisión Nacional de Telecomunicaciones
CONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía del Ecuador
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernización
CREA Centro de Reconversión del Azuay, Cañar y Morona Santiago
CRM Corporación de Desarrollo Manabí
CORPEI Corporación de Promoción de las Exportaciones e Inversiones
ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica
FEINE Federación Ecuatoriana de Indígenas Evangélicos
FAO Organización para la Agricultura y la Alimentación
FENACLE Federación Nacional de Asociaciones Campesinas del Litoral
FENOCIN Federación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
FODETEL Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones para el Sector Rural
GIA Granja Integral Autosuficiente
IICA Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola
INCCA Instituto Nacional de Capacitación Campesina
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INNFA Instituto Nacional del Niño y la Familia
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MAE Ministerio del Ambiente
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
OIE Organización Internacional de Epizootias
ONG Organización no Gubernamental
PEA Población económicamente activa
PIB Producto Interior Bruto
PPD Programa de Pequeñas Donaciones
PREDESUR Programa de Desarrollo del Sur
PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador
PROEESA Programa Ecuatoriano Europeo para la Seguridad Alimentaria
PROLOCAL Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Rural Local
PROMSA Programa de Modernización del Sector Agropecuario
PRONADER Programa Nacional de Desarrollo Rural
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RAFE Red Agroforestal Ecuatoriana
RFR Red Financiera Rural
iiiECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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SESA Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria
TLC Tratado de Libre Comercio
UPA Unidad Productiva Agropecuaria
ivECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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PREÁMBULO
A partir de la crisis de la década de los ochenta y las reformas macroeconómicas que
se implantaron posteriormente, el desarrollo agrícola y rural ha cobrado renovada importancia
en América Latina. Algunos países pudieron revigorizar la producción agrícola, impulsando
los bienes con ventajas comparativas - por lo general destinados principalmente a la
exportación - e introduciendo innovaciones tecnológicas y modernización de las cadenas
productivas. Estas transformaciones productivas han tendido a concentrarse en los grupos de
productores y en las regiones dotadas de mejores recursos o con mayor acceso a los apoyos
públicos, lo que no ha contribuido a reducir suficientemente las distancias de este sector
dinámico con la agricultura campesina y la pobreza rural. A pesar de las migraciones hacia los
centros urbanos nacionales e incluso hacia el exterior, la magnitud de la pobreza en el medio
rural sigue siendo muy elevada, en especial como proporción de la población que allí vive.
Algunos países Andinos necesitan integrarse más plenamente a los mencionados
procesos de modernización y en todos ellos sería muy conveniente que esto se haga
incorporando al mayor número de gente posible. Son todavía 25 millones de personas las que
viven en zonas rurales y que dependen mayoritariamente del sector agrícola para sustentar sus
familias. De allí la necesidad no sólo de aumentar la participación de los pequeños y medianos
productores agrícolas a las cadenas agroindustriales más dinámicas, sino también de ampliar el
proceso de generación de empleos e ingresos no agrícolas en el medio rural, además de
mejorar la educación, la salud y otros servicios públicos.
Para responder a este difícil desafío se requieren nuevos análisis, políticas sectoriales e
inversiones que fomenten la inclusión así como enfoques y metodologías que integren los
diversos aspectos del desarrollo rural, para aprovechar plenamente las peculiaridades y
potencialidades de cada territorio.
La CAF y la FAO aunaron esfuerzos para contribuir a la caracterización y al debate
sobre las opciones de desarrollo rural en los países Andinos. De tal modo que se prepararon
estas Notas de Análisis Sectorial para cada uno de los países Andinos. En ellas, luego de una
breve caracterización del desempeño agrícola y rural, incluyendo la organización institucional,
las políticas y las principales inversiones con financiamiento internacional en curso, se
identificaron algunas áreas de intervención, las que ofrecen espacios evidentes para la
inversión pública y privada y que podrían ser de interés para los países y para la CAF y otros
organismos financieros.
Estas Notas de Análisis sectorial han sido presentadas y debatidas en seminarios
nacionales con participación de los representantes de los principales actores e instituciones del
sector agrícola y rural.
En el caso de Ecuador, en marzo de 2006 se realizó un taller en Quito. Las
recomendaciones que allí se hicieron, así como las otras sugerencias y comentarios originados
en el país y aquéllas de numerosos funcionarios de la CAF y la FAO, han sido recogidas en el
presente documento, preparado por el Consultor Sr. Carlos Nieto. El documento, que no
representa necesariamente las opiniones de la FAO o de la CAF, pretende suministrar
informaciones sobre los temas antes mencionados y presentar ideas de políticas y opciones de
inversiones agrícolas y rurales que contribuyan al desarrollo con equidad.
vECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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En FAO el trabajo ha sido coordinado y supervisado por Selim Mohor, Jefe del
Servicio de América Latina y el Caribe del Centro de Inversiones, teniendo como contraparte
en CAF a la Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental, y en particular a su Dirección
de Desarrollo Social.
viECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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RESUMEN
(i) El presente documento examina brevemente el estado del desarrollo rural en Ecuador
e identifica algunos proyectos o áreas de intervención con mayor prioridad. Específicamente,
se presentan informaciones y consideraciones analíticas, combinadas con opiniones de líderes
y otras personas involucrados en el desarrollo agrícola y rural. También incluye
informaciones económicas y sociales más generales, con acento en aspectos de población,
servicios, pobreza y seguridad alimentaría, lo mismo que sobre el estado de los recursos
naturales más vinculados al sector. Dada la importancia actual de la apertura comercial, para
el Gobierno y en el debate nacional, el informe se refiere también a los efectos y las
consecuencias de posibles tratados de libre comercio.
