Fairwork Chile Puntuaciones 2021: Estándares Laborales en la Economía de Plataformas
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Fairwork Chile
Puntuaciones 2021:
Estándares Laborales
en la Economía de
Plataformas
2 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
Resumen ejecutivo
América Latina ha estado en el centro de los recientes debates sobre
las condiciones precarias e injustas de los trabajadores en la economía
de las plataformas. Actualmente, el proyecto Fairwork está presente en
cinco países latinoamericanos: Argentina, Chile, Colombia, Ecuador y
Brasil. Este informe sobre las condiciones laborales de los trabajadores
de plataforma en Chile presenta la segunda serie de calificaciones de
Fairwork para la región (la primera correspondió a Ecuador). Siete de
las plataformas más destacadas del país -Uber, Uber Eats, Cabify, Rappi,
Pedidos Ya y DiDi- fueron evaluadas con respecto a los cinco principios
globales de Fairwork.
En Chile, la economía de las El crecimiento de las plataformas explora las condiciones de trabajo de
plataformas digitales se ha ido digitales de trabajo se ha visto muy la economía de plataformas en Chile
consolidando poco a poco, con una favorecido por las condiciones con el fin de contribuir a mejorar las
adopción temprana por parte de los estructurales del país: una historia condiciones laborales para quienes
usuarios a través de aplicaciones de económica liberal, una alta penetración participan en este mercado.
transporte (Uber y Cabify), seguida por de internet y un importante flujo de
aplicaciones de delivery (Pedidos Ya, mano de obra migrante. Desde el La posición jurídica del trabajo en la
Rappi) y compras de supermercado cambio de siglo, Chile ha tenido uno de economía de plataformas, la naturaleza
(Cornershop, una aplicación de diseño los niveles más altos de penetración del vínculo entre repartidores o
chileno que opera a nivel internacional de Internet en América Latina. Esto ha conductores y las empresas para
y fue recientemente adquirida por favorecido el auge de la economía de las cuales trabajan, así como la
Uber). Las consecuencias económicas las plataformas, con más puestos de capacidad (o falta de) de las normas
de la pandemia en nuestro país han trabajo, flexibilidad e independencia. vigentes para comprender y regular
animado a miles de trabajadores No obstante, la promesa de manejar este fenómeno son algunas de las
del mercado formal a integrarse tu propio tiempo, a tu ritmo y ser materias que actualmente están siendo
en la economía de las plataformas. tu propio jefe -presentada como debatidas entre los profesionales del
La demanda de los consumidores una ventaja para los trabajadores- derecho y los actores políticos en
también ha aumentado, ya que muchos también trae consigo diversas formas Chile. Al desdibujar la distinción entre
negocios, especialmente restoranes, de precariedad, turnos agotadores, trabajo independiente y subordinado,
han tenido que cerrar sus puertas exposición a situaciones de riesgo la economía de plataformas ha
al público durante la pandemia. Al y pocas garantías por parte de las creado tensiones en el sistema
momento de redactar este informe, aplicaciones. Los usuarios finales, por jurídico, obligándolo a cuestionar
existen aproximadamente 15.000 su parte, no ven claros estos riesgos, ya las herramientas a su disposición.
conductores de aplicaciones de que valoran la comodidad, la rapidez y Actualmente, existen al menos tres
reparto y 200.000 conductores de los bajos precios de estas plataformas. proyectos de ley que buscan regular
vehículos en Chile. Sin embargo, no este mercado –y específicamente este
existen estadísticas fiables para medir En el contexto de pandemia global, ha tipo de trabajo— y así otorgar derechos
el tamaño de este mercado. Este aumentado el interés público por las a los trabajadores, una necesidad que
informe invita a las autoridades locales precarias condiciones laborales a las se ha vuelto especialmente urgente en
(por ejemplo, el Instituto Nacional que se enfrentan los “trabajadores de el contexto de la pandemia.
de Estadística-INE) a incluir en las plataformas”, incluyendo el desigual
acceso a equipamiento de protección En Chile, como en muchos otros
encuestas de empleo información
de salud durante la pandemia, y la falta países, la pandemia ha profundizado
sobre la economía de las plataformas
de compensación económica cuando las desigualdades existentes,
para tener certeza del tamaño de este
no pueden trabajar. El caso chileno afectando especialmente a mujeres
mercado.
no es una excepción. Este informe y migrantes, quienes sufren mayores
vulnerabilidades. Además, la recesión
Estándares Laborales en la Economía de Plataformas | 3
económica, con la pérdida de trabajo y los reguladores a hacer que las normalmente incluye una
y los recortes salariales que conlleva, plataformas sean responsables de sus declaración que niega cualquier
ha obligado a los trabajadores prácticas y condiciones laborales. tipo de regulación por parte
migrantes a trabajar más horas en las de la legislación laboral) o a
plataformas. Esto es preocupante, Resultados través del marco general de las
teniendo en cuenta su incierta (o cláusulas redactadas. Por regla
peor, indocumentada) situación � Las calificaciones obtenidas general, los contratos o términos
migratoria y la falta de acceso al por las plataformas que operan y condiciones redactados por
sistema de salud público por miedo en Chile son muy bajas, ya que las empresas resultaron ser
a ser deportados. El actual contexto ninguna obtuvo más de dos fácilmente accesibles para
de crisis económica preocupa no solo puntos de un total de diez. Uber, los trabajadores, tanto en
a las plataformas, sino también es Cornershop, Cabify, Pedidos su terminología como en su
una amenaza para los trabajadores, Ya y Uber Eats obtuvieron dos redacción, aunque algunas
quienes soportan la mayor parte de puntos, mientras que Rappi cláusulas utilizan lenguaje
los riesgos de este tipo de trabajo. Es y DiDi obtuvieron solo uno, jurídico técnico. Sin embargo,
crucial que las autoridades locales respectivamente. con la excepción de una empresa
regulen este mercado para garantizar (Cornershop), no pudimos
a los trabajadores de plataforma � Pago justo: Los trabajadores encontrar ningún caso en el
condiciones laborales más justas y ganan por sobre el sueldo mínimo que las plataformas no puedan
permanentes en el tiempo. (en Chile, $326.500 pesos por realizar cambios unilaterales en
una semana laboral de 45 horas) sus condiciones, con diferencias
Los puntajes presentados reflejan antes de considerar los costos. en cuanto a la forma de notificar y
que hay mucho por hacer para Sin embargo, ninguna de las hacer cumplir dichos cambios.
