El futuro de los discapacitados en el mundo: el empleo como factor determinante para la inclusión

 
El futuro de los discapacitados
en el mundo: el empleo como factor
determinante para la inclusión

                                                                 RAFAEL DE LORENZO *

                           Sin un empleo digno no es factible la plena integración y participación
                                                de las personas con discapacidad en la sociedad

1. COMENTARIOS INTRODUCTORIOS                       mía Social, y muy particularmente los proble-
                                                    mas de las personas con discapacidad.

A
         l acercarme a estas páginas de la             La más importante y más reciente de mis
         Revista del Ministerio de Trabajo y        incursiones en el campo de la investigación
         Asuntos Sociales, por la amable invi-      social respecto de la situación de las personas
tación de la profesora Alemán Bracho, carac-        con discapacidad ha consistido en la dirección
terizada por su talante social así como por el      de un Informe encomendado por el Club de
rigor y la profundidad de sus contenidos, me        Roma a nivel mundial, con el apoyo de la
surge espontáneamente un sentimiento de             ONCE y su Fundación, así como del Capítulo
agradecimiento por el honor que supone para         Español de dicho Club de Roma.
el autor el poder participar y expresar sus
                                                        El referido informe que muy pronto verá la
ideas y aportaciones en la misma. Son ya bas-
                                                    luz como una nueva publicación, y que se dis-
tantes años los transcurridos desde que tomé
                                                    tribuirá a nivel mundial, persigue un enfoque
la opción de compromiso personal y profesio-
                                                    de globalidad pero de diversidad; de analizar
nal por el Sector de lo Social al que me he         los grandes problemas pero sin renunciar a
dedicado plenamente desde diversas perspec-         las propuestas concretas de acción y, en fin,
tivas, fundamentalmente de carácter ejecuti-        pretende hacer una radiografía general de la
vo. Pero nunca me he resistido, sino que muy        situación de las personas con discapacidad en
por el contrario, he dedicado todo el tiempo        el mundo, pero sin renunciar a dejar estable-
posible, muy variable en cada circunstancia,        cido un marco de referencia en cuanto a la
a profundizar desde un punto de vista cientí-       fijación de principios y criterios inspiradores
fico y/o académico o a apoyar iniciativas edi-      de nuevas estrategias de actuación. Explora
toriales que tuviesen que ver con lo social y       las relaciones entre desarrollo humano y dis-
especialmente con el Tercer Sector, la Econo-       capacidad, a partir de la constatación de dos
                                                    hechos fundamentales:

                                                      • En primer lugar, que la discapacidad ha
  * Secretario General de la Fundación ONCE.            adquirido una creciente importancia en

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       el mundo actual, debido, por una parte,          Por ello formularé en las páginas siguien-
       al incremento cuantitativo de las situa-      tes una serie de aportaciones, a modo de
       ciones de discapacidad (envejecimiento        reflexiones y propuestas concretas, que se
       de la población, personas que sobreviven      centrarán en el campo de la inserción laboral
       a accidentes y enfermedades que antes         de las personas con discapacidad.
       eran mortales...) y, por otra, a la toma de
       conciencia de que es necesario aprove-
       char las capacidades, los conocimientos y     2. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN
       la contribución al desarrollo que pueden         DE FONDO
       hacer las personas con discapacidad.
                                                       «Sin la formación y la cualificación ade-
     • En segundo lugar, que la lucha que las        cuadas no es posible alcanzar y mantener un
       personas con discapacidad vienen de-          empleo digno»
       sarrollando para lograr la participación
       y la igualdad se ha constituido en un           La OIT calcula que en el mundo hay unos
       paradigma de la defensa de la diversi-        386 millones de personas con discapacidad en
       dad y de la búsqueda de soluciones inno-      edad de trabajar. Son personas que tienen el
       vadoras e inclusivas para el futuro de la     potencial necesario para incorporarse al mer-
       Humanidad.                                    cado laboral y contribuir al desarrollo de sus
                                                     países como empleados, trabajadores inde-
     El informe se ha realizado a partir del aná-    pendientes o empresarios, y que desean
 lisis de las realidades actuales de la discapa-     hacerlo.
 cidad y se ha fundamentado, siempre que ha
 sido posible, en datos estadísticos contrasta-          Algunos empresarios han comenzado a
 dos. Es un informe hecho desde la discapaci-        descubrir este potencial. Muchos gobiernos
 dad, pero que apunta a miras más amplias.           han promulgado leyes, han formulado políti-
 Al resaltar la importancia de preservar y           cas y desarrollan programas dirigidos a pro-
 aprovechar la diversidad humana, pretende           mover las posibilidades de ocupación de las
 enriquecer la conciencia solidaria y afianzar       personas con discapacidad que buscan traba-
 los compromisos en defensa de los derechos          jo, a mantener en el empleo a los trabajadores
 de igualdad de todas las personas.                  que quedan discapacitados y a facilitar la
                                                     reinserción laboral de los trabajadores que
    Quisiera abordar en esta colaboración, uno       han perdido su empleo debido a sus discapa-
 de los aspectos tratados en el citado informe       cidades. Ante la falta de acción de muchos
 que me parece de vital trascendencia. En            gobiernos, las organizaciones representati-
 efecto, se constata que «la pobreza genera dis-     vas de personas con discapacidad han asumi-
 capacidad y que la discapacidad conduce a la        do labores de promoción de la integración
 pobreza». Se constituye en uno de los princi-       laboral, conscientes de la gravedad del pro-
 pales métodos o técnicas de intervención            blema.
 social para salir del citado círculo vicioso, el
 desarrollo de políticas de formación e inser-          Sin embargo, muchas de las personas con
 ción laborar para conseguir, no sólo la auto-       discapacidad que pueden y quieren trabajar
 nomía económica de la persona con discapaci-        están desempleadas. La tasa de desempleo
 dad y su entorno familiar, sino también la          entre discapacitados es considerablemente
 mejora de su propia autoestima, el senti-           más alta que en el total de la población activa,
 miento de pertenencia a la comunidad como           llegando a superar, en algunos países, el 80
 contribuyente neto y el situarle en la rampa        por ciento. Además, cuando las personas con
 de lanzamiento de una verdadera integración         discapacidad trabajan, frecuentemente lo
 social en su entorno.                               hacen en empleos en los que se les paga

