El futuro de los discapacitados en el mundo: el empleo como factor determinante para la inclusión
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El futuro de los discapacitados
en el mundo: el empleo como factor
determinante para la inclusión
RAFAEL DE LORENZO *
Sin un empleo digno no es factible la plena integración y participación
de las personas con discapacidad en la sociedad
1. COMENTARIOS INTRODUCTORIOS mía Social, y muy particularmente los proble-
mas de las personas con discapacidad.
A
l acercarme a estas páginas de la La más importante y más reciente de mis
Revista del Ministerio de Trabajo y incursiones en el campo de la investigación
Asuntos Sociales, por la amable invi- social respecto de la situación de las personas
tación de la profesora Alemán Bracho, carac- con discapacidad ha consistido en la dirección
terizada por su talante social así como por el de un Informe encomendado por el Club de
rigor y la profundidad de sus contenidos, me Roma a nivel mundial, con el apoyo de la
surge espontáneamente un sentimiento de ONCE y su Fundación, así como del Capítulo
agradecimiento por el honor que supone para Español de dicho Club de Roma.
el autor el poder participar y expresar sus
El referido informe que muy pronto verá la
ideas y aportaciones en la misma. Son ya bas-
luz como una nueva publicación, y que se dis-
tantes años los transcurridos desde que tomé
tribuirá a nivel mundial, persigue un enfoque
la opción de compromiso personal y profesio-
de globalidad pero de diversidad; de analizar
nal por el Sector de lo Social al que me he los grandes problemas pero sin renunciar a
dedicado plenamente desde diversas perspec- las propuestas concretas de acción y, en fin,
tivas, fundamentalmente de carácter ejecuti- pretende hacer una radiografía general de la
vo. Pero nunca me he resistido, sino que muy situación de las personas con discapacidad en
por el contrario, he dedicado todo el tiempo el mundo, pero sin renunciar a dejar estable-
posible, muy variable en cada circunstancia, cido un marco de referencia en cuanto a la
a profundizar desde un punto de vista cientí- fijación de principios y criterios inspiradores
fico y/o académico o a apoyar iniciativas edi- de nuevas estrategias de actuación. Explora
toriales que tuviesen que ver con lo social y las relaciones entre desarrollo humano y dis-
especialmente con el Tercer Sector, la Econo- capacidad, a partir de la constatación de dos
hechos fundamentales:
• En primer lugar, que la discapacidad ha
* Secretario General de la Fundación ONCE. adquirido una creciente importancia en
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el mundo actual, debido, por una parte, Por ello formularé en las páginas siguien-
al incremento cuantitativo de las situa- tes una serie de aportaciones, a modo de
ciones de discapacidad (envejecimiento reflexiones y propuestas concretas, que se
de la población, personas que sobreviven centrarán en el campo de la inserción laboral
a accidentes y enfermedades que antes de las personas con discapacidad.
eran mortales...) y, por otra, a la toma de
conciencia de que es necesario aprove-
char las capacidades, los conocimientos y 2. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN
la contribución al desarrollo que pueden DE FONDO
hacer las personas con discapacidad.
«Sin la formación y la cualificación ade-
• En segundo lugar, que la lucha que las cuadas no es posible alcanzar y mantener un
personas con discapacidad vienen de- empleo digno»
sarrollando para lograr la participación
y la igualdad se ha constituido en un La OIT calcula que en el mundo hay unos
paradigma de la defensa de la diversi- 386 millones de personas con discapacidad en
dad y de la búsqueda de soluciones inno- edad de trabajar. Son personas que tienen el
vadoras e inclusivas para el futuro de la potencial necesario para incorporarse al mer-
Humanidad. cado laboral y contribuir al desarrollo de sus
países como empleados, trabajadores inde-
El informe se ha realizado a partir del aná- pendientes o empresarios, y que desean
lisis de las realidades actuales de la discapa- hacerlo.
cidad y se ha fundamentado, siempre que ha
sido posible, en datos estadísticos contrasta- Algunos empresarios han comenzado a
dos. Es un informe hecho desde la discapaci- descubrir este potencial. Muchos gobiernos
dad, pero que apunta a miras más amplias. han promulgado leyes, han formulado políti-
Al resaltar la importancia de preservar y cas y desarrollan programas dirigidos a pro-
aprovechar la diversidad humana, pretende mover las posibilidades de ocupación de las
enriquecer la conciencia solidaria y afianzar personas con discapacidad que buscan traba-
los compromisos en defensa de los derechos jo, a mantener en el empleo a los trabajadores
de igualdad de todas las personas. que quedan discapacitados y a facilitar la
reinserción laboral de los trabajadores que
Quisiera abordar en esta colaboración, uno han perdido su empleo debido a sus discapa-
de los aspectos tratados en el citado informe cidades. Ante la falta de acción de muchos
que me parece de vital trascendencia. En gobiernos, las organizaciones representati-
efecto, se constata que «la pobreza genera dis- vas de personas con discapacidad han asumi-
capacidad y que la discapacidad conduce a la do labores de promoción de la integración
pobreza». Se constituye en uno de los princi- laboral, conscientes de la gravedad del pro-
pales métodos o técnicas de intervención blema.
social para salir del citado círculo vicioso, el
desarrollo de políticas de formación e inser- Sin embargo, muchas de las personas con
ción laborar para conseguir, no sólo la auto- discapacidad que pueden y quieren trabajar
nomía económica de la persona con discapaci- están desempleadas. La tasa de desempleo
dad y su entorno familiar, sino también la entre discapacitados es considerablemente
mejora de su propia autoestima, el senti- más alta que en el total de la población activa,
miento de pertenencia a la comunidad como llegando a superar, en algunos países, el 80
contribuyente neto y el situarle en la rampa por ciento. Además, cuando las personas con
de lanzamiento de una verdadera integración discapacidad trabajan, frecuentemente lo
social en su entorno. hacen en empleos en los que se les paga
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menos y en los que tienen pocas posibilidades ínfima que se ha conseguido que dichas leyes
de promoción profesional. El resultado final carezcan de eficacia. Incluso las empresas
de esta situación es que muchas personas con multinacionales que habitualmente contra-
discapacidad viven en la pobreza y su contri- tan a hombres y mujeres con discapacidad en
bución potencial hacia sus familias, hacia las algunos países, no lo hacen en todos».