garantizar una mayor equidad en plataformas pudo demostrar que
la emergente economía de las paga un salario justo después � Gestión justa: Sólo en tres de
plataformas en nuestro país. Los de contabilizar los gastos de las siete plataformas analizadas
resultados demuestran la urgencia los trabajadores en bencina, al se pudo evidenciar que existen
de transparentar la información igual que la depreciación de los canales de comunicación claros
sobre este mercado (alcance, medios de transporte que utilizan con sus trabajadores, a través
tamaño, ingresos generados por (auto, moto y/o bicicleta). del chat u otros sistemas de
sus trabajadores y las trayectorias comunicación en las propias
laborales de quienes forman parte � Condiciones justas: Ninguna aplicaciones. No existe un
de él). Nuestras conclusiones exigen plataforma pudo aportar contacto fluido y directo con
una regulación urgente que se ajuste pruebas de políticas concretas y managers o encargados de
al tamaño y la relevancia de este coherentes destinadas a proteger personal y en la mayoría de las
mercado en auge, y que aborde a los trabajadores de cualquier plataformas, una vez que los
sus particularidades. Hacemos un tipo de riesgo en el desarrollo trabajadores son desactivados,
llamado a los reguladores, a las de sus actividades. Si bien las no pueden apelar la decisión. No
plataformas, a los/as trabajadores/as siete plataformas analizadas encontramos información sobre
y a los/as consumidores/as para que implementaron medidas desde el el uso de datos e información
utilicen esta información y repensar principio de la pandemia (como personal de los trabajadores por
la organización y el funcionamiento la provisión de mascarillas y parte de las plataformas.
de este mercado. El desempleo y gel), solo cuatro plataformas
las necesidades económicas de proporcionaron algún tipo de � Representación justa: El
millones de trabajadores exigen apoyo financiero en caso de que principio de representación justa
un replanteamiento para promover los trabajadores contrajeran no se cumplió en ninguna de las
condiciones laborales más justas para Covid-19. Se requieren mayores plataformas que analizamos.
quienes son parte de este mercado. y mejores esfuerzos en este Ninguna de ellas reconoce
ámbito, teniendo en cuenta los o facilita la existencia de
Este informe es el resultado de un riesgos a los que se enfrentan organizaciones de trabajadores
proyecto piloto de un año en Chile. los repartidores y conductores al para evaluar y generar acuerdos
Establece una línea de base sobre la realizar su trabajo. sobre las condiciones laborales.
situación actual de la economía de Existen asociaciones de
plataformas del país que se actualizará � Contratos justos: Todos conductores de aplicaciones
anualmente. Al dar a conocer las los contratos o “términos y y repartidores, pero no son
condiciones de los trabajadores de las condiciones” clasifican a las reconocidas formalmente por
plataformas en Chile y en toda América personas como trabajadores las plataformas. Esto deja a los
Latina, Fairwork pretende ayudar a independientes, ya sea a través trabajadores de plataformas
los trabajadores, los consumidores de una cláusula explícita (que en Chile sin mecanismos
4 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
de representación formal ni
instancias para cooperar entre
sí o para influir en las decisiones
que impactan en el desarrollo de
sus actividades.
Puntuaciones Fairwork Chile 2021*
Cabify 2
Cornershop 2 3
Pedidos Ya 2
Uber 2
Uber Eats 2
Didi 1
Rappi 1
* Puntuaciones sobre 10.
Estándares Laborales en la Economía de Plataformas | 5
Editorial:
¿Por qué estudiar
la economía de las
plataformas en Chile?
Una introducción al
proyecto Fairwork
La pandemia del COVID-19 reforzó, entre otros asuntos, nuestra relación con
las tecnologías digitales y –específicamente—nos forzó a adaptar una serie
de hábitos y formas de consumo. Desde las compras del supermercado, la
compra de bienes de primera necesidad como los remedios, hasta pedidos
en restaurantes y tiendas de ropa. En este proceso de cambio, las actividades
que realizan repartidores/as y trabajadores/as de aplicaciones digitales, han
adquirido una relevancia fundamental. No solo por consolidar un mercado
emergente de oferta de bienes y servicios mediados y organizados por
aplicaciones digitales. Si no por dejar al descubierto la necesidad de analizar las
condiciones y experiencias laborales de quienes participan en este mercado.
La “economía de las plataformas” plataformas digitales se ha ido también ha aumentado, ya que muchos
se caracteriza por la independencia consolidando poco a poco, con una negocios, especialmente restoranes,
y contingencia de las actividades adopción temprana por parte de los han tenido que cerrar sus puertas
que realizan sus trabajadores— usuarios a través de aplicaciones de al público durante la pandemia. Al
donde la oferta de y la demanda por transporte (Uber y Cabify), seguida por momento de redactar este informe,
trabajo, se organiza a través de una aplicaciones de delivery (Pedidos Ya, existen aproximadamente 15.000
infraestructura digital y algorítmica. Así Rappi) y compras de supermercado conductores de aplicaciones de
se establece una relación de “capital- (Cornershop, una aplicación de diseño reparto y 200.000 conductores de
trabajo” entre un trabajador y una chileno que opera a nivel internacional vehículos en Chile. Sin embargo, no
plataforma digital que media la oferta y fue recientemente adquirida por existen estadísticas fiables para medir
de mano de obra y la demanda por Uber). Las consecuencias económicas el tamaño de este mercado. Este
servicios profesionales, operando al de la pandemia en nuestro país han informe invita a las autoridades locales
mismo tiempo como “intermediario” y animado a miles de trabajadores (por ejemplo, el Instituto Nacional
“empleador fantasma”.1 del mercado formal a integrarse de Estadística-INE) a incluir en las
en la economía de las plataformas. encuestas de empleo información
En Chile, la economía de las La demanda de los consumidores sobre la economía de las plataformas
6 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
para tener certeza del tamaño de este de Pedidos Ya, y el 78% en el caso de para la realización de este informe
mercado. Cabify. en relación con cada uno de estos
principios. Para ello, llevamos a cabo
En este contexto, y al igual que en Junto a los informes realizados en una combinación de investigación
otros países, las condiciones laborales Reino Unido (2021), Ecuador (2021), documental, entrevistas a trabajadores
de los trabajadores de este sector Alemania (2020), India y Sudáfrica en Chile, un taller con distintos actores
han empezado a ganar importancia (2019, respectivamente), el proyecto de la economía de las plataformas
en la agenda pública, especialmente Fairwork se expande a Sudamérica, (representantes de plataformas,
durante la pandemia mundial del en Argentina, Brasil, Colombia y Chile. trabajadores/as y reguladores) y
COVID-19. Son varias las razones Como se presenta en este informe, entrevistas semi-estructuradas con
para esta situación: condiciones la escuela de Comunicaciones y ejecutivos/as de las plataformas.
