EL CONTEXTO DE LA POLITICA DE EMPLEO EN COLOMBIA - República de Colombia Ministerio de la Protección Social

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Ministerio de la Protección Social
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EL CONTEXTO DE LA POLITICA
  DE EMPLEO EN COLOMBIA

                                             Diciembre de 2006
CONTENIDO

1. La política de protección Social
2. Componentes de las Políticas
3. Políticas actuales de Generación de empleo
    ¾ Intervenciones indirectas
    ¾ Intervenciones directas (protección al desempleo y generación de
        empleo)
4. Programas de generación de empleo y
protección al desempleado
5. Observatorios Regionales de Empleo
6. Intermediación Laboral

                                   1. La política de protección
                                           social en Colombia

A finales de los 90 Colombia experimentó su más grande
recesión en 70 años.

En el frente macroeconómico, el déficit del sector público
consolidado aumentó de 3,8% del PIB a mediados de la
década de 1990 a 5,5% del PIB en 1999.

En el frente social, la tasa histórica de desempleo se duplicó
a finales de la década de 1990 y la pobreza urbana aumentó
siete puntos porcentuales entre 1995 y 1999.

La recesión económica se vio acompañada por la
intensificación del conflicto interno colombiano, el
desplazamiento de cientos de miles de personas y un
crecimiento general de la violencia y la inseguridad.
La crisis interna y la globalización, pusieron en aprietos el
sistema de Seguridad Social basado principalmente en los
aportes de los trabajadores.

Ley 790 de 2002. Fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud
y creación del Ministerio de la Protección Social.

Objetivos: Formulación, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento
del Sistema de la Protección Social en las áreas de:

    „    El mercado de trabajo
    „    El ciclo vital
    „    La salud
    „    Protección de los derechos laborales y de sindicalización

Componentes: Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Sistema General de
Seguridad Social Integral y los específicamente asignados al Ministerio.

                   Sistema de la Protección Social

El sistema de protección social se constituye como el conjunto de
políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a
mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de
los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a
la salud, la pensión y al trabajo.
2. Componentes de
                                                      las Políticas:

•   Macroeconómico: Orientado a garantizar la creación y mantenimiento
    de puestos de trabajo, a través del fortalecimiento de la dinámica
    económica.

•   Empleabilidad: Destinado a adecuar la normatividad laboral para
    aumentar el grado de inserción laboral de la oferta de trabajo.

•   Intervención social: Dirigido a atender poblaciones afectadas por los
    ciclos económicos y fenómenos sociales específicos, a través del
    otorgamiento de subsidios a la demanda y oferta de trabajo y atención
    a población más pobre.

•   Acuerdos Regionales: Destinados a unir esfuerzos entre sectores
    (público, privado y comunitario) con el objeto de desarrollar programas
    de empleo para las poblaciones más vulnerables a nivel territorial.

                                           3. Políticas actuales de
                                            generación de empleo

MARCO GENERAL

a) CONPES 3199-Septiembre de 2002 "Empleo: Un reto de
   Cooperación"
    •   Mayores niveles de crecimiento PIB
    •   Fortalecimiento del sistema educativo
    •   Fomento de la iniciativa privada
    •   Actualización de las normas laborales
    •   Protección a la población desempleada

MARCO GENERAL

b) Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
   Comunitario: Capítulo II, Punto 9: Generación de Empleo

    •   Reforma a la empleabilidad
    •   Programa de apoyo directo al empleo
    •   Sistema de protección al cesante
    •   Fortalecimiento de la capacitación
c) Ley 789 de 2002

                          Indirectas (disminución costos laborales)
                          • Reducción costos de dominicales
                          • Ampliación jornada ordinaria
                          • Disminución costo de indemnizaciones

Generación de Empleo      Directas
      (Demanda)           • Subsidio al empleo
                          • Exención de Parafiscales (Art.13 Ley 789/02)
                          • Fondo Emprender
                          • Fondo de la Protección Social
                          • Microcréditos

    Protección al         • Subsidio al desempleo: Cajas              de
    Desempleado             Compensación Familiar. FONEDE

      Mejorar             •   Cursos de capacitación: FONEDE=CCF
    Empleabilidad         •   Contrato de Aprendizaje
      (Oferta)            •   Capacitación del SENA a desempleados

    Programas de          •   Cuota Monetaria - subsidio familiar
     Protección           •   Reducción gastos de administración de
       Social                 CCF. Reinversión social