(ii) Con una superficie de 277 mil km2 y una población de alrededor de 13 millones de
habitantes, Ecuador es uno de los países más pequeños pero más densamente poblados de
América del Sur. Aparte de las Islas Galápagos, su territorio continental está dividido en tres
grandes zonas naturales, con rasgos geográficos, socio-económicos y étnico-culturales
diferenciados: la Costa y la Sierra, donde se concentra buena parte de la población, y la
Amazonia, todas con importantes problemas de desarrollo rural. Además de la diversidad
biológica, Ecuador es un país multiétnico, y por lo tanto multicultural. Oficialmente se han
reconocido cinco nacionalidades en la Costa, una nacionalidad y doce pueblos en la Sierra y
nueve nacionalidades en la Amazonia. Todas con características culturales y sociales
diferenciadas, que obligan a que las propuestas de desarrollo rural deban adaptarse a esta
complejidad y diversidad.
(iii) El crecimiento demográfico actual en Ecuador es de alrededor del 1,8% anual y el
PIB por habitante se estima en 2.500 dólares EE.UU. (2005), distribuidos muy desigualmente.
La pobreza, definida según el criterio de las Necesidades Básicas Insatisfechas, afecta al 61%
de la población nacional. La tasa media de analfabetismo nacional alcanza al 9%, mientras
que la escolaridad es de apenas 7,3 años y el salario básico unificado llega a 160 dólares. A
pesar de la dolarización de la economía en los últimos años, Ecuador registró una inflación
anual de 4,36% en 2005 y el valor de la deuda externa superó los 14.000 millones de dólares
(algo más de mil dólares por cada habitante) a finales del mismo año. Se trata por lo tanto de
un panorama social y económico poco alentador, especialmente para la población rural que
es la que adolece de las mayores carencias. Pero, al mismo tiempo, el mundo rural tiene
buenas posibilidades de desarrollo, entre otras razones por tener acceso a recursos naturales
con apreciable potencial productivo.
(iv) Si bien la economía creció 3,6% en 2005, el ingreso por habitante permaneció
estancado en los últimos 20 años y la pobreza aumentó como consecuencia de crisis
económicas periódicas asociadas a factores externos e internos entre los cuales sobresalen la
deuda externa y los problemas de gobernabilidad.
(v) La apertura comercial de Ecuador podría significar un crecimiento de los saldos netos
positivos de la balanza comercial agropecuaria. No obstante, hay que reconocer que existe
una concentración de las exportaciones en pocos productos y grupos de productores.
(vi) Uno de los problemas más sobresalientes asociados al desarrollo rural es la alta
concentración en la propiedad de la tierra. Según el último Censo (2000), el 64% de las
Unidades Productivas Agropecuarias (UPA) son fincas de tamaño inferior a 5 ha, que ocupan
viiECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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apenas el 6,3% de la superficie total; por el contrario, solamente el 6,4 % de las UPA son
fincas de tamaño mayor a 50 ha pero disponen del 61 % de la superficie.
(vii) La distribución y el aprovechamiento del agua es otro problema relevante. El área
estimada con potencial de riego es de algo mayor a las tres millones de hectáreas, de las
cuales sólo se riegan efectivamente unas 865 mil. Un problema visible en esta materia es el
abandono por parte del Estado de sus responsabilidades en materia de regulación de la
distribución y uso de la tierra y del agua de riego. Además, entre los problemas ambientales
resulta apreciable la contaminación del agua, la erosión del suelo y la deforestación.
(viii) La consecuencia final de todo este panorama de problemas específicos y más
generales del mundo rural, es la escasa competitividad del sector agropecuario, cuya
productividad es además significativamente inferior a los de otros países del hemisferio. De
esta forma, la situación de la agricultura extensiva podría ser crítica en caso de que los
posibles Tratados de Libre Comercio (TLC) no contemplen cláusulas especiales y adecuados
períodos de transición. Un tema que preocupa es la búsqueda de producciones de calidad,
tanto para la exportación como para el consumo nacional. Particular atención requieren los
aspectos de sanidad e inocuidad, que en Ecuador están todavía en un estado incipiente.
(ix) A partir del análisis de las políticas del MAG en desarrollo agropecuario y del MAE
en recursos naturales vinculados al desarrollo rural, en el documento se proponen siete
lineamientos estratégicos para el desarrollo rural, dentro de los cuales sobresalen: 1) el
manejo de diferentes criterios para zonificar el territorio nacional; 2) la identificación y
delimitación de zonas de intervención; 3) el fomento de la identidad local y/o regional, y 4) el
fortalecimiento del capital social como base del desarrollo.
