PLAN DE MEDIANO PLAZO - 2019|2022
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PLAN
DE MEDIANO
PLAZO 2019|2022
DOCUMENTOS
INSTITUCIONALES
Coordinación editorial: PROCISUR
Corrección de estilo: PROCISUR
Diseño gráfico: Esteban Grille
Diseño de portada: Esteban Grille
PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022 Montevideo, Uruguay 2019
ÍNDICE
/ RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................................5
/ ACRÓNIMOS............................................................................................................................................................8
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................................11
2. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DEL PROCISUR..................................................................................................15
3. CAMBIOS EN EL CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y LA ECONOMÍA GLOBAL Y REGIONAL..........................19
3.1. Contexto global y regional que influyen en la agricultura del Cono Sur.........................................................19
3.2. Tendencias globales y regionales que influyen en la demanda por alimentos................................................24
3.3. Los nuevos desafíos para el Cono Sur............................................................................................................26
3.4. El desafío del desarrollo institucional de los INIA y del PROCISUR................................................................32
4. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS, TÁCTICAS Y OPERATIVAS DEL PROCISUR...................................................35
Misión ..........................................................................................................................................................35
Visión ..........................................................................................................................................................35
Objetivo general............................................................................................................................................35
Pilares orientadores.......................................................................................................................................35
Líneas estratégicas y desafíos regionales.......................................................................................................37
Instrumentos de gestión................................................................................................................................39
5. LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL...................................................................................41
6. MODELO DE GESTIÓN..........................................................................................................................................43
7. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO.....................................................................................................................45
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................................................48
/ ANEXOS.................................................................................................................................................................51
3 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
Resumen Ejecutivo
E l presente Plan de Mediano Plazo (PMP)
para el período 2019-2022 consolida las
orientaciones estratégicas, tácticas y ope-
posicionan en un lugar estratégico para
el desarrollo y la provisión de alimentos a
escala global y para contribuir a resolver
racionales definidas en el período anterior los principales retos actuales del mundo,
buscando fortalecer la investigación, el de- la soberanía y seguridad alimentaria, la re-
sarrollo y la innovación agroalimentaria y ducción de la pobreza, la desigualdad y la
agroindustrial de la región para contribuir sustentabilidad ambiental. En los últimos
al desarrollo sostenible e inclusivo del sec- 50 años, la región aparece con incrementos
tor y de los países. sostenidos en la producción y un superávit
para exportación significativo que reafir-
El proceso para su construcción fue lidera- man esta condición.
do por la Comisión Directiva, con participa-
ción activa de los especialistas de las ins- Asimismo, se evidencia la consolidación de
tituciones miembro y contó con insumos las tendencias sobre los efectos del cam-
brindados por la evaluación externa; el bio climático y los riesgos asociados, el
estudio prospectivo “El Cono Sur ante una uso intensivo de los recursos naturales, el
instancia crucial del desarrollo tecnológico crecimiento demográfico, el cambio en la
mundial”, desarrollado en el ámbito de la demanda con nuevos patrones de consu-
red en prospectiva e inteligencia estratégi- mo que sean congruentes con el cuidado
ca del PROCISUR, creada en 2017; y los pla- del ambiente, a la vez que, se vislumbran
nes estratégicos y de mediano plazo de las cambios tecnológicos acelerados en el con-
instituciones miembro. texto global que representan un desafío
para la región, los INIA y el PROCISUR en
Los países integrantes del PROCISUR en- su conjunto.
frentan nuevos desafíos y oportunida-
des en el sistema agropecuario, agroali- Es en ese contexto que PROCISUR debe posi-
mentario y agroindustrial (SAAA) que lo cionarse como un programa de cooperación
5 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
que articule a los sistemas nacionales de in- VISIÓN
novación agroalimentaria y agroindustrial
de los cinco países, fortaleciendo los víncu- Ser la plataforma de integración en inves-
los entre las instituciones miembro, y entre tigación, desarrollo e innovación que pro-
estas y los demás actores del sistema regio- mueve el intercambio de conocimiento y
nal y global. la investigación colaborativa en el sistema
agroalimentario y agroindustrial, buscando
Resulta prioritario fortalecer la integración la mejora económica, social y ambiental del
y cooperación de los INIA de la región y el Cono Sur.
IICA para cubrir los espacios de oportuni-
dades para la innovación agropecuaria y
OBJETIVO GENERAL
agroalimentaria y la intensificación soste-
nible e inclusiva de la producción, dando Contribuir, a través de la cooperación, a
soporte tecnológico y de conocimiento la construcción de un sistema regional de
para la construcción de políticas públicas y innovación agroalimentario y agroindus-
de un sistema regional de innovación, que trial, focalizado en la generación de innova-
atienda a los tres pilares de la sustentabili- ciones tecnológicas, institucionales y cono-
dad en el ámbito del Cono Sur. cimientos, en articulación con otras redes
regionales y globales, para atender los de-
Para los próximos 4 años el PROCISUR con- safíos de la sociedad.
ducirá sus acciones de cooperación sobre
la base de las siguientes orientaciones es-
tratégicas y operacionales: PILARES ORIENTADORES
Para el logro de la misión, la visión y el ob-
MISIÓN jetivo general, la Comisión Directiva del
PROCISUR ha ampliado el alcance de sus
Potenciar entre sus miembros, la coope- acciones, a través de la definición de tres
ración y articulación en investigación, de- pilares orientadores para el abordaje de
sarrollo e innovación agroalimentario y las problemáticas, desafíos y/u oportunida-
agroindustrial para enfrentar desafíos de des priorizados en el ámbito de las líneas
carácter estratégico para el Cono Sur. estratégicas.
Insumos Ciencia, Capital
para políticas Tecnología humano y gestión del
públicas e Innovación conocimiento
Figura 1. Pilares orientadores
6 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
Los pilares guiarán el trabajo del PROCISUR proporcionar alimentos inocuos de
en 6 líneas estratégicas (LE) que se com- origen agropecuario, contribuyendo
plementan y entrelazan en sus contenidos a la salud y al desarrollo sustentable
para concretar la cooperación en la región. de los sistemas de producción.