                     Intervenciones indirectas

Para incrementar el crecimiento económico, el Gobierno Nacional ha
tomado medidas dirigidas a:

•   Reducir el déficit fiscal.
•   Promover las exportaciones (TLC, CAN, otros tratados).
•   Aumentar la construcción de vivienda y de infraestructura.
•   Reactivar el campo.
Intervenciones directas

Protección para el desempleado

* Subsidio al desempleo:

    Se crea en 2002 (Ley 789). Subsidio por 1.5 smlmv, durante 6 meses

    Dirigido a jefes de hogar con y sin vinculación previa a las Cajas de
    Compensación Familiar

    Otorgado en especie: Aportes en salud, Bonos alimenticios y
    educación.

            Generación de empleo en sector privado

* Microcrédito

    Ley 789 de 2002: monto no reembolsable equivalente al 100% de
    aportes a salud, pensiones y riesgos prof.

* Subsidio al empleo

    * Exención aportes parafiscales. Ley 789 Art. 13. Jefes de hogar

    * Programa de Apoyo directo al Empleo. Ley 789. Art. 2.

                                                 4. Programas de
                                            generación de empleo

       Estrategias del Ministerio de la Protección Social

• Iniciativas Locales de Gestión Empresarial —ILE-
   Es un programa dirigido al nivel territorial (municipal y tiene como
   propósito la promoción de proyectos empresariales de nueva creación o
   innovadores creados por personas que se encuentran desempleadas y
   que no tienen experiencia empresarial.

   Las ILE se han aplicado en siete municipios del país: Tunja, Sogamoso,
   Duitama y Chiquinquirá (Boyacá), Riofrío y Buga (Valle del Cauca)
   Fusagasugá (C/marca). Actualmente se desarrolla en Bucaramanga,
   Soacha, Facatativá y el Departamento del Tolima.
Estrategias del Ministerio de la Protección Social

• Observatorios Regionales de Empleo
     Los Observatorios son sistemas institucionales de generación de
     información estratégica, análisis, seguimiento y prospección del
     mercado de trabajo que permite la toma de decisiones y la formulación
     de políticas específicas en materia de promoción del empleo, formación
     profesional, capacitación para el trabajo e intermediación laboral.

     Se han promovido y fortalecido Observatorios en las ciudades de
     Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Tolima, Manizales, Pereira,
     Popayán y Tunja.

Seguimiento a Programas de FONEDE (Subsidios                                                                   al
desempleo, Microcrédito y Capacitación) y PADE

• Se realiza el seguimiento permanente al comportamiento
  de los diferentes componentes del Fondo para el Fomento
  del Empleo y Protección al Desempleado —FONEDE- a
  cargo de las Cajas de Compensación Familiar.

*    Datos no suministrados
FUENTE: Superintendencia de Subsidio Familiar, cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
Nota: Los datos están sujetos a cambios par modificaciones efectuadas por las Cajas de Compensación Familiar

Durante el periodo 2003 - 2006 (junio) se han otorgado
231.092 subsidios, de los cuales 149.802 corresponden a
personas con vinculación anterior a CCF y 81.290 a personas
sin vinculación anterior a CCF.
FUENTE: Cajas de Compensación Familiar. Cálculos Dirección de Promoción del Trabajo

Durante el periodo 2003 - 2006 (abril) el 61% de los subsidios
asignados han sido para las mujeres y el 39% para los
hombres.

FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo

Durante el periodo 2003 – 2005 se han otorgado 1.561
microcréditos y se han realizado 45.561 cursos de
capacitación para los beneficiarios del Subsidio al
Desempleo.
Fuente: MPS-Vicetécnico

Durante el año 2005 se generaron 1.577 puestos de trabajo
con el Programa de Apoyo Directo al Empleo –PADE-, la
mayor parte de ellos en las grandes empresas (50.98%).

                                          5. Observatorios
                                     Regionales de Empleo

                          DEFINICION

Los Observatorios son instrumentos de generación de
información estratégica sobre el mercado de trabajo para
tomar decisiones, realizar prospecciones y formular políticas
de promoción del empleo, formación profesional,
capacitación para el trabajo e intermediación laboral.

                          ACTIVIDADES

•       Sistema de Información
•       Sistema de monitoreo
•       Capacitación
•       Prospectiva
•       Investigación - Divulgación
•       Evaluación y Recomendación de política
ESTRUCTURA DE LOS OE (1)

•   Los Observatorios de Empleo son el resultado de la
    interacción pública y privada orientada a potenciar la
    capacidad de competitividad de los diferentes actores
    regionales y consolidar redes y cooperación en los
    Sistemas Regionales de Innovación.
•   Los Observatorios de Empleo se constituyen con base en
    la voluntad políticas de los actores regionales públicos y
    privados.