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menos y en los que tienen pocas posibilidades     ínfima que se ha conseguido que dichas leyes
de promoción profesional. El resultado final      carezcan de eficacia. Incluso las empresas
de esta situación es que muchas personas con      multinacionales que habitualmente contra-
discapacidad viven en la pobreza y su contri-     tan a hombres y mujeres con discapacidad en
bución potencial hacia sus familias, hacia las    algunos países, no lo hacen en todos».
empresas y hacia la sociedad se ha desapro-
vechado.                                             Con frecuencia esto se debe a que los
                                                  empleadores creen que las personas con dis-
   Como apunta Sid Wolinsky (Disability           capacidad no están preparadas para el traba-
Rights Advocates. California, Estados Uni-        jo y no les dan la oportunidad de demostrar lo
dos de América): «Como grupo, las personas        contrario. Otras razones son que, a menudo,
con discapacidad son ciudadanos de segunda        las personas con discapacidad no han tenido
clase en el lugar de trabajo prácticamente en     acceso a la educación y a la formación profe-
todos los países de la Tierra. Debido a una       sional; que los servicios de ayuda que requie-
combinación de factores, entre los que se         ren no están disponibles; que la legislación y
incluyen unos niveles formativos inferiores,      las políticas no facilitan su incorporación al
así como una serie de prejuicios, en general      empleo y que los edificios y los medios de
las personas con discapacidad no trabajan, y      transporte no son accesibles para ellas. Asi-
las que lo hacen ocupan puestos de poca espe-     mismo, en muchas personas con discapacidad
cialización y perciben retribuciones inferio-     ha arraigado cierta cultura de la pasividad,
res.                                              inspirada por las circunstancias ambienta-
                                                  les, que inducen a muchos discapacitados a
   En general, la situación relativa al empleo    pensar que carecen de potencialidades labo-
de las personas con discapacidad es bastante      rales y que, por tanto, han de depender eco-
sombría. La combinación de medios inaccesi-       nómicamente de las políticas asistenciales o
bles de transporte público, de barreras arqui-    de las familias.
tectónicas y actitudinales, de un desempleo
crónico y de una adjudicación insuficiente de        Éstos y otros obstáculos están impidiendo
recursos para ayudar a las personas con dis-      que muchas personas con discapacidad
capacidad, hace que el empleo de las personas     encuentren un trabajo que les permita
con discapacidad sea, como mucho, una acti-       ganarse la vida, atender a sus familias y
vidad marginal. Además, el progreso se            contribuir a la economía nacional. Eso signi-
encuentra con un importante obstáculo ante        fica un gran despilfarro y una enorme pérdi-
la ausencia de algún tipo de comprensión          da, no sólo para las personas con discapaci-
generalizada de las plenas capacidades labo-      dad y sus familias, sino también para los
rales de las mujeres y los hombres con disca-     empresarios y para el conjunto de la socie-
pacidad, tanto por parte de las personas con      dad. Es una pérdida palpable e injustificada
discapacidad como de las personas sin disca-      de talento humano que supone una desven-
pacidad. Esto genera un círculo vicioso, por-     taja para todos.
que como hay relativamente pocas personas
con discapacidad que sean visibles en la
población activa, hay también pocos modelos       3. OPORTUNIDADES Y FÓRMULAS
de personas productivas con discapacidad.            DE INSERCIÓN DE LAS PERSONAS
                                                     CON DISCAPACIDAD EN LOS
   Algunos países han aprobado una exigen-           MERCADOS DE TRABAJO
cia legal que en teoría exige a los empresarios
contratar a un determinado porcentaje de            «Es más humano, más socialmente digno y
personas con discapacidad. No obstante, si no     más rentable económicamente que las perso-
lo cumplen, su sanción generalmente es tan        nas con discapacidad desempeñen un rol acti-

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 vo y productivo, en lugar de continuar en una      prestacionales pasivas, sino de buscar ten-
 posición pasiva y dependiente»                     dencialmente un mayor reequilibrio respecto
                                                    de las políticas activas en la asignación del
                                                    gasto social.
 3.1. Cambios en las oportunidades de
      empleo                                           En tal sentido, son muy atinadas las pala-
                                                    bras de Barbara Murray (Organización Inter-
    Las políticas de empleo en relación con las     nacional del Trabajo, OIT), cuando apuntaba
 personas con discapacidad, gracias al movi-        que: «Los costes de las prestaciones sustituti-
 miento asociativo, han experimentado un            vas de ingresos para las personas con disca-
 cambio importante en los últimos años. Cada        pacidad en edad de trabajar son altos en los
 vez se pone un mayor énfasis en la promoción       países que disfrutan de este tipo de subsidios.
 y se dedican más recursos a la creación de         Los costes de estas subvenciones calculados en
 oportunidades de acceso a los puestos de tra-      los últimos años ascienden al 6 por ciento del
 bajo existentes en el mercado laboral, tanto       PIB en Países Bajos, al 3,5 por ciento del PIB
 en el sistema ordinario como en el protegido.      en Alemania y al 2,5 por ciento del PIB en
 Este cambio se debe, en buena parte, a la pre-     Francia. En Estados Unidos, la Seguridad
 sión que ejercen las propias personas con dis-     Social paga alrededor de 1.000 millones de
 capacidad, a través de sus organizaciones, en      dólares estadounidenses anualmente a las
 defensa de la inclusión e igualdad plenas. Un      personas con discapacidad.
 segundo factor importante para explicar este
                                                       Los costes se han elevado mucho en los
 cambio es la conciencia creciente de que las
                                                    últimos años. En Estados Unidos los dos pro-
 dificultades a las que se enfrentan las perso-
                                                    gramas mayores de ayuda a las personas con
 nas con discapacidad, a la hora de obtener y
                                                    discapacidad en edad de trabajar crecieron
 conservar un empleo, se deben más a la forma
                                                    en un 59 por ciento durante los años 90, con
 en la que el trabajo está estructurado y orga-
                                                    un aumento de 4 a 6,3 millones de beneficia-
 nizado que a la discapacidad en sí misma, y
                                                    rios. Se estima que si un uno por ciento de esos
 que esos obstáculos pueden ser superados si
                                                    6,3 millones de personas con discapacidad en
 se adoptan las medidas adecuadas. Una ter-
                                                    edad de trabajar volviese al trabajo, se aho-
 cera motivación para ese cambio es el conven-
                                                    rrarían 2.900 millones de dólares.
 cimiento, por parte de los gobiernos y de los
 demás agentes implicados, de que la exclu-            Además del gasto directo que supone el
 sión de las personas con discapacidad del          pago de las prestaciones a las personas con
 mundo laboral es un despilfarro económico de       discapacidad, existe un gasto importante para
 niveles inaceptables.                              la economía nacional, derivado del hecho de
                                                    que mucha gente que puede trabajar está
    Como resultado de esos cambios en las
 políticas laborales, en muchos países las per-     excluida del mercado laboral. El valor anual
 sonas con discapacidad cuentan, en la actua-       del PIB que se pierde debido a las discapaci-
 lidad, con un amplio abanico de opciones           dades totales o parciales se estimó en 1993 en
 laborales, y pueden encontrar trabajo en los       45.800 millones de dólares canadienses, que
 talleres protegidos, en las Administraciones       representan el 7,7 por ciento del PIB cana-
 Públicas, en fórmulas de empleo con apoyo,         diense total de ese año (Health Canadá,
 en entidades sociales, en el mercado ordina-       1997). Un estudio llevado a cabo por el Banco
 rio de trabajo y como autónomos.                   Mundial utilizó el mismo método que se usó
                                                    en Canadá para calcular la pérdida del PIB
    El coste de las políticas pasivas es extraor-   total anual del mundo y la cifra osciló entre
 dinariamente elevado. No se trata de supri-        1,37 y 1,94 billones de dólares estadouniden-
 mir o reducir drásticamente las políticas          ses (Metts, 2000)».

