EL MERCADO PARA LOS POBRES - UNA NUEVA METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO
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EL MERCADO PARA LOS POBRES
UNA NUEVA METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS POBRES
EN EL SISTEMA DE MERCADO
EL MERCADO PARA LOS POBRES
UNA NUEVA METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN
DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO
Departamento de Seguridad Alimentaria
Red Internacional Acción contra el Hambre2008 Edita: Red Internacional Acción contra el Hambre Depósito Legal: M. 29261-2008 Imprime: EGRAF, S.A.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer de manera especial el enorme compromiso
de los equipos y colaboradores de Acción contra el Hambre España
(ACF-E) en el sur del Cáucaso. A pesar de la gran cantidad de dudas
e interrogantes que se han presentado, han mostrado una elevada
disposición para aprender e intentar dar siempre la mejor respuesta
a las necesidades de la población.
Este trabajo no habría sido posible sin el compromiso del depar-
tamento técnico en Madrid, cuyo apoyo agradecemos sinceramente.
Debemos dar las gracias especialmente a la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación, tanto por su ayuda económica como por
su constructiva colaboración.
Agradecemos de manera particular el apoyo de la organización
Springfield Centre, y en especial a los tres consultores que apoyaron
y prestaron su ayuda a ACF-E en Armenia y Azerbaiyán. Hemos apren-
dido mucho y sin duda continuaremos haciéndolo.
Este documento se basa en gran parte en los recursos y la docu-
mentación de Springfield Centre disponibles en su página Web, así
como en lo aprendido durante la formación que imparten cada año
en el Reino Unido, a la que dos miembros del personal de Acción con-
tra el Hambre (ACF) tuvieron la oportunidad de asistir en 2006.
Asimismo, damos las gracias a las personas que han revisado este
documento y nos han hecho llegar sus comentarios durante la ela-
boración del mismo.
A NUESTROS LECTORES
Gracias por ofrecernos sus comentarios y proponer mejoras a este
documento, especialmente si se basan en experiencias concretas.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
3ÍNDICE
Págs
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 7
1.1. OBJETIVOS, ALCANCE Y AUDIENCIA DEL INFORME ...................................... 7
1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO E INFORMACIÓN DISPONIBLE ......................... 8
2. ANTECEDENTES, MOTIVACIONES Y CONTEXTO ............................................... 11
2.1. ¿POR QUÉ SON (O DEBERÍAN SER) MÁS IMPORTANTES LOS MERCADOS PARA ACF? .. 11
2.2. ¿POR QUÉ EL SUR DEL CÁUCASO? ......................................................... 16
3. EL MERCADO PARA LOS POBRES ............................................................... 17
3.1. CRECIMIENTO, POBREZA Y MERCADOS .................................................... 18
a. ¿CUÁLES SON LOS VÍNCULOS CON EL MERCADO (O LOS MERCADOS)? ........... 18
b. ¿QUÉ ES EL MERCADO? ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE MERCADO? ....................... 20
c. ¿CUÁLES SON LOS TEMORES ACTUALES SOBRE LOS MERCADOS, EL SECTOR
PRIVADO Y LOS INTERESES INDIVIDUALES? ........................................... 22
d. ¿EN QUÉ CONSISTE LA METODOLOGÍA DE “EL MERCADO PARA LOS POBRES”? .. 23
3.2. ANÁLISIS DEL MERCADO .................................................................... 24
a. CONOCER LAS SITUACIONES DE POBREZA Y VULNERABILIDAD .................... 25
b. DEFINIR EL MERCADO (O LOS MERCADOS) EN EL QUE LOS POBRES PARTICIPAN
O PUEDEN PARTICIPAR Y SU POTENCIAL ............................................. 25
c. ENTENDER LOS MERCADOS ACTUALES ............................................... 26
i. ¿Cuáles son los factores que más influyen en el mercado y las
probabilidades de que le afecten? ............................................. 26
ii. ¿Qué lugar ocupan los pobres en los mercados? ¿Cuál es su grado actual
de participación? .................................................................. 26
iii. ¿Cuál es la estructura existente en cuanto a funciones y actores
principales? ......................................................................... 26
iv. ¿Cuáles son los factores (sistémicos) actuales que afectan al mercado? . 27
d. ¿DE QUÉ FORMA SE PREVÉ QUE LOS MERCADOS SEAN MÁS EFICIENTES EN
EL FUTURO? .............................................................................. 28
e. PARTICIPACIÓN EN EL ANÁLISIS DE MERCADO Y EN LA TOMA DE DECISIONES ... 29
3.3. INTERVENCIONES DE MERCADO ............................................................ 29
a. DÓNDE Y CÓMO INTERVENIR .......................................................... 29
b. EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS Y LAS INSTITUCIONES EN EL MERCADO ........... 32
c. CONTROL Y EVALUACIÓN .............................................................. 32
i. Evaluación de los cambios en el sistema de mercado ....................... 34
ii. Evaluación de los cambios en la situación de pobreza (seguridad
económica). Seguimiento. Cambios sociales y económicos más amplios .. 35
d. LA FUNCIÓN DE FACILITACIÓN ........................................................ 36
EL MERCADO PARA LOS POBRES
5➔
3.4. CONCLUSIÓN ................................................................................. 38
4. LA EXPERIENCIA DE ACF EN EL SUR DEL CÁUCASO .......................................... 39
4.1. ANTECEDENTES DE LA MISIÓN EN EL SUR DEL CÁUCASO ............................... 39
4.2. ARMENIA ...................................................................................... 40
a. ANTECEDENTES ......................................................................... 40
b. PROYECTO SISIAN (REGIÓN DE SYUNIK) ............................................. 40
c. PERSPECTIVAS EN ARMENIA ............................................................ 47
4.3. AZERBAIYÁN .................................................................................. 50
a. ANTECEDENTES ......................................................................... 50
b. PROYECTO AGJABEDI Y BEYLAGAN ................................................... 50
c. PERSPECTIVAS EN AZERBAIYÁN ....................................................... 51
4.4. PROBLEMAS COMUNES A TENER EN CONSIDERACIÓN .................................. 54
5. RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS ......................................................... 56
5.1. PERSPECTIVAS TÉCNICAS DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO .................... 56
a. OBJETIVOS «TÍPICOS» DE UNA INTERVENCIÓN DE MERCADO «PARA LOS POBRES» 56
b. COMPONENTES PRINCIPALES DE UNA INTERVENCIÓN DE MERCADO ............. 56
c. RECURSOS NECESARIOS (FORMACIÓN, PERFIL DE LOS RECURSOS HUMANOS,
EQUIPOS, TIEMPO, APOYOS, OTROS) ................................................ 59
d. INSTRUMENTOS DISPONIBLES (O PENDIENTES DE DESARROLLO) ................. 60
e. COLABORACIÓN E IMPLICACIÓN EN NUEVOS FOROS ............................... 60
f. PUNTOS A SUPERVISAR Y CUESTIONES CLAVE ....................................... 61
5.2. PERSPECTIVAS OPERACIONALES DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO ............ 64
a. ¿DÓNDE Y CUÁNDO SON RELEVANTES? ............................................... 64
b. PRESENTACIÓN A LOS DONANTES ..................................................... 64
c. ESTRATEGIA DE LAS MISIONES ......................................................... 65
d. TENDENCIAS OBSERVADAS ENTRE LOS DONANTES ................................. 65
5.3. POSTURA INSTITUCIONAL (PERSPECTIVAS) SOBRE LAS INTERVENCIONES
DE MERCADO ................................................................................. 65
a. PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO ........................... 65
b. IMPLICACIONES POLÍTICAS ............................................................ 66
c. INCIDENCIA POLÍTICA SOBRE UNA CUESTIÓN CONCRETA RELACIONADA CON LA
INTEGRACIÓN DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO: LAS LIMITACIONES
INTERNACIONALES ...................................................................... 66
6. LISTA DE ANEXOS .................................................................................. 67
EL MERCADO PARA LOS POBRES
6Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
1. INTRODUCCIÓN
1.1. OBJETIVOS, ALCANCE Y AUDIENCIA DEL INFORME
El objetivo global del presente documento es el de “contribuir al desarrollo téc-
nico de ACF”.
