FEBRERO/2021 - COLOMBIA - PLAN PARA ASISTENCIA TÉCNICA POST-SISMO MUNICIPIO DE PASTO
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PLAN PARA ASISTENCIA TÉCNICA POST- SISMO MUNICIPIO DE PASTO FEBRERO/2021 - COLOMBIA
Sobre PREPARE Pasto
El objetivo del programa es utilizarlos hallazgos relevantes de la evaluación de riesgo sísmico de
USAID/OFDA PREPARE 2016-17 para fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante terremotos en
el Municipio de Pasto.
Sobre la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas
en inglés)
La Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional es una agencia federal independiente responsable de
planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria en el mundo.
Sobre la Oficina para Asistencia Humanitaria (BHA, por sus siglas en inglés)
La Oficina para Asistencia Humanitaria brinda asistencia humanitaria que salva vidas, incluidos alimentos,
agua, refugio, atención médica de emergencia, saneamiento e higiene y servicios de nutrición críticos, a las
personas más vulnerables y más difíciles de alcanzar del mundo.
Sobre Miyamoto International, Inc.
Miyamoto International es una empresa global de ingeniería estructural y de reducción de riesgos por
desastres que brinda experiencia en resiliencia sosteniendo a industrias y salvaguardando comunidades
alrededor del mundo.
Agradecimientos y descargo de responsabilidad
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones, hallazgos y conclusiones aquí
vertidas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno
de los Estados Unidos.
El autor de esta publicación es:
©2021 Miyamoto International, Inc. Derechos Reservados.
Este informe o cualquier parte del mismo no deberá reproducirse de ninguna forma sin el permiso por
escrito de Miyamoto International, Inc.
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TABLA DE CONTENIDO
I INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 7
I OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 8
I.I Objetivo general .................................................................................................................................... 8
I.II Objetivos específicos ............................................................................................................................. 8
II ALCANCE .................................................................................................................................................... 9
III MARCO LEGAL DE ACTUACION ................................................................................................................ 10
IV MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................................................. 12
IV.I Concepto de Asistencia Técnica ...................................................................................................... 12
IV.II Procedimiento de Asistencia Técnica ............................................................................................. 12
V CONTEXTO GENERAL ............................................................................................................................... 13
VI METODOLOGÍAS PARA REPARACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES POST SISMO ................. 16
VI.I Adobe y tapia pisada ....................................................................................................................... 16
VI.II Mamposteria no reforzada ............................................................................................................. 16
VII PERSONAL REQUERIDO PARA REALIZAR LA ASISTENCIA TÉCNICA POST-SISMO ..................................... 17
VII.I Personal Técnico Líder .................................................................................................................... 17
VII.II Personal técnico de apoyo .............................................................................................................. 17
VII.III Personal de apoyo........................................................................................................................... 17
VIII RECURSOS Y CAPACIDAD LOCAL ......................................................................................................... 18
VIII.I Recursos minimos para desarrollar la estrategia ............................................................................ 18
IX CAPACITACIÓN MINIMA DEL PERSONAL TÉCNICO .................................................................................. 21
IX.I Plan de capacitación ....................................................................................................................... 21
X DESARROLLO Y ESTRUCTURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ASISTENCIA TÉCNICA POST SISMO .......... 23
X.I Justificación para la incorporación de asistencia técnica post sismo en los protocolos de respuesta 23
X.II Articulación del procedimiento de asistencia técnica post sismo con otros procedimientos ........ 23
X.III Roles y responsabilidades ............................................................................................................... 23
Personal técnico Líder.............................................................................................................................. 23
Personal técnico de apoyo....................................................................................................................... 24
Personal de apoyo ................................................................................................................................... 24
Autoridades y Entidades .......................................................................................................................... 24
X.IV Mecanismo de convocatoria ........................................................................................................... 24
X.V Equipo y material (elementos indispensables) ............................................................................... 24
X.VI Movilización y despliegue ............................................................................................................... 25
X.VII Descripción del procedimiento de asistencia técnica post sismo ................................................... 25
Actividad 1 – Recepción de la solicitud de apoyo .................................................................................... 26
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Actividad 2 – Activación ........................................................................................................................... 26