• LE 5 Recursos naturales: contribuir
LÍNEAS ESTRATÉGICAS al desarrollo de capacidades, herra-
mientas y estrategias para abordar un
• LE 1 Intensificación sostenible: pro- uso eficiente y racional de los recur-
mover el desarrollo de capacidades sos naturales renovables de la región,
y estrategias para abordar el desafío agua, suelo y recursos genéticos.
del aumento de la demanda en ali-
mentos y otros productos agropecua- • LE 6 Desarrollo institucional: pro-
rios, conservando el medio ambiente, mover el desarrollo institucional del
los recursos naturales, la capacidad PROCISUR y sus instituciones miem-
de resiliencia de los ecosistemas y la bros para fortalecer los sistemas
equidad social. nacionales y regionales de innova-
ción agropecuario, agroalimentario y
• LE 2 Cambio climático y gestión de agroindustrial.
riesgo: contribuir al desarrollo de al-
ternativas o estrategias para la adap- La estrategia general considera la imple-
tación y mitigación de la agricultura mentación de grupos de trabajo, redes
al cambio climático, buscando imple- y proyectos cooperativos como los ins-
mentar sistemas de inteligencia es- trumentos de gestión fundamentales para
tratégica que brinden insumos a las promover la integración, agregar valor
decisiones públicas y privadas para al trabajo de los países y contribuir a la
enfrentar los riesgos y amenazas consolidación de una agenda regional de
crecientes. innovación.
• LE 3 Agricultura familiar: fomentar En lo que refiere a la organización, el
la inclusión y el desarrollo sustenta- PROCISUR cuenta con una estructura bá-
ble de la agricultura familiar. sica compuesta por la Comisión Directiva
• LE 4 Sanidad vegetal y animal: (CD), el Comité de Articulación Técnica
contribuir al fortalecimiento del es- e Institucional (CATI), la Secretaría
tatus sanitario regional con el fin de Ejecutiva (SE) y el Equipo Técnico.
7 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
ACRÓNIMOS
AF Agricultura Familiar
AIAF+10 Decenio para la Agricultura Familiar
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CATI Comité de Articulación Técnica e Institucional
CAS Consejo Agropecuario del Sur
CCM Comité de Coordinación Mundial del AIAF+10
CD Comisión Directiva
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CTI Ciencia, tecnología e innovación
CyT Ciencia y tecnología
DNUAF Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar 2019-2028
EMBRAPA Empresa Brasilera de Investigación Agropecuaria
E.E.U.U. Estados Unidos de América
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INIA Institutos Nacionales de Investigación Agropecuaria
INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria de Argentina
IPTA Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria
8 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022I+D+I Investigación, desarrollo e innovación
LE Líneas Estratégicas
MERCOSUR Mercado Común del Sur
ODS Objetivo del Desarrollo Sostenible
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAT Plan Anual de Trabajo
PBI Producto Bruto Interno
PMP Plan de Mediano Plazo
PR Plataformas Regionales
PROCISUR Programa Cooperativo para el Desarrollo Agroalimentario y
Agroindustrial del Cono Sur
PTR Plataformas Tecnológicas Regionales
REGENSUR Red de Recursos Genéticos del Cono Sur
SAAA Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial
SE Secretaría Ejecutiva
SNI Sistema Nacional de Innovación
TICs Tecnologías de la información y comunicación
UE Unión Europea
9 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-202210 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
1
Introducción
E l Programa Cooperativo para el
Desarrollo Tecnológico Agroalimentario
y Agroindustrial del Cono Sur – PROCISUR,
desarrollar una nueva estrategia para ca-
minar en forma conjunta a la conforma-
ción de una agenda regional que atienda
creado en 1980 con el apoyo del Banco las oportunidades brindadas por las ten-
Interamericano para el Desarrollo (BID), cons- dencias futuras del sector agroalimenta-
tituye una iniciativa conjunta de los Institutos rio y agroindustrial. Para ello, promovió
Nacionales de Investigación Agropecuaria1 cambios en los niveles estratégico, táctico
– INIA de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y operacional, introduciendo pilares orien-
y Uruguay y el Instituto Interamericano de tadores para guiar el trabajo en sus líneas
Cooperación para la Agricultura – IICA. estratégicas. A su vez, el fortalecimiento
de las capacidades de sus miembros y del
Ante el compromiso de suscribir un nuevo
PROCISUR para robustecer los sistemas
Convenio de Cooperación para el período
nacionales y regional de innovación, fue el
2019-2022 y con el objeto de contar con una
orientación estratégica y operacional se es- objetivo de la línea estratégica de Gestión
tablece el presente Plan de Mediano Plazo Institucional y la creación en 2017, de la red
(PMP) que regirá hasta diciembre de 2022. de inteligencia estratégica y prospectiva del
PROCISUR, con el propósito de apoyar los
Como antecedente, en el PMP 2015-2019, procesos de planificación del Programa y
el PROCISUR se planteó el desafío de de sus instituciones miembros.
1 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria de Argentina (INTA); Empresa Brasilera de
Pesquisa Agropecuaria de Brasil (Empraba); Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Chile
(INIA); Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria de Paraguay (IPTA); y el Instituto Nacional de
Investigación Agropecuaria de Uruguay (INIA). Bolivia participó del Programa desde su creación
en 1980. Sin embargo, el Instituto Nacional de Investigación e Innovación Agropecuaria y Forestal
de Bolivia (INIAF) suspendió su participación como miembro pleno del PROCISUR para este nuevo
período de renovación del Convenio 2019 – 2022.
11 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022El proceso de construcción y elabora- desarrollo tecnológico mundial”, realizado
ción del presente PMP fue liderado por la en el ámbito de la red de inteligencia es-
Comisión Directiva y consideró como insu- tratégica y prospectiva del PROCISUR en-
mos base: tre 2017 y 2018, identificó las principales
megatendencias, incertidumbres críticas y
• los hallazgos y recomendaciones preguntas claves para el futuro de los siste-
emanados de la evaluación externa mas agropecuarios y agroalimentarios del
del período 2015–2018, que concluyó Cono Sur.
en un taller político-técnico con refe-
rentes institucionales y stakeholders Este nuevo período busca consolidar
regionales2 las orientaciones estratégicas, tácticas
• el estudio prospectivo realizado en el y operacionales definidas en 2015 y, de
ámbito del PROCISUR y esta manera, reposicionar y resignificar
el Programa en el contexto del Cono Sur.
