ESTRATEGIA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA - Guía Metodológica para conformar Mesas Locales - UNICEF
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ESTRATEGIA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA Guía Metodológica para conformar Mesas Locales
Coordinación editorial:
Sebastián Waisgrais, especialista en Inclusión Social y Monitoreo
Autor:
Javier Quesada, consultor UNICEF
Revisión de contenidos:
Fernanda Potenza, consultora UNICEF
Carolina Aulicino, Oficial de Política Social UNICEF PRÓLOGO
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ESTRATEGIA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA.
Guía Metodológica para conformar Mesas Locales
Primera edición, Octubre de 2021.
Buenos Aires, Argentina.
La primera infancia es una etapa central en la vida de políticas integrales de cuidado de la primera infancia,
«Este documento se enmarca en el programa interagencial Primera Infancia y Sistema Integral de Cuidados,
las niñas y los niños. Invertir en primera infancia es cla- para asegurar para cada niña y niño el pleno ejercicio
del Fondo Conjunto para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas». 2021
ve para disminuir las brechas de desigualdad, romper el de derechos. Se desarrolla bajo la coordinación de la
Edición:
ciclo intergeneracional de la pobreza y promover mayor Oficina del Coordinador Residente, el liderazgo técnico
Guadalupe Rodriguez equidad de género. Los desafíos que enfrenta la prime- de UNICEF y en articulación con CEPAL, OIT y PNUD,
ra infancia son múltiples y multicausales: desde el ac- autoridades nacionales, provinciales y municipales.
Diseño y Arte: ceso universal a servicios de salud, nutrición, educación Esta guía recoge las experiencias y lecciones aprendi-
LAND STUDIO y cuidado de calidad, a la posibilidad de las familias de das en esta tarea de acompañamiento a los gobiernos
contar con el tiempo, las herramientas y los recursos su- locales. Al recorrer este camino, contar con un mapa
Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados, se ficientes para la crianza y el cuidado, entre otros. Por ello, resulta clave. Por eso, nos propusimos acercar una car-
asignen los créditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales. asegurar el ejercicio efectivo de estos derechos requiere, tografía para los territorios, por medio de un modelo
necesariamente, de abordajes integrales. metodológico sencillo que garantice un conjunto de
UNICEF ARGENTINA
Con este objetivo, UNICEF se encuentra trabajando acuerdos, propuestas y pasos para contribuir en mejorar
Buenosaires@unicef.org
desde 2019 en el acompañamiento a los municipios la calidad de vida y el pleno ejercicio de los derechos de
www.unicef.org.ar
para la conformación de mesas locales de primera in- los niños y niñas. Así, este documento ofrece también
fancia. Las políticas públicas tienen un eje fundamental herramientas, que esperamos sean de utilidad, para
en lo local: allí es donde se desarrolla la vida cotidiana aquellos municipios que quieran sumarse a este desafío
de los niños y niñas, su nacimiento y su crianza, es el es- de promover políticas integrales de primera infancia.
cenario del juego, el cuidado y la educación. Establecer
acciones de carácter interdisciplinario, integral e inter-
sectorial a nivel municipal implica una nueva manera
de mirar la realidad de las niñas y niños pequeños.
Hasta la fecha UNICEF ha trabajado en 22 municipios
de 6 provincias apoyando la definición de políticas inte-
grales de primera infancia. Durante los últimos 2 años,
este trabajo se realizó bajo el marco del programa inte-
ragencial Primera Infancia y Sistema Integral de Cuida-
dos, del Fondo Conjunto para los Objetivos de Desarro- Luisa Brumana
llo Sostenible de las Naciones Unidas. Este Fondo apoya
a los países a acelerar el progreso hacia los Objetivos de Representante
Desarrollo Sostenible (ODS) y cumplir con el compro- UNICEF Argentina
miso de la Agenda 2030 de no dejar a nadie atrás. En
Las fotos utilizadas en este material fueron provistas
el caso de Argentina, el objetivo del proyecto aprobado
por las contrapartes provinciales del proyecto SDF UNICEF consiste en apoyar al Gobierno Nacional y los gobiernos
provinciales y municipales en la implementación de
2 3ÍNDICE
PARTE 1. UNA ESTRATEGIA DE PRIMERA INFANCIA 6
¿Por qué centrarnos en la primera infancia? 7
La situación en la Argentina 8
Enfoques y perspectivas 10
La democratización de los cuidados 11
PARTE 2. EL TRABAJO MUNICIPAL LIGADO A LA PRIMERA INFANCIA 12
¿Por qué el municipio? 13
¿Qué queremos decir cuando hablamos de lo local? 13
El trabajar en red 14
Algunos supuestos clave para las mesas locales 15
La primera infancia y los ODS 16
Un abordaje integral 16
Objetivos, dimensiones y líneas de acción 17
¿Cómo se conforman las mesas locales de primera infancia? 18
PARTE 3. PROPUESTA METODOLÓGICA 20
Fase 1. Establecer acuerdos con actores políticos 21
Fase 2. Conformación de las mesas locales para planes municipales 22
Fase 3. Elaboración del diagnóstico entre las y los representantes de la mesa 23
Fase 4. Diseño y planificación 25
Fase 5. Validación política y planificación operativa (a corto y mediano plazo) 26
Fase 6. Aprobación e implementación del Plan Municipal de Primera Infancia 27
Fase 7. Seguimiento de las acciones de la mesa y monitoreo del plan municipal 29
Monitoreo y evaluación 30
A modo de cierre 31
Bibliografía 32
5¿Por qué centrarnos comportamiento. Es también oportuno, porque debe
proveerse en el momento adecuado para cada etapa
en la primera infancia? del desarrollo, sin antecederse ni demorarse.
Asimismo, conlleva una visión en donde van juntos el
desarrollo y la salud, porque no solo se trata de prevenir
La primera infancia es una etapa fundacional en la vida o tratar enfermedades, sino también de implicar el in-
de las personas. Es el momento de mayor desarrollo e terés superior en base a lo que necesitan los niños y las
incorporación de aprendizajes y un período clave para niñas primordialmente, como experiencias enriquece-
la constitución de la subjetividad individual y social. doras, diversas, recíprocas y múltiples. Por ello, el cuida-
PARTE 1.