Su objetivo específico es el de compartir los beneficios, los límites y los futu-
ros ejes de desarrollo de una “metodología de mercado” en el marco de las in-
tervenciones de seguridad alimentaria de ACF, basada en la experiencia de la
organización en el sur del Cáucaso.
ACF interviene en contextos muy diferentes en los que el hambre, la inseguridad
alimentaria y la inseguridad económica presentan diversas caras y están motivadas
por diversos factores.
La importancia del acceso a los ingresos, al empleo y, de manera más amplia, a los
mercados, así como la mejora y el refuerzo de las relaciones entre los actores del
mercado, tanto en áreas rurales como urbanas, son aspectos cruciales para alcanzar
una seguridad alimentaria sostenible.
La metodología técnica de ACF para hacer frente a la inseguridad alimentaria ha
evolucionado a medida que ha ido creciendo la organización abordando, en un inicio,
las causas directas de la desnutrición y la inseguridad alimentaria, hasta alcanzar un
enfoque más amplio en la actualidad.
La ampliación del abanico de intervenciones implica también la necesidad de reali-
zar análisis más amplios, en términos de cuestiones humanitarias y de desarrollo, res-
pecto a la inseguridad estructural alimentaria y económica; la relación de ambas con
la pobreza; el desarrollo de la comunidad; las políticas institucionales, etc.
En la mayoría de los casos, los procesos de aprendizaje se originan en el “terreno”,
pero deben ser aceptados por la organización para después hacerlos extensivos a todos
sus miembros.
Este informe sigue dicha lógica y persigue los objetivos siguientes:
— Aprender de una nueva experiencia que se centra en una metodología específica
(“conseguir la integración de los pobres en el mercado”) que se está desarro-
llando en dos proyectos de la misión de Acción contra el Hambre-España en el
sur del Cáucaso, en Armenia y Azerbaiyán.
— Hacer llegar a la Red Internacional Acción contra el Hambre (ACF-IN) los intere-
ses y las cuestiones relacionados con esta metodología, para determinar de qué
forma y hasta qué punto se puede poner en práctica y adaptar a los diferentes
contextos en los que trabaja la organización.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
7➔
— Compartir lo aprendido, así como las cuestiones y las expectativas que se deri-
van de esta metodología. Si se considera apropiado, se podrán plantear otros
proyectos en diferentes misiones siguiendo la línea marcada en ella.
Más que para aprovechar la experiencia “adquirida”, este documento, que tiene
como objetivo ser un vehículo informativo, debe ser considerado como el inicio de un
proceso de capitalización. Queda fuera del alcance de este documento ser un ma-
nual técnico sobre “metodología de mercado”,1 pues ya existen instrumentos que se
citan más adelante. Aún es demasiado pronto, y las experiencias son demasiado es-
pecíficas, como para presentar una sistematización general de las acciones de ACF, lo
que requerirá una revisión y una preparación rigurosas. De hecho, algunas preguntas
no tienen respuesta en esta fase, dado que la experiencia dentro de la organización
es bastante nueva. Por tanto, continúa siendo fundamental seguir muy de cerca los
proyectos y aprender de ellos en los próximos meses y años.
La audiencia a la que se dirige este informe es muy amplia:
El público objetivo principal es el personal técnico (de seguridad alimentaria, me-
dios de vida y desarrollo rural y local), ubicado tanto en proyectos como en misiones
y en sede, con el fin de darles a conocer algunos instrumentos para la aplicación de
esta metodología de mercado en otros contextos. El personal técnico debe tener un
amplio conocimiento de la materia y compartir las experiencias, reflexiones y dudas
de ACF, ya que esto podría dar lugar a futuros intercambios de conocimientos, tanto
interna como externamente.
ACF espera, además, que otros sectores técnicos (salud, nutrición, agua y sanea-
miento), así como los departamentos de operaciones, recursos humanos y otros,
como los de logística y finanzas, también conozcan las oportunidades potenciales y las
directrices estratégicas en las que puede desembocar esta “perspectiva de mercado”,
al estar relacionada con una estrategia a medio y largo plazo. Para ACF la metodolo-
gía de mercado es una nueva forma de intervención, que tiene implicaciones en los
recursos y los métodos necesarios para el diseño y la aplicación de la misma.
Al mismo tiempo, se espera de la misión de ACF en el sur del Cáucaso un interés
especial en apoyar el seguimiento del proceso de capitalización.