Actividad 3 – Asignación .......................................................................................................................... 26
Actividad 4 – Desplazamiento ................................................................................................................. 27
Actividad 5 – Visita técnica ...................................................................................................................... 27
Actividad 6 – Recomendaciones inmediatas ........................................................................................... 27
Actividad 7 – Recomendaciones a corto y mediano plazo ...................................................................... 27
Actividad 8 – Consolidación de la información ........................................................................................ 27
X.VIII Formato del procedimiento municipal para asistencia técnica ...................................................... 28
XI RECOMENDACIONES GENERALES ............................................................................................................ 31
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FIGURAS Figura 1.Zona de Aplicación del Plan de asistencia técnica. ............................................................................. 13 Figura 2. Tipología de Viviendas ....................................................................................................................... 14 Figura 3. Georreferenciación de las edificaciones en el área de aplicación de la estrategia ........................... 15 Figura 4. Procedimiento ................................................................................................................................... 26 Figura 5.Consolidación de Información ............................................................................................................ 28 Plan para asistencia técnica post- v © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
TABLAS Tabla 1.Marco Legal de Actuación.................................................................................................................... 10 Tabla 2. Tipología de las viviendas (Miyamoto Int. – SGC) – Área de aplicación del Plan de Asistencia técnica .......................................................................................................................................................................... 14 Tabla 3. Área de daño probable esperado de acuerdo a estudios de riesgo sísmico para las tipologías del alcance del plan de asistencia técnica. ............................................................................................................. 15 Tabla 4. Consolidado de personal y recursos disponibles ...................................................................... 18 Tabla 5. Estimación de Personal ....................................................................................................................... 19 Tabla 6. Estimación de Costos por personal para desarrollar la estrategia ..................................................... 19 Plan para asistencia técnica post- vi © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
I INTRODUCCIÓN
A nivel mundial, en el transcurso de los últimos años, los desastres han tenido un crecimiento continuo en
frecuencia, recurrencia, magnitud y complejidad. Han afectado considerablemente el bienestar y la
seguridad de las comunidades, especialmente aquellas con alto nivel de exposición al riesgo, como en los
países en vías de desarrollo 1. El incremento de la exposición a la amenaza y la información relacionada con
el costo de los daños producidos por los desastres ha promovido el interés de los diferentes actores para
desarrollar estrategias de reducción de riesgo.
La ciudad de Pasto está ubicada en una zona de amenaza sísmica alta, y de acuerdo con estudios de riesgo 2,
sus construcciones presentan un alto grado de vulnerabilidad y por tanto riesgo sísmico, viéndose afectada
la mayor parte de la comunidad. Lo anterior, justifica la creación de estrategias efectivas en temas de
gestión integral de riesgo de desastres.
El presente informe corresponde al documento complementario de un plan de Asistencia Técnica Post
Sismo, el cual está enfocado en proponer y describir los pasos a seguir para la toma de decisiones asociadas
a la reparación y reconstrucción de viviendas construidas en adobe, tapia pisada y mampostería no
reforzada después de una emergencia.
Los sismos tienen un comportamiento impredecible, no obstante, es posible desarrollar y estandarizar
procedimientos que permitan que la toma de decisiones y ejecución de acciones post suceso sea más
rápida, sin que esta celeridad afecte su eficiencia y eficacia, cumpliendo con la normatividad vigente y
salvaguardando el bienestar de las personas afectadas y sus inmuebles, es por esto que se presenta el Plan
de Asistencia Técnica Post Sismo, que busca contribuir al fortalecimiento de la recuperación, entendido
como las decisiones y acciones tomadas después de un desastre, con miras a restaurar o mejorar las
condiciones de vida de la comunidad afectada, al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios para reducir
el riesgo de desastres 3.
1
UNISDR (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030. United Nations. The United
Nations International Strategy for Disaster Reduction.
2
Evaluación de Riesgo Sísmico – Reporte Final Fase I (USAID/OFDA), 2017
3
Estrategia Internacional para la reducción de desastres (EIDR)
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I OBJETIVOS
I.I Objetivo general
Establecer las acciones y mecanismos que permitan implementar con antelación a la ocurrencia de un sismo,
la asistencia técnica necesaria para la reparación y reconstrucción de las viviendas que presenten afectación
estructural, con la finalidad de identificar metodologías de bajo costo y facilidad de aplicación, los recursos
necesarios para su implementación y la capacidad técnica de los actores implicados, como parte constitutiva
de la Estrategia Municipal de Respuesta de la ciudad.
I.II Objetivos específicos
• Definir el marco legal y normativo nacional y municipal, como instrumento para facilitar la toma de
decisiones y actuaciones sobre el territorio dirigidas a la reconstrucción y reparación de viviendas.
• Identificar el perfil técnico necesario para la coordinación y la toma de datos para desarrollar la
asistencia técnica post sismo.
• Definir roles y responsabilidades a nivel técnico y administrativo.