Durante esta etapa se construyen las bases del futuro do brinda beneficios para los niños y niñas a lo largo de
de cada niña y niño, de su salud, educación y bienestar toda la vida y hasta la siguiente generación.
en general. Las capacidades cognitivas, lingüísticas y Por todo esto, es fundamental tener en cuenta esta
sociales se desarrollan con gran rapidez en los prime- perspectiva en el diseño y la ejecución de políticas inte-
UNA ESTRATEGIA ros años y constituyen los cimientos para el aprendizaje
posterior (Quesada, 2019a).
grales y servicios para el abordaje del desarrollo infantil
en estrecha articulación intersectorial: Salud + Educa-
DE PRIMERA INFANCIA1
Todo aquello que se logre durante la primera infancia ción + Desarrollo + Cuidado + Protección Social.
tendrá impacto en el futuro de las personas y, por el Para el pleno ejercicio de sus derechos y el despliegue
contrario, lo que no se alcance, aquello que se omita, de sus capacidades y potencialidades, las niñas y niños
las prestaciones de las cuales carezcan generarán di- pequeños requieren escenarios de oportunidades rea-
versas barreras que dificultarán su desarrollo integral y les que promuevan una vida plena y, como proclama la
el pleno desempeño de sus capacidades. Por eso es ne- Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Para el
cesario que todas las niñas y todos los niños pequeños Estado, se vuelve imperioso asegurar el acceso a un sis-
reciban oportunidades que permitan una vida plena y tema integral de cuidado desde la primera infancia. La
1 En esta publicación se ha procurado evitar el lenguaje sexista. Sin embargo, a fin de facilitar la lectura, no se productiva, y el ejercicio de sus derechos. evidencia indica que esto puede hacer una diferencia
incluyen recursos como la @, la X o las barras “os/as”. En aquellos casos en que no se ha podido evitar pluralizar
Por ende, asegurar el acceso a un sistema integral en el desarrollo infantil y, por ello, en toda la sociedad
en masculino, deseamos que se tenga en cuenta la intención no sexista del equipo de redacción.
de cuidados desde el comienzo de la vida puede ha- (Quesada, 2019a) (UNICEF, WHO, Word Bank Group y
cer una diferencia en su desarrollo y en el de toda la otros, 2019).
comunidad. En el marco de una sociedad que aún en- El Estado municipal tiene una tarea de envergadura
frenta desafíos centrales con relación a sus principales en esta materia como garante indelegable de todos los
indicadores sociales, la persistente concentración de derechos para todos los niños y todas las niñas.
la pobreza en la niñez (y dentro de ella, en la primera
infancia) constituye una de las principales asignaturas Dejar librado el desarrollo de la primera infancia
pendientes (Quesada, 2019a) (UNICEF, 2019). al contexto, las capacidades y los recursos de las
Esta problemática se expresa en diversas dimensio- familias supone negar estos derechos básicos y
nes específicas que interpelan al Estado, sus políticas reproducir la desigualdad. A 30 años de la firma
públicas, sus instituciones y sus modos de abordaje, de la Convención, el Estado tiene el potencial de
tanto a nivel nacional como provincial y municipal, ma- revertir esta situación a través de intervenciones
nifestándose en términos de hechos muy desiguales concretas: hacerlo implica cambiar el presente de
en la trama social y territorial. los niños como la única vía para lograr una socie-
Para el desarrollo de la primera infancia es muy im- dad cohesionada (SENNAF y UNICEF, 2019).
portante la perspectiva del cuidado cariñoso y sensible
(UNICEF, WHO, Word Bank Group y otros, 2019) para Desde el punto de vista de la sociología de la infancia
que los niños puedan alcanzar su potencial de desa- (Bustelo y otros, 2012) al debatir sobre la complejidad
rrollo cognitivo, emocional, social y físico. Es temprano de la experiencia infantil se ha reconocido la existencia
porque comienza durante la gestación y continúa en de múltiples infancias, ancladas en las condiciones que
las siguientes etapas de la niñez, dado que es el perío- ofrecen los contextos históricos y sociales en los que
do más receptivo a las experiencias positivas o nega- nacen, juegan, aprenden y se desarrollan niños y niñas
tivas y sienta las bases de la salud, el aprendizaje y el (UNICEF y Gobierno de la provincia de Salta, 2019).
6 7Estimaciones realizadas para el segundo semestre de evidencia. En la Argentina, las brechas sociales y terri-
2020 por UNICEF sobre la base del INDEC2 señalan que toriales de hace décadas impiden el pleno bienestar de
los niveles de pobreza en niñas, niños y adolescentes la primera infancia y dificultan el acceso a sus derechos
alcanzan a 7,6 millones: el 58% del total. Además, 2,1 mi- fundamentales. Las desigualdades en los ingresos fami-
llones (el 16% del total) se encuentran en situación de liares, en el acceso a servicios de salud, a esquemas de
pobreza extrema. protección social, a la adquisición de alimentos nutriti-
Si bien las medidas tomadas en materia de protec- vos, a la infraestructura de saneamiento e instalaciones
ción social, especialmente las transferencias sociales, de agua para el lavado de manos en los hogares, a opcio-
han ayudado a mitigar el impacto de la pandemia en nes de conectividad y aprendizaje a distancia amplían
los ingresos de las familias, estas cifras indican que es las brechas de inequidad en el ejercicio de los derechos.
necesario continuar reforzando este tipo de medidas La coyuntura de la pandemia nos instaló en una
para asegurar que cubran a todos los niños, las niñas y emergencia de salud pública que tuvo impactos multi-
adolescentes, y que sean de una magnitud suficiente dimensionales inmediatos y los tendrá en el largo pla-
como para permitir a todas las familias salir de la situa- zo. Ambos tipos de impacto conllevan riesgos y efectos
ción de pobreza extrema (UNICEF, 2020). particulares en las niñas, los niños y las familias.