1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO E INFORMACIÓN DISPONIBLE
En la segunda sección del informe se describen las razones para la incorporación
de “más mercados” dentro de las intervenciones de ACF y qué problemas de mercado
son “nuevos” u “originales” para la organización. Además, en ella se explican breve-
1
En este informe se resumen los documentos principales; las versiones completas de los mismos están disponibles
en el CD adjunto. ACF-IN podría decidir en el futuro, cuando se haya recogido un mayor número de experiencias,
desarrollar un módulo específico.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
8Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
mente los motivos por los que la base de este informe es la experiencia del sur del Cáu-
caso y, concretamente, dos proyectos en Armenia y Azerbaiyán.
En la tercera sección se describen los fundamentos teóricos de la metodología “El
mercado para los pobres” y se presentan los diferentes principios y algunos instru-
mentos que deben tenerse en cuenta a la hora de realizar análisis de mercado e in-
tervenciones. Se centra en material que figura en documentos técnicos de ACF y en
material que aún no está disponible o al que resulta difícil acceder.
La experiencia de la misión del sur del Cáucaso y los ejemplos recogidos a lo
largo de su desarrollo en el terreno quedan reflejados en la cuarta sección de la me-
todología “El mercado para los pobres”. En ella se describe su aplicación real en Ar-
menia y Azerbaiyán y cuáles son los planes de futuro a corto y medio plazo en estas
dos áreas.
En la quinta sección se tratan las perspectivas técnicas, operacionales e institu-
cionales con respecto a la metodología “El mercado para los pobres” dentro de ACF.
Con el fin de optimizar la difusión de este trabajo y compartir la experiencia del
sur del Cáucaso con tantas personas como sea posible, se dispone (o se dispondrá en
un futuro próximo) de otros documentos de apoyo que se presentarán en formatos y
reuniones específicas, tal y como se indica en la siguiente tabla:
TABLA 1: CAPITALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PROCESO DE DIFUSIÓN
PREVISTO (ACTUALMENTE EN FASE 2)
Material Modo de difusión
1 Breve nota informativa / trabajo • Boletín informativo nº 11 de ACF-IN sobre Seguridad Ali-
realizado / productos disponibles / mentaria
dónde encontrarlos • Envío a todas las misiones; coordinadores de Seguridad
alimentaria; directores de Seguridad alimentaria / jefes
de Proyecto; equipo técnico de sede; responsables para
América Latina y África y sus ayudantes; equipos de Se-
guridad alimentaria en las sedes de ACF-IN; departa-
mento de Formación de ACF-E
2 Informe técnico completo (el • Envío a todas las misiones; coordinadores de Seguridad
presente documento, con anexos alimentaria; directores de Seguridad Alimentaria / jefes
y referencias) de Proyecto; equipo técnico de sede; responsables para
América Latina y África y sus ayudantes; equipos de Se-
guridad alimentaria en las sedes de ACFIN; departa-
mento de Formación de ACF-E
• Departamento de Comunicación de ACF-E para su posi-
ble publicación e inclusión en Intranet
• Inclusión en el CD “Instrumentos para la seguridad ali-
mentaria”*
* aún no disponible (enero 2008); pendiente de preparación. (Continúa)
EL MERCADO PARA LOS POBRES
9➔
TABLA 1: CAPITALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PROCESO DE DIFUSIÓN
PREVISTO (ACTUALMENTE EN FASE 2) (Cont.)
Material Modo de difusión
3 Documento de posicionamiento / • Boletín informativo nº 12 de ACF-IN sobre Seguridad Ali-
Artículo “un paso adelante”* mentaria
• Departamento de Formación de ACF-E (Kit de formación)
• Publicaciones externas
• Envío a todas las misiones; coordinadores de Seguridad
alimentaria; directores de Seguridad alimentaria / jefes
de Proyecto; equipo técnico de sede; responsables para
América Latina y África y sus ayudantes; equipos de Se-
guridad alimentaria en las sedes de ACF-IN; departa-
mento de Formación de ACF-E
• Inclusión en el CD “Instrumentos para la seguridad ali-
mentaria”
• Departamento de Comunicación de ACF-E para su posi-
ble publicación en Intranet y en otros medios
4 Presentación (informativa)* • Reunión de jefes de Misión de ACF-E, junio 2008
• Inclusión en el apartado de Seguridad Alimentaria de la
formación de cooperantes *
5 Presentación ppt (formativa)* • Inclusión en el apartado de Seguridad Alimentaria de la
formación de cooperantes **
6 Traducción de los documentos • Pendiente de realización*
incluidos en los puntos 1, 2, 3, 4 y
5 a francés y a español * (nueva
difusión)*
7 Finalización del CD “Metodología • Departamento de Seguridad Alimentaria
de mercado ACF 2008” y todos
• Director Técnico
los documentos correspondientes
* aún no disponible (enero 2008); pendiente de preparación.
** aún no disponible (enero 2008); pendiente de preparación (cuando se disponga de más experiencia procedente de
los proyectos del sur del Cáucaso y de otros posibles proyectos en otras zonas).
EL MERCADO PARA LOS POBRES
10Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
2. ANTECEDENTES, MOTIVACIONES Y CONTEXTO
2.1. ¿POR QUÉ SON (O DEBERÍAN SER MÁS) IMPORTANTES LOS MERCADOS PARA ACF?
— El concepto de “mercado” no es nuevo en las intervenciones de ACF. En los do-
cumentos básicos de la organización aparece mencionado, en primer lugar, en el
sector técnico de Seguridad Alimentaria.
— En el documento “Methodological Approach for Food Security Assessments and
Surveillance”, se habla de los mercados como fuentes principales de alimentos
e ingresos de los individuos; por tanto, es un factor a considerar cuando se eva-
lúa una situación de Seguridad Alimentaria.
— En los documentos “Food Aid and Alternatives to Food Aid” e “Intervenciones de
transferencia monetaria”, se cita a los mercados como fuente de alimentos y
son, asimismo, un factor clave en la toma de decisiones sobre el tipo de proyecto
a desarrollar (intervenciones en especie o intervenciones de transferencia mo-
netaria). Además, en un sentido más amplio, los mercados son un elemento im-
portante a tener en consideración para el suministro de alimentos cuando se
realiza una intervención de distribución alimentaria.
— En el documento “Políticas de ayuda alimentaria” se establece que, tanto a nivel
internacional como en el momento de emprender acciones de incidencia polí-
tica, los mercados deben tenerse en cuenta al diseñar la organización de la
ayuda alimentaria en su conjunto, así como sus implicaciones políticas.