(x) En este contexto, se proponen por lo menos ocho proyectos prioritarios para acelerar
el desarrollo rural del Ecuador: 1) Sistemas de Riego de Interés Comunitario; 2)
Implementación de Sistemas de Reforestación Productiva; 3) Programa de Generación de
Ingresos Rurales No-agrícolas; 4) Mejoramiento y Conservación de la Agro-biodiversidad y
Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria Local; 5) Modernización de los Sistemas de
Sanidad e Inocuidad; 6) Fortalecimiento y Modernización de los Sistemas de Gestión y las
Capacidades de los Gobiernos Locales; 7) Apoyos a Iniciativas Agro productivas Promisorias
para ser gestionadas como Empresas Grupales o Comunitarias y 8) Apoyos a Iniciativas de
Comunicación e Información en el Campo.
(xi) Para todas estas propuestas de posibles proyectos se identifican los siguientes
elementos: descripción de la propuesta, actores y beneficiarios, área geográfica de influencia,
instituciones participantes, estrategia recomendada para la implementación, y nivel de
inversión sugerido. La conclusión más importante es que las propuestas de desarrollo rural no
deben centrarse solamente en el ámbito agropecuario. En efecto, las opciones de desarrollo
social y económico no agropecuarias ofrecen crecientes posibilidades de participación y de
beneficio para la población rural.
viiiI. INTRODUCCIÓN
1. El Centro de Inversiones de la FAO, a solicitud de la CAF, preparó un Informe de
Reconocimiento sobre la Agricultura y el Desarrollo Rural en Ecuador, basado en la revisión
de la documentación existente en FAO y en otras agencias internacionales como el Banco
Mundial, el BID y el FIDA; también recogió parte de la experiencia de trabajo de los
especialistas del Centro de Inversiones en otros países en desarrollo.
2. El Informe mencionado fue examinado y debatido con la CAF y, asimismo, sirvió de
base para un taller de discusión amplia sobre las potencialidades de desarrollo e inversión en
Ecuador. El taller confirmó la necesidad de realizar una segunda etapa, con trabajo local en el
país, a los efectos de completar dicho análisis preliminar. El presente documento es el
resultado de esta segunda etapa, que en particular enriqueció el diagnóstico, el examen de las
prioridades del desarrollo rural y la identificación de perfiles de proyectos o programas
prioritarios que podrían ser considerados por el Gobierno. Por lo tanto, esta Nota de Análisis
Sectorial pretende constituir un elemento de referencia en el proceso de identificación y
preparación de proyectos de inversión agrícola y rural.
3. Más específicamente, este informe resume la información nacional disponible sobre el
desarrollo rural y agrícola1, y la combina con las opiniones de personas y líderes responsables
o comprometidos en esas materias2. También presenta información general, económica y social
sobre el Ecuador, con especial referencia en los temas de población, servicios, pobreza y
seguridad alimentaria. Asimismo, examina el estado de los recursos naturales, especialmente
de aquellos comprometidos con la producción agropecuaria.
4. Dada la importancia actual de los debates sobre la apertura comercial en que está
participando Ecuador, en particular las negociaciones sobre un Tratado de Libre Comercio
(TLC) con Estados Unidos y otras similares proyectadas para los próximos años (con la Unión
Europea y los países del MERCOSUR, principalmente), el informe incluye opiniones y
criterios que están en el debate nacional sobre los posibles efectos y consecuencias de los TLC.
5. El trabajo adicionalmente incorpora algunas recomendaciones, a manera de
orientaciones estratégicas, que podrían servir para un programa de desarrollo rural en Ecuador
y sobre todo, para encaminar y priorizar las inversiones en el sector. Estas recomendaciones
estratégicas toman en cuenta las condiciones especiales de la diversidad geográfica, biológica y
étnica-cultural del país, así como las características de las institucionalidades locales y
regionales.
1
Se revisó la información oficial, informes disponibles en páginas Web, y publicaciones e información de
archivos del Ministerio de Agricultura, de la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, de especialistas en Desarrollo Rural y de otras instituciones vinculadas al tema.
2
En el Anexo 1 se presenta la guía de temas usados en las entrevistas, así como las personas consultadas.ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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II. DIAGNÓSTICO
6. Ecuador tiene costas sobre el Océano Pacífico y limita con Colombia y Perú. Con una
superficie total de 277 mil km2 y alrededor de 13,2 millones de habitantes (2005), es uno de los
países más pequeños pero con mayor densidad poblacional de América del Sur. Aparte de las
Islas Galápagos, su territorio continental está dividido en tres grandes zonas geográficas, con
rasgos geográficos, socio-económicos y étnico-culturales bien diferenciados. La Costa es la
región de mayor expansión agropecuaria y dinamismo económico, con gran actividad
comercial, marítima y acuícola. La Sierra dispone de fértiles valles interandinos y laderas, que
constituyen las áreas con mayor densidad de población y proporción de minifundios y, por lo
tanto, la región con mayor presión sobre los recursos naturales, especialmente suelos y aguas.
Finalmente, la región Amazónica, con opciones contrapuestas entre lo productivo y lo
ambiental. Esta es la región productora de petróleo pero con serios problemas de
contaminación ambiental. La deforestación afecta a las tres regiones, especialmente al centro y
norte de la Amazonia y al norte de la Costa. Cerca del 78% del país es tropical o subtropical y
20% tiene clima templado. A pesar de su limitado tamaño cuenta con 24 formaciones bio-
climáticas o sistemas de vegetación y una elevada biodiversidad que lo hacen apto para la
producción de numerosos bienes de exportación y alimentos para el consumo interno. El país
dispone de importantes reservas de petróleo y gas natural, lo mismo que abundante potencial
para la generación de energía hidráulica. Sus fuentes tradicionales de divisas han sido el
banano (primer exportador mundial), el café y el cacao, a los cuales se ha añadido el petróleo
desde 1970 y, más recientemente, los camarones y las flores; estas últimas provenientes de la
Sierra. Sin embargo, Ecuador cuenta con otros productos dentro de su agro-biodiversidad y
microclimas, que podrían sustentar otras actividades agroindustriales de exportación3.