empresas y hacia la sociedad se ha desapro-
vechado. Con frecuencia esto se debe a que los
empleadores creen que las personas con dis-
Como apunta Sid Wolinsky (Disability capacidad no están preparadas para el traba-
Rights Advocates. California, Estados Uni- jo y no les dan la oportunidad de demostrar lo
dos de América): «Como grupo, las personas contrario. Otras razones son que, a menudo,
con discapacidad son ciudadanos de segunda las personas con discapacidad no han tenido
clase en el lugar de trabajo prácticamente en acceso a la educación y a la formación profe-
todos los países de la Tierra. Debido a una sional; que los servicios de ayuda que requie-
combinación de factores, entre los que se ren no están disponibles; que la legislación y
incluyen unos niveles formativos inferiores, las políticas no facilitan su incorporación al
así como una serie de prejuicios, en general empleo y que los edificios y los medios de
las personas con discapacidad no trabajan, y transporte no son accesibles para ellas. Asi-
las que lo hacen ocupan puestos de poca espe- mismo, en muchas personas con discapacidad
cialización y perciben retribuciones inferio- ha arraigado cierta cultura de la pasividad,
res. inspirada por las circunstancias ambienta-
les, que inducen a muchos discapacitados a
En general, la situación relativa al empleo pensar que carecen de potencialidades labo-
de las personas con discapacidad es bastante rales y que, por tanto, han de depender eco-
sombría. La combinación de medios inaccesi- nómicamente de las políticas asistenciales o
bles de transporte público, de barreras arqui- de las familias.
tectónicas y actitudinales, de un desempleo
crónico y de una adjudicación insuficiente de Éstos y otros obstáculos están impidiendo
recursos para ayudar a las personas con dis- que muchas personas con discapacidad
capacidad, hace que el empleo de las personas encuentren un trabajo que les permita
con discapacidad sea, como mucho, una acti- ganarse la vida, atender a sus familias y
vidad marginal. Además, el progreso se contribuir a la economía nacional. Eso signi-
encuentra con un importante obstáculo ante fica un gran despilfarro y una enorme pérdi-
la ausencia de algún tipo de comprensión da, no sólo para las personas con discapaci-
generalizada de las plenas capacidades labo- dad y sus familias, sino también para los
rales de las mujeres y los hombres con disca- empresarios y para el conjunto de la socie-
pacidad, tanto por parte de las personas con dad. Es una pérdida palpable e injustificada
discapacidad como de las personas sin disca- de talento humano que supone una desven-
pacidad. Esto genera un círculo vicioso, por- taja para todos.
que como hay relativamente pocas personas
con discapacidad que sean visibles en la
población activa, hay también pocos modelos 3. OPORTUNIDADES Y FÓRMULAS
de personas productivas con discapacidad. DE INSERCIÓN DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD EN LOS
Algunos países han aprobado una exigen- MERCADOS DE TRABAJO
cia legal que en teoría exige a los empresarios
contratar a un determinado porcentaje de «Es más humano, más socialmente digno y
personas con discapacidad. No obstante, si no más rentable económicamente que las perso-
lo cumplen, su sanción generalmente es tan nas con discapacidad desempeñen un rol acti-
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vo y productivo, en lugar de continuar en una prestacionales pasivas, sino de buscar ten-
posición pasiva y dependiente» dencialmente un mayor reequilibrio respecto
de las políticas activas en la asignación del
gasto social.
3.1. Cambios en las oportunidades de
empleo En tal sentido, son muy atinadas las pala-
bras de Barbara Murray (Organización Inter-
Las políticas de empleo en relación con las nacional del Trabajo, OIT), cuando apuntaba
personas con discapacidad, gracias al movi- que: «Los costes de las prestaciones sustituti-
miento asociativo, han experimentado un vas de ingresos para las personas con disca-
cambio importante en los últimos años. Cada pacidad en edad de trabajar son altos en los
vez se pone un mayor énfasis en la promoción países que disfrutan de este tipo de subsidios.
y se dedican más recursos a la creación de Los costes de estas subvenciones calculados en
oportunidades de acceso a los puestos de tra- los últimos años ascienden al 6 por ciento del
bajo existentes en el mercado laboral, tanto PIB en Países Bajos, al 3,5 por ciento del PIB
en el sistema ordinario como en el protegido. en Alemania y al 2,5 por ciento del PIB en
Este cambio se debe, en buena parte, a la pre- Francia. En Estados Unidos, la Seguridad
sión que ejercen las propias personas con dis- Social paga alrededor de 1.000 millones de
capacidad, a través de sus organizaciones, en dólares estadounidenses anualmente a las
defensa de la inclusión e igualdad plenas. Un personas con discapacidad.
segundo factor importante para explicar este
Los costes se han elevado mucho en los
cambio es la conciencia creciente de que las
últimos años. En Estados Unidos los dos pro-
dificultades a las que se enfrentan las perso-
gramas mayores de ayuda a las personas con
nas con discapacidad, a la hora de obtener y
discapacidad en edad de trabajar crecieron
conservar un empleo, se deben más a la forma
en un 59 por ciento durante los años 90, con
en la que el trabajo está estructurado y orga-
un aumento de 4 a 6,3 millones de beneficia-
nizado que a la discapacidad en sí misma, y
rios. Se estima que si un uno por ciento de esos
que esos obstáculos pueden ser superados si
6,3 millones de personas con discapacidad en
se adoptan las medidas adecuadas. Una ter-
edad de trabajar volviese al trabajo, se aho-
cera motivación para ese cambio es el conven-
rrarían 2.900 millones de dólares.
cimiento, por parte de los gobiernos y de los
demás agentes implicados, de que la exclu- Además del gasto directo que supone el
sión de las personas con discapacidad del pago de las prestaciones a las personas con
mundo laboral es un despilfarro económico de discapacidad, existe un gasto importante para
niveles inaceptables. la economía nacional, derivado del hecho de
que mucha gente que puede trabajar está
Como resultado de esos cambios en las
políticas laborales, en muchos países las per- excluida del mercado laboral. El valor anual
sonas con discapacidad cuentan, en la actua- del PIB que se pierde debido a las discapaci-
lidad, con un amplio abanico de opciones dades totales o parciales se estimó en 1993 en
laborales, y pueden encontrar trabajo en los 45.800 millones de dólares canadienses, que
talleres protegidos, en las Administraciones representan el 7,7 por ciento del PIB cana-
Públicas, en fórmulas de empleo con apoyo, diense total de ese año (Health Canadá,
en entidades sociales, en el mercado ordina- 1997). Un estudio llevado a cabo por el Banco
rio de trabajo y como autónomos. Mundial utilizó el mismo método que se usó
en Canadá para calcular la pérdida del PIB
El coste de las políticas pasivas es extraor- total anual del mundo y la cifra osciló entre
dinariamente elevado. No se trata de supri- 1,37 y 1,94 billones de dólares estadouniden-
mir o reducir drásticamente las políticas ses (Metts, 2000)».