• Identificar la necesidad de capacitación mínima del personal técnico y de apoyo.
• Identificar necesidades logísticas y presupuestales para la dotación del personal y los suministros
necesarios para realizar la asistencia técnica.
• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad del personal técnico que apoyará las actividades de
asistencia técnica post sismo.
• Establecer un procedimiento para realizar el levantamiento de información de afectaciones
enfocado a la determinación de las mejores prácticas de reconstrucción y reparación de viviendas
construidas en adobe, tapia pisada y mampostería no reforzada.
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II ALCANCE El presente documento brinda los lineamientos para realizar el levantamiento de información de afectaciones enfocados a la determinación de las mejores prácticas de reparación y reconstrucción de viviendas construidas en adobe, tapia pisada y mampostería no reforzada en el municipio de Pasto el cual podría incluirse inicialmente como parte de los protocolos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), o en aquellos protocolos que el municipio y sus autoridades lo consideren. Este Plan está articulado de acuerdo con la Estrategia Municipal de Respuesta de ciudad de Pasto, por lo tanto, debe ser manejada con el marco de actuación de tal normativa y no de manera independiente ni usando otro tipo de regulaciones. La zona de aplicación de la presente estrategia corresponde con la zona urbana del municipio de Pasto y los centros poblados de los corregimientos de Genoy y Mapachico, pero puede ser ampliada su cobertura de acuerdo con las consideraciones y decisiones del municipio y sus autoridades. Plan para asistencia técnica post- 9 © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
III MARCO LEGAL DE ACTUACION
Las principales normas a nivel nacional y local utilizadas como instrumento de política pública para la
implementación de la presente estrategia se relacionan en la Tabla 1.
Tabla 1.Marco Legal de Actuación
NORMATIVIDAD DESCRIPCIÓN
Adopción de la Política Nacional de Gestión de riesgos.
Ley 1523 de 2012
Decreto Nacional 308 de 2016 Adopción del Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Adopción de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
Decreto 0709 de 2015
del municipio de Pasto.
Adopción del Plan Municipal de Gestión del Riesgo del municipio
Decreto 0614 de 2012 de Pasto.
Por el cual se crea el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de
Acuerdo 016 de 2012
Desastres del municipio de Pasto.
Adopción Sistema Comando Incidente (SCI) como procedimiento
administrativo para el manejo de emergencias y desastres y se
Decreto 0615 de 2019 adopta en lo sucesivo, la versión actualizada de los protocolos de
actuación para respuesta de emergencias del nivel operativo en
el municipio de Pasto.
Adopción del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Acuerdo 004 de 2015
Pasto 2015-2027.
Incorporación a la NSR-10 del documento AIS-610-EP-2017 –
Decreto 2113 de 2019 Evaluación e intervención de edificaciones Patrimoniales de uno
o dos pisos de adobe y tapia pisada.
Decreto 926 de 2010 (NSR – 10) Reglamento Colombiano de Normas Sismorresistentes.
En el artículo 2.2.6.1.1.8 se define el estado de ruina de una
Decreto 1077 de 2015
edificación.
A nivel nacional la Ley 1523 de 2012, establece explícitamente la noción de gestión de riesgo, los principios
generales que rigen este proceso, presenta una serie de definiciones terminológicas que buscan evitar
ambigüedades e imprecisiones, crea el sistema nacional encargado de la gestión del riesgo de desastres, se
definen su objetivo y estructura, los instrumentos de planificación, sistemas de información, mecanismos de
financiamiento y la forma mediante la cual se realiza la declaratoria de desastres y calamidades. Con base en
lo anterior, se puede vincular el Plan de Asistencia Técnica Post Sismo como un instrumento que permita
fortalecer el sistema de manejo de emergencias, proporcionando a las autoridades un plan preestablecido
que busca mejorar la eficiencia en la prestación de la asistencia técnica a edificaciones afectadas por un
sismo, considerando las mejores prácticas para su reparación o reconstrucción.
En cumplimiento de los establecido en la Ley 1523 de 2012, el municipio de Pasto ha realizado la adopción
del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, la creación del Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres, la adopción de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, lo que le permite la
implementación de los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres en el
ámbito territorial.