Los desafíos que enfrenta la primera infancia en el
país son múltiples. Desde asegurar que las familias Es indispensable brindar apoyo psicosocial y vi-
cuenten con tiempo y dinero para cuidar y puedan ac- gilar la salud mental de la primera infancia. Las
ceder a servicios educativos y de cuidado de calidad, soluciones para evitar los efectos colaterales de
hasta garantizar que todas las niñas y todos los niños la pandemia por COVID-19 tienen que considerar
estén cubiertos por el sistema de protección social, que las consecuencias psicológicas y los efectos que
Una acción estatal, como una estrategia de primera in- Además, bajo el nuevo programa de país 2021-2025, puedan acceder a servicios de salud, que cuenten con el confinamiento y el aislamiento provocan, para
fancia, debe considerar la diversidad de contextos, re- UNICEF ha definido como una de sus prioridades la una nutrición adecuada, que estén protegidos contra generar soluciones que tomen en cuenta estos
conociendo que, muchas veces, son constructores de implementación de “Municipio unido por la infancia todas las formas de violencia, que puedan ejercer su desafíos (UNICEF, 2020).
imágenes y discursos sobre los grupos sociales (Pontes y la adolescencia” (MUNA). Se trata de una estrategia derecho a la identidad, que cuenten con una vivienda
y Corrochano, 2005) que se constituyen en un laborato- de trabajo adaptada al contexto local. Tiene el objeti- digna y agua potable, entre otros factores que determi- En muchas instituciones, los servicios de educación
rio en el que se disputa un proyecto sobre la sociedad vo de ofrecer asistencia técnica y acompañamiento nan el bienestar de la niñez (UNICEF y PHAROS, 2019). carecen de condiciones para trasladar las rutinas de
(Bustelo, y otros, 2012). para que las administraciones públicas municipales Estos retos requieren, necesariamente, un abordaje aprendizaje del aula al mundo virtual, ya sea por el es-
Los recursos y las capacidades que deben desple- mejoren su gestión para la garantía de derechos integral que considere todas las dimensiones implica- caso conocimiento de plataformas y experiencias de
garse para cerrar las brechas sociales y territoriales de niñas, niños y adolescentes. Esta guía constituye, das, desde un enfoque de derechos y equidad, y con educación mediadas por las Tecnologías de la Infor-
que afectan a la primera infancia en el país son múl- también, una herramienta para abordar este nuevo perspectiva de género. Para ello, es clave fortalecer mación y la Comunicación (TIC), como por la ausencia
tiples y exceden lo que los propios organismos esta- desafío, en lo referido a la generación de políticas in- la coordinación entre los distintos sectores y niveles de computadoras e insumos de tecnología adecuada.
tales pueden hacer en tanto máximos responsables tegrales de primera infancia. de gobierno. Se han dictado leyes nacionales y se ha El 48% de los hogares contaba en 2020 con solo una
en materia de políticas públicas. Por tal motivo, es dado estatus constitucional a normas internacionales, computadora para uso educativo, mientras que un
clave contar con la participación de todos los actores se han creado y puesto en marcha programas desde 45% no tenía ninguna (UNICEF y Ministerio de Educa-
sociales: el sector privado, la comunidad, las familias. La situación diversas áreas gubernamentales con lógica sectorial, ción Argentina, 2020).
UNICEF se encuentra trabajando en este sentido de todo ello con las respectivas inversiones presupues- El bajo nivel de escolarización de algunas personas
manera articulada con el Estado en sus 3 niveles de en la Argentina tarias. Aun así, los modelos institucionales, organiza- adultas dentro del grupo familiar, que implica dificul-
gobierno, en particular a través del acompañamiento cionales y de gestión resultan insuficientes (SENNAF tades para acompañar y sostener las tareas escolares
técnico a diferentes Mesas Estratégicas Provinciales La disparidad socioeconómica, regional y entre gran- y UNICEF, 2019). de los hijos e hijas o para establecer estrategias y ruti-
y Municipales de Primera Infancia desde 2019 y en el des centros urbanos y zonas rurales de la Argentina Existen condiciones de inequidad previas a la pande- nas de estimulación adecuadas para las y los más pe-
marco del programa interagencial Primera Infancia aún impide que todas las niñas y todos los niños ten- mia por COVID-19 que esta ha puesto nuevamente en queños, es un factor que incide negativamente en las
y Sistema Integral de Cuidados, del Fondo Conjunto gan las mismas oportunidades al nacer y durante los condiciones de desarrollo. Orientar a padres, madres o
para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Na- primeros años de vida. A pesar de los esfuerzos realiza- 2 Pobreza en niñas, niños y adolescentes estimada en base a datos adultos referentes acerca de qué tarea o actividad edu-
ciones Unidas. Este documento recoge esas iniciativas dos, la pobreza sigue concentrada en la niñez y todavía oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC Argen- cativa deben realizar con sus hijos e hijas no es posible
tina) y pronósticos del Producto Bruto Interno (PBI), provenientes del
y sus hallazgos. Constituye, a su vez, una herramienta se observa una gran brecha entre las normas y la prác- si no hay condiciones previas de educabilidad.
Fondo Monetario Internacional (FMI). En las proyecciones del PBI por
metodológica para que más actores locales puedan tica efectiva de los derechos (UNICEF, 2019). países publicadas por el FMI el 24 de junio de 2020 se indica una caída
replicar esta propuesta y avanzar en el desarrollo de de 9,9 puntos para la Argentina. https://www.unicef.org/argentina/co-
estrategias integrales para la primera infancia. 1 municados-prensa/segunda-encuesta-rapida-pobreza
8 9Enfoques y perspectivas Cada municipio o provincia de la Argentina requiere abor-
dar las problemáticas que afectan a la primera infancia La democratización
Cuando se habla de políticas de infancia en el marco
—y las brechas sociales y territoriales asociadas— desde
una lógica de sujetos con derechos a determinadas pres- de los cuidados
de estrategias provinciales y municipales es primor- taciones, dejando atrás una concepción de personas con
dial referirse al enfoque de derechos3, dado que im- necesidades que deben ser asistidas. Las acciones que La equidad de género ha ganado terreno como hori-
plica reconocer y garantizar los derechos de los niños, se emprendan en este campo no son consideradas solo zonte ético y práctico de las políticas públicas. La in-
niñas y adolescentes consagrados en las normas y los como el cumplimiento de mandatos morales o políticos, versión en primera infancia puede tener un impacto
principios de derechos humanos nacionales e interna- sino como la vía escogida para hacer efectivas las obliga- positivo en reducir la desigualdad de género, a la vez
cionales. En el caso de la niñez y la adolescencia, esta ciones jurídicas y exigibles, impuestas por los tratados in- que contribuir a transformar normas sociales y promo-
perspectiva se basa en los principios rectores de la Con- ternacionales y nacionales de derechos humanos. ver corresponsabilidad y distribución equitativa de las
vención sobre los Derechos del Niño (CDN). Esto quiere decir que, en el diseño de políticas pú- tareas y responsabilidades de cuidado en los hogares.