— En el documento “Income Generating Activities: A key concept in Sustainable
Food Security”, los mercados son, obviamente, un factor fundamental a tener
en consideración cuando se trata de oportunidades de actividades generadoras
de ingresos.
Si esto es así, cabe preguntarse el porqué de un nuevo documento sobre mercados
y qué novedades aporta. ¿Por qué ACF necesita saber más sobre los mercados?
— Actualmente, el mercado es considerado fundamentalmente como un compo-
nente contextual (que debe ser incluido en los análisis), pero no como un obje-
tivo a abordar. Por otra parte, un número cada vez mayor de intervenciones
tienen como objetivo “utilizar” el mercado (intervenciones de transferencia mo-
netaria, actividades generadoras de ingresos) para reforzar la economía local,
para evitar una distorsión de los mercados locales y para permitir que las po-
blaciones objetivo (re)conquisten su autonomía. Los objetivos de estas inter-
venciones no consisten expresamente en modificar el sistema de mercado.
— A los posibles beneficiarios se les ha considerado principalmente como consu-
midores potenciales; sin embargo, hay otras dos funciones que pueden desem-
peñar en el sistema de mercado: empresarios o productores potenciales (excepto
EL MERCADO PARA LOS POBRES
11➔
en las actividades generadoras de ingresos) y empleados en el mercado de tra-
bajo. Los proyectos agrícolas puestos en práctica en las áreas rurales, raras veces
consideran la producción como una actividad generadora de ingresos; dichos
proyectos se han centrado más bien en el consumo de los hogares.
— Sin embargo, las intervenciones basadas en actividades generadoras de ingresos
tienen un alcance limitado (reducido número de actividades “a la carta” dirigi-
das a unos pocos productores) y pocas veces se realiza un análisis completo del
entorno (o sistema) de mercado. El foco del diagnóstico, y especialmente de los
proyectos, se dirige habitualmente hacia los aspectos relacionados con la pro-
ducción (apoyo del acceso a capitales productivos y a la generación de capaci-
dades técnicas). En raras ocasiones, se analiza en detalle el análisis de las
restricciones de una cadena de valor en particular (y de sus mercados de apro-
visionamiento y servicios correspondientes). El seguimiento se concentra, fun-
damentalmente, en los ingresos generados por la actividad, pero omite un
análisis más general que podría tener un mayor impacto en:
a) El porcentaje real de estos ingresos con respecto al presupuesto familiar;
b) El posible efecto indirecto que puede tener, por ejemplo, en la creación
de empleo; la aparición de actividades complementarias; los cambios en
el entorno de inversión en los negocios; cambios en la comunidad, inclui-
dos los cambios sociales, etc.
— Aumentar el alcance y, por tanto, la repercusión de nuestras intervenciones, con
el objetivo de mejorar la seguridad económica de una población objetivo. Esto
implica, entre otras cosas: tener una visión más amplia de la forma en que las
personas pueden entrar a formar parte del mercado y conseguir una posición sos-
tenible dentro del mismo (como consumidores, productores, empresarios o em-
pleados); conocer cuáles son los factores que les impiden participar en él; y
centrarnos en ciertos subsectores (o cadenas de valor) específicos, accesibles
para muchas personas en situación de inseguridad económica (subsectores orien-
tados hacia los pobres).
— Aunque en los documentos citados anteriormente se presenta el esquema gene-
ral de sistema de mercado, en ACF aún no se dispone de una herramienta me-
todológica consensuada para la realización de los análisis de mercado o, al
menos, de un planteamiento holístico para analizar los factores que podrían in-
fluir en el sistema.
¿Cuál es su lugar en las intervenciones de ACF?
Los mercados tienen importancia no sólo por razones técnicas, sino también desde
un punto de vista más estratégico:
— Objetivos internacionales de desarrollo: la labor de ACF contribuye a los “Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio” en lo que se refiere a la nutrición y la seguridad
alimentaria, con especial énfasis en la nutrición:
EL MERCADO PARA LOS POBRES
12Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
Objetivo nº 1:
Indicadores
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta nº 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el — Proporción de la población con ingresos inferiores a
porcentaje de personas cuyos ingresos 1 dólar por día, a paridad del poder adquisitivo (PPA).
sean inferiores a 1 dólar por día. — Índice de pobreza (proporción de la población por de-
bajo del umbral nacional de pobreza).
— Índice de la brecha de pobreza (incidencia de la po-
breza multiplicada por el grado de pobreza).
— Proporción del consumo nacional que corresponde a
la quinta parte más pobre de la población.
Meta nº 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el — Prevalencia de peso inferior al normal en niños me-
porcentaje de personas que padecen nores de cinco años.
hambre. — Proporción de población que consume una cantidad
inferior a las recomendaciones dietéticas mínimas de
consumo de energía.
— Está reconocida la relación existente entre la nutrición y el hambre (la seguri-
dad alimentaria) y la pobreza, aunque no hay que olvidar las causas de desnu-
trición relacionadas con factores no alimentarios (referencia al marco causal
de la desnutrición). Hoy en día, es difícil ignorar la relación que existe entre la
seguridad alimentaria y la seguridad económica (los ingresos)2. Además, la se-
guridad económica puede contribuir a la mejora de las condiciones de vida y al
acceso a otros servicios básicos.
— Una seguridad alimentaria sostenible está relacionada con unos medios de
vida sostenibles. Actualmente, no es posible diferenciar unos medios de vida
sostenibles de unas fuentes de ingresos o de unas oportunidades de obtención
de ingresos sostenibles. La vulnerabilidad suele estar relacionada con riesgos
que amenazan a esta fuente de ingresos, muchas veces debido a razones o
crisis naturales, humanas y económicas. La seguridad de los ingresos, como
método innovador de ACF para abordar el problema del hambre de una forma
sostenible, es una (aunque no la única) de las condiciones que se establecen
para muchas personas con las que trabajamos, con el fin de garantizar la se-
guridad de sus necesidades básicas. Esto no sucede sólo en zonas urbanas,
sino también en áreas rurales (consultar el Cuadro 1). Por tanto, para la gran
mayoría de las personas, los mercados son esenciales para la obtención de ali-
mentos, para las ventas de sus productos, para el empleo, etc. Las socieda-
des no monetarias son difíciles de encontrar, pero es probable que aumenten
en el futuro.