• los planes estratégicos y de mediano Los países integrantes del PROCISUR son
plazo de las instituciones miembros. actores centrales en los mercados agroa-
La evaluación externa, realizada en comu- limentarios globales, con un potencial de
nicación permanente con la SE y el CATI y producir alimentos para aproximadamente
validada por la CD en dos oportunidades 2.025 millones de personas por año4, con-
durante el 2018, se nutrió con entrevistas tribuyendo, así, a la seguridad alimentaria
y talleres para la validación del modelo de mundial. La dinámica de producción y ex-
gobernanza, del modelo de gestión y de las portaciones, así como la dotación y calidad
líneas estratégicas y desafíos regionales3 de sus recursos naturales y la riqueza de la
con la participación de directivos y técnicos biodiversidad regional, permite atender a
de las instituciones miembros y una repre- la creciente demanda por alimentos de los
sentación ampliada de los distintos actores mercados mundiales (GAUNA et al., 2019).
involucrados con los sistemas nacionales
Fortalecer la integración y cooperación de
de innovación (SNI), sumando aproximada-
los INIA de la región y el IICA permitirá cu-
mente 75 profesionales.
brir los espacios de oportunidades para la
Contempló: i) el análisis de la documenta- innovación agropecuaria y agroalimentaria
ción generada por el Programa, planes e in- y la intensificación sostenible e inclusiva de
formes; ii) una auto-evaluación, que incluyó la producción, dando soporte tecnológico
una encuesta respondida por 22 personas y de conocimiento para la construcción de
y un taller con 30 personas, dirigido a los políticas públicas y de un sistema regional
stakeholders internos más involucrados con de innovación. El PROCISUR constituye una
la conducción del Programa; iii) una evalua- plataforma que nuclea más de 5.000 inves-
ción externa por medio de una encuesta tigadores (cerca del 60% con doctorado),
respondida por 76 personas no directa- más de 500 centros, estaciones experimen-
mente involucradas con el PROCISUR y un tales, unidades y laboratorios distribuidos
taller presencial con 45 stakeholders perte- a lo largo y ancho de los territorios nacio-
necientes y no a las instituciones integran- nales, con 5 laboratorios en el exterior.
tes del PROCISUR.
A nivel estratégico, se ratifican los tres
Por su parte el estudio prospectivo “El pilares orientadores de las acciones del
Cono Sur ante una instancia crucial del Programa: ciencia, tecnología e innovación;
2 Ver Anexo I, listado participantes taller regional político-técnico.
3 Ver Anexo II síntesis resultados taller regional político-técnico.
4 Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) una perso-
na necesita 250 kg de alimento por año (unos 700 gramos de alimento por día) de 5 alimentos básicos:
granos, carnes, leche, frutas y hortalizas, para tener seguridad alimentaria
12 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022insumos para políticas públicas; y capi- anuales de trabajo que irán incluyendo
tal humano y gestión del conocimiento. nuevas demandas y/u oportunidades que
Particularmente, el tercer pilar amplía su atiendan a los avances y resultados obte-
alcance, incluyendo el desarrollo y fortale- nidos, al monitoreo permanente del con-
cimiento de capacidades formales e infor- texto y las tendencias, y a la mirada de la
males en las áreas necesarias para gene- importancia tecnológica y política del Cono
rar conocimiento, compartirlo, utilizarlo y Sur.
transferirlo, con el propósito de fortalecer
las instituciones miembros, posicionarlas Será atribución de la CD definir la estrate-
ante la comunidad internacional y aportar gia de internacionalización, considerando
información relevante a la región. las alianzas con centros e instituciones re-
gionales e internacionales que permitan
Además de las orientaciones estratégicas, potenciar las capacidades de los INIA en
que incluyen los tres pilares orientadores ciencia y tecnología y promover el desarro-
y las seis líneas estratégicas, la CD definió llo de los países y de la región.
directrices de nivel táctico-operacional re-
lacionadas a la modificación cuantitativa Como forma de incrementar el alcance e
y cualitativa de instrumentos de gestión, impacto del Programa a nivel regional y
concentrando los mismos en tres, con el de los INIA a nivel de los países; adaptar-
propósito de darles mayor flexibilidad y di- se a un contexto nacional, hemisférico y
namismo para atender demandas de cor- global cada vez más complejo y dinámico;
to, mediano y largo plazo. y a fin de fortalecer los procesos de inter-
nalización de la estrategia regional en los
Esta construcción participativa del PMP dio
países, coordinando y retroalimentando de
continuidad a la innovación metodológica
manera más eficaz las agendas institucio-
del PMP 2015-2018, buscando fortalecer
nales de los INIA, el IICA y PROCISUR, la CD
las capacidades de anticipación y planifica-
tendrá entre sus funciones, la de analizar y
ción de la región, a la vez de densificar las
articulaciones entre los distintos stakehol- acordar, con el apoyo del CATI correspon-
ders del sistema. diente a cada institución, los temas que se
eleven desde la Institución de cada país al
Este nuevo PMP constituye un documen- PROCISUR y viceversa, actuando como ám-
to base de carácter dinámico, que estará bito de ordenamiento y coordinación de las
en revisión y mejora continua, con planes demandas.