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720FDA19GR00291La Ley 1523 de 2012 también señala que los alcaldes y gobernadores deben incluir en sus planes de
desarrollo departamental – en el caso de los gobernadores - y de los planes de ordenamiento territorial - en
el caso de los alcaldes - acciones que propendan por el efectivo funcionamiento de la gestión del riesgo 4. De
acuerdo con lo anterior, el municipio de Pasto incorporó el riesgo al ordenamiento territorial bajo el
principio de precaución 5 en virtud del cual, la falta de certeza científica absoluta no será impedimento para
adoptar medidas encaminadas a prevenir y mitigar la condición de riesgo 6. Adicionalmente, el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT 7 establece las siguientes acciones para la reducción del riesgo sísmico:
• Cumplimiento de la norma sismo resistente NSR-10 en la totalidad del municipio
• Gestionar en el corto plazo la implementación de un estudio de microzonificación sísmica y su
incorporación al ordenamiento territorial.
• Priorizar el estudio de vulnerabilidad sísmica de las edificaciones indispensables.
• Adelantar los planes de regularización de equipamientos que deberán contemplar medidas de
reforzamiento estructural.
En el capítulo V de la Ley 1523 de 2012, de manera explícita se establecen los criterios que permiten la
declaratoria de situación de Desastre y Calamidad Pública, en los cuales se podrá aplicar el régimen especial
para situación de desastre y calamidad pública establecido en el capítulo VII de la misma Ley en lo referente
a medidas especiales de contratación, ocupación temporal de inmuebles, orden y ejecución de
demoliciones, disposición de bienes y transferencia de recursos. Lo anterior, permitirá la toma de decisiones
en relación con la inversión de recursos, la rapidez en los mecanismos de contratación estatal y la
consecución de los recursos necesarios para implementar la asistencia técnica post sismo y podrá aplicarse
el modelo para la declaratoria de calamidad pública y el modelo para la declaratoria de retorno a la
normalidad, presentados en la Estrategia Municipal de Respuesta 8.
4
Ley 1523, Artículo 13, Parágrafo 1
5
Ley 1523, Artículo 3
6
Cartilla Plan de Ordenamiento Territorial -POT, 2014-2027, Alcaldía de Pasto
7
Acuerdo 004 de 2015, Artículo 108
8
Decreto 0709 de 2015. Adopción de la Estrategia Municipal de Respuesta
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720FDA19GR00291IV MARCO CONCEPTUAL La presente Estrategia establece las acciones y mecanismos que se recomienda implementar, con la finalidad de conocer los recursos con los que se cuenta, las oportunidades de mejora y la identificación de los actores, necesarios para la toma de decisiones. Adicionalmente, se considera de gran importancia aclarar el concepto de asistencia técnica y su aplicabilidad. IV.I Concepto de Asistencia Técnica La asistencia técnica se define como todas aquellas acciones encaminadas a brindar ayuda y orientación para realizar la reparación o reconstrucción de las edificaciones evaluadas. En ese orden, el presente plan concibe la asistencia técnica como proceso enfocado en la asesoría oportuna que deberá tener en cuenta la normatividad vigente, las necesidades y los recursos identificados en el territorio, enfocado en diagnosticar el comportamiento de una estructura, realizar el análisis correspondiente y sugerir una solución. IV.II Procedimiento de Asistencia Técnica Con el fin de desarrollar la Asistencia Técnica de manera estandarizada se presenta su respectivo procedimiento ajustado a los estándares municipales el cual establece la descripción detallada de cada una de las acciones específicas necesarias para llevar a cabo este proceso. Plan para asistencia técnica post- 12 © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
V CONTEXTO GENERAL
El municipio de Pasto está ubicado al sur de Colombia, en el oriente del departamento de Nariño,
constituido por dos regiones naturales: la cordillera centro oriental y el piedemonte andino amazónico. El
paisaje es montañoso, con profundos valle fluvio – volcánicos generalmente de sección transversal con gran
influencia tectónica y volcánica. El municipio está conformado por su cabecera, San Juan de Pasto y 17
corregimientos. La zona de aplicación de la presente estrategia corresponde con la zona urbana y los centros
poblados de los corregimientos de Genoy y Mapachico. (Figura 1). Se aclara que está limitación de cobertura
obedece a los datos disponibles hasta el momento de vulnerabilidad y riesgo sísmico generados por
Miyamoto International y el Servicio Geológico Colombiano (SGC); sin embargo, se considera que este plan
puede aplicarse en todo el territorio municipal.
La ciudad se encuentra localizada en un área con una alta amenaza sísmica debido al ambiente tectónico
regional, además de fenómenos inducidos por el movimiento del terreno como licuación, asentamientos y
deslizamientos, y a las condiciones geomorfológicas que generan modificación en la señal sísmica. Esta
amenaza es diferente de una zona a otra y depende esencialmente de las características del suelo.