7. Ecuador es un país multiétnico, y por lo tanto multicultural. Las nacionalidades y
pueblos indígenas junto con la población afroecuatoriana representan aproximadamente el 20%
de los habitantes; con la población mestiza conforman un complejo étnico de los más diversos
de América Latina. El CODENPE4 ha reconocido oficialmente hasta cinco nacionalidades en
la Costa: Awa, Chachi, Epera, Tsa´ chila y Manta-Huancavilca; una nacionalidad, la Kichua,
en la Sierra, con doce pueblos diferentes; y nueve nacionalidades en la Amazonia: Cofán,
Secoya, Siona, Huaorani, Shiviar, Zápara, Achuar, Shuar y Kichua amazónica. Todas
presentan características culturales y ordenamientos sociales diferenciados, que dan lugar a
relaciones interétnicas y lógicas productivas complejas que deben ser tenidas en cuenta cuando
se formulan propuestas de desarrollo rural.
8. El crecimiento demográfico ha declinado considerablemente, desde alrededor del 2,8%
anual en 1979-81, a cerca del 2% durante la década de los 1990 y a sólo 1,8 % en la
actualidad5. Se estima que, al comienzo de este siglo, la población decreció ligeramente,
debido a la magnitud de la migración hacia el exterior causada por la crisis económica. Cerca
de la mitad de estas migraciones proviene de las tres principales ciudades (Quito, Guayaquil y
Cuenca, que representan alrededor del 30% de la población total) y están constituidas en su
gran mayoría por hombres y mujeres en edad activa. Por su parte, los desplazamientos
internos, que se dirigen hacia estas mismas tres ciudades principales, pero, últimamente
también a otras ciudades secundarias (Loja, Santo Domingo, Machala, Ambato y Manta), han
determinado la disminución de la población rural de 53% en 1979-81 a 45% en 1989-91 y a
solamente 37% en 2003. Aún así, la población rural todavía aumenta ligeramente y, si se
3
T. Hernández. 2003. 100 productos no tradicionales de exportación. Fundación Desde el Surco, Quito
4
Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador, CODENPE, Quito, 2003
5
J. Orbe. La situación económica del Ecuador y sus perspectivas. SODEM. Quito, enero 2006
2ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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excluyen las ciudades mencionadas, y unas cuantas capitales de provincia, el país continúa
siendo rural en un alto porcentaje.
9. El PIB por habitante se estima en 2500 dólares en el 2005 y sigue siendo uno de los
más bajos de América Latina. Aún así, debido a la tremenda desigualdad en la distribución de
la riqueza, ese promedio no da cuenta de la real situación de pobreza de la gran mayoría de la
población. La pobreza definida por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es de 61%, en
promedio nacional; pero hay comunidades rurales, por ejemplo en las provincias de
Chimborazo y Cotopaxi, en la Sierra, y en Esmeraldas y Manabí, en la Costa, cuyos niveles de
pobreza superan el 95%. La pobreza definida por consumo, en promedio supera el 45%. La
tasa global de analfabetismo es del 9 % y el nivel de escolaridad llega apenas a 7,3 años. Existe
un déficit habitacional calculado en un millón de viviendas y la cobertura de electricidad
todavía es de solamente 79% en el campo. El salario básico unificado en Ecuador es de 160
dólares, mientras que el valor de la canasta básica vital está fijado en 279 dólares. A pesar de
vivir en una economía dolarizada, Ecuador registró una inflación de 4,36% en 2005. El valor
de la deuda externa superó los 14.000 millones de dólares a finales del 2005. Este panorama
social y económico es poco prometedor para Ecuador, especialmente en el medio rural, donde
la población adolece de mayores carencias. Paradójicamente, existen buenas posibilidades de
desarrollo rural, donde existen todavía recursos naturales con potencial productivo y, al mismo
tiempo, se cuenta con un capital social relevante, expresado principalmente en recursos
humanos y capacidad organizativa.
10. Los indicadores disponibles revelan que la estructura de la economía no ha mostrado
últimamente grandes cambios. La agricultura (cultivos, ganadería y pesca) contribuye con el
10,4% del PIB, proporción superior al 8,5% de 1993. El petróleo y la minería (20%,
incluyendo la refinación), las manufactureras (6%) y la construcción (7,6%) son las otras
principales actividades productoras de bienes, mientras que los servicios aportan el 56% del
PIB. Las exportaciones del país se componen casi exclusivamente de productos primarios.
Entre las más tradicionales destacan el petróleo y sus derivados (43%); banano y plátano
(18%); y café, cacao y sus derivados (3,5%). Las no tradicionales incluyen a los camarones
(4,5%); atún y otros pescados frescos y enlatados (8%); y flores (5%). El comercio exterior con
los Estados Unidos sigue predominando, pues a este país se destina alrededor del 45% de las
exportaciones y en él se originan la cuarta parte de las importaciones (2003). Sin embargo, el
intercambio con los socios comerciales de la CAN aumentó en los últimos años: por ejemplo,
entre 1999 y 2003, las importaciones desde Colombia pasaron de 12,0 a 16,6% y las de
Venezuela de 5,9 a 7,3%.