2
Aunque el concepto de pobreza va más allá de los factores materiales (económicos), e incluye en particular los as-
pectos sociales, aquí nos centramos específicamente en la “pobreza en términos de ingresos”.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
13➔
CUADRO 1: ACCESO AL MERCADO, DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO,
EN LAS ÁREAS RURALES
En muchos países, cuya actividad es fundamentalmente agrícola, la población rural tiene una elevada
dependencia de los mercados. Son frecuentes los casos de campesinos que se ven obligados a ven-
der sus productos inmediatamente después de la cosecha y a precios muy bajos, para poder pagar sus
deudas, más tarde, tienen que comprar alimentos básicos a precios más elevados.
La “crisis de 2005” de Níger fue, sobre todo, una crisis de acceso a los alimentos: la población no
podía pagar los precios de los alimentos básicos, que experimentaron un gran aumento, y tuvo que
vender ganado a precios muy bajos (uno de los indicadores clave para evaluar la seguridad alimen-
taria es el plazo de tiempo transcurrido hasta que se produce el intercambio de cereales básicos por
ganado). La situación se vio empeorada por la falta de redes de seguridad eficientes, por otros mu-
chos factores estructurales relacionados con una extensa pobreza y por problemas de salud pública,
educación, demografía, etc.
También surgió la diversificación de actividades para obtener ingresos como estrategia clave para la
supervivencia.
— Como organización que lucha contra el hambre, ACF ha evolucionado técnica-
mente a la vez que se producía el progreso internacional, ha participado en la
mejora de la relevancia y calidad de las intervenciones, de acuerdo con los re-
sultados de análisis más profundos de las causas del hambre, y ha adoptado di-
chas mejoras. La lucha contra el hambre en todo el mundo todavía requiere de
acciones de incidencia política, por ejemplo, para hacer frente a algunas de las
causas básicas del hambre.
— En cada país, las acciones se adaptan a la evolución del contexto. Una descrip-
ción esquemática que muestra el cambio lógico es la forma en que ACF fija sus
prioridades de acuerdo con el grado de vulnerabilidad y el riesgo de mortalidad:
abordamos, en primer lugar, las necesidades urgentes y las destinadas a salvar
vidas y, en segundo lugar, las causas básicas y subyacentes, que tienen como
objetivo garantizar la sostenibilidad y prevenir riesgos. A veces esto no se pro-
duce de forma claramente secuencial, ya que se pueden emprender distintas ac-
ciones en diferentes ámbitos al mismo tiempo pero, al final, el volumen de
actividades debe avanzar cada vez más hacia los niveles básicos y subyacentes.
Además, en situaciones de crisis, deben apoyarse las economías locales en la
medida de lo posible. A medida que la situación se va estabilizando, las trans-
acciones comerciales y el lugar que ocupa el mercado en la vida de las pobla-
ciones cobran cada vez más importancia. ACF se encuentra habitualmente en
condiciones de construir un sólido vínculo entre “la prestación de ayuda” y “la
autonomía”.
— Cada vez más involucrados en proyectos a tres años que, en realidad, a veces
son diferentes fases de un mismo proyecto que se desarrollan durante un perío-
do de tiempo en una zona determinada, ACF debe utilizar instrumentos adap-
tados a estos proyectos de larga duración. El trabajo en asociación con otras
EL MERCADO PARA LOS POBRES
14Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
organizaciones, en desarrollo de las comunidades, en desarrollo de capacidades
y en apoyo institucional, son esferas de actividad que forman parte de una “me-
todología de mercado”.
— En el Cuadro 2 se indican algunas de las cuestiones más relevantes para la or-
ganización.
CUADRO 2: ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE LAS INTERVENCIONES A CORTO
PLAZO (DESTINADAS A SALVAR VIDAS) Y A MEDIO Y LARGO PLAZO (PARA LA
MEJORA Y PROTECCIÓN DE LOS MEDIOS DE VIDA)
• Sostenibilidad: las intervenciones a corto plazo no deberían mantenerse en el tiempo (de lo con-
trario, se convierten en ayuda continua con los efectos adversos que ello comporta).
• Abordar las causas (largo plazo) y los síntomas (corto plazo).
• Asociaciones, asistencia técnica, desarrollo de capacidades.
• Pasar de objetivos concretos (individuos o familias que cumplan criterios específicos) a un enfo-
que más amplio (comunidades, regiones, sistemas de mercado).
• Ocasionar la menor alteración posible al realizar una intervención: no adoptar la posición de fac-
tor directo o importante del mercado, sino asumir la función de facilitador, en la medida de lo po-
sible.
— “El mercado para los pobres” es ya una cuestión de interés declarado para mu-
chos de los principales donantes institucionales y servicios de cooperación gu-
bernamental, como el DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del
gobierno británico); la COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coopera-
ción); organizaciones de lucha contra el sida; USAID (Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Internacional); y GTZ (Organismo alemán de Cooperación
Técnica). También ha sido adoptada por la comunidad de organizaciones no gu-
bernamentales como, por ejemplo, Oxfam y Practical Action (ex-ITDG), en sus
actividades relacionadas con el comercio justo; por las agencias de las Nacio-
nes Unidas, especialmente las que se centran en el desarrollo económico de pe-
queñas y medianas empresas, como la OIT (Organización Internacional del
Trabajo); y las que tienen como objetivo los problemas de la pobreza y el
desarrollo, como PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
Estas organizaciones disponen de muchos recursos para abordar los problemas
del mercado y la pobreza. Por último, el Banco Mundial también está tomando
mayor protagonismo en la realización de investigaciones sobre los mercados y
proporciona fondos para programas de desarrollo económico.
— Podría darse el caso de que en unos años ACF no desee participar en proyectos
a largo plazo que estén orientados al desarrollo de un sistema de mercado, bien
debido a problemas técnicos o bien por razones políticas, de mandato o de re-
cursos. No obstante, sigue siendo importante poder definir las circunstancias
bajo las cuales es posible aplicar una metodología de mercado y poder com-
EL MERCADO PARA LOS POBRES
15➔
prender los principales problemas que ello conlleva, basándose en un número
cada vez mayor de experiencias prácticas y concretas y de experiencias en di-
ferentes contextos.