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3.2. Diferentes fórmulas de                        ción de trabajadores desempleados, hay otras
     intervención para conseguir el                muchas medidas o fórmulas de promoción de
     objetivo de la inserción laboral              empleo que pueden acercar el propósito de la
                                                   integración laboral:
   A continuación pasaremos a describir
someramente la amplia diversidad de técni-           – Los agentes sociales han de ser compro-
cas o fórmulas de intervención para conse-             metidos más activamente mediante fór-
guir el empleo de las personas con discapaci-          mulas como los «enclaves de empleo» o el
dad. La preeminencia de unas fórmulas sobre            «empleo con apoyo».
otras dependerá de diversos factores tales
                                                     – Muchas veces las empresas toman deci-
como: antecedentes históricos; sistema orga-
                                                       siones relativas a la externalización de
nizativo local; importancia de la intervención
                                                       una parte de la producción o de determi-
pública; mayor o menor protagonismo de las
                                                       nados servicios periféricos, mediante la
organizaciones de afectados, etc.; pero, en
                                                       subcontratación. La flexibilidad que
todo caso, quisiera dejar patente que no esta-
                                                       permite este tipo de prácticas puede
mos ante fórmulas contrapuestas o incompa-
                                                       facilitar el empleo de las personas con
tibles, sino que, muy por el contrario, debe-
                                                       discapacidad.
ríamos disponer de todas ellas con flexibili-
dad y complementariedad, de manera que se            – En muchos países existe la obligación
pongan al servicio del objetivo final como es la       legal de las empresas de cubrir determi-
creación de empleo en el mayor número y con            nadas cuotas de reserva a favor de tra-
la mayor calidad posibles. Se deben abando-            bajadores con discapacidad o, alternati-
nar los apriorismos, dogmatismos y prejui-             vamente, de pagar una contribución a
cios a favor o en contra de una u otras fórmu-         un fondo especial u otras modalidades,
las, teniendo pleno derecho cada operador a            como la contratación de suministros o
utilizar preferentemente aquellas que consi-           servicios con un taller protegido o la
dere más adecuadas, pero sin excluir ni                aportación económica a fundaciones de
minusvalorar a las otras. La resultante final          utilidad pública que desarrollen progra-
del empleo creado será el sumatorio de los             mas de empleo o formación. En otros
esfuerzos y resultados prácticos aportados             casos, se han establecido condiciones en
por cada una de estas diversas fórmulas.               la contratación pública de obras y servi-
                                                       cios dirigidas a velar por el cumplimien-
                                                       to de la legislación antidiscriminatoria o
3.2.1. La transición al empleo ordinario:              relativa al cumplimiento de obligacio-
       fórmulas innovadoras para la                    nes de reserva de empleo por parte de
       inserción de las personas con                   las empresas contratistas de las Admi-
       discapacidad en el mercado                      nistraciones Públicas. También resulta
       no protegido                                    necesario explorar todo tipo de colabora-
                                                       ciones entre el tejido empresarial, las
   La experiencia muestra que la integración           empresas de trabajo temporal y las
en el mercado ordinario de un número impor-            organizaciones del movimiento asociati-
tante de personas con discapacidad es un               vo.
objetivo posible. El elenco de medidas que
pueden adoptarse para favorecer esa integra-         – Muchos trabajadores con discapacidad
ción es amplio. Junto al establecimiento de            no se adaptan fácilmente al empleo ordi-
cuotas de reserva de empleo en las empresas            nario y encuentran trabajo a través de
públicas o privadas, la formación u orienta-           fórmulas de economía social y empresas
ción laboral o las subvenciones a la contrata-         de «autoayuda» e inserción.

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ESTUDIOS

    Para lograr el objetivo de integrar en el      de este tipo de centros constituyen elementos
 mercado de trabajo a un número cada vez           estratégicos de las actuaciones futuras en el
 mayor de personas con discapacidad, es            campo del apoyo al empleo protegido. Debe
 imprescindible promover iniciativas empre-        reconocerse, por otra parte, el importante
 sariales que tengan como objetivo contribuir      papel que cumplen los centros ocupacionales,
 a la lucha contra la exclusión social mediante    como recursos de formación para el empleo y
 la creación de empleo. Tales iniciativas          para el itinerario de inserción laboral. Este
 empresariales deben conjugar su estricta via-     tipo de centros prelaborales son el mayor
 bilidad económica con la adecuación de sus        nicho de trabajadores con retraso de empleo
 objetivos sociales de creación de empleo y de     de los que se nutren las empresas y deben
 mejora de las condiciones de vida y trabajo.      contar con una regulación adecuada.

                                                      Para personas con determinados tipos de
 3.2.2. Las virtualidades del empleo protegido     discapacidad (fundamentalmente en el caso
                                                   de personas con deficiencias mentales), el
    Es cierto que hay que esforzarse por inno-     paso por un taller protegido puede ser un
 var medidas en la línea de favorecer la tran-     excelente punto de partida para comprobar
 sición del empleo protegido al empleo ordina-     sus habilidades, permitirles adquirir expe-
 rio y para superar la segmentación que supo-      riencia laboral y ver qué tipo de trabajo pue-
 ne separar a las personas con discapacidad en     den desempeñar mejor.
 el mundo de los talleres o empresas protegi-
 das. No obstante, como todo cambio de valo-
 res es lento, hay que contar con que seguirán     3.2.3. Sistema de cuotas
 existiendo resistencias y barreras en las
 empresas ordinarias. Lo mismo que es largo           Para promover oportunidades de empleo
 el camino de la plena igualdad de hombres y       de las personas con discapacidad en el merca-
 mujeres en cuanto al tipo de empleos, acceso      do ordinario de trabajo, varios países europe-
 a puestos directivos y salarios, mayor aún es     os y, más recientemente, algunos países asiá-
 el de las personas con discapacidad y doble-      ticos, han introducido un sistema de cuotas
 mente cuando se trata, además, de mujeres.        que obliga a los patronos a reservar un por-
                                                   centaje de puestos de trabajo en sus empre-
    Esta reflexión nos lleva a considerar que el   sas para trabajadores con discapacidad. Si no
 empleo protegido va a seguir siendo una vía       cumplen esta obligación, se exponen a sancio-
 de inserción laboral todavía necesaria para       nes o tienen que contribuir pagando una can-
 muchos trabajadores con discapacidad, espe-       tidad de dinero a un fondo que se destinará a
 cialmente en los casos de discapacidad más        financiar acciones de rehabilitación profesio-
 severa o mental. Hay, por ello, que mejorar la    nal y promoción de empleo.
 calidad y la competitividad del empleo prote-
 gido.                                                Este sistema de cuotas no existe en todos
                                                   los países. Algunos, como Suecia, Dinamarca,
    Los centros especiales de empleo, empre-       Noruega y Finlandia, entienden que el siste-
 sas protegidas o centros ocupacionales consti-    ma de cuotas es contrario a sus orientaciones
 tuyen un instrumento eficaz, en muchos paí-       doctrinales y a sus tradiciones políticas, y
 ses, para proporcionar empleo a las personas      prefieren adoptar medidas dirigidas a per-
 con discapacidades más severas y evitar su        suadir a los empleadores para que ofrezcan
 exclusión laboral. La formación de los traba-     oportunidades de empleo a las personas con
 jadores con discapacidad, la de sus gestores y    discapacidad y a facilitar a los trabajadores
 la creación de oportunidades en nuevos yaci-      con discapacidad que buscan empleo la capa-
 mientos de empleo para diversificar la oferta     citación necesaria para mejorar sus habilida-

        REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES                  50
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RAFAEL DE LORENZO

des y otras ayudas complementarias. Otros           de maniobra a la decisión de los agentes
países –Estados Unidos, Canadá y Austra-            sociales a través de la negociación colectiva.
lia–, se preocupan fundamentalmente por
asegurar la igualdad de acceso al trabajo y la         El debate sobre la procedencia y la eficacia
no discriminación en el empleo. En los países       de la cuota legal de reserva es antiguo y dista
con sistema de cuotas, se aprecia un incum-         mucho de haber concluido. Si bien es una rea-
plimiento generalizado del mismo, ante la           lidad el incumplimiento generalizado de
pasividad de los gobiernos y autoridades.           estas previsiones legales de reserva allí don-
                                                    de existen, lo que podría transmitir una idea
   La cuota de reserva no es única y su forma       de fracaso e inoperancia como medida efecti-
de cálculo varía de un país otro. Con carácter      va de incorporación al empleo de las personas
general, oscila entre el 2 y el 6% y en ocasio-     con discapacidad, no es menos cierto que su
nes se calcula sobre el número total de traba-      misma existencia es una herramienta, a
jadores de la empresa en cuestión, con inde-        veces potente, de fomento del empleo, cuya
pendencia de los centros o lugares de trabajo       exigibilidad los movimientos asociativos de
que tenga, o se aplica centro de trabajo por        personas con discapacidad pueden atemperar
centro de trabajo. Asimismo, no suele aplicar-      según las circunstancias y la realidad de cada
se a la generalidad de las empresas, sino tan       país. En aquellas naciones donde existe, las
sólo a aquéllas que tienen unos mínimos de          organizaciones de personas con discapacidad
trabajadores en plantilla, pues se supone que       suelen defenderla a pesar de conocer el alcan-
esta obligación debe exigirse a las medianas y      ce limitado de sus efectos. En todo caso, la
grandes empresas, no a las pequeñas. Los            cuota de reserva abrió definitivamente la
mínimos suelen oscilar entre 25 y 50 trabaja-       posibilidad de introducir medidas de discri-
dores, cifra a partir de la cual opera la obliga-   minación positiva en las distintas legislacio-
ción de reserva. En los países en los que exis-     nes laborales, superando así discusiones
te el sistema de cuota, suele distinguirse          sobre la admisibilidad o no de este tipo de dis-
según se trate de empleo público (proporcio-        posiciones.
nado por las Administraciones Públicas u
organismos de ella dependientes), donde la
obligación de reserva suela ser mayor, en la        3.2.4. Empleo autónomo
convicción de que el sector público tiene una
mayor obligación moral y un mayor compro-              La posibilidad de trabajar como autónomo
miso en relación con la incorporación laboral       es fundamental en los países en desarrollo,
de las personas con discapacidad, o empleo          donde la mayoría de la mano de obra está
privado (proporcionado por los empleadores          autoempleada, ya sea en sectores formales o
no públicos), donde la obligación de reserva        informales. Sin embargo, aunque el empleo
suele ser menor.                                    autónomo tiene un gran potencial para las
                                                    personas con discapacidad, que se ha visto
   De ordinario, la reserva de empleo viene         incrementado con el desarrollo de la informá-
establecida por disposición legal, toda vez         tica, del teletrabajo y del comercio electróni-
que dicha previsión supone un trato discrimi-       co, no ha recibido demasiada atención hasta
natorio respecto de los trabajadores sin disca-     fechas recientes.
pacidad, discriminación positiva admitida
por la generalidad de los ordenamientos jurí-          Muchos países han introducido ayuda eco-
dicos siempre que venga sustentada en una           nómica para las personas con discapacidad
causa justificada y se adopte en virtud de nor-     que deseen abrir su propio negocio. En
ma con rango suficiente. No obstante, en            muchos casos, es el servicio público de empleo
algunos países, si bien la obligación viene         el encargado de administrar estas ayudas.
establecida por ley, se deja un amplio margen       Pero estas medidas no son suficientes para

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ESTUDIOS

 asegurar el éxito de las empresas creadas por     pueden ser también una alternativa de traba-
 personas con discapacidad. Aparte de la for-      jo válida para algunas personas con discapa-
 mación técnica, se necesitan habilidades en       cidad con dificultades para obtener o conser-
 campos como la gerencia y la contabilidad,        var un empleo. El empleo con apoyo combina
 disponibilidad para recibir asistencia técnica    las ayudas personales prestadas por tutores
 y consultoría y acceso a líneas de crédito para   con otras clases de ayudas. Por ejemplo, un
 adquirir equipamientos y materiales. Los          agente de apoyo puede visitar el lugar de tra-
 servicios de empleo pueden ayudar con algún       bajo, regularmente o cuando sea requerido
 tipo de asistencia directamente a los empre-      por el empleador, para prevenir o resolver
 sarios o guiarles hacia los lugares donde pue-    rápidamente los problemas que hubieran
 den conseguir esos medios.                        podido surgir. El seguimiento y la ayuda se
                                                   proporciona en función de las necesidades de
                                                   cada persona.
 3.2.5. Empleo con apoyo

    En el pasado era muy difícil para las per-     3.2.6. El empleo en/y desde el sector público
 sonas con discapacidad que trabajaban en
 talleres protegidos o en otros centros especia-      Qué duda cabe que el sector público consti-
 les optar a un empleo en el mercado ordinario     tuye en cada país un verdadero motor de la
 de trabajo. Ha habido, con todo, ejemplos de      actividad económica y de la creación de
 inserción de trabajadores con discapacidad        empleo, teniendo siempre en cuenta las
 procedentes de centros especiales de empleo       características peculiares en el plano regio-
 en empresas ordinarias, gracias a la forma-       nal y local.
 ción y la experiencia adquiridas en el centro
 especial, pero en tasas menores de las desea-        Por tanto, desde el sector público se debe
 bles.                                             asumir un papel proactivo que fomente la cre-
                                                   ación de empleo de manera directa o indirec-
     Más recientemente, se ha abierto paso una     ta, utilizando para ello todos sus resortes e
 opción relativamente nueva, denominada            instrumentos de intervención de que dispo-
 «empleo con apoyo», que consiste en prestar       nen los gobiernos, con carácter general. Así,
 una ayuda de acompañamiento a las perso-          encontraríamos un primer plano consistente
 nas con discapacidad física, psíquica o senso-    en la creación directa de empleo para perso-
 rial que requieren apoyo y seguimiento para       nas con discapacidad en el ámbito interno de
 encontrar, aprender y mantener un empleo,         los diferentes niveles y modos de organiza-
 facilitando así el proceso de transición desde    ción del sector público. El establecimiento de
 los centros y talleres especiales hacia un tra-   cuotas de reserva que se cumplan efectiva-
 bajo más normalizado. Al principio, los pro-      mente sería una de las modalidades principa-
 gramas de empleo con apoyo se dirigieron a        les, pero, por encima de todo, es preciso que
 personas con discapacidades intelectuales,        exista una voluntad política vigorosa para
 pero la experiencia ha demostrado que es una      conseguir este objetivo.
 opción válida para cualquier persona con dis-
 capacidad que no pueda acceder al mundo              Pero donde encontramos mayores poten-
 laboral sin ayuda. Algunos trabajadores con       cialidades de futuro es en el campo de la crea-
 apoyo han sido reclutados como empleados          ción indirecta de empleo, o externa al sector
 fijos tras un periodo de tiempo.                  público, mediante la utilización de instru-
                                                   mentos tales como: la política de subvencio-
    Los programas de empleo con apoyo han          nes públicas y ayudas de distinto tipo; los
 demostrado ser un modo efectivo para facili-      incentivos de la política fiscal a favor del
 tar la transición hacia el empleo ordinario, y    mecenazgo y la responsabilidad social corpo-