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3.2. Diferentes fórmulas de ción de trabajadores desempleados, hay otras
intervención para conseguir el muchas medidas o fórmulas de promoción de
objetivo de la inserción laboral empleo que pueden acercar el propósito de la
integración laboral:
A continuación pasaremos a describir
someramente la amplia diversidad de técni- – Los agentes sociales han de ser compro-
cas o fórmulas de intervención para conse- metidos más activamente mediante fór-
guir el empleo de las personas con discapaci- mulas como los «enclaves de empleo» o el
dad. La preeminencia de unas fórmulas sobre «empleo con apoyo».
otras dependerá de diversos factores tales
– Muchas veces las empresas toman deci-
como: antecedentes históricos; sistema orga-
siones relativas a la externalización de
nizativo local; importancia de la intervención
una parte de la producción o de determi-
pública; mayor o menor protagonismo de las
nados servicios periféricos, mediante la
organizaciones de afectados, etc.; pero, en
subcontratación. La flexibilidad que
todo caso, quisiera dejar patente que no esta-
permite este tipo de prácticas puede
mos ante fórmulas contrapuestas o incompa-
facilitar el empleo de las personas con
tibles, sino que, muy por el contrario, debe-
discapacidad.
ríamos disponer de todas ellas con flexibili-
dad y complementariedad, de manera que se – En muchos países existe la obligación
pongan al servicio del objetivo final como es la legal de las empresas de cubrir determi-
creación de empleo en el mayor número y con nadas cuotas de reserva a favor de tra-
la mayor calidad posibles. Se deben abando- bajadores con discapacidad o, alternati-
nar los apriorismos, dogmatismos y prejui- vamente, de pagar una contribución a
cios a favor o en contra de una u otras fórmu- un fondo especial u otras modalidades,
las, teniendo pleno derecho cada operador a como la contratación de suministros o
utilizar preferentemente aquellas que consi- servicios con un taller protegido o la
dere más adecuadas, pero sin excluir ni aportación económica a fundaciones de
minusvalorar a las otras. La resultante final utilidad pública que desarrollen progra-
del empleo creado será el sumatorio de los mas de empleo o formación. En otros
esfuerzos y resultados prácticos aportados casos, se han establecido condiciones en
por cada una de estas diversas fórmulas. la contratación pública de obras y servi-
cios dirigidas a velar por el cumplimien-
to de la legislación antidiscriminatoria o
3.2.1. La transición al empleo ordinario: relativa al cumplimiento de obligacio-
fórmulas innovadoras para la nes de reserva de empleo por parte de
inserción de las personas con las empresas contratistas de las Admi-
discapacidad en el mercado nistraciones Públicas. También resulta
no protegido necesario explorar todo tipo de colabora-
ciones entre el tejido empresarial, las
La experiencia muestra que la integración empresas de trabajo temporal y las
en el mercado ordinario de un número impor- organizaciones del movimiento asociati-
tante de personas con discapacidad es un vo.
objetivo posible. El elenco de medidas que
pueden adoptarse para favorecer esa integra- – Muchos trabajadores con discapacidad
ción es amplio. Junto al establecimiento de no se adaptan fácilmente al empleo ordi-
cuotas de reserva de empleo en las empresas nario y encuentran trabajo a través de
públicas o privadas, la formación u orienta- fórmulas de economía social y empresas
ción laboral o las subvenciones a la contrata- de «autoayuda» e inserción.
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Para lograr el objetivo de integrar en el de este tipo de centros constituyen elementos
mercado de trabajo a un número cada vez estratégicos de las actuaciones futuras en el
mayor de personas con discapacidad, es campo del apoyo al empleo protegido. Debe
imprescindible promover iniciativas empre- reconocerse, por otra parte, el importante
sariales que tengan como objetivo contribuir papel que cumplen los centros ocupacionales,
a la lucha contra la exclusión social mediante como recursos de formación para el empleo y
la creación de empleo. Tales iniciativas para el itinerario de inserción laboral. Este
empresariales deben conjugar su estricta via- tipo de centros prelaborales son el mayor
bilidad económica con la adecuación de sus nicho de trabajadores con retraso de empleo
objetivos sociales de creación de empleo y de de los que se nutren las empresas y deben
mejora de las condiciones de vida y trabajo. contar con una regulación adecuada.
Para personas con determinados tipos de
3.2.2. Las virtualidades del empleo protegido discapacidad (fundamentalmente en el caso
de personas con deficiencias mentales), el
Es cierto que hay que esforzarse por inno- paso por un taller protegido puede ser un
var medidas en la línea de favorecer la tran- excelente punto de partida para comprobar
sición del empleo protegido al empleo ordina- sus habilidades, permitirles adquirir expe-
rio y para superar la segmentación que supo- riencia laboral y ver qué tipo de trabajo pue-
ne separar a las personas con discapacidad en den desempeñar mejor.
el mundo de los talleres o empresas protegi-
das. No obstante, como todo cambio de valo-
res es lento, hay que contar con que seguirán 3.2.3. Sistema de cuotas
existiendo resistencias y barreras en las
empresas ordinarias. Lo mismo que es largo Para promover oportunidades de empleo
el camino de la plena igualdad de hombres y de las personas con discapacidad en el merca-
mujeres en cuanto al tipo de empleos, acceso do ordinario de trabajo, varios países europe-
a puestos directivos y salarios, mayor aún es os y, más recientemente, algunos países asiá-
el de las personas con discapacidad y doble- ticos, han introducido un sistema de cuotas
mente cuando se trata, además, de mujeres. que obliga a los patronos a reservar un por-
centaje de puestos de trabajo en sus empre-
Esta reflexión nos lleva a considerar que el sas para trabajadores con discapacidad. Si no
empleo protegido va a seguir siendo una vía cumplen esta obligación, se exponen a sancio-
de inserción laboral todavía necesaria para nes o tienen que contribuir pagando una can-
muchos trabajadores con discapacidad, espe- tidad de dinero a un fondo que se destinará a
cialmente en los casos de discapacidad más financiar acciones de rehabilitación profesio-
severa o mental. Hay, por ello, que mejorar la nal y promoción de empleo.