El sistema normativo internacional en materia de ni- blicas, leyes, planes, programas, estrategias y acciones, Frente a este panorama, asegurar servicios públicos
ñez se vio enriquecido desde entonces por un amplio basadas en los derechos humanos reconocidos a favor de cuidado suficientes y de calidad y políticas de con-
conjunto de Observaciones Generales emitidas por el de todas las personas, se contemplan los principios ciliación que promuevan la corresponsabilidad ofrece
Comité de los Derechos del Niño. Entre ellas, se destaca propios de la legislación nacional e internacional. oportunidades a las mujeres (quienes tradicionalmen-
la Observación General Número 7 “Realización de los de- te han asumido de manera desproporcionada las res-
rechos del niño en la primera infancia”, emitida en 2005. Principios de la legislación vigente ponsabilidades de cuidado) de continuar su educación
Esta fue el resultado de la preocupación del Comité al y formación y aumentar las probabilidades de acceder
observar que los Estados Parte no habían prestado sufi- La observancia del interés superior del niño: defini- a empleos formales (SENNAF y UNICEF, 2019).
ciente atención (en tanto fase específica y diferenciada) da como la máxima satisfacción, integral y simultánea La manera en la cual las sociedades organizan la pro-
en el diseño de las leyes, las políticas y los programas (art. de los derechos y las garantías reconocidos. visión de cuidados tiene, por ende, un impacto signifi-
3) destinados a las niñas y los niños pequeños. Reconoce La igualdad y no discriminación: los derechos se cativo no solo en el cumplimiento de los derechos de
que son portadores de todos los derechos consagrados aplican a todos y todas, siempre y en todo lugar. los niños y niñas, sino también en términos de equidad
en la Convención y que deben considerarse miembros La indivisibilidad e interdependencia: no hay uno de género. Es por ese motivo que una estrategia inte-
activos de las familias, comunidades y sociedades, con más importante que otro, su cumplimiento debe darse gral de primera infancia encuentra otra de sus justifi-
sus inquietudes, intereses, sentimientos y opiniones. de forma integral. caciones en la necesidad de promover una más justa
Además, alienta a los Estados Parte a “elaborar un pro- La rendición de cuentas: reconocimiento de que los distribución de tareas entre hombres y mujeres, intra-
grama positivo en relación con los derechos en la prime- niños y niñas son titulares de derechos y no sujetos pa- hogar, así como una mayor y mejor oferta de servicios
ra infancia (…) Los niños pequeños tienen necesidades sivos de un acto de beneficencia, por lo cual los Estados públicos de cuidado y una revisión en torno a las mas-
específicas de cuidados físicos, atención emocional y tienen la obligación de trabajar en favor de la realiza- culinidades ligadas a la crianza.
orientación cuidadosa, así como tiempo y espacio para el ción de estos derechos y la ciudadanía puede evaluar y La pandemia también profundizó la crisis del cuida-
juego, la exploración y los aprendizajes sociales” (art. 5)4. comunicar los progresos en esa dirección. do: frente a la ya existente distribución inequitativa de
Al introducir estas perspectivas como ejes rectores La participación: de las y los destinatarios de las po- las tareas del hogar y de cuidado, fueron las mujeres
(SENNAF y UNICEF, 2019) se procura avanzar en un ca- líticas, tanto individuos como comunidades, en su pla- quienes absorbieron en mayor medida las demandas.
mino que el país ha comenzado a recorrer, en cuanto a nificación, aplicación y evaluación. Más de la mitad de las mujeres consultadas en la en-
cambiar la lógica de los procesos de elaboración de las Los derechos demandan obligaciones, y las obliga- cuesta realizada por UNICEF indicó sentirse más so-
políticas públicas. ciones requieren mecanismos para hacerlas exigibles y brecargada desde el inicio de la pandemia por tareas
darles cumplimiento. No podemos dejar de mencionar como la limpieza del hogar, la preparación de las comi-
3 Son múltiples los aportes académicos y de los organismos inter- el enfoque de género a la hora de diseñar e implemen- das, el cuidado de niñas y niños, y el acompañamiento
nacionales ligados a la niñez y el desarrollo en materia de primera in-
tar políticas públicas desde diferentes implicancias, en- escolar. A modo de ejemplo, en el 85% de los casos, son
fancia y su fundamentación en términos de políticas públicas. Se re-
conocen (entre muchas otras) las siguientes fuentes: Banco Mundial,
tre las cuales se pueden mencionar la promoción de la las madres quienes acompañan a los niños y niñas en
Banco Interamericano de Desarrollo y UNICEF (2018), y UNICEF (2006, autonomía —capacidad para tomar decisiones libres e la realización de las tareas escolares. Si bien la partici-
2011, 2015, 2016c y 2017b). informadas de acuerdo con la propia elección y no la pación de los padres aumentó a lo largo del año, sigue
4 Existen otros instrumentos normativos a nivel internacional a los de otros—, el empoderamiento —toma de conciencia siendo baja (apenas un 24%) (UNICEF, 2020).
cuales la Argentina adhiere y que establecen derechos y obligaciones
respecto de la necesidad de modificar las relaciones de
en torno a la primera infancia. Entre ellos se destacan el Código In-
ternacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna
poder entre los géneros—, la búsqueda de relaciones
(OMS y UNICEF, 1981), la Declaración de la 66.ª Asamblea y Conferencia más equitativas y el respeto por la diversidad de identi-
Mundial, OMEP (2014) y la Declaración de Medellín, OMEP (2015). dades (SENNAF y UNICEF, 2019).
10 11El objetivo de una guía de trabajo local en primera in- cuestiones que las y los atañen, puede ser activada y
fancia es tener a mano un conjunto de herramientas liderada por el municipio en un modelo de gestión en
y propuestas concretas que contribuyan a la confor- permanente movimiento e interpelación de las prácti-
mación de Planes Locales de Primera Infancia desde cas sociales, destinadas a buscar soluciones más cerca-
una perspectiva de abordaje intersectorial (Salud, Edu- nas, más dignas y asertivas para el bienestar de la po-
cación, Infancia, Desarrollo Social) e interjurisdiccional blación y en particular de los niños y niñas.