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RAFAEL DE LORENZO

rativa; la utilización de los contratos públicos   de estos ciudadanos, así como para vigilar el
para forzar a los operadores económicos a que      cumplimiento de las normas y disposiciones
cumplan la legislación sobre empleo de perso-      vigentes. Por otra parte, ha de producirse un
nas con discapacidad, estableciendo ventajas       acercamiento entre las organizaciones sindi-
y desventajas a la hora de la contratación con     cales y empresariales y las entidades de per-
dicho sector público en función del cumpli-        sonas con discapacidad, de forma que se
miento o no de aquellas obligaciones; el esta-     superen etapas de ignorancia mutua o de
blecimiento de mecanismos que privilegien y        enfrentamiento soterrado.
favorezcan los conciertos y contratos del sec-
tor público con las ONGs de las discapacidad;
y, en fin, conformando excepciones razona-         3.2.8. La nueva dimensión de la no
bles, a favor de la discapacidad, a principios            discriminación en el empleo
generales del sistema económico tales como:
libre concurrencia, derecho de la competen-           Como ya se ha indicado, algunos países
cia, etc.                                          (Estados Unidos de Norteamérica, Canadá,
                                                   Reino Unido, etc.) y algunas organizaciones
                                                   supranacionales (Unión Europea) han decidi-
3.2.7. La función de los agentes sociales          do intervenir en el ámbito del empleo de las
                                                   personas con discapacidad estableciendo dis-
   Hasta el presente, el compromiso de los         positivos normativos de lucha contra la dis-
sindicatos y de las organizaciones empresa-        criminación. Se trata de una vía distinta y
riales en la promoción del empleo de las per-      generalmente posterior a las medidas de
sonas con discapacidad ha sido, desafortuna-       acción positiva ya examinadas. Esta nueva
damente, escaso, pese a la importancia cru-        dimensión de la no discriminación postula
cial que estas entidades tienen en la regula-      que la falta de oportunidades laborales de las
ción del mercado de trabajo a través de la         personas con discapacidad es en muchos
negociación colectiva o a través de su partici-    casos producto de una discriminación, de una
pación en el llamado «diálogo social». Pese a      vulneración del derecho a la igualdad que
la existencia de líneas de acción muy estima-      asiste a todo ciudadano. Consecuentemente,
ble producidas en algunos países, los sindica-     se dota a la persona, a sus representantes
tos y las organizaciones empresariales han         legales o a las organizaciones representativas
venido ignorando a las personas con discapa-       en las que se integran los discapacitados de
cidad en su dimensión laboral. Las personas        mecanismos jurisdiccionales o administrati-
con discapacidad han sido ciudadanos invisi-       vos para exigir la tutela de su derecho a la
bles a efectos de empleo, lo que ha obligado a     igualdad y a la no discriminación por razón
las organizaciones de personas con discapaci-      de discapacidad por parte de las autoridades
dad a intervenir crecientemente en esta esfe-      públicas.
ra, a fin de suplir esta omisión, generándose a
veces incomprensiones y celos entre el sector         Esta nueva dimensión –que convierte la no
sindical y el de la discapacidad.                  discriminación en un auténtico derecho uni-
                                                   versalmente exigible– está dando frutos
   Los agentes sociales han de comprometer-        apreciables en los países donde se ha implan-
se más activamente en la política general de       tado, pero parece que en ningún caso por sí
promoción de la integración laboral de las         sola puede resolver el problema de la integra-
personas con discapacidad, aprovechando los        ción laboral de las personas con discapacidad.
ámbitos donde están presentes para pedir y         La no discriminación, para surtir todos sus
promover la puesta en marcha de programas          efectos, tiene su complemento insustituible
y acciones dirigidos a la inserción profesional    en la acción positiva, en medidas de conteni-

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ESTUDIOS

 do material que acerquen a las personas con        el momento que se interiorice en la sociedad y
 discapacidad al elusivo mundo del empleo.          en la apreciación privada de los particulares
                                                    que las diferencias y limitaciones en nada
                                                    alteran la esencia de igualdad en dignidad y
 3.2.9. Aprovechar las oportunidades                derechos de las personas con discapacidad, se
                                                    habrá producido un salto cualitativo y tras-
    Los cambios en lo referente a formación y       cendente hacia un estilo de vida verdadera-
 oportunidades de empleo que se han produci-        mente solidario.
 do en los últimos años han tenido un efecto glo-
 bal positivo en las personas con discapacida-
 des. En las últimas décadas se ha aprendido        4. LOS CAMINOS HACIA EL FUTURO
 mucho sobre las habilidades y sobre el poten-
 cial de las personas con discapacidad, y el           «La persona con discapacidad prefiere con-
 resultado ha sido que se les han brindado nue-     tribuir a las cargas generales como contribu-
 vas oportunidades y que la sociedad se ha enri-    yente neto, como forma de asegurar mejor la
 quecido con su aportación. Durante este proce-     continuidad de la solidaridad y de las políti-
 so se han puesto en cuestión muchas creencias      cas sociales»
 sobre las personas con discapacidad que, aun-
 que carentes de fundamento, eran asumidas
 como ciertas y estaban impidiendo que las per-     4.1. Los anhelos de la discapacidad
 sonas con discapacidad participaran plena y
 activamente en nuestras sociedades. Ahora             Las personas con discapacidad no sólo
 tenemos claro que, con una formación adecua-       desean ver atendidas sus reivindicaciones de
 da, una buena adaptación del entorno y, sobre      participación e igualdad, sino que desean
 todo, una adecuada organización social, basa-      vivir en una sociedad inclusiva, solidaria y
 da en la integración y la cooperación, se puede    justa. Anhelan la desaparición del dualismo
 aprovechar todo el potencial que atesoran las      que está condenando a muchos seres huma-
 personas con discapacidad.                         nos a quedar al margen del progreso, y reivin-
                                                    dican una reparto más igualitario de la rique-
    Las ventajas que para el cuerpo social ten-     za y de las oportunidades entre los distintos
 drá el aprovechamiento de ese potencial son        países y regiones. Saben que sólo en una socie-
 notables. En términos axiológicos, porque          dad decente y respetuosa con la dignidad y
 contribuirá a afianzar la concepción de que        con los derechos de todos podrán ver satisfe-
 somos realmente una familia humana, lo que         chos sus anhelos, y están dispuestos a contri-
 nos permitirá avanzar varios peldaños en la        buir a la construcción de esa sociedad, ponien-
 evolución hacia esa sociedad mejor a la que        do al servicio de todos los que, como ellos, se
 muchos aspiramos. En términos productivos,         han sentido o se sienten discriminados, el
 porque el modelo de integración y coopera-         valor de su experiencia, el fermento transfor-
 ción humana, al proveer a muchas personas          mador de sus esperanzas y la fuerza, serena y
 con discapacidad de las oportunidades para         firme, de su voluntad y de sus razones.
 desarrollar un trabajo digno y compatible con
 su limitación, que les permita gozar de mayor
 autonomía e independencia para sí y para su        4.2. Nuevas estrategias para enfrentar
 familia, con todo el bienestar psicológico y            viejos problemas
 material que ello implica, significará una
 ganancia efectiva para toda la sociedad.           4.2.1. Cambios de actitudes