11. El saldo del comercio exterior agropecuario es fuertemente positivo, con exportaciones
que superan entre 2,5 a 3 veces el valor de las importaciones. Si bien se aprecian algunas
tendencias a la diversificación, el banano continúa siendo el principal producto exportado, con
algo más de mil millones de dólares (2003). Las ventas externas de camarones crecieron hasta
alrededor de 800 millones de dólares (1998), pero luego disminuyeron a la tercera parte debido
a problemas sanitarios y de mercado. En la actualidad, la actividad camaronera en Ecuador se
ha recuperado y es un sector que utiliza tecnologías de punta, parte de la cual ha sido generada
internamente. Sobresalen los sistemas de reproducción en cautiverio (larvas de laboratorio),
que ha hecho bajar significativamente la presión de recolección de larvas en el mar y los
sistemas de combate al virus de la mancha blanca (ambientes controlados que permiten elevar
la temperatura del agua e inactivar al virus). También se han reducido las exportaciones de
café, afectadas por la competencia de Vietnam. En cambio, las exportaciones de flores llegaron
a 300 millones de dólares en el 2005 (Ecuador es el tercer exportador mundial de flores,
después de Holanda y Colombia).
3ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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12. Ecuador mantuvo elevadas tasas de crecimiento en el período 1971-80 (5,6%),
principalmente debido al comienzo de la producción y exportación de petróleo en los primeros
años de esa década. La situación cambió radicalmente en los veinte años siguientes, en los
cuales el ingreso por habitante se estancó y la pobreza aumentó como consecuencia de: i) crisis
económicas periódicas asociadas a factores externos, como la crisis de la deuda en casi toda
América Latina y el aumento de las tasas internacionales de interés en los años ochenta, y ii)
dificultades internas, entre ellas los graves problemas de gobernabilidad que todavía hoy
afectan al país y los desequilibrios macroeconómicos derivados principalmente de la baja
imposición y de la volatilidad de la política monetaria.
13. Si bien a comienzos de los años noventa se empezó a liberalizar el comercio exterior y
las inversiones externas (que fluyeron principalmente hacia la explotación del petróleo),
Ecuador no realizó en esos años ajustes y reformas estructurales suficientes para estabilizar y
dinamizar su economía y para distribuir mejor los ingresos. De este modo, la falta de
crecimiento, la elevada inflación, el persistente déficit fiscal y el aumento exponencial de la
deuda externa, entre otros factores, llevaron a una situación insostenible que desembocó en la
cesación de los pagos externos, el colapso del sistema bancario en 1999 y la dolarización de la
economía en enero del 2000. En el sector agropecuario no solamente no se realizaron los
ajustes requeridos sino que a los efectos de achicar el tamaño del Estado se desmontaron las
instituciones de capacitación y de transferencia de tecnología y se minimizó el apoyo a la
investigación e innovación tecnológica, que hoy se encuentra en un estado muy precario.
14. A partir del 2000 se llevaron a cabo algunos ajustes en las políticas monetaria y fiscal,
y se comenzaron procesos de privatización y modernización de los servicios públicos y de
flexibilización del mercado laboral. Se asumieron además compromisos para reformar el
régimen aduanero y la seguridad social, y para mantener bajas tasas de inflación. Estas mejoras
en el entorno económico y en las expectativas, junto con el posterior aumento de los precios
internacionales del petróleo, la terminación de un nuevo oleoducto y el aumento de las remesas
de los emigrantes, han impulsado una recuperación del PIB, cuyo crecimiento ha sido de
alrededor del 3% anual por habitante entre el 2000 y el 2005. A pesar de la migración y la
consiguiente disminución de la población en edad activa, el desempleo se mantiene
relativamente alto (alrededor del 10%), si bien ha disminuido con relación a los niveles
alcanzados en 1999 (15%). Como efectos de la migración rural, y aunque no se disponen de
cifras, últimamente se reconoce una escasez de mano de obra calificada y una feminización de
las labores y responsabilidades de gestión de las fincas agrícolas, fenómeno que debe ser
considerado a la hora de proponer programas de desarrollo rural.
15. La actividad económica, las exportaciones y los ingresos fiscales siguen dependiendo
excesivamente del petróleo. La consolidación del crecimiento iniciado en los últimos años, el
aumento sostenido de la productividad y la atenuación de la pobreza requieren la aplicación de
ulteriores reformas estructurales y el mejoramiento de la gobernabilidad, en el contexto de un
mayor consenso social que incluya a los grupos tradicionalmente excluidos (poblaciones
indígenas, afroecuatorianas y un gran sector de campesinos mestizos). Entre tanto, los
principales productos de exportación enfrentan diversos problemas: el banano está siendo
afectado por la incorporación de los países de Europa Oriental al régimen de cuotas de la
Unión Europea; las exportaciones de camarones se recuperan lentamente del problema
sanitario (virus de la mancha blanca) y además han tenido que enfrentar sanciones por
dumping en Estados Unidos, su principal mercado; y, en el petróleo, la empresa nacional ha
perdido terreno y las nuevas inversiones privadas se ven complicadas por la falta de
aprobación de la nueva ley de hidrocarburos y por consideraciones ambientales que dificultan
la explotación de una zona con reservas importantes.
4ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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16. Entre 2000 y 2002 la disponibilidad media diaria de alimentos alcanzó a 2.740 Kcal. y
57 g. de proteínas por habitante, bastante superior a los requerimientos energéticos de la
población (estimados en 2.225 Kcal.) y con un importante mejoramiento respecto a las 2.360
Kcal. y 50 g. de proteínas de 1979-81. Según el Ministerio de Agricultura y Ganadería, en
2003 la energía alimentaria provino en un 46% de los cereales, azúcares y tubérculos; 11% de
las oleaginosas; 17% de las frutas, y 25% de carnes, lácteos y huevos. Dos terceras partes de
las calorías corresponden a alimentos no amiláceos. Por lo demás, la FAO estima que la
subnutrición (personas crónicamente hambrientas) afectaba a sólo 4% de la población en 2000-
2002, en relación al 8% de 1990-92. Si bien estos valores pueden no registrar cabalmente la
agudización de la pobreza en los últimos tres o cuatro años, durante los cuales no se han
realizado encuestas nutricionales específicas, dichos indicadores colocan a Ecuador en la mejor
situación entre los países andinos. Además, a pesar que el suministro de alimentos no
constituye un problema importante, sí lo es el acceso a los mismos por parte de los sectores
vulnerables de la población, particularmente en el medio rural y peri-urbano.
17. Según proyecciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en los próximos diez
años Ecuador se habrá incorporado a un proceso acelerado de liberalización comercial, a través
de compromisos de tipo bilateral, como el TLC en negociación con Estados Unidos y los
probables acuerdos con la Unión Europea y el MERCOSUR, lo mismo que por compromisos
comerciales multilaterales como los acuerdos establecidos con la CAN.
18. El ingreso de Ecuador en un proceso de apertura comercial podría significar un
crecimiento de los saldos netos positivos de la balanza comercial agropecuaria. No obstante,
hay que reconocer que existe concentración de exportaciones en pocos productos como
banano, café, cacao, flores y productos pesqueros. Sin embargo, un tema de mayor
preocupación que la concentración de las exportaciones en pocos productos es la concentración
de las exportaciones en pocos grupos. Aunque paralelamente ha habido esfuerzos para
incursionar en rubros no tradicionales como hortalizas, frutas tropicales y algunos elaborados,
todavía se ha hecho muy poco para incorporar las comunidades y familias campesinas a los
esquemas y programas de exportación o de agroindustrias.
5ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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III. OBSTÁCULOS Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO RURAL
19. Al igual que en la mayoría de los países de América Latina, la propiedad de la tierra
está altamente concentrada. Según el Censo del 2000, el 64% de las UPAS son fincas con
tamaños inferiores a 5 ha y ocupan apenas el 6,3% de la superficie; por su parte, el 6,4% de las
UPAS tienen tamaños mayores a 50 ha pero disponen del 61% de la superficie (Cuadro 1). Sin
embargo, la distribución de la tierra ha mejorado ligeramente en los últimos 25 años
(coeficientes de Gini de 0,85 en 1974 y 0,81 en 2000), como resultado de algunos programas
de reforma agraria y del funcionamiento del mercado de tierras. La concentración de la tierra
es mayor en muchas de las zonas de alta productividad, particularmente en la cuenca baja del
río Guayas, en el centro-sur de la Costa (área bananera y de caña de azúcar) y en el norte de la
Sierra (cerca de Quito). Un problema adicional, es la falta de titulación. Una tercera parte de
las parcelas de la Sierra no tiene titulo legal lo mismo que cerca de 1,6 millones de ha en la
Amazonia6.
20. Las tierras agropecuarias corresponden a unas 12,4 millones de ha, repartidas en
aproximadamente 843.000 predios. Incluyen algo menos de la mitad de la superficie territorial
del país y se utilizan como sigue: cultivos permanentes 11,0%, cultivos transitorios y
barbechos 13,1%, pastos cultivados 27,2%, pastos naturales 9,1% y otros usos como
plantaciones forestales sistemas de producción mixtos o intervenciones transitorias 39,6 %
(Cuadro 2). Buena parte de la superficie ganadera es de tipo extensivo, con pasturas en su
mayor parte degradadas que dan como resultado rendimientos de leche o carne muy bajos. El
promedio nacional de producción de leche por vaca/día no supera los 5 litros7 y los costos de
producción en estos sistemas poco tecnificados son de alrededor de 0,18 dólares por litro; valor
que no es competitivo en el ámbito internacional. De hecho, la leche es uno de los rubros que
Ecuador ha puesto en la lista de los productos sensibles (para los que reclamaría protección o
salvaguardia) en las negociaciones del TLC. Se dice que la leche fresca de Ecuador tendría que
competir con el precio internacional de la leche en polvo, que oscilaría en alrededor de 0,12
dólares por litro. Es decir que con la firma del TLC, sin barreras arancelarias o para-
arancelarias (Ecuador tiene un arancel del 76% para leche y además mantiene una
prohibición de importar), este rubro perdería la competitividad en más del 80 % de los
productores, que son medianos y pequeños.
6
Nieto, C. 2004. El acceso legal a la tierra y el desarrollo. Revista Reforma Agraria Colonización y
Cooperativas, FAO - Roma, Italia. (2004/1), págs. 97-109.