(Nación, provincia, municipio) que permita introducir La gestión social municipal, referida a las infancias,
transformaciones a corto, mediano y largo plazo, con la comprende componentes técnicos y políticos. Los
finalidad de optimizar las políticas públicas, los proce- componentes técnicos se refieren al conjunto de ins-
PARTE 2.
dimientos y las prácticas gubernamentales y de las or- trumentos y procesos que permiten la aplicación de
ganizaciones sociales, desde un enfoque de derechos, los recursos para satisfacer determinadas necesidades.
en función de lo establecido en las normativas naciona- Los componentes políticos a los procesos de negocia-
les y provinciales. ción y toma de decisiones entre los actores sociales,
EL TRABAJO Por ello, en este documento se presenta una pro-
puesta metodológica para constituir Mesas Munici-
políticos e institucionales sobre la gestión (Rodríguez y
Velázquez, 1994).
MUNICIPAL LIGADO
pales de Primera Infancia, marcando una hoja de ruta El territorio municipal es el sitio donde se desarrolla la
para posibilitar acciones estratégicas a nivel local, que vida cotidiana de las niñas y niños pequeños: es el lugar
A LA PRIMERA INFANCIA
sienten las bases para garantizar mejores comienzos donde nacen, reciben su DNI, van al centro de desarro-
para cada una de las niñas y niños pequeños, en cada llo infantil, se vacunan, socializan y juegan; es un lugar
municipio de la Argentina. protagónico de las infancias.
Las niñas y los niños pequeños no son el futuro, como La unidad mínima de acción es el municipio y, a par-
tantas veces hemos escuchado. El futuro ya llegó, por- tir de él, se generan alianzas, instancias de encuentro
que ocupándonos adecuada y tempranamente pode- y un camino común en el que se reconocen las parti-
mos gestar mejores comienzos de vida para la primera cularidades y las ventajas de trabajar en forma asocia-
infancia en la Argentina (Quesada, 2019b). da por la infancia. De esta manera se obtiene un gran
capital social: instancias organizativas crecientes con
capacidad de incidir en la toma de decisiones y en la
¿Por qué el municipio? transformación de escenarios adversos (Secretaría de
Desarrollo Social, 1999). Por ello revalorizamos el papel
▶ Porque es el lugar de mayor proximidad del Estado del Estado en todos sus niveles, por el aporte igualador
con la ciudadanía, el sitio privilegiado para organizar de las políticas públicas y por ser el garante de los dere-
un espacio público participativo de debate y decisión chos de los niños y niñas.
sobre cómo implementar del mejor modo la política de
primera infancia.
¿Qué queremos
▶ Porque permite estimular la creación de redes insti-
tucionales y barriales alertas a la identificación y rápida decir cuando hablamos
capacidad de respuesta a situaciones de vulneración o
amenaza de los derechos de las niñas y niños pequeños. de lo local?
▶ Porque ofrece una escala adecuada para promover Cuando nos referimos a lo local no solo hacemos refe-
innovaciones, corregir desvíos de la política pública, rencia a establecer un escenario geográfico o un marco
realizar adecuaciones y establecer acentos de acuerdo de acción, sino también pensar las identidades institu-
con la realidad local, siempre teniendo en cuenta la in- cionales y grupales, y las posibles interconexiones, in-
tegralidad de los abordajes. tercambios y articulaciones en búsqueda de un mejo-
ramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
La variedad de actores responsables de la calidad de Es tener en cuenta la historia local, el contexto actual
vida de las niñas y niños, de su protección y desarrollo, y aprovechar las potencialidades de cada sector en sus
como así también de su nivel de participación en las posibles aportes al desarrollo. El escenario local es un
12 13ámbito favorable para que la multiplicidad de sectores sonas”, como señala la Declaración Universal de los De- Estas miradas son claves a la hora de constituir la in- tunidades para su desarrollo, independientemente
promueva la participación ciudadana y potencie sus rechos Humanos. tegralidad. Sin embargo, no siempre la conformación de sus características socioambientales, territoriales,
iniciativas para la gestión de las políticas. Pensar las Pensar una política local de desarrollo de la primera de redes territoriales implica una articulación real si se culturales y personales. En un mismo territorio muni-
acciones desde este ámbito permite estar más cerca infancia en el ámbito municipal es una manera activa transforman en espacios de intercambio y no tienen cipal existe una diversidad poblacional en el acceso a
de las problemáticas, conocer los intereses de los acto- de responder a los desafíos: consecuencias para la acción. Incluso, a veces prolife- los servicios que genera brechas de derechos en la pri-
res sociales involucrados y utilizar eficientemente los ran redes, pero no se suman esfuerzos; estas son redes mera infancia. Identificar esos escenarios revestidos de
recursos existentes. Políticas más integrales que sectoriales. que dispersan en vez de unir. Por eso siempre será más inequidades de larga data es el primer abordaje. Luego
La gestión local presupone un proceso estratégico de importante que la red pueda vincular antes que dividir. de “sacarlos de la invisibilidad”, prosigue el análisis y las
articulación y negociación que posibilite generar acuer- Política con enfoque de derechos, que no quiere Trabajar en red a nivel municipal implica una serie propuestas para atenuar las inequidades existentes.
dos entre diferentes actores sociales que participan del compensar las pesadillas de las niñas y niños, sino tra- de criterios más allá de la emergencia y de lo inme-
espacio local colectivo. Implica establecer relaciones de bajar sobre sus sueños. diato, también pensar a partir de cada sector, pero Corresponsabilidad: es la necesaria participación de
complementariedad, entendida no como un proceso con otros sectores, porque una red no es una suma- todos los actores con responsabilidades directas o indi-
donde se necesita “aprovechar” al otro para el logro de Políticas distributivas, que no hagan beneficencia toria de partes, es un espacio nuevo construido entre rectas sobre el bienestar de las niñas y niños pequeños.