   Esa convicción ha de ser el motor de un             El análisis que se hace acerca de la situa-
 cambio en nuestro sistema de valores: desde        ción de las personas con discapacidad en el

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RAFAEL DE LORENZO

mundo, pone de manifiesto que las orienta-          los métodos y enfoques adoptados son sufi-
ciones, valores y objetivos de la política sobre    cientes y adecuados, así como si los progra-
discapacidad que la comunidad internacional         mas y prácticas dirigidos a mejorar la situa-
ha venido estableciendo a lo largo de las últi-     ción de las personas con discapacidad se des-
mas décadas mantienen toda su vigencia. Al          arrollan con la intensidad y la velocidad ade-
tiempo, muestra que existe una consciencia          cuadas a la dimensión del problema.
cada vez más generalizada sobre la trascen-
dencia que los problemas de discriminación,            Una recapitulación sobre todo lo anterior
                                                    pone en evidencia que seguimos hablando de
desigualdad, infraparticipación y limitación
                                                    los mismos temas y compartiendo las mismas
de derechos que actualmente se asocian a la
                                                    preocupaciones, como si el mundo no se estu-
discapacidad tienen para la comunidad y
                                                    viera transformando aceleradamente y como
para las personas que los padecen, así como
                                                    si el proceso de transformaciones no compor-
que la responsabilidad para impulsar el cam-
                                                    tara la aparición de nuevos riesgos, nuevas
bio de esta situación corresponde tanto a los
                                                    amenazas que se nos presentan como desa-
poderes públicos como a la sociedad civil, y
                                                    fíos pero también como oportunidades. Esa
que ese cambio sólo será posible mediante
                                                    constatación nos debe alertar, pues, a pesar
una acción concertada que se sostenga en el
                                                    de los empeños que se han dedicado a mejo-
tiempo y que se base en la voluntad de inter-
                                                    rarla, lo cierto es que la situación de las per-
vención y transformación de la realidad
                                                    sonas con discapacidad en el mundo sigue la
social. Junto a esto, también se constata que
                                                    misma senda de dualización e injusticia que
ni el ritmo ni la intensidad de los avances que
                                                    se ha abierto en las últimas décadas con la
se han producido y de los programas que se
                                                    fractura entre las sociedades prósperas y las
han ejecutado hasta el momento han resulta-
                                                    empobrecidas. La salud, la accesibilidad al
do los adecuados para reducir de forma signi-
                                                    medio físico, la educación, el empleo, los ser-
ficativa el impacto de las desventajas que
                                                    vicios sociales y de apoyo, la protección social,
afectan a las personas con discapacidad, y
                                                    el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el
que los progresos legislativos no han supues-
                                                    marco jurídico y el marco de participación
to, en muchos casos, el cambio real de las
                                                    siguen siendo los epígrafes habituales que
prácticas de discriminación y exclusión
                                                    llenan la agenda de los gobiernos en relación
social. El análisis de la situación de las perso-
                                                    con la atención a la discapacidad.
nas con discapacidad en el mundo actual
pone de relieve que, en lo fundamental, segui-         Hablamos, por tanto, de viejos problemas
mos inmersos en los mismos problemas que            no resueltos, de viejas necesidades no atendi-
hace ya tres décadas situaron la discapacidad       das. Desde esta perspectiva es imprescindi-
en la agenda social de los organismos inter-        ble considerar si se mantienen vigentes los
nacionales.                                         postulados que habíamos adoptado y los obje-
                                                    tivos que nos habíamos planteado o si han
   La atención a la discapacidad está hoy pre-
                                                    cambiado con los nuevos contextos y las nue-
sente en todos los cuerpos legislativos y en la
                                                    vas situaciones sociales. Ese análisis debe
preocupación de poderes públicos y ciudada-         permitirnos revisar nuestros métodos de
nía en general. Además, y eso es muy impor-         intervención y nuestras pautas de conducta
tante, se están defendiendo valores y princi-       para adoptar los enfoques necesarios y dise-
pios comunes, en relación con la discapacidad       ñar las estrategias más adecuadas para con-
en particular y con la diversidad humana en         seguirlos.
general, en el orden mundial. Cuestión dife-
rente, pero también absolutamente relevan-             Como se ha indicado, la dignidad humana
te, es si se está siguiendo una estrategia          y la igualdad real de las personas discapaci-
común en las estructuras de intervención y si       tadas con las demás personas siguen siendo

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ESTUDIOS

 la referencia final de todos nuestros afanes.     paldo de la comunidad internacional para la
 Para garantizarlas sabemos que debemos            sensibilización de los gobiernos y de los agen-
 erradicar toda forma de discriminación direc-     tes sociales en relación con las obligaciones
 ta o indirecta, pero también sabemos que          que se deben asumir para atender a sus ciu-
 tenemos que ejercer la acción positiva. Esta      dadanos con discapacidad. Llevamos décadas
 suma de la acción positiva y la no discrimina-    trabajando sobre los mínimos que deben cum-
 ción debe presidir la conducta social global y    plirse en esta materia, elaborando normas de
 la de todos los actores de la sociedad: poderes   carácter multilateral, cartas sociales, códigos
 públicos, instituciones, corporaciones,           de conducta, legislación específica, programas
 empresas, grupos sociales organizados e indi-     de toda índole, sin que la realidad cambie con
 viduos. Tales son, en suma, los valores y prin-   la intensidad requerida por el problema.
 cipios vigentes en la comunidad internacio-       Hemos asumido, en tanto que comunidad
 nal, expresados en las normas y reglas adop-      mundial, valores que ya están incorporados a
 tadas por la misma. Valores y principios que      nuestras normas y reglas, pero no siempre a
 han sido, a su vez, adoptados e incorporados a    nuestros esquemas mentales y a nuestras con-
 sus legislaciones por la inmensa mayoría de       ductas. Tenemos anhelos y necesidades que
 los países.                                       podrían atenderse si lográramos un mayor
                                                   compromiso de todos los agentes en la socie-
    Compartimos también en la comunidad            dad en la mejora de las condiciones que rodean
 internacional los mismos tres grandes objeti-     la vida de las personas con discapacidad.
 vos en esta materia: prevenir la discapaci-
 dad, reducir y atenuar sus consecuencias;            Sin embargo, lo ya andado no es suficiente
 garantizar la participación plena y activa en     y el camino que debemos recorrer debe tra-
 la sociedad, y conseguir una vida autónoma        zarse sobre nuevas estrategias, coherentes y
 basada en la libertad de elección personal.       realistas.