— Por último, la innovación técnica y la capitalización tienen siempre como obje-
tivo intentar mejorar y dar una respuesta más adecuada a las necesidades de las
personas vulnerables (consultar el Cuadro 3). Esperamos que este documento
sea de utilidad para ello.
CUADRO 3:
CAPITALIZACIÓN = “DE LA EXPERIENCIA AL CONOCIMIENTO COMPARTIDO”
Organización en continuo aprendizaje = “una organización que incorpora de manera activa la ex-
periencia y el conocimiento de sus miembros y sus socios mediante el desarrollo de prácticas, polí-
ticas, procedimientos y sistemas, de forma que mejore continuamente su capacidad para fijar y
alcanzar objetivos, satisfacer a las partes interesadas, llevar a cabo su actividad, valorar y desarro-
llar a las personas que la componen y cumplir su misión con coherencia”.
Publicado en “capitalisation d’expériences… Expérience de capitalisation » Traverses nº15 – GRET
2.2. ¿POR QUÉ EL SUR DEL CÁUCASO?
La misión del Cáucaso, que incluye proyectos en Georgia, Azerbaiyán y Armenia,
es un escenario complejo, en el que se mezclan factores como la crisis aguda (con-
flictos); el colapso socioeconómico (la ex-Unión Soviética); la reciente introducción del
sector privado; una economía anteriormente controlada por el gobierno, con sistemas
de subvenciones; y un elevado índice de desempleo debido a la quiebra de las indus-
trias, entre otros factores.
ACF-E interviene en Armenia y Georgia desde 1994 y en Azerbaiyán desde 2001. Tras
hacer un seguimiento de la situación, la estrategia técnica de la misión ha evolucionado
desde la entrega de ayuda alimentaria a la población desplazada al principio de la in-
tervención hasta los proyectos actuales, que se centran en objetivos de desarrollo.
Parte de esta evolución técnica debe ser contemplada dentro de la orientación al
mercado de las intervenciones y, más específicamente, en dos proyectos como los de
Armenia y Azerbaiyán, que cuentan con fondos proporcionados por la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). ACF-E ha tenido la oportunidad de co-
laborar, desde finales de 2005, con la organización Springfield Centre, especializada
en “desarrollo de mercados” y en “conseguir la integración de los pobres en el mer-
cado”.
Esta “asociación para el aprendizaje” ha sido importante para la organización, por
lo que se consideró que no debería permanecer en el ámbito de la misión, sino que
debía ser compartida internamente. Es evidente que el desarrollo del mercado tiene
EL MERCADO PARA LOS POBRES
16Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
mucho que aportar a la mejora del análisis, los efectos de la intervención y la soste-
nibilidad, pero ACF también debe tener en cuenta dónde puede añadir valor a la luz
de su mandato.
En 2007, ACF-E vio la necesidad de interiorizar, capitalizar y sistematizar esta ex-
periencia para identificar el valor añadido que la metodología de mercado puede apor-
tar a la organización y los próximos pasos para un aprendizaje continuo a partir de su
análisis.
Debe aclararse que, para ACF, la metodología “El mercado para los pobres” es sólo
una primera fase. Aunque el apoyo por parte de la organización Springfield comenzó
a finales de 2005, los primeros proyectos finalizaron a mediados de 2007. Estos pro-
yectos tenían un objetivo de orientación al mercado, pero no fueron formulados de
acuerdo con la metodología “El mercado para los pobres”. La siguiente fase, que se
encuentra en preparación, estará mucho más orientada hacia el desarrollo de un mer-
cado en el que participen los pobres en subsectores específicos. Será necesario ana-
lizar y sistematizar el aprendizaje continuo, las experiencias prácticas y las evidencias
concretas.
3. EL MERCADO PARA LOS POBRES
Nota introductoria: en la sección siguiente, el término “pobre” define a “las per-
sonas en situación de inseguridad económica” y la palabra “pobreza” debe ser en-
tendida como “pobreza en términos de ingresos”, que es sólo una de las dimensiones
de la pobreza3. La bibliografía existente habla de pobres y pobreza por lo que, para
facilitar la lectura, se utilizan estos términos.
En el Anexo 1 se ofrece una descripción más detallada de los aspectos teóricos de
la metodología. En el informe principal se ha resumido deliberadamente para no so-
brecargar el documento, que está diseñado para ofrecer una visión general de la teo-
ría, la práctica y las expectativas. No obstante, en el caso de las personas que
participan en proyectos técnicos es muy recomendable la lectura del Anexo 1 y otros
documentos “esenciales” que se encuentran en el CD que acompaña a este informe.
3
Las estrategias para la reducción de la pobreza deberían tener en cuenta otras dimensiones además de los ingre-
sos, ya que la pobreza es un proceso diverso, complejo y dinámico. La pobreza está relacionada con unos reducidos
niveles de ingresos, de consumo y de desarrollo humano y se caracteriza por el inadecuado acceso a los capitales para
la obtención de los medios de vida y los rendimientos de estos capitales (humano, económico, social, físico y natu-
ral). También está relacionado con las oportunidades generadoras de ingresos; con el estado nutricional y de salud;
con el acceso a los servicios adecuados; con las oportunidades de formación y aprendizaje; con los derechos y una
mayor libertad política; con la capacidad de las personas para tratar los conflictos; con la vulnerabilidad y la inse-
guridad; y con el estado y el sentimiento de dignidad.
En lo que respecta a ACF, es posible encontrar formas de reducir la pobreza, más allá de mejorar la inseguridad ali-
mentaria y económica, especialmente mejorando la disponibilidad y el acceso a los servicios básicos de agua y sa-
neamiento y salud pública.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
17➔
La información que se presenta en la sección siguiente es un marco de trabajo que
se basa sobre todo en la bibliografía de la organización Springfield y en los documen-
tos de ACF-E, el DFID y la COSUDE, y se centra en la información considerada de es-
pecial interés para ACF.
3.1. CRECIMIENTO, POBREZA Y MERCADOS
Está aceptado que la reducción de la pobreza depende tanto del crecimiento eco-
nómico como de la distribución equitativa del crecimiento. La cuestión a responder es
de qué forma el crecimiento puede actuar más eficazmente para reducir la pobreza.
El elevado crecimiento económico y el éxito en la reducción de las desigualdades ini-
ciales son dos condiciones que deben darse para conseguir un modelo de crecimiento
más favorable a los pobres.