los propios intereses sectoriales, sino como otro actor eventual, sino que se encuentren en torno al objetivo todos, es una nueva institucionalidad que propone Supone reconocer el rol indelegable de los organismos
necesariamente implicado, asociado, tendiente al logro de construir un proyecto de país más igualitario y con formas nuevas de trabajo, aliados para sumarnos a los gubernamentales al momento de establecer políticas
de intereses que trasciendan lo particular, que avancen mejores condiciones de vida. procesos de recuperación del bienestar de la primera públicas dirigidas a la primera infancia y garantizar su
sobre la pluralidad y el bien común. infancia y recupero de sus derechos, asumiendo las cumplimiento: el Estado es el principal garante de los
Sus mayores “costos” son el pasaje de la visión par- Políticas que puedan plasmar articulaciones más oportunidades concretas de transformación sin caer derechos de las infancias. También se reconoce la res-
ticular del sector a la multisectorialidad y transversali- amplias entre los diferentes sectores y el Estado. en un activismo permanente. ponsabilidad familiar para el logro de la plena y efec-
dad de las acciones. La ciudadanía deberá emprender Revalorizar la participación y el espacio democrático tiva vigencia de los derechos de niños y niñas, como
necesariamente el pasaje de ser sujetos pasivos de de- Políticas más abarcativas y consistentes que aborden son claves para entender a las redes como una herra- así también el rol activo de la comunidad. Este princi-
cisiones institucionales a la conformación de sujetos los problemas a la altura de las circunstancias y con los mienta de cambio. Esto no implica que “todos estén pio supone, asimismo, que las intervenciones públicas
partícipes de las intervenciones territoriales. recursos necesarios, sean estos humanos, instituciona- en todo” y supone visibilizar las tensiones, debates, deben contribuir a asegurar que las familias puedan
Es importante, en el nivel local, explorar dos mecanis- les, financieros, organizativos o políticos. consensos, liderazgo y conducción del municipio, asu- asumir adecuadamente dichas responsabilidades y
mos que facilitan la coordinación de los diferentes ni- mir las contradicciones que implica el trabajo, poner- puedan también demandar los derechos que les per-
veles gubernamentales: a) iniciativas que se centran en Políticas que no solo corrijan o contengan los pro- las en la mesa y discutirlas sabiendo ceder, lo que nos tenecen. En gran medida, el rol de los equipos técnicos
crear estructuras de gobernanza para coordinar y arti- blemas, sino que formen ciudadanía y que amplíen los permite avanzar. Por esto cuando hablamos de redes locales consiste en contribuir al fortalecimiento de las
cular los esfuerzos entre las áreas; b) otros esfuerzos que horizontes locales de la democracia. decimos que son estructuras heterárquicas y no jerár- capacidades de las familias, para garantizar condicio-
promueven la creación de directrices para alinear las ac- quicas, porque la autoridad y el poder se perciben de nes de crianza desde una perspectiva de derechos.
ciones de diferentes sectores y niveles de gobierno.5 La convocatoria para trabajar en redes y la experiencia manera horizontal.
Esta propuesta metodológica retoma ambos: el pri- de haberlas construido puede verse como la contraca- El trabajo de la mesa local nos ayudará a repensar las Integralidad: postula que las problemáticas que
mero, a través de la creación de las mesas; y el segundo, ra de la fragmentación tan común en el abordaje de las prácticas existentes a nivel local que hemos identifi- afectan a la primera infancia son multidimensionales e
a partir de la definición conjunta de estrategias, deci- políticas públicas. Ello implica, por lo menos, tres ma- cado en nuestro diagnóstico (ver parte 2), sobre todo interdependientes. Cuando las problemáticas son múl-
siones sobre la asignación de recursos, entre otros. neras de mirar. aquellas que involuntariamente o por desvíos de los tiples y están asociadas entre sí, las respuestas también
modelos de intervención generan algún grado de dis- deben serlo. En consecuencia, se requiere un abordaje
Las 3 inter criminación o vulneración de derechos. intersectorial y la coordinación de acciones entre nive-
El trabajar en red les de gobierno (nacional, provincial, local) y con las or-
▶ La mirada interinstitucional (Estado, organizaciones ganizaciones sociales, el sector privado, la academia y
Las políticas públicas, leídas en clave de redes locales, sociales, universidades, iglesias, empresas, sindicatos, Algunos supuestos clave los medios de comunicación. Así como los derechos de
se entienden como conjuntos de decisiones, acciones movimientos sociales, entre otros). los niños y las niñas son universales (para todos y todas)
y prácticas que afectan y constituyen la vida cotidiana ▶ La mirada intersectorial (salud, educación, infancia, para las mesas locales son interdependientes (porque no se puede promover
y la realidad personal y colectiva de todas las personas derechos humanos, medio ambiente, registro civil, dis- un derecho y vulnerar otro) y atemporales (desde hace
y en particular de las niñas y niños pequeños. No son capacidad, trabajo, hacienda, infraestructura, produc- Los siguientes supuestos dan sustento a una Estrate- más de treinta años tiene plena vigencia la CDN); de la
cuestiones abstractas comprendidas en documentos ción, protección social, entre otros). gia Municipal de Primera Infancia y recorren en for- misma manera percibimos la integralidad de las políti-
y planificaciones, son modelos de abordaje de la reali- ▶ La mirada interdisciplinaria (médicos/as, maestras/ ma transversal todos sus objetivos y líneas de acción cas y los abordajes de primera infancia.
dad a nivel local, que tienden a promover los derechos os, pedagogas/os, trabajadoras/es sociales, abogados/ (SENNAF y UNICEF, 2019):
inherentes que tenemos “por el solo hecho de ser per- as, psicólogos/as, arquitectos/as, economistas, psicope- Calidad: es un atributo que debe caracterizar las
dagogas/os, psicólogas/os sociales, entre otros). Equidad: generar las condiciones para que todos los intervenciones planteadas como parte de una estra-
5 CACHARREO Lab PORTICUS. (2020) niños y todas las niñas tengan acceso a iguales opor- tegia territorial, definida desde una triple perspectiva
14 15que alude a la calidad del acompañamiento (ver con
el otro para detectar y prevenir, para medir y transfor- Un abordaje integral oferta y mejorar la calidad de servicios educativos y de
cuidados; y promover, proteger y restituir derechos en
Dimensiones Subdimensiones
mar la cotidianidad), para identificar las prestaciones la primera infancia.