7
Agenda Interna Sector Agropecuario, 2005. Cámara de Agricultura de la Primera Zona. Quito.
6ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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Cuadro 1: Distribución de la Tierra de Uso Agropecuario según el Tamaño de la
Finca
Fincas inferiores a 5 Fincas entre 5 y 50 Fincas superiores a
Número de
Región hectáreas hectáreas 50 hectáreas
fincas
% fincas % Tierra % fincas % Tierra % fincas % Tierra
1954
Sierra 260000 81,7 10,8 15.7 17.3 2.6 72.0
Costa 84600 73,1 3.1 22.3 21.5 4.6 75.4
1974
Sierra 388000 77.1 12.7 20.2 34.3 2.7 53.7
Costa 164900 70.3 6.6 26.1 40.6 3.6 52.8
2000
Sierra 567622 72.9 13.3 25.0 36.9 3.0 49.8
Costa 219888 41.0 4.2 53.6 34.2 5.4 61.6
Amazonia 55425 10.83 0.4 52.6 26.6 36.6 73.0
Nacional 842882 64.0 6.3 29.6 32.7 6.4 61.0
Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios: 1954, 1974 y 2000.
Cuadro 2: Uso del suelo en Ecuador (2000)
Concepto Hectáreas %
Cultivos perennes 1.363.400 11,0
Cultivos transitorios y barbecho 1.231.675 10,0
Descanso 381.304 3,1
Pastos cultivados 3.357.167 27,2
Pastos naturales 1.129.701 9,1
Otros usos 4.892.584 39,6
Suma usos agropecuarios 12.355.831 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2002.
21. El área con potencial de riego se estima en algo más de tres millones de ha, de las
cuales sólo se riegan efectivamente unas 865 mil, la mayoría en la Sierra. Gran parte de la
superficie regable carece de infraestructura de riego, y existen algunos casos, como en la
provincia de Manabí, en donde se dispone de esa infraestructura básica (represas y canales
primarios de distribución), pero no se aprovecha por falta de inversiones y organización del
riego parcelario.
22. Un problema muy visible, que explica la deficiencia en el uso y aplicación del agua de
riego, es el abandono de la responsabilidad estatal sobre la regulación en la distribución y uso
del agua de riego. Aunque el Estado no es el principal responsable de construir y mantener la
infraestructura de riego, si le corresponde legalmente su regulación. Desde hace
aproximadamente diez años el gobierno ha dejado en manos de los usuarios la organización de
la distribución y el aprovechamiento del agua de riego. Tampoco se puede esconder la falta de
cultura de riego que tienen la mayoría de los usuarios en Ecuador. Primero, hay poca
conciencia de que el agua de riego es un recurso limitado que debe ser utilizado
eficientemente. Segundo, existe un reparto muy poco equitativo en casi todos los sistemas de
riego, lo que es motivo de serios conflictos entre usuarios y, finalmente, no hay una conciencia
sobre la necesidad de conservar el recurso y mantener su calidad.
7ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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23. En el país predominan tres grandes sistemas de producción agropecuaria, que
coinciden con las regiones naturales antes mencionadas8. El primero es un sistema mixto y de
plantación costera, que representa el 27% de la superficie y alberga cerca de la mitad de la
población total de Ecuador. Incluye tierras agrícolas de buena calidad y con posibilidades de
riego, en parte recuperadas de bosques y pantanos anteriores. Estas tierras se destinan a la
agricultura de exportación (banano, cacao y café), a cultivos industriales (caña de azúcar y
palma africana), a siembras para el consumo interno (arroz, frijoles, maíz, soya, plátano, yuca
y otros), y a ganadería vacuna (básicamente de carne). A esto se añade la pesca y la producción
camaronera, repartida en toda la faja costera pero con mayor concentración en el Golfo de
Guayaquil.
24. El segundo es un sistema mixto de montaña en los Andes (25% del territorio y 45% de
la población). La producción y el tipo de unidades productivas están bastante diversificadas:
predominan en número los agricultores de subsistencia con maíz suave, cebada, papa, haba y
frijoles; le siguen los agricultores medianos con casi los mismos cultivos y las grandes
propiedades dedicadas a ganadería de leche. La horticultura con brócoli para exportación y
otras especies para consumo nacional es muy significativa en esta región. Además, sobresale la
producción florícola de exportación, que corresponde a sistemas bajo invernadero de alta
inversión con tecnologías modernas (a finales del 2002, se registran unas 3500 ha cultivadas
con flores bajo invernadero)9. A esto hay que sumar las tierras altas con ecología de páramos
(alrededor de 600.000 ha), que se dedican a pastoreo extensivo, pero con significativas
intervenciones para cultivos, lo cual pone en riesgo la disponibilidad de agua para la región.
Los páramos son los ecosistemas en los cuales se originan la mayoría de fuentes y cursos de
agua.
25. El tercero es un sistema amazónico, ubicado al oriente de los Andes. Representa un
45% de la superficie y 4,5% de la población. Este sistema está basado en recursos forestales, a
los cuales se han venido incorporando producciones ganaderas extensivas de carne y leche,
plantaciones de palma africana y pequeñas explotaciones agrícolas generalmente poco
tecnificadas con cultivos de subsistencia. Últimamente hay una expansión de cultivos de
exportación, principalmente café y cacao, aunque con serias dificultades de manejo,
poscosecha y transporte. También, son preponderantes las actividades de acuicultura y turismo,
que están incorporando a comunidades de colonos y nativos. Dado que es la región con la
mayor diversidad étnica, aumentan las dificultades para promover actividades de desarrollo.