    Tratamos de interpretar los nuevos con-
 textos en los que se desenvuelven las socieda-    4.2.2. Los grandes ejes de una nueva
 des y los individuos para comprender mejor               estrategia
 la naturaleza de los riesgos y las amenazas
 que afectan a las personas con discapacidad y        El cambio de actitudes, al que nos refería-
 responder a los mismos incrementando nues-        mos antes, debe ser una consecuencia obliga-
 tro conocimiento de la realidad para reducir      da respecto de una nueva estrategia de inter-
 su impacto o eliminarlo, produciendo la segu-     vención sobre los problemas de la discapaci-
 ridad necesaria en aquéllos que se sienten        dad, guiada en torno a tres ejes básicos:
 amenazados. Del mismo modo, tratamos de
 comprender mejor los retos que esos nuevos          a) Nuevos valores que se centren en la
 contextos nos plantean para aceptar el des-            dignidad de la persona y, por tanto, en
 afío de mejorar la forma en la que vivimos,            sus derechos básicos de libertad e igual-
 detectando las nuevas oportunidades que se             dad; en la solidaridad como factor de
 nos ofrecen para el progreso colectivo y el            responsabilización individual y colecti-
 bienestar de las personas.                             va; en la cooperación como vía o instru-
                                                        mento para luchar en pos de objetivos
    Sabemos cada vez más acerca de los facto-           comunes y aprovechar al máximo los
 res que inciden en la situación de las perso-          recursos y oportunidades; y, en fin, en
 nas con discapacidad y acerca de su situación,         la búsqueda y defensa de la diversidad
 pero ese mayor conocimiento no siempre guía            como referencia ética de una sociedad
 nuestras estrategias y casi nunca acompaña             que, no basta con que sea civilizada,
 a nuestras prácticas. Se ha conseguido el res-         sino que, aún más, debe ser una socie-

        REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES                  50
84
RAFAEL DE LORENZO

      dad decente desde su sentido humano           ción. Una robusta construcción de la imagen
      más profundo.                                 colectiva de la discapacidad enriquece el sis-
                                                    tema de valores de la comunidad, y permite
  b) Diseño de un marco general de referen-
                                                    avanzar hacia la plena normalización en una
     cia que contenga un conjunto de princi-
                                                    sociedad inclusiva.
     pios y criterios que inspiren y orienten
     el desarrollo de las políticas sociales y        3.º) La acción positiva y la colaboración de
     los programas de actuación.                           todos los agentes, elementos funda-
                                                           mentales para la inclusión
  c) El desarrollo de programas de actuación
     concretos que, bajo el paraguas del prin-         El impulso de los procesos de integración
     cipio de no discriminación, irradien sus       social de las personas con discapacidad es
     efectos desde el denominador común de          una responsabilidad primordial de los pode-
     la «acción positiva» como complemento          res públicos que deben generar las condicio-
     imprescindible para que el disfrute de         nes necesarias para la cooperación correspon-
     los derechos sea real y efectivo.              sable de instituciones, corporaciones, agentes
                                                    sociales, empresas, organizaciones sociales y
                                                    la ciudadanía; desarrollando políticas de
4.2.3. Criterios y principios de carácter
                                                    acción positiva, de forma coordinada y cons-
       general
                                                    tante, e implementado programas en alianza
                                                    público-privada.
   Al objeto de establecer las grandes coorde-
nadas de lo que podríamos denominar un                4º.) La discapacidad ha de ser una priori-
marco general para la acción en materia de                 dad en la agenda social
discapacidad, procedemos a continuación a
                                                       En un mundo en el que la discapacidad
presentar una serie de formulaciones
                                                    crece y se manifiesta de forma cada vez más
amplias o grandes directrices, articuladas y
                                                    diversa, la suturación de la brecha social y
ordenadas por grupos temáticos dentro de los
                                                    económica de las personas con discapacidad
cuales se desgranan sus trazos más concretos
                                                    requiere un gran incremento de los recursos
a través de la constatación de algunas evi-
dencias, la proclamación de diversos princi-        puestos a disposición para este objetivo, que
pios inspiradores, y, en fin, la explicitación de   ha de constituirse en una prioridad del gasto
una serie de criterios orientativos.                social de los gobiernos y en un referente ético
                                                    dentro de las estrategias de responsabilidad
  1.º) Las personas con discapacidad, prota-        social de las empresas.
       gonistas de su propia vida
                                                      5.º) La necesidad de nuevas estrategias y
   Las personas con discapacidad deben ser                 enfoques
el centro de referencia de todo planteamiento          Es preciso rediseñar nuevas estrategias y
sobre discapacidad y los protagonistas de su        enfoques de intervención para la discapaci-
propia vida. Su proceso de integración, copro-      dad en atención a los nuevos entornos y cir-
tagonizado por las redes familiares y de soli-      cunstancias, centrando las grandes priorida-
daridad, requiere que se incrementen los cau-       des en la educación y el empleo, tejiendo una
ces para su participación social de las organi-     sólida red social bajo los principios de no dis-
zaciones de personas con discapacidad.              criminación y acción positiva y las técnicas
  2.º) Presencia y visibilidad en la sociedad       del mainstreaming y de la especialización,
                                                    articulando mecanismos adecuados al factor
   La presencia social permanente y la visibi-      territorio y asumiendo la deficiencia y la dis-
lidad de las personas con discapacidad incre-       capacidad como derecho a la diferencia y res-
menta la corresponsabilidad y la participa-         peto a la diversidad.