calidad y la competitividad del empleo prote-
gido. Este sistema de cuotas no existe en todos
los países. Algunos, como Suecia, Dinamarca,
Los centros especiales de empleo, empre- Noruega y Finlandia, entienden que el siste-
sas protegidas o centros ocupacionales consti- ma de cuotas es contrario a sus orientaciones
tuyen un instrumento eficaz, en muchos paí- doctrinales y a sus tradiciones políticas, y
ses, para proporcionar empleo a las personas prefieren adoptar medidas dirigidas a per-
con discapacidades más severas y evitar su suadir a los empleadores para que ofrezcan
exclusión laboral. La formación de los traba- oportunidades de empleo a las personas con
jadores con discapacidad, la de sus gestores y discapacidad y a facilitar a los trabajadores
la creación de oportunidades en nuevos yaci- con discapacidad que buscan empleo la capa-
mientos de empleo para diversificar la oferta citación necesaria para mejorar sus habilida-
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des y otras ayudas complementarias. Otros de maniobra a la decisión de los agentes
países –Estados Unidos, Canadá y Austra- sociales a través de la negociación colectiva.
lia–, se preocupan fundamentalmente por
asegurar la igualdad de acceso al trabajo y la El debate sobre la procedencia y la eficacia
no discriminación en el empleo. En los países de la cuota legal de reserva es antiguo y dista
con sistema de cuotas, se aprecia un incum- mucho de haber concluido. Si bien es una rea-
plimiento generalizado del mismo, ante la lidad el incumplimiento generalizado de
pasividad de los gobiernos y autoridades. estas previsiones legales de reserva allí don-
de existen, lo que podría transmitir una idea
La cuota de reserva no es única y su forma de fracaso e inoperancia como medida efecti-
de cálculo varía de un país otro. Con carácter va de incorporación al empleo de las personas
general, oscila entre el 2 y el 6% y en ocasio- con discapacidad, no es menos cierto que su
nes se calcula sobre el número total de traba- misma existencia es una herramienta, a
jadores de la empresa en cuestión, con inde- veces potente, de fomento del empleo, cuya
pendencia de los centros o lugares de trabajo exigibilidad los movimientos asociativos de
que tenga, o se aplica centro de trabajo por personas con discapacidad pueden atemperar
centro de trabajo. Asimismo, no suele aplicar- según las circunstancias y la realidad de cada
se a la generalidad de las empresas, sino tan país. En aquellas naciones donde existe, las
sólo a aquéllas que tienen unos mínimos de organizaciones de personas con discapacidad
trabajadores en plantilla, pues se supone que suelen defenderla a pesar de conocer el alcan-
esta obligación debe exigirse a las medianas y ce limitado de sus efectos. En todo caso, la
grandes empresas, no a las pequeñas. Los cuota de reserva abrió definitivamente la
mínimos suelen oscilar entre 25 y 50 trabaja- posibilidad de introducir medidas de discri-
dores, cifra a partir de la cual opera la obliga- minación positiva en las distintas legislacio-
ción de reserva. En los países en los que exis- nes laborales, superando así discusiones
te el sistema de cuota, suele distinguirse sobre la admisibilidad o no de este tipo de dis-
según se trate de empleo público (proporcio- posiciones.
nado por las Administraciones Públicas u
organismos de ella dependientes), donde la
obligación de reserva suela ser mayor, en la 3.2.4. Empleo autónomo
convicción de que el sector público tiene una
mayor obligación moral y un mayor compro- La posibilidad de trabajar como autónomo
miso en relación con la incorporación laboral es fundamental en los países en desarrollo,
de las personas con discapacidad, o empleo donde la mayoría de la mano de obra está
privado (proporcionado por los empleadores autoempleada, ya sea en sectores formales o
no públicos), donde la obligación de reserva informales. Sin embargo, aunque el empleo
suele ser menor. autónomo tiene un gran potencial para las
personas con discapacidad, que se ha visto
De ordinario, la reserva de empleo viene incrementado con el desarrollo de la informá-
establecida por disposición legal, toda vez tica, del teletrabajo y del comercio electróni-
que dicha previsión supone un trato discrimi- co, no ha recibido demasiada atención hasta
natorio respecto de los trabajadores sin disca- fechas recientes.
pacidad, discriminación positiva admitida
por la generalidad de los ordenamientos jurí- Muchos países han introducido ayuda eco-
dicos siempre que venga sustentada en una nómica para las personas con discapacidad
causa justificada y se adopte en virtud de nor- que deseen abrir su propio negocio. En
ma con rango suficiente. No obstante, en muchos casos, es el servicio público de empleo
algunos países, si bien la obligación viene el encargado de administrar estas ayudas.
establecida por ley, se deja un amplio margen Pero estas medidas no son suficientes para
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79ESTUDIOS
asegurar el éxito de las empresas creadas por pueden ser también una alternativa de traba-
personas con discapacidad. Aparte de la for- jo válida para algunas personas con discapa-
mación técnica, se necesitan habilidades en cidad con dificultades para obtener o conser-
campos como la gerencia y la contabilidad, var un empleo. El empleo con apoyo combina
disponibilidad para recibir asistencia técnica las ayudas personales prestadas por tutores
y consultoría y acceso a líneas de crédito para con otras clases de ayudas. Por ejemplo, un
adquirir equipamientos y materiales. Los agente de apoyo puede visitar el lugar de tra-
servicios de empleo pueden ayudar con algún bajo, regularmente o cuando sea requerido
tipo de asistencia directamente a los empre- por el empleador, para prevenir o resolver
sarios o guiarles hacia los lugares donde pue- rápidamente los problemas que hubieran
den conseguir esos medios. podido surgir. El seguimiento y la ayuda se
proporciona en función de las necesidades de
cada persona.
3.2.5. Empleo con apoyo
En el pasado era muy difícil para las per- 3.2.6. El empleo en/y desde el sector público
sonas con discapacidad que trabajaban en
talleres protegidos o en otros centros especia- Qué duda cabe que el sector público consti-
les optar a un empleo en el mercado ordinario tuye en cada país un verdadero motor de la
de trabajo. Ha habido, con todo, ejemplos de actividad económica y de la creación de
inserción de trabajadores con discapacidad empleo, teniendo siempre en cuenta las
procedentes de centros especiales de empleo características peculiares en el plano regio-
en empresas ordinarias, gracias a la forma- nal y local.
ción y la experiencia adquiridas en el centro
especial, pero en tasas menores de las desea- Por tanto, desde el sector público se debe
bles. asumir un papel proactivo que fomente la cre-
ación de empleo de manera directa o indirec-
Más recientemente, se ha abierto paso una ta, utilizando para ello todos sus resortes e
opción relativamente nueva, denominada instrumentos de intervención de que dispo-
«empleo con apoyo», que consiste en prestar nen los gobiernos, con carácter general. Así,
una ayuda de acompañamiento a las perso- encontraríamos un primer plano consistente
nas con discapacidad física, psíquica o senso- en la creación directa de empleo para perso-
rial que requieren apoyo y seguimiento para nas con discapacidad en el ámbito interno de
encontrar, aprender y mantener un empleo, los diferentes niveles y modos de organiza-
facilitando así el proceso de transición desde ción del sector público. El establecimiento de
los centros y talleres especiales hacia un tra- cuotas de reserva que se cumplan efectiva-
bajo más normalizado. Al principio, los pro- mente sería una de las modalidades principa-
gramas de empleo con apoyo se dirigieron a les, pero, por encima de todo, es preciso que
personas con discapacidades intelectuales, exista una voluntad política vigorosa para
pero la experiencia ha demostrado que es una conseguir este objetivo.