laborales precarias, acceso disparejo Periodismo de la Universidad Adolfo Reconocemos que, debido a la
a elementos de seguridad y protección Ibáñez, junto al Oxford Internet naturaleza dinámica de esta economía
para su salud durante la pandemia, al Institute (OII) de la Universidad de y la confidencialidad de los datos, es
igual que compensaciones económicas Oxford y la universidad de Cape Town, difícil obtener información fiable. Por
en caso de no poder trabajar. Las están implementando la metodología lo tanto, sólo concedemos un punto
condiciones laborales en la economía desarrollada por Fairwork para cuando hay evidencia clara y suficiente
de las plataformas varían de país en evaluar las condiciones laborales en la que apoya el cumplimiento de un
país, por lo mismo, es fundamental economía de las plataformas chilena. principio. En otras palabras, nuestra
explorarlas en el caso chileno y así El equipo de Fairwork en Chile propone estrategia de investigación no depende
contribuir a mejorar los estándares de analizar las condiciones laborales de la voluntariedad de las plataformas
quienes participan en este mercado de los trabajadores de plataformas y aplicaciones de participar en este
y cuyas actividades muchas veces digitales, con el fin de hacer proyecto.
se han convertido en servicios de sugerencias para mejorarlas y destacar
primera necesidad para distintos las buenas prácticas. Los resultados aquí presentados
consumidores/as. reflejan la necesidad de levantar y
El análisis que presentamos en este transparentar información sobre el
En el mundo existen 50 millones informe se basa en cinco principios funcionamiento, tamaño e ingresos
de personas que dan vida a la “gig básicos de trabajo justo en la que se generan y pagan en este
economy”.2 Aplicaciones globales economía de las plataformas: pago mercado. Nuestros hallazgos dan
como Uber y otras, se convierten en justo, condiciones justas, contratos cuenta de la urgencia de implementar
fuente de trabajo para quienes por justos, gestión y representación una regulación acorde al tamaño
diversas razones han quedado fuera justas. Cada principio se divide y relevancia de este mercado, así
del mercado laboral tradicional.3 Sin en dos subdimensiones, las que, como a las particularidades de los
embargo, al contrario de las promesas en su totalidad, alcanzan los diez tipos de servicios que se ofrecen y
divulgadas por economistas y expertos puntos. Otorgamos un punto cuando
en management en relación con las detectamos que se cumplen las
posibilidades de flexibilidad laboral condiciones básicas y un punto extra
que encuentran quienes son parte de cuando se está por sobre ellas. Los
este mercado4, recientes estudios en dos primeros principios se refieren a
EE.UU. y Reino Unido en los campos de si los trabajadores reciben un pago
la sociología y la geografía económica, justo por su trabajo y si sus trabajos
alertan sobre la creciente precarización se caracterizan por tener condiciones
y fragmentación del trabajo, saludables y seguras para quienes lo “Al momento de
traspasando distintos costos desde la
“empresa” al “trabajador”.5 Los efectos
ejecutan. Los otros tres se centran en
si la plataforma se ha comprometido redactar este
económicos de la pandemia en Chile
se presentan como una oportunidad
en acuerdo contractual justo con
los trabajadores; si los trabajadores
informe, existen
para que miles de trabajadores del están en conocimiento de estas aproximadamente
mercado formal se integren a la condiciones y si existen procesos de
economía de las plataformas. Según gestión transparentes y canales de 15.000 conductores
el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), en el período comprendido
comunicación entre las partes; y si los
trabajadores son capaces de expresar de aplicaciones de
entre mayo y julio de 2020, la tasa de
desempleo alcanzó el 13% en el país.
sus demandas colectivamente a
través de distintos mecanismos de
reparto y 200.000
Al mismo tiempo, un reciente artículo representación reconocidos por las conductores de
tituló como “histórico” el aumento plataformas.
del número de repartidores en este vehículos en Chile.”
periodo, alcanzando el 20% en el caso Evaluamos la evidencia recopilada
Estándares Laborales en la Economía de Plataformas | 7
Contenidos
las actividades que los trabajadores
realizan. Hacemos un llamado a
reguladores/as, ejecutivos/as de
plataformas, trabajadores/as y
consumidores/as para utilizar esta
información con el fin de repensar
la organización y funcionamiento
02
de este mercado. Todo ello, en un
contexto marcado por la pandemia del Resumen Ejecutivo
COVID-19, donde el desempleo y las
urgencias económicas de millones de
trabajadores/as se convierten en un
escenario propicio para imaginar una
05 Editorial
economía de las plataformas más justa
para todas y todos.
08 El Modelo de Fairwork
Arturo Arriagada
Macarena Bonhomme
10 La Economía de Plataformas en Chile
13
Jorge Leyton
El Contexto Jurídico
Francisco Ibáñez
Equipo de Fairwork Chile 15 Puntuaciones Fairwork
17 Platforma en Foco: Cornershop
18 La voz de los/as trabajadores/as
20 Tema en Foco: La otra primera línea:
COVID-19 y trabajadores de plataforma
en Chile
22 Impacto y Próximos Pasos
24 Apéndice I: Sistema de Puntuación de
Fairwork
29 Créditos y Financiamiento
31 Referencias8 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
01 Los cinco
principios
Pago Justo
Independientemente de su clasificación
laboral, los trabajadores deben ganar
el salario mínimo establecido en el país
después de tener en cuenta los costos
relacionados con el trabajo.
Condiciones justas
Las plataformas deben contar con políticas
para proteger a los trabajadores de los
riesgos derivados de los procesos de
trabajo, y deben adoptar medidas proactivas
para proteger y promover la salud y la
El Modelo
seguridad de los trabajadores.