y los diferentes abordajes que se otorgan; la calidad La necesaria articulación para un abordaje integral de 1.Vida y salud 1.1 Salud
de los procesos (observar y medir la calidad de las in- la primera infancia indica irrenunciablemente: un com-
Objetivos, dimensiones
1.2 Nutrición
teracciones entre las niñas, los niños y las personas ponente alimentario y nutricional, un componente de
adultas a cargo de su atención, educación y/o cuida- salud, diversas estrategias de acompañamiento, tiem-
y líneas de acción
2. Identidad 2.1 Registro
do, en los servicios de salud o acompañamiento fa- po y recursos para la crianza, espacios familiares para la 2.2 Cultura
miliar) y la calidad estructural (enlazada a los insu- contención como así también lugares de cuidado, edu-
mos materiales e inf raestructura). Al igual que en la cación y estimulación oportuna suficientes y de calidad El objetivo general de promover políticas integrales de 3. Condiciones para 3.1 Ingreso
integralidad, las tres dimensiones de la calidad son (SENNAF y UNICEF, 2019). primera infancia consiste en reducir las brechas socia- garantizar la crianza 3.2 Tiempo
complementarias. Algunas preguntas son útiles para asumir un conjunto les y territoriales que inciden en el desarrollo integral 3.3 Acompañamiento
de dimensiones, por ejemplo: ¿de qué hablamos cuan- de la primera infancia para posibilitar el pleno ejercicio
Gobernanza y liderazgo: el desarrollo de las ac- do hablamos de mejores comienzos? Un mejor comien- de sus derechos. 4.Educación y cuidado 4.1 Cobertura con calidad
ciones locales de primera infancia requiere estos dos zo implica “desarrollos adecuados”, que aseguren las para el desarrollo 4.2 Fortalecimiento de
atributos. El liderazgo necesario para involucrar, entu- condiciones y los estándares básicos de las prestaciones Esto se aborda al: competencias y capacidades
siasmar y comprometer a todos los actores; y la gober- de la primera infancia (BID, SENNAF y SSPIN, 2018). ▶ Promover la coordinación y la articulación de las políti- 4.3 Equipamiento
nanza como capacidad de sostener avances, marcar un No se trata de establecer condiciones mínimas, sino cas públicas municipales, provinciales y nacionales des-
rumbo para lograr objetivos y dar cumplimiento a las condiciones básicas (Quesada, 2018). Muchas veces se de una perspectiva integral, con el fin de garantizar de 5. Promoción de derechos y 5.1 Promoción de derechos
metas. La gobernanza está ligada al concepto de auto- confunde lo básico con lo mínimo y eso constituye un modo prioritario el cumplimiento de los derechos de ni- actuación ante situaciones de 5.2 Protección y restitución
ridad social, pero en especial a la autoridad social temá- error, sobre todo si ello se refleja en planes y programas. ñas y niños hasta los 6 años, sus familias y comunidades. riesgo y/o vulneración de derechos
tica, que según Repetto y Potenza Dal Masetto (2015) Entonces, ¿cuáles son esas condiciones básicas? Garan- ▶ Aumentar los niveles de bienestar, disminuyendo los
se entiende como “ámbitos con mandato legal para tizar el derecho a la salud; que todos los niños y niñas grados de desigualdad social, territorial y de género,
coordinar y ejercer la función de gobierno con respecto tengan una alimentación saludable; asegurar, respetar garantizando el acceso universal a bienes y servicios de A continuación, se detallan las líneas de acción trans-
a segmentos poblacionales específicos, cuyas necesi- y promover la identidad de los niños en sus primeros igual calidad (Rozengardt, 2019). versales a estas dimensiones:
dades y derechos vulnerados son multidimensionales años de vida; garantizar los recursos, el tiempo y las ca-
y requieren respuestas intersectoriales, por lo general pacidades para que cada niña y niño cuente con una Este concepto de desarrollo integral puede desagre- Fortalecimiento de los organismos de protección
de más de un nivel de gobierno”. crianza que favorezca su desarrollo integral; ampliar la garse en diferentes dimensiones y subdimensiones. local, servicios de salud, cuidado y educación, entre
Cada una de las dimensiones se corresponde con un otros. Estas áreas son centrales para el bienestar de la
objetivo estratégico, mientras que las respectivas sub- primera infancia, el fortalecimiento de sus capacida-
La primera infancia y los ODS dimensiones están asociadas a los objetivos de cada des de gestión y articulación entre sí son claves para el
Podemos destacar como ejemplo: área de gobierno (UNICEF y PHAROS, 2019). abordaje integral de las dimensiones. Toda intersecto-
En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible La tabla que se presenta a continuación resume las rialidad requiere sectorialidades fuertes.
(ODS), diferentes iniciativas de los últimos años han Poner fin a la Pobreza. Protección social, servicios bá- dimensiones y las subdimensiones que deberían ser
reafirmado el compromiso de los Estados hacia una sicos y mejora en las condiciones de los hogares. tratadas en el marco de una política pública integral de Reconocimiento de las redes comunitarias. Existe
mayor y mejor inversión en niñez y adolescencia, y cre- primera infancia. Su abordaje requiere la intervención un conjunto de actores y sectores que constituye redes
cientemente en el grupo específico de las niñas y las Hambre cero. alimentación sana, nutritiva y suficien- de diferentes organismos estatales y niveles de gobier- de atención, cuidado y sostén de la primera infancia,
mujeres. En septiembre de 2015, los Estados Miembros te, poner fin a la malnutrición. no, motivo por el cual resulta imprescindible fortalecer identificarlas y registrar los servicios que prestan y re-
de Naciones Unidas aprobaron la Agenda 2030 para el la coordinación intersectorial e interjurisdiccional con conocer su potencial puede contribuir al ecosistema
Desarrollo Sostenible. Salud de calidad. Evitar muerte del recién nacido y el propósito de que dichas políticas brinden un abor- local de cuidados.
El desarrollo de estrategias municipales destinadas niños y niñas hasta los 5 años, reducir la mortalidad daje integral, y que fomenten el desarrollo pleno con
a la primera infancia contribuye al cumplimiento de prematura y promover el alerta temprana. enfoque de equidad. Elaboración, adecuación y aplicación de protocolos,
muchos ODS y puede tener un efecto multiplicador guías, lineamientos y mecanismos de seguimiento
sobre los resultados. Por ello, la inversión adecuada y Educación de calidad. Enseñanza gratuita y de cali- para el abordaje interinstitucional puede contribuir a
efectiva en la niñez, y en particular en la primera infan- dad, atención y desarrollo de la primera infancia, insta- que todos los actores tengan claramente establecida
cia, debe ser una prioridad y una apuesta estratégica laciones educativas con accesibilidad. la hoja de ruta en las diferentes temáticas que se ana-
continua para el logro de los ODS, además de ser vital licen en la mesa. Adecuación de marcos normativos,
para crear el entorno favorable al crecimiento sosteni- Agua limpia y saneamiento. Acceso universal y equita- decretos, ordenanzas, reglamentos. Muchas veces las
do y equitativo. tivo al agua potable. servicios de saneamiento e higiene. normativas se encuentran desactualizadas o no son
16 17Cabe la aclaración para indicar que son métodos pues- Equilibrio en la representación. Es válida y espe-
tos a prueba, interpelados por las prácticas y readecua- rable la participación de quienes son responsables de
dos en particular al contexto de pandemia mundial, programas y servicios dirigidos a la primera infancia.