13 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-20222
Antecedentes y evolución
del PROCISUR
E l PROCISUR, desde sus inicios en 1980,
ha experimentado transformaciones en
su estrategia y objetivos para adaptarse a
por el apoyo a la internalización del enfo-
que de sistemas de producción y al uso de
los mecanismos de transferencia tecnológi-
los cambios políticos, económicos y cientí- ca. Esta participación del Programa contri-
fico-tecnológicos ocurridos en el contexto buyó para lograr importantes aumentos en
regional y global. la productividad de los principales rubros
agropecuarios, generando altas tasas de
En una primera fase, el Programa utilizó la retorno a la investigación agrícola.
escala regional para resolver demandas co-
munes de las economías nacionales. Esta
1993 – 1997: fortalecimiento de las
fase comprendió dos etapas:
bases innovativas
La apertura comercial y económica inicia-
1980 – 1992: inicio y consolidación
da en los noventa en los países de la re-
En este período el PROCISUR generó un im- gión modificó la estrategia del Programa
portante aporte a la fase final del proceso que orientó su accionar en el desarrollo y
de industrialización por sustitución de im- fortalecimiento de las capacidades cientí-
portaciones dominante en los países de la fico-tecnológicas mínimas para favorecer
región, contribuyendo al incremento de la el acceso de todos los países al progreso
oferta agregada de commodities agrope- técnico y a las fuentes de innovación, que
cuarios. En consecuencia, el principal ob- los preparase para competir en el mercado
jetivo del Programa fue la promoción del regional y global. Organizó sus actividades
intercambio técnico horizontal y el apoyo en 5 áreas estratégicas:
recíproco entre instituciones para homoge-
neizar los niveles de conocimiento tecnoló- 1. Recursos Genéticos; 2. Biotecnología;
gico, fortaleciendo la investigación en los 3. Recursos Naturales y Sostenibilidad
principales rubros de cereales, oleaginosas Agrícola; 4. Agroindustria; y 5. Desarrollo
y bovinos. Esta acción fue complementada institucional.
15 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022A partir de 1998 el PROCISUR inicia una se- y comunicación; innovaciones institucio-
gunda fase donde asume como objeto de nales; agricultura de precisión; y recursos
intervención la propia región, en su entidad genéticos.
económica, política y social, proponiéndo-
se impulsar la integración tecnológica del A finales del 2014, la CD identificó señales
sistema agroalimentario y agroindustrial que daban cuenta, por un lado, del ago-
del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) tamiento del modelo de plataformas; por
ampliado. Esta segunda fase distingue tres otro, de la escasa valorización de los es-
etapas: pacios técnico-políticos de inserción de la
innovación agropecuaria en forma corpo-
rativa en la pauta del Cono Sur, particu-
1998 – 2006: integración regional y
larmente el Consejo Agropecuario del Sur
perspectiva internacional.
(CAS); y finalmente, de la baja interacción
El PROCISUR consolida la apertura de su institucional y visión de bloque. Este con-
modelo institucional y se inserta en el blo- texto requería de un nuevo esfuerzo para
que regional para afrontar el desafío de resignificar y reposicionar el Programa en
acceder a los mercados mundiales (com- el contexto del Cono Sur, dando inicio a
petitividad internacional) promoviendo el una tercera fase:
desarrollo ambiental y social en el ámbi-
to del MERCOSUR ampliado. Para imple-
2015 – en adelante: soporte
mentar esta estrategia se utilizaron tres
tecnológico para la construcción de
ejes de acción: desarrollo de una cartera
políticas públicas y de un sistema
de proyectos cooperativos; rediseño de la
regional de innovación.
organización institucional; lanzamiento de
las Plataformas Tecnológicas Regionales Durante este período, y con el objetivo de
(PTR) y redes de innovación, abriendo el dar un salto cualitativo y de impacto a las
Programa a alianzas público-privadas. acciones del Programa a nivel regional y
Durante este período se instalaron las PTR de los INIA a nivel de los países, adaptar-
en calidad de las cadenas agroalimentarias; se a un contexto nacional, hemisférico y
saltos de competitividad (con énfasis en global cada vez más complejo y dinámico,
biotecnología); sustentabilidad ambiental; y aprovechar las estructuras poderosas de
agricultura familiar; y agricultura orgáni- las instituciones miembro, tanto en perso-
ca; y se institucionalizó la Red de Recursos nas como en infraestructura, se realizaron
Genéticos del Cono Sur (REGENSUR). un conjunto de acciones estratégicas. Por
un lado, la CD se empoderó en la toma de
decisiones compartidas, buscando en todo
2007 – 2014: sistema agroalimentario
momento una participación equitativa en-
y agroindustrial, innovación y
tre sus miembros. Complementariamente,
articulación.
se redefinió el perfil de los integrantes del
Fueron las tres direcciones que orientaron CATI, requiriendo de profesionales con un
el Programa a partir de los cambios inicia- elevado conocimiento de las estructuras
dos en la fase anterior, adicionando una vi- de investigación, desarrollo e innovación
sión sistémica e integradora de la agricultu- (I+D+I) de los INIA y del IICA que trabajen
ra con el resto de la economía y articulando mancomunadamente con la Secretaría
con un conjunto más amplio de actores del Ejecutiva.
sector privado en la definición y ejecución
de los proyectos y actividades de coope- Tres innovaciones institucionales comple-
ración. Durante este período se amplió el mentarias acompañaron esta fase: i) la
concepto de plataformas que pasaron a inclusión de un pilar estratégico vincula-
ser Plataformas Regionales (PR) en: cali- do a la generación de conocimiento como
dad integral; recursos naturales e hídricos; apoyo a las políticas públicas y desarrollo
agricultura familiar; biotecnología; nano- institucional, ampliando el efecto de las
tecnología; tecnologías de la información acciones del Programa; ii) se ampliaron los
16 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022instrumentos de gestión y ejecución de ac- La evaluación externa del período 2015 –
tividades para dinamizar y facilitar la aten- 2018 identificó resultados compatibles con
ción de demandas de corto, medio y largo lo planificado para ese lapso, destacando la
plazo y articular acciones entre los tres pi- creación de grupos de trabajo, núcleos de
lares y las líneas estratégicas priorizadas y estudio y redes como nuevos instrumentos
iii) se propuso fortalecer los procesos de que ampliaron las sinergias en distintos te-
internalización de la estrategia regional en mas. Asimismo, subraya la intensa partici-
los países, para una articulación y retroali- pación de la CD en la conducción del PMP
mentación más eficaz entre los INIA, el IICA 2015 – 2018 y la pertinencia alta o muy alta
y el PROCISUR, a partir de la institucionali- de las líneas estratégicas y los desafíos re-
zación de las Mesas País. gionales priorizados.