Contratos justos
Los términos y condiciones deben ser
Fairwork
transparentes, concisos y de fácil acceso al
trabajador. La parte contratante junto con
el trabajador deben estar identificados en
el contrato y estar sujetos a la legislación
nacional. Si los trabajadores son realmente
autónomos, en las condiciones de servicio
no deben existir cláusulas que excluyan
Fairwork evalúa las condiciones injustificadamente la responsabilidad de la
plataforma.
de trabajo en plataformas digitales
y las clasifica en función de cuán Gestión justa
Debe existir un proceso documentado a
justas son. Nuestro objetivo es través del cual los trabajadores puedan ser
demostrar que es posible lograr escuchados, puedan apelar las decisiones
que les afectan y ser informados de las
trabajos mejores y más justos en razones que motivan dichas decisiones.
Debe existir un canal claro de comunicación
la economía de plataformas. a disposición de los trabajadores que
permita la posibilidad de apelar las
decisiones que toma la administración o
Nuestras evaluaciones se basan en cinco principios a los que las la desactivación de sus cuentas. El uso
plataformas digitales deben adherirse para que se considere que de algoritmos debe ser transparente y
ofrecen “trabajo justo”. Las plataformas son evaluadas en función debe producir resultados justos para
de estos principios para mostrar cuáles son las condiciones los trabajadores. Las plataformas deben
de trabajo actuales en la economía de plataformas y en que ofrecer a los trabajadores una política
aspectos de pueden mejorarse. por escrito que garantice la equidad en la
administración del trabajo en la plataforma
Los cinco principios de Fairwork fueron elaboraron durante varios
(por ejemplo, en la contratación, la disciplina
talleres en la Organización Internacional del Trabajo en los que
o el despido de trabajadores).
participaron los diferentes actores interesados. Para asegurar
que estos principios globales fueran aplicables en el contexto
chileno, fueron revisados y afinados con trabajadores, Representación justa
plataformas, académicos y abogados laboralistas en Santiago. Las plataformas deben proporcionar un
proceso documentado a través del cual la
voz de los trabajadores pueda ser expresada.
Independientemente de su clasificación
El Apéndice I ofrece más detalles sobre los rangos de cada
laboral, los trabajadores deben tener derecho
principio y los criterios que fueron utilizados para evaluar las
a organizarse en cuerpos colectivos, y las
plataformas a partir de la evidencia empírica recogida.
plataformas deben estar preparadas para
cooperar y negociar con ellos.Estándares Laborales en la Economía de Plataformas | 9
02 Metodología
El proyecto utiliza tres fuentes de
de las entrevistas a los
trabajadores.
datos empíricos para evaluar de Entrevistas a
forma efectiva la equidad en el los trabajadores
trabajo.
El tercer método utilizado consiste
Investigación en entrevistar directamente a los
trabajadores de las plataformas. Nuestro
documental objetivo es conseguir una muestra de
El proceso de investigación se inicia con un 5 - 10 entrevistas a trabajadores por
análisis documental para determinar cuáles cada plataforma. Contactamos a los
son las plataformas que operan en cada trabajadores directamente a través de
ciudad y cuáles son las más importantes e la plataforma o en sitios de encuentro
influyentes. Esta investigación proporciona de los trabajadores. Estas entrevistas
una descripción de las plataformas que no pretenden crear una muestra
han sido seleccionadas y de los métodos representativa. Lo que sí pretenden
utilizados para contactar a los trabajadores. es comprender cómo se gestiona y se
La investigación documental también lleva a cabo el trabajo en plataformas.
Por ejemplo, nos permiten conocer los
03
incluye información pública que pueda
contratos que firman 6 los trabajadores y
ser utilizada para puntuar determinadas
plataformas (por ejemplo, la prestación de conocer las políticas de la plataforma que ¿Cómo
determinados servicios a los trabajadores o les atañen. Las entrevistas también nos evaluamos?
los conflictos en curso). permiten confirmar o refutar si las políticas
y prácticas están realmente vigentes en la Cada uno de los cinco principios de
Entrevistas a las plataforma. Fairwork se desglosa en dos puntos:
un punto básico y un punto más
plataformas De los datos a la avanzado, que sólo puede concederse
El segundo método que utilizamos si se ha cumplido el punto básico. Cada
es solicitar evidencia empírica a las puntuación plataforma recibe una puntuación
plataformas. Para ello entrevistamos a Este triple enfoque permite contrastar la sobre 10. Las plataformas sólo reciben
los administradores de las plataformas y información entregada por las plataformas un punto cuando pueden demostrar
les solicitamos información sobre cada y ofrece la oportunidad de recopilar satisfactoriamente su aplicación de los
uno de los principios de Fairwork. Esto evidencias positivas y negativas desde principios.
nos proporciona información sobre el múltiples fuentes. Las puntuaciones
funcionamiento y el modelo de negocio finales de cada plataforma son decididas El no alcanzar un punto no significa
de la plataforma, a la vez que abre un colectivamente por el equipo de necesariamente que una plataforma
diálogo a través del cual la plataforma Fairwork en base a estos tres métodos de no cumpla el principio en cuestión.
podría acordar implementar cambios recolección de datos. Las puntuaciones Simplemente significa que, por la razón
basados en los principios de Fairwork. En son revisadas por el equipo de Chile, que sea, no podemos demostrar su
los casos en los que los administradores el equipo de Oxford y dos revisores de cumplimiento.
de las plataformas no aceptan ser equipos de otros países. Esto nos permite
Más detalles sobre el sistema
entrevistados, limitamos nuestra estrategia dar coherencia y rigor al proceso de
de puntuación de Fairwork se
de evaluación a la evidencia obtenida a puntuación. Sólo se conceden puntos si
encuentran en el Apéndice I.
través de la investigación documental y existen pruebas claras sobre cada principio.10 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
Panorama General:
La Economía
de Plataformas
en Chile
El crecimiento de las plataformas de trabajo digital se ha visto
altamente favorecido por condiciones estructurales en Chile:
una historia económica liberal, alta penetración de internet y
un elevado flujo de fuerza de trabajo migrante. En la siguiente
sección, revisaremos algunos de estos factores y el desarrollo de
la economía de plataformas en el país.