La función de ACF consiste en asegurarse que los pobres se benefician del creci-
miento y que no se quedan atrás por un proceso de crecimiento económico desigual;
que la inseguridad económica disminuye realmente; y que los “pobres” contribuyen
al crecimiento económico al mismo tiempo que se benefician de él.
a) ¿Cuáles son los vínculos con el mercado (o los mercados)?
Los mercados forman parte de la vida diaria de todos, incluidos los pobres.
En el contexto de economía de mercado en el que vivimos, el crecimiento está re-
lacionado con los mercados. La actividad efectiva de los mercados juega un importante
papel en la mejora del crecimiento, mediante la creación de incentivos para la inver-
sión y las operaciones comerciales y mediante la asignación de recursos en la econo-
mía. Por tanto, es necesario comprender el papel de los mercados en la generación de
crecimiento favorable a los pobres, es decir, entender la participación de los pobres
en los mercados y en qué terminos se produce dicha participación.
La reducción efectiva de la pobreza requiere avanzar en muchas áreas:
• Aumentar los recursos (capitales), los ingresos y el consumo.
• Permitir que los pobres influyan en la estructura y el funcionamiento de las ins-
tituciones públicas y privadas.
• Facilitar una mayor igualdad de oportunidades para que los pobres puedan ob-
tener recursos y generar medios de vida.
• Proporcionar seguridad para contrarrestar la vulnerabilidad física y económica
que conduce a las personas a la pobreza o amenaza su salida de esa situación.
El desarrollo del mercado puede contribuir a aumentar el crecimiento, la influen-
cia de los pobres, la igualdad de oportunidades y la seguridad en diversas formas y por
distintos mecanismos. Para conseguirlo, los mercados deben desarrollarse progresiva-
EL MERCADO PARA LOS POBRES
18Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
mente y deben ser accesibles para los pobres. El gráfico siguiente muestra las razo-
nes por las que es necesario desarrollar el mercado antes de que los pobres puedan in-
tegrarse en ellos. El objetivo de una intervención de mercado orientada hacia los
pobres deberá de reducir al máximo el tiempo necesario para que el mercado alcance
el umbral adecuado para la integración de los pobres.
Por otra parte, la metodología debe continuar desarrollándose, puesto que no
queda del todo claro en qué momento exacto se debería intervenir, como tampoco el
efecto que se debe esperar como consecuencia de la integración de los pobres.
Gráfico 1: Integración de los pobres en los mercados según su evolución y el tiempo transcurrido.
Los mercados pueden desempeñar diversos papeles en los medios de vida de los po-
bres (Anexo 2 – cuadro de funciones del mercado y de factores no relacionados con el
mercado en diferentes estrategias de medios de vida) 4.
En un primer nivel, los mercados afectan a los medios de vida de las comunidades
y familias pobres mediante tres mecanismos principales:
• Facilitando el acceso a los recursos humanos, económicos, físicos, sociales y na-
turales.
• Permitiendo a las familias y a las comunidades, gracias al aumento de los ren-
dimientos de sus recursos, mejorar sus medios de vida, incrementando el nivel
general y gestionando los riesgos para reducir la vulnerabilidad.
4
Consultar Dorward A. y Poole N., “Markets, Risks, Assets and Opportunities: the links between the functioning of
markets and the livelihoods of the poor.”
EL MERCADO PARA LOS POBRES
19➔
• Satisfaciendo sus necesidades de consumo, especialmente las de alimentos bá-
sicos, pero no sólo de éstos. La gran mayoría de los pobres, en zonas urbanas y
rurales, son compradores netos de alimentos y, por tanto, precisan de unos mer-
cados de alimentos eficientes, accesibles y que proporcionen un grado de esta-
bilidad y de predicción de precios.
b) ¿Qué es el mercado? ¿Qué es el sistema de mercado?
Las tres dimensiones principales del sistema de mercado son:
1. El núcleo del mercado o el conjunto de transacciones principales relacionadas
con la oferta y la demanda. Su función fundamental es el aprovisionamiento de
bienes y servicios a los clientes que puedan pagarlos.
En el entorno inmediato de esta función principal se sitúan:
a. Las instituciones o el conjunto de “reglas de juego” (normas, regulaciones,
principios, y su aplicación por medio de diversos mecanismos).
b. Los servicios y las infraestructuras (servicios técnicos, de comercializa-
ción, de transporte, de calidad, etc.).
Figura 1: Actores principales del mercado (que proporcionan y facilitan diferentes funciones), sus dimensiones y
cómo se relacionan entre sí.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
20Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
El núcleo del mercado no está formado por un único conjunto de productores y
consumidores. Especialmente en los mercados de artículos de consumo, existen com-
plejos sistemas de valor añadido en los que los materiales se compran, se procesan y
se venden (por lo que, inevitablemente, el mercado es más complejo).
Las instituciones se centran en los conjuntos de normas y los mecanismos para su
aplicación, tanto oficiales como no oficiales, que afectan a los mercados. En gene-
ral, los gobiernos son los principales actores dentro del marco institucional y se ocu-
pan de la redacción y aplicación de las normas. Sin embargo, el sector privado, a
través de distintas asociaciones, puede ser más eficaz en cuanto al desarrollo de nor-
mativas específicas para cada sector, en los que la propiedad está estrechamente unida
a la industria.
Funciones de apoyo / Servicios e infraestructuras. En la práctica, los servicios
pueden ser de diferentes tipos:
• Servicios remunerados, como consultoría, contabilidad, formación, diseño, pu-
blicidad, intermediación, servicios informáticos, seguridad, asesoría jurídica,
investigación de mercados, información técnica y mantenimiento de equipos.
• Servicios “integrados”, sin cargo adicional, pero que están incluidos dentro de
la transacción comercial como, por ejemplo, diseños de mercado como parte
de la relación entre fabricante y detallista, o el asesoramiento sobre ganado
que un proveedor puede facilitar a un ganadero.
• Infraestructuras para el acceso a electricidad, agua, teléfono y carreteras.
• Servicios públicos que, aunque no constituyen una categoría fija y a menudo
están relacionados con funciones reguladoras tienen un objetivo público claro y
más amplio. Entre estos servicios públicos están las estadísticas comerciales, la
sanidad pública y la información sobre normativas.
También es importante tener en cuenta que los mercados son dinámicos y están
en constante evolución. Por tanto, el sistema debe ser controlado con regularidad.
