El derecho de la economía social y solidaria en 2.013 - Alberto García Müller Director Científico

El derecho de la economía
social y solidaria en 2.013

                       Alberto García Müller
                          Director Científico
                      agamuller@gmail.com

2   Necesidad
     Cristalizar el reconocimiento institucional de la ESS
     Establecer la identidad diferenciada de la empresa
      solidaria
     Condición necesaria para políticas públicas: marco
      jurídico de fundamento
     Garantizar la seguridad jurídica de su actividades
     Preservar equilibro entre la autonomía y los poderes del
      Estado

3   CONTENIDO

     Reconocimiento del sector como sistema diferenciado
     Elementos que caracterizan la empresa solidaria
     Definición de políticas públicas de fomento
     Declaración de su interés social, nacional del sector
     Orden de prelación de las normas que lo regulan

4   Sistemas legislativos

     Ley sustantiva:
       Marco regulatorio de todo un sector de la economía
     Ley delimitadora
       Diferenciadora de formas semejantes
     Ley de fomento público
       Mantenimiento de regulación de formas asociativas, visibilizar el
       sector, establecer política pública y reconocer su sistema de
       integración

5          LEYES SANCIONADAS
    PAIS       AÑO    NOMBRE
    HONDURAS   1985   Ley del sector social de la economía
    COLOMBIA   1998   Ley de economía solidaria
    ECUADOR    2011   Ley orgánica del sector de la economía popular y
                      solidaria y de su sector financiero
    MEXICO     2012   Ley de economía social y solidaria
    ESPAÑA     2011   Ley de economía social
    PORTUGAL   2013   Ley de bases de la economía social

6   CONCEPTO
     Conjunto de instrumentos normativos y de mecanismos
      técnico-jurídicos que regulan la organización y el
      funcionamiento del sector de la ESS y sus relaciones con
      el sector de capital y con el Estado
     Regula la empresa y la organización de ESS, la
      integración y concentración del sector y relaciones con
      el sector privado y el sector público
     Abarca la normativa ordinaria y el derecho
      internacional público cooperativo
     Es un derecho “informativo” en formación
     Tiene por fundamento el derecho cooperativo

7   AUTONOMIA
    Aun no es mas que una aspiración, por:
     Muy diversas formas de regulación: no hay ley, se aplica
      la normativa de las sociedades o se hace reenvío a
      leyes de la actividad
     Escasa base legislativa, fundamentalmente leyes de
      cooperativas
     Insuficiente precisión de lo que es el sector de ESS por
      no haberse decantado principios propios

8   Caracterización de sus componentes
     Actividad económica para sus         Actividades de información y de
      miembros                              capacitación
     Trabajadores y sectores populares    Práctica de vida asociativa
     Base económica aportada por          Imputación de resultados
      sus miembros
                                           Integradas a redes y empresas
     Organización democrática
                                           Protección del medio ambiente
     Producción y prestación de
                                           Interés colectivo y beneficio de la
      bienes y servicios preferentes
                                            comunidad
     Valores: solidaridad, trabajo,
                                           Autonomía de acción
      reciprocidad y equidad de
      género                               Prestación de servicios de
                                            proximidad para colectivos en
     Decisiones adoptadas por sus
                                            situación de peligro
      miembros en forma igualitaria

9   IDENTIDAD DEL SECTOR

    Tendencia a la pérdida de identidad de:
     Cooperativas «banalizadas por el mercado» por
      querer funcionar como empresas exitosas y
      altamente rentables; r comportamientos oportunistas
     Empresas «instrumentalizadas» por los gobiernos para ser
      utilizadas para cumplir objetivos partidarios
     Correctivos contra desviaciones de la identidad y sanción de
      conductas por medio de la aplicación del balance social
      cooperativo

10   SUPERAR TRABAS Y DISCRIMINACIONES

      Trato discriminatorio producto de la regulación legal y
       administrativa de la actividad

      Orientación hacia la acentuación del carácter
       empresarial de las entidades solidarias, por medio de:
           - Formas de capitalización
           - Asociación con otras entidades
           - Operaciones con terceros
           - Actividades en toda actividad lícita

11   SOBRE EL CONTROL
      Superar los gravosos, ineficientes e inútiles controles
       públicos discriminatorios

      Pasar progresivamente al autocontrol del sector en
       cascada

      Del control externo, pasando por el control auxiliar, el
       control delegado, hasta el autocontrol

12   AREA FINANCIERA
      TENDENCIAS
     1. Las CAC´s como intermediarios financieros bajo control
        de la autoridad bancaria
        Frente a ello, se sostiene la especificidad de las CAC´s con un
        marco regulatorio propio, adecuado a su naturaleza diferencial

     2. Fraccionamiento de las entidades multiactivas,
        separando sus actividad financiera de sus operaciones
        de previsión y promoción social

13   EN CUANTOA LAS FUENTES

      Proceso de                   Figuras jurídicas
       constitucionalización         supranacionales como el
      Incorporar los principios     Estatuto de la sociedad
       como fuente de                cooperativa europea y
       interpretación y de           el Estatuto de las
       aplicación subsidiaria de     cooperativas del
       la ley                        Mercosur
                                    Efectos jurídicos del acto
                                     cooperativo

14   AUTOREGULACION Y DERECHO SOCIETARIO

      Aumento de la importancia del estatuto reduciendo el
       campo de las reglamentaciones estatales
      Predominio de la autonomía de la voluntad
      Aplicación de los principios generales del derecho de
       sociedades para suplir lagunas legales, y aplicación
       supletoria y subsidiaria
      Carácter de complementariedad de la normativa de
       sociedades de capital (neutra) a efectos de economía
       legislativa

15   SOBRE LOS SERVICIOS
      Orientación a la producción de bienes y servicios
       «preferentes»
      Mutuales y cooperativas «sociales» hacia la cobertura
       integral y servicios de proximidad
      Servicios personales a personas que sufren exclusión
       social severa
      Nuevos nichos de mercado y yacimientos de empleo

16   INTEGRACION
      La integración «eje central del sector de ESS» tanto
       vertical (gremial y educativo) como horizontal
       (económica) mediante asociaciones, grupos
       empresariales solidarios y actividades de colaboración
       empresarial
      Estructura orgánica propia por medio de un Organismo
       nacional superior de naturaleza pública no estatal
      Interacción económica internacional

17   Políticas públicas
      Reconocimiento como          Sistemas de traspaso a la
       interlocutor de los entes     ESS de empresas
       públicos competentes          públicas en privatización
      Definición de derechos       Apoyo a la recuperación
       propios del sector            de empresas por parte
      Mecanismos para               de los trabajadores por
       otorgamiento de               medio de empresas
       preferencias por parte        solidarias de trabajo
       del sector público            asociado

18   FINANCIAMIENTO
      Eliminar trabas a las entidades financieras del sector
      Creación de Fondo de Fomento para:
        - Financiación propia y aporte paritario del Estado
        - Apoyo a formación de grupos empresariales
        - Condiciones crediticias especiales con garantías
          alternativas
      Eliminar ayudas económicas directas sin contrapartida

19   ASPECTOS TRIBUTARIOS
      Aceptación de no sujeción a impuesto al no haber
       base imponible por no obtener renta
      Carácter de contribuciones para-fiscales «impuestos
       cooperativos o solidarios» a recursos aplicados a los
       fondos de educación y promoción
      Establecimiento de IVA especifico o mejor tratamiento a
       las entidades de ESS

20   MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

     www.aidcmess.com.ar