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ESTUDIOS

     6.º) La educación y el empleo, factores          técnicos relativos a la discapacidad. Frente a
          determinantes para la inclusión             los retrocesos en la protección que provocan
                                                      los nuevos contextos mundiales, la situación
    La educación y el empleo son, para las per-
                                                      de las personas discapacitadas debe seguir
 sonas con discapacidad, los factores determi-
                                                      siendo un asunto abierto en la agenda inter-
 nantes del proceso de integración social y los
                                                      nacional.
 pilares de la igualdad y la dignidad como bases
 imprescindibles para el ejercicio real de la
 libertad.
                                                      4.2.4. Criterios específicos en materia
     7.º) La accesibilidad global y el diseño                de empleo para personas con
          para todos, requisitos imprescindibles             discapacidad

    La accesibilidad global y el diseño para              A) Es necesario enfatizar la importancia
 todos son requisitos previos que preceden a          del empleo. El acceso al empleo es un plano
 todo el proceso de integración. Estos nuevos         privilegiado para constatar la trascendencia
 conceptos deben garantizar funciones básicas         que tiene la actuación de los poderes públicos
 de la vida cotidiana tales como: moverse,            a través de la aplicación de una estrategia
 comunicarse y tener la posibilidad de utilizar
                                                      coherente bajo los enfoques de las reglas de la
 los bienes y servicios puestos a disposición de
                                                      no discriminación y la acción positiva. Sabe-
 los mercados sin ser discriminados como con-
                                                      mos que hay múltiples factores que dificultan
 sumidores por su discapacidad. Las nuevas
                                                      la integración laboral de las personas con dis-
 oportunidades de las tecnologías de la infor-
                                                      capacidad y que existen prácticas de discri-
 mación y la comunicación deben favorecer la
                                                      minación contra ellas en todas las sociedades.
 integración; debiendo impedirse el surgi-
                                                      Aunque algunos de esos factores son objetivos
 miento de la brecha digital como nuevo factor
                                                      muchos otros, como los prejuicios, están asen-
 de discriminación.
                                                      tados en la sociedad y en los empresarios sin
     8.º) La protección de la salud, la Seguri-       que exista ningún factor objetivo que los jus-
          dad Social y los servicios sociales,        tifique. Sabemos también que la formación,
          esenciales para el pleno desarrollo de      especialmente la ocupacional, puede contri-
          los derechos                                buir decisivamente a facilitar el empleo, pero
                                                      sabemos también que no es suficiente. Si que-
    El pleno desarrollo de los derechos sociales      remos promover la integración laboral hemos
 y económicos debe incorporar a las personas          de desterrar las prácticas discriminatorias y
 con discapacidad a los sistemas de protección        eliminar barreras, al tiempo que hemos de
 de la salud, de la seguridad social y de los ser-
                                                      utilizar la acción positiva ensayando las
 vicios sociales. La transferencia de conoci-
                                                      diversas técnicas que a este respecto han
 miento de carácter tecnológico y científico, la
                                                      estado adoptando los países tales como las
 atención de las peculiaridades de las perso-
                                                      cuotas de reserva de empleo, los incentivos
 nas con discapacidad en los sistemas de ase-
                                                      fiscales a la contratación o las ayudas a la
 guramiento y su incorporación a los nuevos
                                                      adaptación del puesto de trabajo.
 sistemas de protección por dependencia
 deben ser algunos de los ejes de referencia en          B) El acceso al mercado de trabajo tiene
 esta materia.                                        una importancia decisiva en el proceso de
                                                      integración. Los servicios de empleo tienen
     9.º) La discapacidad ha de seguir siendo un
                                                      un papel esencial en el proceso de integración
          asunto abierto en la agenda internacional
                                                      laboral, pero la atención específica que las
    La comunidad internacional debe compar-           personas discapacitadas requieren en esta
 tir el conocimiento y los avances científicos y      materia hace conveniente que los gobiernos

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RAFAEL DE LORENZO

promuevan servicios de colocación expertos         sea respetuoso con la autonomía de organiza-
en la atención a los mismos. Las técnicas más      ción de la empresa y no distorsione sus reglas
experimentadas ponen de manifiesto que la          de funcionamiento. El teletrabajo es otra de
atención de estos equipos debe basarse en el       las fórmulas que parecen poder resolver la
diagnóstico ocupacional, la orientación profe-     integración laboral de aquéllos que tienen
sional y el establecimiento de itinerarios ocu-    dificultades de movilidad o que se encuentran
pacionales personalizados que incluyan un          en ámbitos rurales.
proyecto formativo ad hoc. Muchos de estos
                                                      Los poderes públicos tienen que garanti-
itinerarios tendrán que iniciarse con activi-
                                                   zar el cumplimiento real de las normas de
dades preformativas que garanticen las habi-
                                                   promoción del empleo. La cuota de reserva
lidades sociales básicas. Las técnicas de bús-
                                                   de empleo a favor de las personas con disca-
queda activa se han demostrado altamente
                                                   pacidad, tanto en el sector público como en el
esperanzadoras.
                                                   privado, han demostrado su eficacia, aun
   C) El empleo ordinario ha de ser el para-       cuando su nivel de cumplimiento real sigue
digma y el empleo protegido una alternativa.       siendo bajo en todos los países. Los poderes
El debate que confronta el empleo ordinario        públicos deben progresar en esta regulación
con el empleo protegido de las personas con        y en el logro de un respeto formal y real de
discapacidad es un falso debate. La integra-       las cuotas de empleo. Cuando las organiza-
ción social debe llevarse a cabo con el objetivo   ciones obligadas a cumplirlas no puedan
de facilitar la mejor y más plena incorpora-       hacerlo por circunstancias objetivas que
ción posible de las personas con discapacidad      afectan a su viabilidad, deben existir siste-
a la sociedad. Esta premisa exige que el           mas alternativos que sustituyan esta obliga-
esfuerzo fundamental de integración laboral        ción por otras dirigidas a promover el empleo
vaya dirigido a la incorporación al empleo         en los centros protegidos o a financiar las
                                                   actividades de los poderes públicos en el des-
ordinario. No obstante, no todas las personas
                                                   arrollo de programas dirigidos a la promo-
discapacitadas están en condiciones de res-
                                                   ción de la integración laboral de las personas
ponder a las exigencias del mercado ordinario
                                                   con discapacidad. Los incentivos fiscales a
ni han podido realizar las experiencias profe-
                                                   las empresas que emplean a discapacitados
sionales que la empresa demanda. Por tanto,
                                                   también contribuyen a facilitar la colocación
el empleo protegido debe ser apoyado por los
                                                   y a promover la adaptabilidad razonable de
gobiernos como apoyo a la realización de
                                                   los puestos de trabajo a las dificultades de
experiencias ocupacionales que facilitan pos-
                                                   acceso que estos pueden tener en el centro de
teriormente la incorporación al empleo ordi-
                                                   trabajo. El sector de las empresas de econo-
nario y como fórmula empresarial alternati-
                                                   mía social puede ser un socio de los poderes
va para enfrentar las dificultades reales que
                                                   públicos en la realización de programas rela-
para la incorporación al empleo ordinario tie-
                                                   tivos al trabajo de las personas discapacita-
nen las personas discapacitadas. En el marco
                                                   das.
del empleo protegido, los poderes públicos
deben ensayar y regular fórmulas innovado-            D) No vale cualquier empleo; es necesario
ras de acuerdo con la realidad social y laboral    incorporarse a empleos de mayor calidad. Ya
de cada país. Las nuevas formas de organiza-       hemos señalado que frente al riesgo de la
ción del trabajo y de la producción pueden ser     exclusión en el empleo que afecta a muchos
una buena oportunidad para la incorporación        colectivos, especialmente a las personas dis-
de las personas con discapacidad al empleo a       capacitadas, hoy estamos afrontando nuevos
través de mecanismos como los enclaves ocu-        riesgos relacionados con la mayor o menor
pacionales, los programas de empleo con apo-       calidad de los empleos que se obtienen. Los
yo, u otros, siempre que ese modelo de empleo      trabajos precarios o de baja calidad suelen

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