serie de desigualdades sociales y ser tu propio jefe – presentado como
Chile: condiciones económicas, a través de un proceso una ventaja ante los trabajadores
favorables para de precarización de la actividad – trae consigo también variadas
laboral.7 La creciente dependencia en formas de precariedad, turnos
la economía de modelos de subcontrato8 permiten extenuantes, exposición a situaciones
plataformas una flexibilidad que facilita abusos, riesgosas, y pocas garantías de parte
fomenta la precarización laboral de las aplicaciones. Los usuarios,
Chile sufrió un drástico proceso de que se traduce en bajos salarios, por su parte, no ven con claridad
liberalización económica durante la incertidumbres, formas contractuales estos riesgos, en cuanto valoran la
dictadura militar en la década de 1980, atípicas, bajo poder de negociación conveniencia, la velocidad y los precios
bajo la supervisión de un joven grupo e inseguridad laboral.9 Esto conlleva bajos de estas plataformas.13
de economistas neoliberales. Aunque a que exista un carácter confuso en
todavía se debaten sus efectos, estas las definiciones acerca de la calidad Desde comienzos de este siglo,
políticas son al menos parcialmente del empleo o “trabajo decente” en Chile ha tenido uno de los mayores
responsables por el boom económico políticas y debates teóricos10, lo que niveles de penetración de internet
posterior al retorno a la democracia en resulta urgente de evaluar en un en Latinoamérica. Mientras en 2009
la década de 1990. En ese momento, mercado que aún no cuenta con un tipo la tasa de penetración de internet
Chile vio un incremento del PIB en más de regulación específica11 acorde a sus era de 13.7 conexiones a internet
de un 5% y un importante aumento al características.12 cada 100 habitantes, para 2019 esta
crédito y deuda, con una importante había aumentado a 116.1 conexiones,
reducción de la pobreza de un 38% en Esto ha favorecido el auge de la con los smartphones y dispositivos
1990 a 18.8% en 2003.6 economía de plataformas, con más móviles representando el 84.7% de
trabajos, flexibilidad e independencia. estas.14 Para junio de 2019, habían
El mercado laboral chileno presenta A pesar de esto, la promesa de manejar más de 25 millones de teléfonos
características que refuerzan una tu propio tiempo, a tu propio ritmo y celulares activos en el país, con lasEstándares Laborales en la Economía de Plataformas | 11
abriendomundo / Shutterstock.com
conexiones 4G creciendo más de un supermercado. Uber, Cabify, DiDi, Uber Eats, Rappi,
20% comparado con el mismo período Pedidos Ya y Cornershop. Si bien estas
de 2018.15 De igual forma, la población Es escasa la información respecto del siete aplicaciones son algunas de las
ha incorporado crecientemente alcance y tamaño de la economía de más importantes operan en el país, hay
aplicaciones y plataformas en las plataformas, sus características y otras apps funcionando que pueden
sus prácticas de comunicación y las dinámicas laborales de quiénes lo ofrecer similares condiciones laborales
consumo cotidianas. Este contexto integran. Más allá de ser reconocidos
ha contribuido a establecer la legalmente como “trabajadores
infraestructura y condiciones independientes”,17 la pandemia del
necesarias para la consolidación de la COVID-19 expuso las precariedades
economía de las plataformas digitales. de quienes son parte de esta economía
en Chile y el mundo al no contar con
Una de las primeras plataformas que condiciones mínimas de seguridad
alcanzó masividad en Chile fue la para evitar el contagio, así como
aplicación de repartos Pedidos Ya,
presente en el país desde 2010. Si bien
para acceder a beneficios laborales
como seguros de cesantía y salud.
“La promesa de ser
diversas aplicaciones de transporte
y reparto entraron gradualmente
En el contexto de una recesión
económica gatillada por la pandemia18,
tu propio jefe trae
al mercado, no fue hasta la llegada la evidencia disponible da cuenta consigo también
de Uber en 2014 que la economía que las variaciones cíclicas en el
de plataformas vio un crecimiento mercado laboral tradicional tienen variadas formas de
significativo. En 2018, Uber contabilizó
más de 70.000 “socios conductores” y
efectos significativos en la oferta y
demanda por trabajo en la economía
precariedad, turnos
dos millones de usuarios registrados.
Ese mismo año, había un total de
de las plataformas.19 Por ende, este
estudio contribuye a transparentar
extenuantes,
200.000 conductores trabajando para las dinámicas y relaciones entre exposición a
diferentes aplicaciones de transporte.16 los actores que participan en este
Incluimos en nuestro estudio diversas mercado, con el fin de promover situaciones
aplicaciones de reparto (delivery),
incluyendo Cornershop, una aplicación
mejores condiciones laborales y
mitigar las asimetrías de poder que se
riesgosas, y pocas
de desarrollo chileno-sueco fundada
en 2015, la cual encontró su nicho
generan. garantías de parte de
en el mercado de encomiendas, En nuestra investigación, examinamos
las experiencias de trabajadores/as de
las aplicaciones.”
especialmente de compras de12 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
y problemas cotidianos para sus en el sector de transporte, donde los
trabajadores/as. conductores de taxis han manifestado
su molestia al punto de intimidar
Demandas por mayor o amenazar a conductores de
plataformas de transporte. La demanda
regulación por mayor regulación también ha
venido de parte de los mismos
Una gran parte de la fuerza laboral
trabajadores/as de plataformas,
chilena de la economía de plataformas
especialmente aquellos en el sector
es vulnerable, y las tensiones entre
de repartos (delivery), los cuales
diferentes grupos – por ejemplo,
se han reunido con sus bicicletas y
choferes de taxi locales intimidando
mochilas para protestar por los riesgos
a trabajadores de plataformas de
y situaciones precarias a las que se
transporte – son exacerbados por
ven expuestos20, perdiendo muchas
diferentes factores, incluyendo la
veces el trabajo al participar en estas
falta de regulación sobre la operación
movilizaciones.
de estas plataformas, la demora en
la discusión de los proyectos y sus Hay actualmente al menos 3 proyectos
efectos sobre el mercado del trabajo. de ley buscando regular estas
aplicaciones y entregar derechos a sus
Las demandas por mayor regulación
trabajadores – una necesidad que se
han venido desde los sectores que se
ha vuelto especialmente apremiante
han visto afectados por la irrupción de
en el contexto de la pandemia, durante
las plataformas. Por ejemplo, el pago
la cual los trabajadores se han visto
de licencias, impuestos y condiciones
expuestos a nuevos riesgos en la
para taxis son determinadas por
realización de sus actividades (ver
el Ministerio de Transportes y
sección de contexto jurídico).