Además, los mercados están estrechamente interrelacionados y no pueden ser con-
siderados de forma aislada con respecto a los demás (por ejemplo, el mercado de
fruta está relacionado con la tierra, la mano de obra y la economía, entre otros mer-
cados).
Actores del mercado. En general, si nos centramos en el área de la oferta y no en
el de la demanda (los consumidores), en la mayoría de los mercados existen cinco ca-
tegorías de actores:
— Sector privado. Es el componente principal del área de la oferta, que incluye a
organizaciones de cualquier tamaño, desde empresas grandes a microempresas.
— Gobierno y agencias gubernamentales, de ámbito nacional, regional o local,
que pueden tener una función de aprovisionamiento directo, así como en las
áreas de I+D, normativas y leyes, información y desarrollo de capacidades.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
21➔
— Organizaciones representativas (de empresarios y de consumidores, entre
otras) y organizaciones empresariales, cuya actividad principal suele estar re-
lacionada con las acciones de incidencia política y también con la autorregu-
lación; el suministro de información; la coordinación; o el desarrollo de
habilidades.
— Organizaciones no lucrativas. Son las ONG; fundaciones e instituciones educati-
vas, que actualmente participan en actividades de I+D, información y desarrollo
de capacidades.
— Empresas y otras redes oficiales o no oficiales, que pueden ser una importante
fuente de servicios, información e influencia.
c) ¿Cuáles son los temores actuales sobre los mercados, el sector privado y los
intereses individuales?
Es habitual que los mercados sean percibidos como una amenaza más que como una
posible oportunidad positiva. Puede pensarse que actúan en contra de los intereses de
la comunidad en general y que sólo sirven a los intereses de unos pocos. Para muchos,
el sector privado conlleva beneficios injustos, posibles monopolios y presión de los
fuertes (los ricos) sobre los débiles (los pobres). Es cierto que el mercado no da ven-
taja a los pobres de manera natural. Hay muchos ejemplos en los que los dominantes
se han aprovechado de los menos informados, de los desprotegidos, de los que tienen
deudas a largo plazo, o de los que luchan por ganarse la vida. Hay circunstancias en
las que los mercados pueden excluir a los pobres, que tienen poco que ofrecer al mer-
cado. Los mercados pueden incluso perjudicarles, al reforzar desigualdades en otras
instituciones. Por ejemplo, los mercados están estrechamente ligados a contextos so-
ciales específicos y pueden reforzar relaciones locales de poder que son desiguales,
amenazando a ciertas formas de capital social.
El objetivo fundamental de la metodología “El mercado para los pobres” es equi-
librar estas posiciones de poder y reducir los riesgos descritos anteriormente. Ésta es
una de las razones por las que el análisis del mercado es crítico (y en especial el aná-
lisis de todas las partes interesadas).
Los mercados justos son mercados que funcionan adecuadamente, sistemas en
los que los diferentes elementos o actores están representados y tienen voz e in-
tereses.
En un sistema de mercado también se suele cuestionar el papel de las institucio-
nes públicas. Se cree que derechos y necesidades básicas como la sanidad, la educa-
ción, el agua o la electricidad deben ser proporcionados por el Estado, lo que no es
real en muchos casos. Lo cierto es que la forma en que las personas acceden a cada
uno de estos servicios sigue siendo una decisión política (mayor o menor liberalización
EL MERCADO PARA LOS POBRES
22Departamento Técnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
e intervención)5. Lo que importa en estos contextos es que los pobres puedan acceder
de forma sostenible a estos servicios6.
d) ¿En qué consiste la metodología “El mercado para los pobres”?
Ni siquiera la evolución satisfactoria de un mercado asegura de manera sistemá-
tica un resultado favorable para los pobres7.
Los mercados favorables a los pobres son aquéllos que contribuyen a la con-
secución de unos resultados sociales y económicos de los que los pobres se bene-
fician sustancialmente y de los que reciben más de lo que proporcionalmente les
correspondería.
La metodología “El mercado para los pobres” tiene como objetivo acelerar el cre-
cimiento en beneficio de los pobres, mejorando los resultados de mercado que son de
interés para ellos en sus funciones como empresarios, empleados o consumidores. La
metodología se centra en cambiar la estructura y las características de los mer-
cados para aumentar la integración de los pobres en condiciones que les beneficien.
Tiene en cuenta el funcionamiento del sector privado y, por tanto, refuerza los pun-
tos fuertes de los sistemas de mercado, en lugar de debilitarlos.
En consecuencia, desde el punto de vista operacional, esto implica que el objetivo
específico de los proyectos de intervenciones de mercado se centre en el sistema de
mercado, y especialmente en el desarrollo del mismo (indicadores de cambio sisté-
mico), donde el efecto deseado es la mejora de la “seguridad económica de los po-
bres”. Esto dificulta la medición de resultados en comparación con un proyecto
“clásico” dirigido a familias vulnerables.
El cambio institucional y sistémico en el funcionamiento de mercados impor-
tantes para los pobres es el área principal sobre la que se concentra la metodolo-
gía “El mercado para los pobres”. Por tanto, el concepto de desarrollo del mercado
en beneficio de los pobres es más útil que el de “mercados a favor de los pobres”.
La metodología “El mercado para los pobres” puede aplicarse como:
→ Un instrumento de análisis para aportar nuevos conocimientos al desarrollo
de políticas y diseños de programas.
5
Consultar el informe de A.Gibson, H. Scott, D. Ferrand “Making Markets Work for the Poor - An Objective and an
Approach for Governments and Development Agencies”, publicado por ComMark Trust. “From the ‘remote refor-
mers’ to the ‘impulsive interveners’” (p6/9).
6
Consultar también el documento “Water and Environmental Sanitation Policy” ACFIN (v4 – Mayo 2006) sobre la par-
ticipación de los sectores público y privado.
7
“Los mercados son los medios para conseguir determinados fines, especialmente el aumento de los niveles de vida.
No son fines en sí mismos. Con más razón aún, las estrategias específicas que han preconizado los conservadores en
las últimas décadas, como la privatización y la liberalización, no son fines en sí mismos, sino medios. Los objetivos
de los mercados son limitados (no buscan más que el bienestar material y no valores más amplios como la justicia
social) y con frecuencia, aunque son completamente libres, no consiguen ni siquiera alcanzar esos objetivos limita-
dos”. Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economía, “Los felices 90: la semilla de la destrucción”, 2003.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
23También puede leer