Asimismo, se realizaron acciones para la El actual PMP busca consolidar el mode-
conformación de una agenda regional que lo impulsado en esta tercera fase, forta-
atienda las oportunidades brindadas por leciendo la gobernanza y los procesos de
las tendencias futuras del sector agroali- internalización e internacionalización del
mentario y agroindustrial, a través de la Programa y potenciando las oportunida-
asignación de recursos financieros propios des que brindan la creciente demanda
(capital semilla) para proyectos colaborati- mundial de alimentos y el cambio tecnoló-
vos en desafíos prioritarios para la región gico, haciendo un uso más eficiente de la
y la captación de recursos en instituciones institucionalidad regional, fortaleciendo los
de fomento y promoción a la innovación lazos con las instancias políticas y técnicas
agropecuaria, regionales e internacionales. existentes.
17 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-202218 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022
3
Cambios en el contexto de la agricultura
y la economía global y regional
3.1. CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL mundial. El 90% de las tierras se concentra
QUE INFLUYEN EN LA AGRICULTURA en Brasil (81 millones) y Argentina (39 mi-
DEL CONO SUR llones). Considerando los 5 alimentos de la
FAO (granos, carne, leche, frutas y hortali-
El análisis del comercio mundial agroin- zas) y sus indicadores sobre seguridad ali-
dustrial da cuenta de cierta concentración mentaria, podemos afirmar que la región
de la oferta. Los principales veinte expor- tiene capacidad para alimentar 2.025 mi-
tadores concentran el 80% de las expor-
llones de personas por año (Moretti, 2018,
taciones mundiales de productos agroin-
comunicación personal).
dustriales, mientras que los primeros cinco
concentran el 50% del total.5 Si bien de los En el año 2016, el Cono Sur exhibió un superá-
países del Cono Sur solo aparecen Brasil vit comercial en el sector agropecuario y agro-
y Argentina (relegado al 11° puesto en el alimentario de 107.000 millones de dólares,
2018), los incrementos sostenidos de ma-
un valor casi seis veces superior al correspon-
nera histórica en la producción total y per
diente al año 2000 (GAUNA et al., 2019).
cápita de alimentos consolidan a los países
de la región como una región geoestraté- Las exportaciones agropecuarias de la re-
gica central para garantizar la seguridad gión, en línea con las décadas precedentes,
alimentaria mediante el desarrollo y la pro-
siguen exhibiendo bajos grados de proce-
visión de alimentos a escala global.
samiento. La región concentra sus expor-
El Cono Sur posee 133 millones de hec- taciones de productos agropecuarios y
táreas de tierra arable, el 9,4% del total agroalimentarios en un número reducido
5 Para 2018 entre los primeros 10 exportadores se encuentran: Unión Europea (UE), Estados Unidos
de América (EE.UU.), China, Brasil, Canadá, Indonesia, India, Australia, Rusia y Tailandia. La UE concen-
tra el 13% de la oferta mundial agroindustrial, seguida por EE.UU. con el 13% y por China con el 10%
del total (Bircher y Silveyra, 2018:22).
19 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022de países. Asia representa actualmente Sur de harina de soja, aceite de soja y gra-
el 42,5%, el 53,7%, el 35,2%, el 22,6% y el no de soja representan el 74,5%, el 66,7%
37% de las exportaciones agropecuarias de y el 58%, respectivamente; de los cereales,
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay maíz, sorgo y trigo el 35,7%, el 8,8% y el
respectivamente, con un porcentaje impor- 8,2%, respectivamente, y de las exportacio-
tante representado por China.6 nes de carne, las correspondientes a car-
De las exportaciones mundiales, las expor- ne de pollo y carne bovina representan el
taciones del complejo oleaginoso del Cono 41,0% y 33,6% (Gráficos 1 y 2).
100000000
90000000 Maíz
80000000 Trigo
70000000
Soja
60000000
Arroz
50000000
40000000
30000000
20000000
HECTÁREAS
10000000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
400000000
Maíz
350000000
Trigo
300000000
Soja
250000000
Arroz
200000000
150000000
100000000
50000000
TONELADAS
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico 1. Superficie cosechada y producción total de los principales cultivos del Cono Sur.
Fuente: FAOStat 2019.
6 La importancia cada vez mayor de las economías emergentes ha sido uno de los acontecimientos
principales en los mercados agrícolas mundiales desde 2000. La participación de China en las impor-
taciones mundiales aumentó del 2,3% en 2000 al 8,2% en 2016, ubicándola en el tercer puesto en la
clasificación de los primeros 20 importadores, después de los EE.UU. y la UE. Entre 2000 y 2016, la parti-
cipación agregada en las importaciones mundiales de otras economías emergentes, como la Federación
de Rusia, la India e Indonesia, ascendió del 3,4 al 5,2%. Si bien se registró una menor participación de las
economías desarrolladas, como la UE y Japón, en el valor total de las importaciones mundiales, estas se
mantuvieron en los puestos superiores de la clasificación de los primeros 20 importadores (FAO, 2018).
20 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022Otras producciones donde el Cono Sur tie- En términos de superficie, el Cono Sur re-
ne un peso relevante en las exportaciones presenta el 46,3% de la soja, el 12,4% del
mundiales son: azúcar (39%), café (27%), maíz, el 4,4% del sorgo y el 3,9% del trigo a
maní crudo (20%), nueces (15,7%), algodón nivel global, mientras que, en términos de
(13,6%), vino (11,5%), palta (7,9%), arroz producción agrícola, el Cono Sur represen-
(5,4%) y leche en polvo (4,8%) (Figura 2). ta el 50,8% de la soja, el 11,6% del maíz, el
Las producciones destacadas donde los paí- 10,2% del sorgo y el 3,4% del trigo de la
ses del Cono Sur poseen el primer puesto producción mundial. Asimismo, produce
310000000
CABEZAS
305000000
300000000
295000000
290000000
285000000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
14000000
TONELADAS
13800000
13600000
13400000
13200000
13000000
12800000
12600000
12400000
12200000
12000000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico 2. Existencias de ganado y producción de carnes en el Cono Sur.
Fuente: FAOStat, 2019
en las exportaciones mundiales son: harina el 35,4% de las naranjas, el 20,2% de las
y aceite de soja, biodiesel y jugo de limón limas y limones, el 7,9% de las uvas y el
(Argentina), uvas frescas, arándanos fres- 6,5% de las cerezas a nivel global. En rela-
cos, cerezas frescas y salmón (Chile), café, ción con la producción ganadera, el Cono
azúcar, carne bovina, carne de pollo, grano Sur posee el 30,2% del stock de ganado va-
cuno mundial. En cuanto a la producción
de soja y jugo de naranja (Brasil).
de biocombustibles líquidos, se produce el
21 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022Figura
Figura 2.