              ESTRUCTURA DE LOS OE (2)

                     COMPONENTES

Los Observatorios de Empleo tienen dos componentes
básicos:
• Los Mercados de trabajo: generación de información
   estratégica para la toma de decisiones y la gestión de la
   política laboral por parte de los actores involucrados.
• Los Sistemas de servicios de empleo: generación de
   mecanismos a acciones que posibilitan la intermediación
   laboral.
MODULOS (1)

                             1. DEMOGRAFIA
        MERCADO DE TRABAJO

                             2. MERCADOS DE TRABAJO
                                • Desempleo
                                • Empleo
                                • Subempleo
                             3. INFORMALIDAD
                             4. EDUCACION Y FORMACION
                             5. ECONOMIA
                             6. LEGISLACION LABORAL
                             7. PROGRAMAS DE EMPLEO

                                    MODULOS (2)
SISTEMAS SERVICIOS
    DE EMPLEO

                             1. EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES
                             2. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO
                                PRIVADAS
                             3. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO
                                PUBLICAS

                                                   6. Intermediación
                                                             Laboral

Es la actividad organizada encaminada a
     poner en contacto a oferentes y
demandantes de mano de obra dentro del
 mercado laboral para que mutuamente
       satisfagan sus necesidades
CLASES DE AGENCIAS DE
               COLOCACION O EMPLEO

PRIVADAS                Lucrativas
                        No Lucrativas

PÚBLICAS

                  AGENCIAS DE EMPLEO

• Actualizar anualmente la cuantía de la garantía
• Renovar anualmente el Certificado de Cámara de Comercio.
• Presentar trimestralmente informes estadísticos sobre
  movimiento de demandas u ofertas de trabajo.

         EL CANDIDATO A TRABAJADOR NO PAGA

                  LA VIGILANCIA Y CONTROL

      LA EJERCE EL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN
         SOCIAL A TRAVES DE LAS DIRECCIONES
        TERRITORIALES , OFICINAS ESPECIALES, E
              INSPECCIONES DE TRABAJO.

            Empresa de Servicios Temporales —EST-

Es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros
beneficiarios, para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus
actividades.
Mediante la labor desarrollada por personas naturales.
Contratadas directamente por la E.S.T., la cual tiene con respecto de ésta
el carácter de empleador. (Art. 71 ley 50/90)

               Clasificación de trabajadores E.S.T.

Hay dos (2) categorías:
•   Trabajadores de Planta, los cuales desarrollan su actividad en
    las dependencias propias de la E.S.T.
•   Trabajadores en Misión, aquellos que envía la EST a las
    dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio
    contratados por éstos.
•   Actualizar anualmente la cuantía de la póliza de garantía.
•   Presentar trimestralmente informes estadísticos.
•   Comunicar al Ministerio toda reforma estatutaria.
•   Para aprobar la constitución de sucursales o agencias
    presentar el Registro Mercantil y Certificado de Existencia y
    Representación Legal de la sucursal.

FORMAS DE CONTRATACION CON LAS E.S.T.

•   Labores ocasionales, accidentales y transitorias. (Art. 6° CST)
•   Requiera reemplazar personal. (vacaciones, licencias,
    incapacidades).
•   Atender incrementos en la producción, transporte, ventas,
    períodos estacionales de cosechas y prestación de servicios,
    por un término de 6 meses prorrogables hasta por 6 meses
    más, después de lo cual, la empresa no podrá contratar con
    E.S.T.
EMPRESAS TEMPORALES A NIVEL NACIONAL VIGENTES

ANTIOQUIA        64          GUAJIRA            2
ARAUCA           2           HUILA              8
ATLANTICO        60          MAGDALENA          9
BOLIVAR          24          META               4
BOYACÁ           7           N de STDER         8
C/MARCA          168         NARIÑO             11
CALDAS           7           QUINDIO            6
CAQUETÁ          2           RISARALDA          12
CASANARE         3           SAN ANDRÉS         5
CAUCA            2           SANTANDER          17
CESAR            3           SUCRE              2
CHOCÓ            1           TOLIMA             11
CÓRDOBA          6           VALLE              29

              TOTAL GENERAL 473
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