opción válida para cualquier persona con dis-
capacidad que no pueda acceder al mundo Pero donde encontramos mayores poten-
laboral sin ayuda. Algunos trabajadores con cialidades de futuro es en el campo de la crea-
apoyo han sido reclutados como empleados ción indirecta de empleo, o externa al sector
fijos tras un periodo de tiempo. público, mediante la utilización de instru-
mentos tales como: la política de subvencio-
Los programas de empleo con apoyo han nes públicas y ayudas de distinto tipo; los
demostrado ser un modo efectivo para facili- incentivos de la política fiscal a favor del
tar la transición hacia el empleo ordinario, y mecenazgo y la responsabilidad social corpo-
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rativa; la utilización de los contratos públicos de estos ciudadanos, así como para vigilar el
para forzar a los operadores económicos a que cumplimiento de las normas y disposiciones
cumplan la legislación sobre empleo de perso- vigentes. Por otra parte, ha de producirse un
nas con discapacidad, estableciendo ventajas acercamiento entre las organizaciones sindi-
y desventajas a la hora de la contratación con cales y empresariales y las entidades de per-
dicho sector público en función del cumpli- sonas con discapacidad, de forma que se
miento o no de aquellas obligaciones; el esta- superen etapas de ignorancia mutua o de
blecimiento de mecanismos que privilegien y enfrentamiento soterrado.
favorezcan los conciertos y contratos del sec-
tor público con las ONGs de las discapacidad;
y, en fin, conformando excepciones razona- 3.2.8. La nueva dimensión de la no
bles, a favor de la discapacidad, a principios discriminación en el empleo
generales del sistema económico tales como:
libre concurrencia, derecho de la competen- Como ya se ha indicado, algunos países
cia, etc. (Estados Unidos de Norteamérica, Canadá,
Reino Unido, etc.) y algunas organizaciones
supranacionales (Unión Europea) han decidi-
3.2.7. La función de los agentes sociales do intervenir en el ámbito del empleo de las
personas con discapacidad estableciendo dis-
Hasta el presente, el compromiso de los positivos normativos de lucha contra la dis-
sindicatos y de las organizaciones empresa- criminación. Se trata de una vía distinta y
riales en la promoción del empleo de las per- generalmente posterior a las medidas de
sonas con discapacidad ha sido, desafortuna- acción positiva ya examinadas. Esta nueva
damente, escaso, pese a la importancia cru- dimensión de la no discriminación postula
cial que estas entidades tienen en la regula- que la falta de oportunidades laborales de las
ción del mercado de trabajo a través de la personas con discapacidad es en muchos
negociación colectiva o a través de su partici- casos producto de una discriminación, de una
pación en el llamado «diálogo social». Pese a vulneración del derecho a la igualdad que
la existencia de líneas de acción muy estima- asiste a todo ciudadano. Consecuentemente,
ble producidas en algunos países, los sindica- se dota a la persona, a sus representantes
tos y las organizaciones empresariales han legales o a las organizaciones representativas
venido ignorando a las personas con discapa- en las que se integran los discapacitados de
cidad en su dimensión laboral. Las personas mecanismos jurisdiccionales o administrati-
con discapacidad han sido ciudadanos invisi- vos para exigir la tutela de su derecho a la
bles a efectos de empleo, lo que ha obligado a igualdad y a la no discriminación por razón
las organizaciones de personas con discapaci- de discapacidad por parte de las autoridades
dad a intervenir crecientemente en esta esfe- públicas.
ra, a fin de suplir esta omisión, generándose a
veces incomprensiones y celos entre el sector Esta nueva dimensión –que convierte la no
sindical y el de la discapacidad. discriminación en un auténtico derecho uni-
versalmente exigible– está dando frutos
Los agentes sociales han de comprometer- apreciables en los países donde se ha implan-
se más activamente en la política general de tado, pero parece que en ningún caso por sí
promoción de la integración laboral de las sola puede resolver el problema de la integra-
personas con discapacidad, aprovechando los ción laboral de las personas con discapacidad.
ámbitos donde están presentes para pedir y La no discriminación, para surtir todos sus
promover la puesta en marcha de programas efectos, tiene su complemento insustituible
y acciones dirigidos a la inserción profesional en la acción positiva, en medidas de conteni-
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do material que acerquen a las personas con el momento que se interiorice en la sociedad y
discapacidad al elusivo mundo del empleo. en la apreciación privada de los particulares
que las diferencias y limitaciones en nada
alteran la esencia de igualdad en dignidad y
3.2.9. Aprovechar las oportunidades derechos de las personas con discapacidad, se
habrá producido un salto cualitativo y tras-
Los cambios en lo referente a formación y cendente hacia un estilo de vida verdadera-
oportunidades de empleo que se han produci- mente solidario.
do en los últimos años han tenido un efecto glo-
bal positivo en las personas con discapacida-
des. En las últimas décadas se ha aprendido 4. LOS CAMINOS HACIA EL FUTURO
mucho sobre las habilidades y sobre el poten-
cial de las personas con discapacidad, y el «La persona con discapacidad prefiere con-
resultado ha sido que se les han brindado nue- tribuir a las cargas generales como contribu-
vas oportunidades y que la sociedad se ha enri- yente neto, como forma de asegurar mejor la
quecido con su aportación. Durante este proce- continuidad de la solidaridad y de las políti-
so se han puesto en cuestión muchas creencias cas sociales»
sobre las personas con discapacidad que, aun-
que carentes de fundamento, eran asumidas
como ciertas y estaban impidiendo que las per- 4.1. Los anhelos de la discapacidad
sonas con discapacidad participaran plena y
activamente en nuestras sociedades. Ahora Las personas con discapacidad no sólo
tenemos claro que, con una formación adecua- desean ver atendidas sus reivindicaciones de
da, una buena adaptación del entorno y, sobre participación e igualdad, sino que desean
todo, una adecuada organización social, basa- vivir en una sociedad inclusiva, solidaria y
da en la integración y la cooperación, se puede justa. Anhelan la desaparición del dualismo
aprovechar todo el potencial que atesoran las que está condenando a muchos seres huma-
personas con discapacidad. nos a quedar al margen del progreso, y reivin-
dican una reparto más igualitario de la rique-
Las ventajas que para el cuerpo social ten- za y de las oportunidades entre los distintos
drá el aprovechamiento de ese potencial son países y regiones. Saben que sólo en una socie-
notables. En términos axiológicos, porque dad decente y respetuosa con la dignidad y
contribuirá a afianzar la concepción de que con los derechos de todos podrán ver satisfe-
somos realmente una familia humana, lo que chos sus anhelos, y están dispuestos a contri-
nos permitirá avanzar varios peldaños en la buir a la construcción de esa sociedad, ponien-
evolución hacia esa sociedad mejor a la que do al servicio de todos los que, como ellos, se
muchos aspiramos. En términos productivos, han sentido o se sienten discriminados, el
porque el modelo de integración y coopera- valor de su experiencia, el fermento transfor-
ción humana, al proveer a muchas personas mador de sus esperanzas y la fuerza, serena y
con discapacidad de las oportunidades para firme, de su voluntad y de sus razones.