2. Posicionamiento
Posicionamiento de de la
la región
región en
en las
las exportaciones mundiales
exportaciones
Fuente: Gaunamundiales.
et al., 2019 Fuente: Gauna et al., 2019
35 3,7 1,3
5,5
4,6 Consumo
30 4,1
10,3 5,6 4,5 2,6
25 12,6 10,6 Distribución
7,5
POR CIENTO
4,6
4,4 6,3 Procesado,
20 2,2 2,7
2,4 12,7 envasado
3,9 3,1 7,5
15 3,4 7,8
9,6 Poscosecha
3,5 3,4 6,6
10
13,4 Cosecha
11,3 12,5
5 10,5 9,0 10,8
8,7
0
América del Norte
/ Oceanía
África del norte / Asia
central y occidental
Europa
(y Federación Rusa)
América Latina
Asia oriental
Japón / República de
Corea / China
África subsahariana
Gráfico 3. Pérdida y desperdicio de alimentos en la cadena de valor.
Fuente: HLPE, 2014; FAO, 2019.
22 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-202218,6% del biodiesel y el 16% del bioetanol el aumento de los fenómenos climáticos
del total producido en el mundo. ha impactado en la productividad agrícola
de la región durante los últimos años. El
Como parte de las tendencias consolida- aumento de las concentraciones de gases
das en los últimos años dentro del contex- de efecto invernadero (GEI) tales como el
to global no se puede dejar de mencionar
CO2, N2O, CH4 en la atmósfera, genera el
la pérdida y desperdicio de alimentos por
incremento de las temperaturas (del aire y
prácticas productivas y desastres natura-
del océano) y consecuentemente, las con-
les. Por un lado, como se aprecia en el grá-
diciones propicias para el desarrollo de pla-
fico 3, en la región el mayor porcentaje de
gas y enfermedades agrícolas. Ello podría
desperdicio se realiza en la etapa producti-
va, relacionada con el retraso tecnológico, afectar entre el 12 y el 13% del rendimiento
la deficiencia en infraestructura y conoci- en los ocho cultivos de mayor importancia
mientos limitados o inversiones escasas en para la alimentación y la industria, los cua-
la producción. También se producen pérdi- les ocupan más de la mitad de la superficie
da de alimentos como consecuencia de las cultivada en el mundo (Quiroga, S/F).
limitaciones técnicas y de gestión en la re-
Para incrementar la producción a través del
colección, el almacenamiento, transporte,
aumento de los rendimientos y morigerar
procesado y envasado.
las consecuencias negativas de la variabili-
Por el otro, el número y la intensidad de los dad climática, se requieren innovaciones y
desastres naturales en la región se han in- mejores prácticas en el manejo de suelos y
tensificado en los últimos años. El fenóme- cultivos. La importancia de las nuevas tec-
no se ha manifestado especialmente en for- nologías adquiere una especial relevancia
ma de fenómenos climatológicos como las en un contexto de desaceleración de la tasa
sequías y las inundaciones. Dada la inter- de crecimiento de la productividad total de
dependencia entre el clima y la agricultura, los factores de la agricultura (Gráfico 4).
Tasa de crecimiento de la producción
(cambio % promedio anual)
3,0 2,91
2,51
2,5
2,31 Tasa de crecimiento de la
2,16 2,22 producción agrícola mundial
2,0 Mejoras en la Productividad
Total de los Factores
Más ingresos
por acre
1,5
Extensión de riego
para cultivo
1,0
Expansión de
tierras agrícolas
5,0
0,0
1961-70 1971-80 1981-90 1991-2000 2001-15
Gráfico 4. Fuentes de crecimiento en la producción agrícola mundial, 1961-2015.
Fuente: USDA, Base de datos internacional de productividad agrícola
23 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022El financiamiento de la investigación, de- de las patentes chinas y la respectiva puja
sarrollo y aplicación de nuevas tecnologías por los derechos de propiedad intelectual.
varía en cuanto a su origen y en cuanto a Esto ha generado una creciente separa-
los porcentajes medidos en términos del ción entre los países científicamente ricos
PBI, según se trate de países desarrolla- y pobres.
dos o en vías de desarrollo. Las inversio-
nes de los países del Cono Sur (Tabla 1) no
han presentado importantes alteraciones 3.2. TENDENCIAS GLOBALES Y
desde hace más de diez años y continúan REGIONALES QUE INFLUYEN EN LA
representando menos de lo deseable, alre- DEMANDA POR ALIMENTOS
dedor del 1,5% del PBI agrícola, con impor-
tantes diferencias entre países. Este valor Las estimaciones realizadas por los prin-
contrasta fuertemente con la intensidad de cipales organismos internacionales (FAO,
la investigación agrícola en los países desa- BID, Comisión Económica para América
rrollados, en donde este coeficiente es de Latina y el Caribe - CEPAL, IICA) señalan
2.5%. que la demanda y el comercio de produc-
tos agropecuarios seguirá expandiéndose,
En la región los principales inversores en motorizado por una serie de factores: 1) el
I+D continúan siendo los Estados nacio- crecimiento demográfico, la urbanización
nales, en oposición a la tendencia global, y el envejecimiento de la población y; 2) el
donde el incremento de la inversión en I+D crecimiento económico mundial, inversio-
está liderado por empresas multinaciona- nes, comercio y precio de los alimentos.