Telecomunicaciones, mientras las
plataformas tienen su propio set
de reglas y calificaciones para sus
conductores. Existe la percepción de
un campo laboral desigual con los
trabajadores formales, especialmente
Myriam B / Shutterstock.com
Iakov Filimonov / Shutterstock.comEstándares Laborales en la Economía de Plataformas | 13
El Contexto Jurídico
La posición jurídica del trabajo en la economía de plataformas,
la naturaleza del vínculo entre repartidores o conductores y las
empresas para las cuales trabajan, así como la capacidad (o falta de)
de las normas vigentes para comprender y regular este fenómeno
son algunas de las materias que actualmente están siendo debatidas
entre los profesionales del derecho y los actores políticos en Chile. Al
desdibujar la distinción entre trabajo independiente y subordinado, la
economía de plataformas ha creado tensiones en el sistema jurídico,
obligándolo a cuestionar las herramientas a su disposición.
La legislación laboral chilena está jurídico chileno ha intentado ofrecer reconocieran la existencia de despidos
construida en torno a una noción soluciones adecuadas a los debates anti sindicales e infracciones a los
binaria de empleo, clasificando a mencionados, sin obtener respuestas derechos fundamentales). Ambos
quienes prestan servicios personales definitivas hasta el momento. Las
como trabajadores o contratistas empresas de plataformas clasifican
independientes. Los primeros son a los trabajadores como contratistas
aquellos que prestan servicios independientes -siguiendo la política
personales a un empleador bajo aplicada en la mayoría de los países
subordinación y dependencia (artículo donde operan- y a menudo han
3 (b) del Código del Trabajo). El defendido esta posición tanto en
concepto legal de contrato de trabajo
(artículo 7)21 -desarrollado por décadas
los tribunales como en el discurso
público.22 Sus acuerdos contractuales
“Las empresas
de jurisprudencia- representa una así lo reflejan, a veces de forma de plataformas
línea divisoria para quienes están explícita en los términos y condiciones
protegidos por la legislación laboral. que los trabajadores deben aceptar. clasifican a los
Tradicionalmente, la subordinación ha
sido entendida como la sujeción del Hasta el año 2020, no se habían trabajadores
trabajador al control del empleador,
mientras que la dependencia se
presentado mayores desafíos jurídicos
a la posición de las plataformas -
como contratistas
relaciona con la capacidad de una solamente una demanda judicial
de un conductor de Uber, que fue
independientes
persona para obtener su sustento.
Ambas características deben estar rechazada por el Primer Juzgado de -siguiendo la
Letras del Trabajo de Santiago. Sin
presentes para que una persona pueda
ser considerada como trabajadora. embargo, las cosas han cambiado política aplicada
Los tribunales han desarrollado una
serie de indicios (por ejemplo, el uso
después de que varias organizaciones
de trabajadores emprendieran huelgas
en la mayoría de
de uniforme de la empresa, marcas de y campañas, y sobre todo por los
efectos en el mercado de la pandemia
los países donde
asistencia, la aplicación de medidas
disciplinarias por procedimientos de la del COVID-19. La organización Riders operan- y a menudo
Unidos Ya presentó dos demandas
empresa) para evaluar casos complejos
e identificar la presencia de un vínculo contra la plataforma Pedidos Ya, han defendido esta
laboral. Sin embargo, los indicios
usados tradicionalmente suelen ser
argumentando que algunos miembros
habían sido despedidos por su rol
posición tanto en los
más efectivos para identificar formas como dirigentes de esta organización.
En estas demandas se le pidió a los
tribunales como en
de empleo “estándar”.
tribunales que declarasen la existencia el discurso público.”
Por todo lo anterior, el sistema de una relación laboral (y, por tanto,14 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
casos se están litigando actualmente para regular estas formas de trabajo. nueva versión del proyecto de ley que
ante los tribunales laborales de Los legisladores han intentado afrontar crea un régimen híbrido, que distingue
Santiago, uno de ellos con una primera esta discusión y hay al menos tres entre los trabajadores de plataforma
sentencia (ver más abajo). proyectos de ley en discusión que dependientes e independientes.
se refieren a la regulación laboral. Establece una serie de derechos para
Sin embargo, la primera decisión Un grupo de diputados busca crear cada categoría (en materias como
judicial que reconoció la laboralidad una regulación especial (boletín jornada de trabajo y la protección de
de un “rider” se produjo en un caso Nº12475-13) para los trabajadores datos, entre otras) y ciertos derechos
aparentemente menor resuelto por de plataformas dentro del Código comunes en cuestiones como el
el Juzgado de Letras del Trabajo del Trabajo, reconociéndolos como derecho de sindicación y la negociación
de Concepción. De acuerdo con el trabajadores dependientes, aplicando colectiva (sin la plena protección que
fallo, las condiciones en las que se así todo el conjunto de derechos tienen los demás trabajadores). Este
prestaban los servicios daban cuenta y protecciones otorgadas a estos, proyecto de ley ha sido aprobado
de la presencia de subordinación y creando en paralelo normas especiales recientemente por el Senado y
dependencia; citando elementos como para temas específicos como la jornada actualmente se está debatiendo en
la existencia de turnos, rankings de de trabajo y la protección de datos la Cámara de Diputados. El gobierno
desempeño y el uso de GPS, entre personales, entre otros. El proyecto fue apoya el proyecto de ley y ha hecho uso
otros, para arribar a esa conclusión. aprobado por la Cámara de Diputados de sus facultades constitucionales para
El 15 de enero de 2021, la Corte de y ahora se encuentra en discusión en dar prioridad a su discusión.28
Apelaciones de Concepción confirmó el el Senado. Un paquete de reformas
fallo de primera instancia, coincidiendo laborales presentado en 2019 por Más allá del derecho del trabajo,
con la decisión original, señalando que el gobierno (boletín Nº12618-13) un Proyecto de ley que regula la
los criterios tradicionalmente utilizados propone clasificar a los trabajadores prestación de servicios de transporte
por los tribunales para identificar una de plataformas como contratistas a través de plataformas digitales
relación laboral sí pueden y deben independientes, al tiempo que (boletín Nº 11934-15) se encuentra
adaptarse a las nuevas formas de reconoce ciertos derechos en materias en las etapas finales de la discusión
organización económica. Debido a como la seguridad social. En una nota legislativa. El proyecto busca crear una
la baja cuantía de las prestaciones controversial, los criterios utilizados serie de derechos para los usuarios, así
solicitadas por el demandante, este por el proyecto de ley para establecer como un marco regulatorio en materias
caso no será revisado por la Corte el carácter independiente de la relación como selección de conductores y
Suprema. Recientemente, Pedidos podrían, en la práctica, trastocar fijación de tarifas.