desarrollar un trabajo digno y compatible con
su limitación, que les permita gozar de mayor
autonomía e independencia para sí y para su 4.2. Nuevas estrategias para enfrentar
familia, con todo el bienestar psicológico y viejos problemas
material que ello implica, significará una
ganancia efectiva para toda la sociedad. 4.2.1. Cambios de actitudes
Esa convicción ha de ser el motor de un El análisis que se hace acerca de la situa-
cambio en nuestro sistema de valores: desde ción de las personas con discapacidad en el
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82RAFAEL DE LORENZO
mundo, pone de manifiesto que las orienta- los métodos y enfoques adoptados son sufi-
ciones, valores y objetivos de la política sobre cientes y adecuados, así como si los progra-
discapacidad que la comunidad internacional mas y prácticas dirigidos a mejorar la situa-
ha venido estableciendo a lo largo de las últi- ción de las personas con discapacidad se des-
mas décadas mantienen toda su vigencia. Al arrollan con la intensidad y la velocidad ade-
tiempo, muestra que existe una consciencia cuadas a la dimensión del problema.
cada vez más generalizada sobre la trascen-
dencia que los problemas de discriminación, Una recapitulación sobre todo lo anterior
pone en evidencia que seguimos hablando de
desigualdad, infraparticipación y limitación
los mismos temas y compartiendo las mismas
de derechos que actualmente se asocian a la
preocupaciones, como si el mundo no se estu-
discapacidad tienen para la comunidad y
viera transformando aceleradamente y como
para las personas que los padecen, así como
si el proceso de transformaciones no compor-
que la responsabilidad para impulsar el cam-
tara la aparición de nuevos riesgos, nuevas
bio de esta situación corresponde tanto a los
amenazas que se nos presentan como desa-
poderes públicos como a la sociedad civil, y
fíos pero también como oportunidades. Esa
que ese cambio sólo será posible mediante
constatación nos debe alertar, pues, a pesar
una acción concertada que se sostenga en el
de los empeños que se han dedicado a mejo-
tiempo y que se base en la voluntad de inter-
rarla, lo cierto es que la situación de las per-
vención y transformación de la realidad
sonas con discapacidad en el mundo sigue la
social. Junto a esto, también se constata que
misma senda de dualización e injusticia que
ni el ritmo ni la intensidad de los avances que
se ha abierto en las últimas décadas con la
se han producido y de los programas que se
fractura entre las sociedades prósperas y las
han ejecutado hasta el momento han resulta-
empobrecidas. La salud, la accesibilidad al
do los adecuados para reducir de forma signi-
medio físico, la educación, el empleo, los ser-
ficativa el impacto de las desventajas que
vicios sociales y de apoyo, la protección social,
afectan a las personas con discapacidad, y
el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el
que los progresos legislativos no han supues-
marco jurídico y el marco de participación
to, en muchos casos, el cambio real de las
siguen siendo los epígrafes habituales que
prácticas de discriminación y exclusión
llenan la agenda de los gobiernos en relación
social. El análisis de la situación de las perso-
con la atención a la discapacidad.
nas con discapacidad en el mundo actual
pone de relieve que, en lo fundamental, segui- Hablamos, por tanto, de viejos problemas
mos inmersos en los mismos problemas que no resueltos, de viejas necesidades no atendi-
hace ya tres décadas situaron la discapacidad das. Desde esta perspectiva es imprescindi-
en la agenda social de los organismos inter- ble considerar si se mantienen vigentes los
nacionales. postulados que habíamos adoptado y los obje-
tivos que nos habíamos planteado o si han
La atención a la discapacidad está hoy pre-
cambiado con los nuevos contextos y las nue-
sente en todos los cuerpos legislativos y en la
vas situaciones sociales. Ese análisis debe
preocupación de poderes públicos y ciudada- permitirnos revisar nuestros métodos de
nía en general. Además, y eso es muy impor- intervención y nuestras pautas de conducta
tante, se están defendiendo valores y princi- para adoptar los enfoques necesarios y dise-
pios comunes, en relación con la discapacidad ñar las estrategias más adecuadas para con-
en particular y con la diversidad humana en seguirlos.
general, en el orden mundial. Cuestión dife-
rente, pero también absolutamente relevan- Como se ha indicado, la dignidad humana
te, es si se está siguiendo una estrategia y la igualdad real de las personas discapaci-
común en las estructuras de intervención y si tadas con las demás personas siguen siendo
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 50
83ESTUDIOS
la referencia final de todos nuestros afanes. paldo de la comunidad internacional para la
Para garantizarlas sabemos que debemos sensibilización de los gobiernos y de los agen-
erradicar toda forma de discriminación direc- tes sociales en relación con las obligaciones
ta o indirecta, pero también sabemos que que se deben asumir para atender a sus ciu-
tenemos que ejercer la acción positiva. Esta dadanos con discapacidad. Llevamos décadas
suma de la acción positiva y la no discrimina- trabajando sobre los mínimos que deben cum-
ción debe presidir la conducta social global y plirse en esta materia, elaborando normas de
la de todos los actores de la sociedad: poderes carácter multilateral, cartas sociales, códigos
públicos, instituciones, corporaciones, de conducta, legislación específica, programas
empresas, grupos sociales organizados e indi- de toda índole, sin que la realidad cambie con
viduos. Tales son, en suma, los valores y prin- la intensidad requerida por el problema.
cipios vigentes en la comunidad internacio- Hemos asumido, en tanto que comunidad
nal, expresados en las normas y reglas adop- mundial, valores que ya están incorporados a
tadas por la misma. Valores y principios que nuestras normas y reglas, pero no siempre a
han sido, a su vez, adoptados e incorporados a nuestros esquemas mentales y a nuestras con-
sus legislaciones por la inmensa mayoría de ductas. Tenemos anhelos y necesidades que
los países. podrían atenderse si lográramos un mayor
compromiso de todos los agentes en la socie-
Compartimos también en la comunidad dad en la mejora de las condiciones que rodean
internacional los mismos tres grandes objeti- la vida de las personas con discapacidad.
vos en esta materia: prevenir la discapaci-
dad, reducir y atenuar sus consecuencias; Sin embargo, lo ya andado no es suficiente
garantizar la participación plena y activa en y el camino que debemos recorrer debe tra-
la sociedad, y conseguir una vida autónoma zarse sobre nuevas estrategias, coherentes y
basada en la libertad de elección personal. realistas.