26. Los problemas ambientales sobresalientes por regiones y relacionados con el desarrollo
son los siguientes:
En la Costa: Sobresale la tala del bosque de manglar, para dar lugar a la industria
camaronera; la pérdida de la biodiversidad (flora y fauna) silvestre y
domesticada. La preponderancia de sistemas productivos de monocultivo (Caña
de azúcar, Banano, Palma y arroz); la industria petrolera (en la Costa norte); la
contaminación de aguas con residuos de pesticidas; la contaminación de suelos
agrícolas y aguas con deshechos sólidos no biodegradables, en un alto porcentaje
provenientes de la agricultura.
8
Para esta clasificación se toman como base los grandes sistemas que caracterizan a la región de América
Latina y el Caribe. Véase al respecto FAO y Banco Mundial, “Farming Systems and Poverty”, 2001.
9
Agenda Interna Sector Agropecuario, 2005. Cámara de Agricultura de la Primera Zona, Quito.
8ECUADOR: Nota de Análisis Sectorial
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En la Sierra: La erosión de suelos agrícolas, especialmente los de ladera y
montaña. La deforestación, que afecta incluso a la vegetación de matorrales; la
contaminación y el uso ineficiente del agua de riego; la intervención y cambios
de uso del suelo en los páramos; el proceso de intervención en los páramos es
considerado por muchos como el mayor problema ambiental de la región y quizá
del país; la proliferación de invernaderos, con manejo deficiente de deshechos
sólidos no biodegradables y la pérdida de la agro-biodiversidad.
En la Amazonia: La tala indiscriminada de la foresta; la erosión de la
biodiversidad (flora y fauna) por caza indiscriminada y avance de la
colonización; los cambios del uso del suelo (proliferación de ganaderías de tipo
extensivo), con pastos degradados y suelos compactados; la industria petrolera,
que contamina aguas y suelos; la incursión en agricultura del tipo convencional,
con uso exagerado de pesticidas.
27. En lo productivo, los registros sobre el sector agropecuario muestran numerosas
discrepancias, lo que no hace fácil evaluar sus tendencias agregadas. Una investigación
publicada recientemente por el IICA10 encontró que si bien la contribución del sector en el
periodo 1993-2005, medida en forma tradicional, era de 12,96% del PIB, la agricultura
ampliada (con encadenamientos hacia adelante y hacia atrás), alcanzaba a un promedio
superior al 25%. Estas magnitudes revelan la importancia que mantiene el sector. No obstante,
en el período 1993-2003 se registra un escaso dinamismo de la producción de cultivos. En
efecto, la superficie cosechada disminuyó en unas 330.000 ha como resultado del abandono de
fincas o parcelas poco productivas o faltas de rentabilidad. Además, la disminución en el área
cultivada no fue compensada por la elevación de la productividad.
28. Tanto las comparaciones con países vecinos como los estudios realizados por el Banco
Central sobre la productividad global de varios subsectores, en el período 1993-99, destacan
los bajos rendimientos por ha y la decreciente productividad agropecuaria. Esto parece
explicarse por las deficiencias existentes en: i) los servicios de generación, transferencia y
difusión de nuevas tecnologías, ii) el abandono generalizado del cuidado de la sanidad animal
y vegetal11, iii) la escasez del crédito, particularmente para inversiones en riego, equipos y
maquinaria, plantaciones e insumos modernos como las semillas de calidad, iv) la insuficiente
educación técnica en zonas rurales, y v) la falta o escasa información disponible en el campo
sobre oportunidades de ventas, sistemas de mercadeo y distribución, que penalizan los precios
recibidos por los agricultores12.
29. En un estudio relacionado con la estrategia agropecuaria para Ecuador13, se hace una
comparación internacional de rendimientos por rubros y se demuestra que esta es
significativamente inferior a la de otros países. Por ejemplo, la productividad de caña de azúcar
en Ecuador es de 70 t/ha, pero en Colombia es 120 y en Perú es 123 t/ha. Mientras en Ecuador
la productividad de banano es de 31 t/ha, Costa Rica, Guatemala y Panamá tienen 49, 48 y 45
10
Áreas, Vallejo y Trejos. 2005. Más que alimentos en la mesa. La real contribución de la agricultura a la
economía de Ecuador. IICA, Quito, Ecuador.
11
Sin embargo, en los últimos años el Proyecto de Modernización del Sector Agropecuario (PROMSA,
financiado por el BID y el Banco Mundial y ejecutado por el MAG) ha incorporado nuevos métodos,
enfoques y recursos en los servicios tecnológicos y de sanidad agropecuarios.
12
Según el III Censo Agropecuario (2000) únicamente el 7,4% de los productores accedían al crédito
agropecuario y 6,8% recibían asistencia técnica. Del total de la mano de obra, 22,5% carecía de
educación, 65,3% tenía instrucción primaria y sólo 12,2% había realizado también estudios secundarios.
13
Estrategia agropecuaria ecuatoriana 2005 – 2015. CORPEI, noviembre de 2004. Quito.
9También puede leer