Ya fue multada por la Inspección del seriamente los indicios de laboralidad
Trabajo después de que uno de sus desarrollados por los tribunales de
repartidores sufriera un accidente justicia.24
en la ciudad de Puerto Montt.23 Dado
que la resolución presume que el Finalmente, otro proyecto de ley
repartidor es un trabajador en los (boletín Nº 13496-13) tiene por objeto
términos del Código del Trabajo, la otorgar protecciones laborales para
empresa ha anunciado que impugnará los trabajadores de plataformas,
la multa en los tribunales. El 17 de pero no aborda la naturaleza de
mayo de 2021, el Primer Juzgado los vínculos contractuales.25 Este
de Letras del Trabajo de Santiago proyecto de ley fue presentado por
decidió que un grupo de repartidores un grupo de senadores en mayo de
de Pedidos Ya no eran trabajadores 2020, y dio lugar a la elaboración de
sino contratistas independientes, un informe, presentado en octubre
citando la falta de horarios fijos y la de 2020, por un grupo de trabajo de
existencia de acuerdos flexibles entre senadores, funcionarios de gobierno y
las partes como razones para rechazar académicos,26 que esbozó una serie de
la sugerencia de que trabajaban bajo propuestas en temas como seguridad
subordinación y dependencia. Esta social, protección de datos personales,
decisión será probablemente objeto de jornada de trabajo y otras condiciones
un recurso de nulidad. laborales.27 Sin embargo, no llegaron
a un acuerdo sobre la naturaleza de la
El uso de las disposiciones legales relación entre plataforma y trabajador.
existentes para identificar la Este informe es la base del acuerdo
existencia de un vínculo laboral con alcanzado por el Gobierno y los
las plataformas le ha dado relevancia senadores miembros de la Comisión
a la discusión sobre la eventual de Trabajo y Seguridad Social, que ha
introducción de una nueva legislación llevado a la aprobación inicial de unaEstándares Laborales en la Economía de Plataformas | 15 Puntuaciones Fairwork Chile 2021 Puntuación (sobre 10)* Cabify 2 Cornershop 2 Pedidos Ya 2 Uber 2 Uber Eats 2 Didi 1 Rappi 1 * El desglose de las puntuaciones por plataforma está disponible en está página: www.fair.work/ratings
16 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
Todas las plataformas analizadas en de ellas proporcionaron algún tipo un contacto directo y permanente
este reporte obtienen una puntuación de apoyo financiero en los casos en con los managers o ejecutivos y
muy baja al aplicar los principios que los trabajadores contrajeran la en la mayoría de las plataformas,
de Fairwork. Ninguna de ellas logra enfermedad. No pudimos encontrar una vez que los trabajadores son
más de 2 puntos (de un total de evidencia de que estas medidas fueran desactivados, no pueden apelar
10) en la tabla de puntajes. Estos permanentes y aplicables a todos los una decisión. Ninguna plataforma
resultados reflejan que muy pocos trabajadores. Es necesario realizar evidencia tener políticas de equidad
principios de equidad pueden ser mayores y mejores esfuerzos en este hacia sus trabajadores, que garanticen,
evidenciados en los trabajos ofrecidos ámbito, considerando los riesgos a por ejemplo, que no se beneficie a
por las plataformas digitales en Chile, los que se enfrentan los repartidores unos trabajadores sobre otros a la
incluyendo el acceso a una serie de y conductores en el desarrollo de su hora de recibir solicitudes o pedidos.
derechos básicos. Esta situación trabajo. No se encontró información sobre el
evidencia el largo camino que queda uso de datos e información personal
por recorrer antes de que se vea una de los trabajadores por parte de las
economía de las plataformas más justa plataformas. El papel que juegan
en nuestro país. los algoritmos y la opacidad sobre
su funcionamiento dificulta que los
trabajadores tengan información
Contratos justos concreta respecto a la existencia de
políticas no discriminatorias.
Por regla general, los contratos
o condiciones redactados por las
Pago justo empresas resultaron ser fácilmente
accesibles para los trabajadores,
A través de la evidencia recopilada, tanto en lo que respecta a la
y debido a la base de costos terminología como al lenguaje, aunque
relativamente alta de la mayoría de algunas cláusulas se redactaron Representación justa
las plataformas, se pudo evidenciar en un lenguaje jurídico técnico.
que los trabajadores ganan por encima Sin embargo, con la excepción de El principio de representación
del salario mínimo local (en Chile, una empresa (Cornershop), no justa no se cumple en ninguna
$326.500 pesos por una semana pudimos encontrar ningún caso en de las plataformas analizadas.
de trabajo de 45 horas) antes de el que las plataformas no puedan Ninguna reconoce la existencia de
considerar los costos. Sin embargo, realizar cambios unilaterales en organizaciones de trabajadores
ninguna de las plataformas pudo sus condiciones, con diferencias en para generar acuerdos y revisar las
demostrar que paga un sueldo justo al cuanto a la forma de notificar y aplicar condiciones de trabajo existentes.
incluir los gastos en que incurren los dichos cambios. Asimismo, todos los Aunque existen asociaciones de
trabajadores en bencina, por ejemplo, acuerdos clasifican a los trabajadores conductores de apps (Acua Chile, por
o al tener que asumir la depreciación como “independientes”, ya sea a ejemplo) y de repartidores (Riders
de sus medios de transporte (auto, través de una cláusula explícita (que Unidos Ya Chile), no son reconocidas
moto o bicicleta). normalmente incluye una declaración formalmente por las plataformas. Esto
que niega cualquier tipo de regulación deja a los trabajadores sin mecanismos
por parte de la legislación laboral) de representación formal ni instancias
o a través del marco general de las para cooperar entre sí o para influir
cláusulas redactadas. en las decisiones que impactan en el
desarrollo de su trabajo.