les de los países desarrollados, que han du-
plicado el financiamiento de investigación Las previsiones sobre las dinámicas de
y desarrollo pasando de US$ 5,6 billones a población sostienen que para el año 2050
US$ 11 billones por año, entre 1994 y 2010 la población mundial alcanzará los 9.700
(FUGLIE, 2016). millones de personas. Las regiones que
concentrarán tal incremento se ubican en
Pese a que el incremento de las inversiones África y el sur de Asia (China e India), princi-
para la I+D agropecuaria es esencial para palmente en las grandes ciudades, alteran-
el aumento de la productividad, en especial do las dinámicas urbano-rurales. Según la
en los países en desarrollo, no en todas las FAO (2019) se estima que en los próximos
regiones sucede lo mismo que en los paí- 30 años el número de personas de entre
ses de la región. Los valores de inversión 15 y 24 años aumentará 1.000 millones
en I+D agropecuaria en el Cono Sur con- aproximadamente en países de ingresos
trastan con las estrategias seguidas por los bajos y medianos de las regiones rurales
países asiáticos en los últimos años, que de África y el sur de Asia; en tanto otras
se traducen en el cambio de las platafor- regiones del mundo deberán adaptarse al
mas tecnológicas mundiales, el incremento envejecimiento de su población. Los países
Tabla 1. Comparación de indicadores de inversión en investigación por país
Número total Crecimiento en el Porcentaje de Inversión como
de investigadores número de investigadores investigadores con porcentaje del PIB
(2013) (2009-2013) PhD (2013) agrícola (2013)
Argentina 5.824,5 18% 21% 1,29%
Chile 715,7 6% 37% 1,65%
Brasil 5.869,4 12% 73% 1,82%
Uruguay 371,9 1% 26% 1,40%
Fuente: ASTI-IFPRI, 2016.
24 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022del Cono Sur siguen las tendencias globa- incrementando los gastos en combustibles
les. Las estimaciones muestran que la po- y energía, transporte y comunicación y sa-
blación económicamente activa (entre 15 y lud, entre otros.
64 años) tendrá un crecimiento sostenido
hasta el 2030-2050, momento en el que El rápido incremento de los ingresos en los
comienza a decrecer en todos los países. países emergentes ha impulsado el auge
de una clase media a nivel mundial (que
El proceso de urbanización también es un
se prevé alcance los 5.000 millones de per-
factor importante para la región, que viene
sonas – 60% de la población mundial – en
presentando signos de crecimiento de las
menos de 10 años), que está acelerando
aglomeraciones de tamaño intermedio en
los cambios dietarios con impacto directo
detrimento de la población rural, sin que
en la agroindustria. Si bien se observa un
ello modifique las características de las ciu-
sostenido incremento en los consumos de
dades primadas dentro del sistema urbano
lácteos, carne y otros alimentos de produc-
(Tabla 2). ción intensiva, los estratos de mayor renta
El crecimiento económico global ha sido aumentan sus preferencias por productos
significativo en las últimas décadas. El de calidad y alta tecnología, como los nu-
Producto Bruto Interno (PBI) mundial cre- tracéuticos, dietéticos y funcionales. Junto
ció en un 2,6% anual entre 1990 y 2014, im- con las nuevas preferencias, en este seg-
pulsado sobre todo por los países de ingre- mento aparecen nuevas demandas como
la transparencia, la equidad en la distribu-
sos medios y bajos. Hasta el 2030 también
ción de los beneficios al interior de la ca-
se estima un crecimiento de la renta per cá-
dena, el bienestar animal y el origen del
pita en el mundo, aunque a tasas modera-
producto (que se suman al gusto y precio).
das, con una alta concentración en los cin-
En el otro extremo, en las poblaciones de
co países más ricos7 que aglutinarán cerca
ingresos más bajos la principal fuente de
del 70% de la riqueza global. El aumento de
alimentos para la sobrevivencia la constitu-
la renta per cápita se relaciona con el gasto
yen los granos, arroz, tubérculos y frijoles.
que los alimentos representan en los gas-
tos totales de las personas. La población de Dentro de las tendencias se pueden men-
países con renta per cápita más baja gasta cionar al menos dos de relevancia para los
un porcentaje mayor de sus ingresos en mercados agropecuarios del Cono Sur: 1) el
alimentación y, contrariamente, la pobla- aumento de la competencia por los recur-
ción de países de mayor renta per cápita sos naturales; y 2) los cambios en los siste-
destina un porcentaje menor en alimentos, mas alimentarios.
Tabla 2. Proceso de urbanización global y regional
Población
2013 (millones) 2020 (millones) 2050 (millones)
Mundo Cono Sur Mundo Cono Sur Mundo Cono Sur
Total 7.16 0,28 7,71 0, 29 9,55 0,33
Urbana 3.80 0,24 4,33 0, 25 6,43 0, 302
Rural 3.35 0,040 3,38 0.038 3,12 0,031
% Rural 46.8 14.5 43.8 13.05 32.6 9.3
Fuente: FAOStat, 2015
7 E.E.U.U., China, Japón, Alemania y Reino Unido.
25 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022La expansión de los terrenos agrícolas sigue en manos de un número más reducido de
siendo la principal causa de la deforesta- agentes.
ción. Si bien la expansión agrícola se ha es-
tabilizado en 4.900 millones de hectáreas, y La inserción del sector agropecuario y
la pérdida de cubierta forestal anual se ha agroalimentario en los mercados interna-
cionales conlleva la necesidad de cumplir
ralentizado, los países de bajos ingresos si-
con exigencias cada vez más complejas en
guen sufriendo la mayor pérdida neta anual
términos de inocuidad de alimentos, tra-
de área de bosque, y también la mayor ga-
zabilidad y huella ambiental. En la misma
nancia neta anual de superficie agrícola.
línea es determinante la evolución de las
Ante ello, la abundante biodiversidad que
negociaciones entre el MERCOSUR y la UE.
caracteriza a los países del Cono Sur se ha
El acuerdo impondrá nuevos esquemas en
visto gravemente erosionada, principalmen- los sistemas agroalimentarios y agroindus-
te como consecuencia del avance del pro- triales de la región, puesto que prevé levan-
ceso de agriculturización en las superficies tar las barreras arancelarias en un merca-
boscosas del Gran Chaco Sudamericano y do de 800 millones de habitantes, casi una
del Cerrado. cuarta parte del PBI mundial y con más de
US$ 100.000 millones de comercio bilateral
En los últimos 30 años las actividades agro-
de bienes y servicios (Cancillería Argentina,
pecuarias han impulsado importantes pro-
2019).