donde las agendas declinaron mucho de lo establecido Pero para la planificación de acciones a futuro se re-
y los espacios para las reuniones se vieron resentidos quiere contar, también, con presencia de las y los fun-
por la virtualidad. cionarios técnico-políticos encargados del diseño e im-
El intercambio con las y los funcionarios municipales plementación de políticas.
con quienes venimos recorriendo los mapas de las in-
fancias permitió el ajuste de los instrumentos a diferen- Falta de evidencia concreta que permita justifi-
tes contextos, municipios urbanos, municipios rurales o car la identificación y priorización de problemas. Sin
en zona de islas, con población criolla o con varios gru- lugar a duda, los actores locales conocen cuáles son
pos étnicos, grandes y pequeñas ciudades; todos ellos aquellos déficits que condicionan el desarrollo de ni-
comprometidos y dispuestos a este desafío particular ñas y niños en sus municipios. No obstante, no siempre
de fortalecer una agenda, muchas veces oculta. se cuenta con datos concretos que permitan dar sus-
Las funciones de estas mesas locales7 respecto de la tento a sus argumentaciones. Esto se debe, en parte, al
construcción de cada estrategia municipal consisten en: incipiente desarrollo de instrumentos de relevamiento
y sistematización de la información, mientras que en
▶Analizar el estado de situación de la primera infancia otros casos se asocia a la existencia de datos a un ni-
a nivel local, por medio de un diagnóstico en cuanto a vel de mayor agregación. Ni los datos “envejecidos” de
problemáticas prioritarias que afectan a las niñas y ni- hace muchos años ni la “memoria de los funcionarios”
ños pequeños, y la oferta de programas y servicios exis- son fuentes fidedignas.
permeables a nuevos escenarios y cambios constantes.
Es una tarea de la mesa elaborar los marcos más efica- ¿Cómo se conforman tentes para otorgar respuestas a su bienestar.
▶ Definir metas de corto, mediano y largo plazo que Margen de acción acotado de las funciones a car-
ces para lograr las metas que se establezcan.
las mesas locales de respondan al diagnóstico.
▶ Identificar las articulaciones posibles a nivel local e
go del municipio. Al ser desarrollado desde el nivel
municipal, el diagnóstico de los problemas que afectan
Mejora de los sistemas de información disponibles.
La desinformación no nos permitirá avanzar en el de- primera infancia? instrumentar las acciones para llevarlas a cabo.
▶ Relevar y sistematizar información que permita dar
a la primera infancia concluye en la identificación de
causas que no pueden ser revertidas por el solo accio-
sarrollo de acciones, tampoco la fragmentación de la cuenta de los logros obtenidos. nar del gobierno local. Es por ello que resulta deseable
información o los datos aislados del contexto particu- Ya mencionamos la importancia de comprender que ▶ Establecer acuerdos intersectoriales y plasmarlos en que las experiencias de las mesas locales se comple-
lar del municipio. Poder unificar información para que las políticas públicas se expresan en el territorio en tan- una normativa. menten y articulen con Estrategias Provinciales de Pri-
esté al alcance de todos los actores de la mesa es fun- to representan la cartografía entrelazada con las accio- mera Infancia.
damental para gestionar y tomar las decisiones correc- nes e intenciones de los actores que la habitan. Aquí Al igual que ocurre a nivel provincial, las mesas locales
tas. Esa información, tanto en primera infancia como identificaremos diferentes etapas de trabajo para la tienen logros que exceden la mera planificación de una
en otros grupos etarios, puede además de otorgarnos constitución de mesas locales donde se elaboran las estrategia propia apuntando a la concreción de accio-
datos para un diagnóstico, indicar la oferta de políticas, Estrategias Municipales de Primera Infancia. nes puntuales, en el corto plazo.
programas y servicios otorgados. Este proceso que se enuncia como modo de trabajo En la dinámica de trabajo (UNICEF y PHAROS, 2019) se
requiere además la incorporación gradual de compe- identificaron algunos nudos críticos que es esperable
Instancias permanentes de comunicación y difusión. tencias; una fórmula sencilla lo expresa de esta mane- se presenten. Identificarlos previamente ayudará a ate-
Dar a conocer las tareas de la mesa, los avances sobre ra: “En primera infancia corresponde mirar de manera nuar su impacto:
la planificación y las acciones ejecutadas son funda- integral, pensar de forma interdisciplinar y actuar de
mentales a la hora de “rendir cuentas”, pero además modo intersectorial” (Quesada, 2016).
contribuye a la instalación de una agenda local de Las fuentes utilizadas son documentos de trabajo, sada, Rofler, Rozengardt, Vargas, entre otros, durante 2019-2020.
primera infancia. El intercambio de información entre sistematizaciones, evaluaciones internas, memoria de 7 UNICEF y SSPIN conformaron Mesas Municipales de Primera In-
municipios de la misma provincia o de otras provincias procesos y publicaciones de diversos equipos y autores fancia en Gualeguaychú, Bariloche, Almirante Brown, Tres de Febrero,
con experiencias similares de primera infancia puede que han transitado este camino en 2019, 2020 y 20216. durante 2019. El autor de esta guía inició en 2020-2021 el proceso en
los municipios de Concepción del Uruguay, Concordia, Villaguay, No-
conformar una comunidad de prácticas, que potencia
goyá, Gualeguaychú y Feliciano en Entre Ríos; Río Cuarto y Río Tercero
la escalabilidad de todas las acciones. 6 Se refiere al camino recorrido para el diseño y la implementación en Córdoba; Godoy Cruz y Capital en Mendoza; y Gral. Ballivian, Iruya,
de mesas interministeriales de primera infancia en las provincias de Orán, Embarcación, Tartagal, Rosario de la Frontera, Joaquín V. Gonzá-
Salta, Jujuy, Chaco, Mendoza y Entre Ríos, por Aulicino, Potenza, Que- lez, Chicoana y Cafayate en Salta.
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