Condiciones justas
Ninguna plataforma pudo aportar
pruebas de políticas concretas y
coherentes destinadas a proteger
a los trabajadores de cualquier
Gestión justa
tipo de riesgo en el desempeño Sólo en tres de las siete plataformas
de sus actividades. Si bien las se pudo evidenciar que existen canales
siete plataformas que analizamos de comunicación claros con sus
implementaron medidas desde el inicio trabajadores, a través del chat u otros
de la pandemia (como la provisión sistemas de comunicación disponibles
de mascarillas y gel), sólo cuatro en las propias aplicaciones. No existeEstándares Laborales en la Economía de Plataformas | 17
Plataforma en Foco:
Cornershop Total
Principio 1: Paga al menos el salario
mínimo
Paga el salario mínimo local
más costos
1
Pago justo
PUNTO
Mitiga los riesgos
Principio 2:
específicos a las tareas de
Mejora activamente las
condiciones de trabajo
0
Contratos justos
PUNTOS
trabajo
Hay disponibles unos El contrato refleja con
Principio 3:
términos y condiciones exactitud la naturaleza de la 1
Contratos justos claros relación laboral
PUNTO
Garantiza el debido proceso Evidencia la prevención
Principio 4:
en las decisiones que de la discriminación y 0
Gestión justa
PUNTOS
afectan a los trabajadores promueve la equidad
Existen mecanismos para Reconoce un organismo
Principo 5: que los trabajadores se
expresen, así como libertad
que puede llevar a cabo un
proceso de representación y 0
Representación justa PUNTOS
de asociación negociación colectiva
Puntuación Total 02
Todas las plataformas analizadas en que deben ser aceptados a través de para los trabajadores. La mayoría suele
Chile han obtenido una puntuación la plataforma, Cornershop ofrece a ganar por sobre el sueldo mínimo. Sin
muy baja, lo que hace imposible sus trabajadores un acuerdo basado embargo, sus canales de comunicación
evidenciar algún ejemplo de en honorarios que deben firmar en se centran sobre todo en resolver los
buenas prácticas. A pesar de estas persona. Como era de esperar, los problemas de los usuarios y no de
limitaciones, queremos presentar aquí contratos de Cornershop se basan los trabajadores, y (al igual que otras
una plataforma que, pese a lograr 2/10 en el supuesto que los “shoppers” plataformas) no permite apelar en caso
puntos, ha implementado prácticas son contratistas independientes de desactivación.
que podrían proyectarse como parte y establecen que la legislación
de un modelo de trabajo más justo. laboral chilena no es aplicable a sus
Cornershop es una plataforma digital actividades. Sin embargo, a diferencia
chilena (recientemente adquirida por de otras plataformas, Cornershop pide
Uber), que surgió en 2015 en Santiago a sus trabajadores que entreguen una
y Ciudad de México para ofrecer boleta de honorarios en conformidad
servicios de reparto de compras en con la legislación tributaria. El contrato,
supermercados. sin embargo, no especifica ninguna
normativa sobre las tarifas y pagos de
Los trabajadores de Cornershop la empresa. Cornershop paga a sus
entrevistados, llamados “shoppers”, trabajadores en función de los envíos
consideraron que el contrato de esta que realizan a través de una modalidad
plataforma es accesible, simple y está de pago que considera cada producto,
escrito en un lenguaje claro. Mientras su peso y la distancia recorrida. Por
que otras empresas operan a través lo tanto, cuanto más grande sea el
de acuerdos más laxos basados en pedido del usuario y la distancia de
términos y condiciones estandarizados entrega, mayores serán las ganancias18 | Fairwork Chile Puntuaciones 2021
La voz de los/as
trabajadores/as
Raúl* tiene una rutina de trabajo bien cuando se llevaron su auto durante las
equilibrada. Parte su día como socio conductor revisiones, no pudo hacer nada respecto al
de Uber en la mañana, llevándose una robo que sufrió: su seguro personal no cubre
colación. Regresa a mediodía a su casa para un vehículo usado para trabajar y Uber no
Raúl almorzar y descansar un rato. Tiene en su ofreció un reembolso. Esto significó que tuvo
Conductor de auto diversos objetos que hacen más fácil que dejar de trabajar y tuvo que endeudarse
estar en circulación durante el largo día: una para comprar otro auto y retomar su trabajo
Uber cubierta especial para su asiento, un pequeño para poder generar ingresos. Los fines de
basurero y un desodorante ambiental que le semana, su rutina es un poco más dura, ya que
gusta. Después de almuerzo, descansa un rato se extiende hasta la noche. Antes del toque de
más y vuelve a trabajar hasta que el toque de queda, solía trabajar toda la noche, llegando
queda se lo permite. Raúl ha trabajado en Uber a casa temprano en la mañana para dormir y
casi desde que comenzó a operar en Chile. Ha descansar durante el día, para luego continuar
realizado más de 10.000 viajes y tiene una durante la noche.
calificación excelente (superior a 4.95), la
cual, dice, le ha traído beneficios: “siendo un Antes de convertirse en “socio-conductor” tuvo
conductor ejemplar, recibo atención especial. otros trabajos esporádicos, incluso trabajando
Si voy a las oficinas a consultar por algo, me fuera del país por años. Aquí en Chile, Uber
ayudan al tiro. No tengo que esperar en la fila”. se presentó como una posibilidad de trabajo
estable. Él reconoce ciertos riesgos, pero
Hay algunos factores que escapan a su control está dispuesto a tomarlos en la medida que
y que lo mantienen permanentemente atento: le permite un ingreso constante y le asegura
ha estado involucrado en múltiples accidentes cierta estabilidad cuando se decida retirar.
vehiculares; los inspectores se han llevado su Es minucioso en su trabajo y no le interesa
*Nombre ficticio auto un par de veces y recientemente sufrió socializar u organizarse con otros trabajadores
para proteger la un robo armado por parte de dos pasajeros, en torno a cuestiones laborales. Prefiere
identidad de los quienes se llevaron su auto y lo dejaron en no formar parte de grupos de WhatsApp o
trabajadores un sitio abandonado. Aunque recibió ayuda Facebook y concentrarse en su trabajo.
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