Tratamos de interpretar los nuevos con-
textos en los que se desenvuelven las socieda- 4.2.2. Los grandes ejes de una nueva
des y los individuos para comprender mejor estrategia
la naturaleza de los riesgos y las amenazas
que afectan a las personas con discapacidad y El cambio de actitudes, al que nos refería-
responder a los mismos incrementando nues- mos antes, debe ser una consecuencia obliga-
tro conocimiento de la realidad para reducir da respecto de una nueva estrategia de inter-
su impacto o eliminarlo, produciendo la segu- vención sobre los problemas de la discapaci-
ridad necesaria en aquéllos que se sienten dad, guiada en torno a tres ejes básicos:
amenazados. Del mismo modo, tratamos de
comprender mejor los retos que esos nuevos a) Nuevos valores que se centren en la
contextos nos plantean para aceptar el des- dignidad de la persona y, por tanto, en
afío de mejorar la forma en la que vivimos, sus derechos básicos de libertad e igual-
detectando las nuevas oportunidades que se dad; en la solidaridad como factor de
nos ofrecen para el progreso colectivo y el responsabilización individual y colecti-
bienestar de las personas. va; en la cooperación como vía o instru-
mento para luchar en pos de objetivos
Sabemos cada vez más acerca de los facto- comunes y aprovechar al máximo los
res que inciden en la situación de las perso- recursos y oportunidades; y, en fin, en
nas con discapacidad y acerca de su situación, la búsqueda y defensa de la diversidad
pero ese mayor conocimiento no siempre guía como referencia ética de una sociedad
nuestras estrategias y casi nunca acompaña que, no basta con que sea civilizada,
a nuestras prácticas. Se ha conseguido el res- sino que, aún más, debe ser una socie-
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84RAFAEL DE LORENZO
dad decente desde su sentido humano ción. Una robusta construcción de la imagen
más profundo. colectiva de la discapacidad enriquece el sis-
tema de valores de la comunidad, y permite
b) Diseño de un marco general de referen-
avanzar hacia la plena normalización en una
cia que contenga un conjunto de princi-
sociedad inclusiva.
pios y criterios que inspiren y orienten
el desarrollo de las políticas sociales y 3.º) La acción positiva y la colaboración de
los programas de actuación. todos los agentes, elementos funda-
mentales para la inclusión
c) El desarrollo de programas de actuación
concretos que, bajo el paraguas del prin- El impulso de los procesos de integración
cipio de no discriminación, irradien sus social de las personas con discapacidad es
efectos desde el denominador común de una responsabilidad primordial de los pode-
la «acción positiva» como complemento res públicos que deben generar las condicio-
imprescindible para que el disfrute de nes necesarias para la cooperación correspon-
los derechos sea real y efectivo. sable de instituciones, corporaciones, agentes
sociales, empresas, organizaciones sociales y
la ciudadanía; desarrollando políticas de
4.2.3. Criterios y principios de carácter
acción positiva, de forma coordinada y cons-
general
tante, e implementado programas en alianza
público-privada.
Al objeto de establecer las grandes coorde-
nadas de lo que podríamos denominar un 4º.) La discapacidad ha de ser una priori-
marco general para la acción en materia de dad en la agenda social
discapacidad, procedemos a continuación a
En un mundo en el que la discapacidad
presentar una serie de formulaciones
crece y se manifiesta de forma cada vez más
amplias o grandes directrices, articuladas y
diversa, la suturación de la brecha social y
ordenadas por grupos temáticos dentro de los
económica de las personas con discapacidad
cuales se desgranan sus trazos más concretos
requiere un gran incremento de los recursos
a través de la constatación de algunas evi-
dencias, la proclamación de diversos princi- puestos a disposición para este objetivo, que
pios inspiradores, y, en fin, la explicitación de ha de constituirse en una prioridad del gasto
una serie de criterios orientativos. social de los gobiernos y en un referente ético
dentro de las estrategias de responsabilidad
1.º) Las personas con discapacidad, prota- social de las empresas.
gonistas de su propia vida
5.º) La necesidad de nuevas estrategias y
Las personas con discapacidad deben ser enfoques
el centro de referencia de todo planteamiento Es preciso rediseñar nuevas estrategias y
sobre discapacidad y los protagonistas de su enfoques de intervención para la discapaci-
propia vida. Su proceso de integración, copro- dad en atención a los nuevos entornos y cir-
tagonizado por las redes familiares y de soli- cunstancias, centrando las grandes priorida-
daridad, requiere que se incrementen los cau- des en la educación y el empleo, tejiendo una
ces para su participación social de las organi- sólida red social bajo los principios de no dis-
zaciones de personas con discapacidad. criminación y acción positiva y las técnicas
2.º) Presencia y visibilidad en la sociedad del mainstreaming y de la especialización,
articulando mecanismos adecuados al factor
La presencia social permanente y la visibi- territorio y asumiendo la deficiencia y la dis-
lidad de las personas con discapacidad incre- capacidad como derecho a la diferencia y res-
menta la corresponsabilidad y la participa- peto a la diversidad.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 50
85ESTUDIOS
6.º) La educación y el empleo, factores técnicos relativos a la discapacidad. Frente a
determinantes para la inclusión los retrocesos en la protección que provocan
los nuevos contextos mundiales, la situación
La educación y el empleo son, para las per-
de las personas discapacitadas debe seguir
sonas con discapacidad, los factores determi-
siendo un asunto abierto en la agenda inter-
nantes del proceso de integración social y los
nacional.
pilares de la igualdad y la dignidad como bases
imprescindibles para el ejercicio real de la
libertad.