cesos de transformación en los territorios
a nivel regional con avances de fronteras
agrícolas (la agrícola sobre la ganadería y 3.3. LOS NUEVOS DESAFÍOS PARA EL
estas sobre áreas naturales), aumentos en CONO SUR
la intensidad de uso del suelo y generaliza-
ción de modelos productivos muy especia- En los próximos años los sectores agrope-
lizados, frecuentemente basados en mo- cuarios y agroindustriales de los países del
noculturas (Andrade, 2017). En esas trans- Cono Sur deberán enfrentarse a un con-
formaciones se extrapolaron tecnologías texto marcado por un cambio en la agenda
desde otros ambientes, demasiadas veces global del desarrollo, prioridades y fuentes
sin adecuada adaptación local que generan de financiamiento; nuevas demandas de
conflictos territoriales, el desplazamiento inversión pública en nutrición, biodiver-
de poblaciones enteras y el reemplazo de sidad, cambio climático, restauración de
cultivos tradicionales por aquellos con ma- paisajes degradados, inclusión social, y con
yor valor relativo. relativamente menos recursos; la explo-
sión de nuevas tecnologías; y poco cambio
Si el crecimiento de la población hace au- institucional y de políticas vinculadas al fi-
mentar la demanda de productos agríco- nanciamiento, principalmente las de más
las, la urbanización requiere alimentos que largo plazo.
puedan ser procesados, transportados,
almacenados y distribuidos con facilidad. Consecuentemente, por lo menos cua-
tro grandes desafíos deberán enfrentarse
Entre 2001 y 2014, la proporción de alimen-
para contribuir de manera sustantiva a la
tos procesados distribuidos a través de su-
definición del desarrollo en la región.
permercados aumentó significativamente
en países de ingresos medios. Por lo tanto, El primer desafío se ubica en torno al creci-
las cadenas de valor se caracterizan cada miento económico sustentable a través
vez más por la coordinación vertical de las de nuevos modelos de negocios dentro de
instalaciones de producción primaria, pro- los enfoques o paradigmas que se han con-
cesado y distribución, la automatización solidado en los últimos años. La necesidad
del procesado a gran escala, una mayor de diversificar la matriz energética conven-
intensidad de capital y conocimientos, y la cional, las consecuencias ambientales y los
concentración del sector agroalimentario nuevos desafíos de seguridad alimentaria
26 PROCISUR / PLAN DE MEDIANO PLAZO 2019-2022han impulsado el surgimiento de nuevos de gases de efecto invernadero, o a la pro-
enfoques y/o paradigmas que tienen una moción de energías renovables. En la ma-
creciente influencia en las discusiones. yoría de los casos, entre los instrumentos
de política utilizados se destacan los pro-
Dentro de estos se destaca, en primer lu- gramas de apoyo y los mecanismos de con-
gar, la intensificación sostenible que otorga trol público (PROCISUR, 2019).
un papel central a la ciencia, a los desarro-
llos tecnológicos y a la innovación, enten- El otro paradigma en boga, complementa-
diendo que la investigación científica es el rio al anterior, es el de la bioeconomía. El nú-
ámbito donde se pueden generar innova- cleo del concepto se refiere a la sustitución
ciones que mejoran la cantidad y la cali- progresiva de los productos derivados de
dad de la producción de alimentos. Pese al combustibles fósiles por recursos renova-
referido avance de la desforestación en la bles de origen biológico, que minimicen la
región, en la mayoría de los países en de- pérdida de recursos a lo largo de la cadena
sarrollo existe poco margen para ampliar de valor, de modo de hacer más eficiente
las tierras cultivables. La gran mayoría de el uso de la biomasa para la producción de
las tierras (más del 70%) presenta limitacio- alimentos y energía. El Cono Sur tiene un
nes relativas al suelo y al terreno. Por esta gran potencial para basar sus estrategias
razón, en los próximos 15 años, cerca del de desarrollo en la bioeconomía, junto con
80% del incremento necesario de la pro- la Economía Circular, dado que es una de
ducción de alimentos deberá provenir de las plataformas fotosintéticas más impor-
la intensificación, a través del aumento y la tantes del mundo y cuenta con una variada
estabilidad del rendimiento y de la intensi- disponibilidad de recursos biológicos.
dad del cultivo. Este paradigma, desde hace
El segundo desafío al que se enfrenta la re-
años, se ha consolidado en las agendas de
gión es el incremento de las plagas y en-
los organismos internacionales como una
fermedades transfronterizas que pueden
herramienta que permitirá a la producción
llegar a poner en jaque al estatus sanitario
agrícola acompañar las altas tasas de creci-
regional que garantiza la comercialización
miento de la población. De acuerdo a pro-
de alimentos inocuos. La propagación de
yecciones de la FAO se requerirá un incre-
los brotes de patologías en nuevas zonas
mento del 50% de la producción agrícola
geográficas crece junto con el volumen de
para 2050 (FAO, 2019).
personas, animales, plantas y productos
El cumplimiento de los compromisos de agrícolas que se mueven en y entre países,
los Objetivos de Desarrollo Sostenible además de la intensificación convencional
(ODS) de la Organización de las Naciones de los sistemas productivos a través del
Unidas (ONU) exigirá, de aquí en adelan- uso de productos químicos.
te, el esfuerzo de los INIA para promover
Ambos planteos exponen el tercer desafío
la Intensificación Sostenible como elemen- para el Cono Sur, relacionado a los avan-
to central para la elaboración de políticas ces científicos y tecnológicos en el ám-
públicas. El relevamiento de políticas de bito físico, biológico y digital que están
intensificación agropecuaria sostenible en transformando los sistemas de producción
los cinco países de la región, realizado en y gobernanza de la agricultura y la alimen-
el ámbito del PROCISUR, identificó un total tación a nivel mundial. Si bien algunos ya
de 51 políticas que abordan al menos dos han sido mencionados, es clave repasarlos.
dimensiones de sostenibilidad. Más de un
50% de estas políticas se orienta a la con- En el núcleo de este nuevo entorno se
servación y uso sostenible del suelo y la encuentra el concepto de convergencia
biodiversidad. Por su parte, una propor- científico-tecnológica, entendida como un
ción relativamente menor de las políticas enfoque para la resolución de problemas
relevadas apunta al cuidado y uso sosteni- que integra conocimientos, herramientas y
ble del agua, a la reducción de emisiones técnicas de diferentes disciplinas (ciencias
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