4.2.4. Criterios específicos en materia
7.º) La accesibilidad global y el diseño de empleo para personas con
para todos, requisitos imprescindibles discapacidad
La accesibilidad global y el diseño para A) Es necesario enfatizar la importancia
todos son requisitos previos que preceden a del empleo. El acceso al empleo es un plano
todo el proceso de integración. Estos nuevos privilegiado para constatar la trascendencia
conceptos deben garantizar funciones básicas que tiene la actuación de los poderes públicos
de la vida cotidiana tales como: moverse, a través de la aplicación de una estrategia
comunicarse y tener la posibilidad de utilizar
coherente bajo los enfoques de las reglas de la
los bienes y servicios puestos a disposición de
no discriminación y la acción positiva. Sabe-
los mercados sin ser discriminados como con-
mos que hay múltiples factores que dificultan
sumidores por su discapacidad. Las nuevas
la integración laboral de las personas con dis-
oportunidades de las tecnologías de la infor-
capacidad y que existen prácticas de discri-
mación y la comunicación deben favorecer la
minación contra ellas en todas las sociedades.
integración; debiendo impedirse el surgi-
Aunque algunos de esos factores son objetivos
miento de la brecha digital como nuevo factor
muchos otros, como los prejuicios, están asen-
de discriminación.
tados en la sociedad y en los empresarios sin
8.º) La protección de la salud, la Seguri- que exista ningún factor objetivo que los jus-
dad Social y los servicios sociales, tifique. Sabemos también que la formación,
esenciales para el pleno desarrollo de especialmente la ocupacional, puede contri-
los derechos buir decisivamente a facilitar el empleo, pero
sabemos también que no es suficiente. Si que-
El pleno desarrollo de los derechos sociales remos promover la integración laboral hemos
y económicos debe incorporar a las personas de desterrar las prácticas discriminatorias y
con discapacidad a los sistemas de protección eliminar barreras, al tiempo que hemos de
de la salud, de la seguridad social y de los ser-
utilizar la acción positiva ensayando las
vicios sociales. La transferencia de conoci-
diversas técnicas que a este respecto han
miento de carácter tecnológico y científico, la
estado adoptando los países tales como las
atención de las peculiaridades de las perso-
cuotas de reserva de empleo, los incentivos
nas con discapacidad en los sistemas de ase-
fiscales a la contratación o las ayudas a la
guramiento y su incorporación a los nuevos
adaptación del puesto de trabajo.
sistemas de protección por dependencia
deben ser algunos de los ejes de referencia en B) El acceso al mercado de trabajo tiene
esta materia. una importancia decisiva en el proceso de
integración. Los servicios de empleo tienen
9.º) La discapacidad ha de seguir siendo un
un papel esencial en el proceso de integración
asunto abierto en la agenda internacional
laboral, pero la atención específica que las
La comunidad internacional debe compar- personas discapacitadas requieren en esta
tir el conocimiento y los avances científicos y materia hace conveniente que los gobiernos
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86RAFAEL DE LORENZO
promuevan servicios de colocación expertos sea respetuoso con la autonomía de organiza-
en la atención a los mismos. Las técnicas más ción de la empresa y no distorsione sus reglas
experimentadas ponen de manifiesto que la de funcionamiento. El teletrabajo es otra de
atención de estos equipos debe basarse en el las fórmulas que parecen poder resolver la
diagnóstico ocupacional, la orientación profe- integración laboral de aquéllos que tienen
sional y el establecimiento de itinerarios ocu- dificultades de movilidad o que se encuentran
pacionales personalizados que incluyan un en ámbitos rurales.
proyecto formativo ad hoc. Muchos de estos
Los poderes públicos tienen que garanti-
itinerarios tendrán que iniciarse con activi-
zar el cumplimiento real de las normas de
dades preformativas que garanticen las habi-
promoción del empleo. La cuota de reserva
lidades sociales básicas. Las técnicas de bús-
de empleo a favor de las personas con disca-
queda activa se han demostrado altamente
pacidad, tanto en el sector público como en el
esperanzadoras.
privado, han demostrado su eficacia, aun
C) El empleo ordinario ha de ser el para- cuando su nivel de cumplimiento real sigue
digma y el empleo protegido una alternativa. siendo bajo en todos los países. Los poderes
El debate que confronta el empleo ordinario públicos deben progresar en esta regulación
con el empleo protegido de las personas con y en el logro de un respeto formal y real de
discapacidad es un falso debate. La integra- las cuotas de empleo. Cuando las organiza-
ción social debe llevarse a cabo con el objetivo ciones obligadas a cumplirlas no puedan
de facilitar la mejor y más plena incorpora- hacerlo por circunstancias objetivas que
ción posible de las personas con discapacidad afectan a su viabilidad, deben existir siste-
a la sociedad. Esta premisa exige que el mas alternativos que sustituyan esta obliga-
esfuerzo fundamental de integración laboral ción por otras dirigidas a promover el empleo
vaya dirigido a la incorporación al empleo en los centros protegidos o a financiar las
actividades de los poderes públicos en el des-
ordinario. No obstante, no todas las personas
arrollo de programas dirigidos a la promo-
discapacitadas están en condiciones de res-
ción de la integración laboral de las personas
ponder a las exigencias del mercado ordinario
con discapacidad. Los incentivos fiscales a
ni han podido realizar las experiencias profe-
las empresas que emplean a discapacitados
sionales que la empresa demanda. Por tanto,
también contribuyen a facilitar la colocación
el empleo protegido debe ser apoyado por los
y a promover la adaptabilidad razonable de
gobiernos como apoyo a la realización de
los puestos de trabajo a las dificultades de
experiencias ocupacionales que facilitan pos-
acceso que estos pueden tener en el centro de
teriormente la incorporación al empleo ordi-
trabajo. El sector de las empresas de econo-
nario y como fórmula empresarial alternati-
mía social puede ser un socio de los poderes
va para enfrentar las dificultades reales que
públicos en la realización de programas rela-
para la incorporación al empleo ordinario tie-
tivos al trabajo de las personas discapacita-
nen las personas discapacitadas. En el marco
das.
del empleo protegido, los poderes públicos
deben ensayar y regular fórmulas innovado- D) No vale cualquier empleo; es necesario
ras de acuerdo con la realidad social y laboral incorporarse a empleos de mayor calidad. Ya
de cada país. Las nuevas formas de organiza- hemos señalado que frente al riesgo de la
ción del trabajo y de la producción pueden ser exclusión en el empleo que afecta a muchos
una buena oportunidad para la incorporación colectivos, especialmente a las personas dis-
de las personas con discapacidad al empleo a capacitadas, hoy estamos afrontando nuevos
través de mecanismos como los enclaves ocu- riesgos relacionados con la mayor o menor
pacionales, los programas de empleo con apo- calidad de los empleos que se obtienen. Los
yo, u otros, siempre que ese modelo de empleo trabajos precarios o de baja calidad suelen
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