Adicionalmente, Pasto ha sido afectada algunos sismos de carácter destructivo, dentro de los que se
encuentra el sismo de 1834, 1936, 1947, 1995, 2018, entre otros; por otro lado, se ha desentendido el hecho
de que los grandes terremotos no producen daños de forma homogénea en las ciudades, esta
heterogeneidad de los efectos son resultado de las condiciones del sitio, la morfología, desarrollos
constructivos (condiciones históricas y sociales de los materiales y tipos de construcción utilizados) 9.
Figura 1.Zona de Aplicación del Plan de asistencia técnica.
9
Sarabia, A. M., & Cifuentes, H. G. (2018). Evaluación del grado de daño en la ciudad de Pasto (Colombia) a causa
de sismos históricos. Boletín Geológico, (44), 133-151. https://doi.org/10.32685/0120-
1425/boletingeo.44.2018.39
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720FDA19GR00291Teniendo en cuenta los datos disponibles hasta el momento de vulnerabilidad y riesgo sísmico generados
por Miyamoto International y el SGC, las tipologías de construcción presentes en el área de aplicación de la
estrategia se muestran en la Tabla 2.
Tabla 2. Tipología de las viviendas (Miyamoto Int. – SGC) – Área de aplicación del Plan de Asistencia técnica
ÁREA CONSTRUIDA
TIPOLOGÍA (m2)
Adobe 1.211.532
Mampostería no reforzada muro de carga 6.137.752
Mampostería Confinada 27.310.905
Concreto reforzado resistente a momento 4.038.921
con relleno URM
Concreto reforzado resistente a momento 8.777.824
o muro cortante
Acero de calibre ligero 681.929
Total 48.158.863
En la Figura 2, se observa que la mayoría de las edificaciones construidas en el área de estudio corresponden
a adobe, mampostería no reforzada y mampostería confinada. En la Figura 3, se presenta la
georreferenciación de las edificaciones ubicada en el área de aplicación de la Estrategia, es decir, cada punto
azul corresponde con una edificación, lo cual permite visualizar la densidad de ocupación que corresponde
con los datos mostrados en la Tabla 2.
Tipología de Viviendas
1% 3% ADOBE
13% MAMPOSTERÍA NO
18% REFORZADA MURO DE
CARGA
MAMPOSTERÍA CONFINADA
8%
CONCRETO REFORZADO
RESISTENTE A MOMENTO
CON RELLENO URM
CONCRETO REFORZADO
RESISTENTE A MOMENTO O
57% MURO CORTANTE
ACERO DE CALIBRE LIGERO
Figura 2. Tipología de Viviendas
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720FDA19GR00291Figura 3. Georreferenciación de las edificaciones en el área de aplicación de la estrategia
De acuerdo con el análisis realizado en la Evaluación de Riesgo Sísmico para Pasto 10, en el cual se concluyó
que el área de daño es del 42% del área total construida para zona urbana, el daño físico para el área
construida corresponde con un valor de 20.22 Km2. Como se ha aclarado anteriormente este plan es
aplicable a las viviendas construidas en adobe y mampostería no reforzada, por lo cual el área de daño que
corresponde con estas tipologías es de 3.08 km2 (Tabla 3).
Tabla 3. Área de daño probable esperado de acuerdo a estudios de riesgo sísmico para las tipologías del alcance del plan
de asistencia técnica.
Daño físico probable en
TIPOLOGÍA escenario sísmico (km2)
10
Adobe, tapia y Mampostería no reforzada. 3.08
10
Evaluación de Riesgo Sísmico – Reporte Final Fase I (USAID/OFDA), 2017
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720FDA19GR00291VI METODOLOGÍAS PARA REPARACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES POST SISMO Las tipologías para las cuales está enfocada el presente plan son adobe, tapia pisada y mampostería no reforzada. A continuación, se presentan algunas metodologías sugeridas de reparación y reconstrucción, las cuales se caracterizan por ser documentos de fácil acceso, disponibles y están avaladas por la Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica (AIS) 11. VI.I Adobe y tapia pisada Con el fin de establecer la mejor alternativa de reparación y reconstrucción de las edificaciones construidas adobe y tapia pisada, se recomienda la utilización del Manual para la rehabilitación de viviendas construidas en adobe y tapia pisada de la AIS 12 (anexa a este documento). En el Capítulo 4 denominado Fallas típicas en viviendas de adobe y tapia pisada se ilustran los diferentes mecanismos de falla que pueden presentarse ante un sismo, para lo cual mediante ilustraciones se identifica el tipo y en el Capítulo 5 – Alternativas de Rehabilitación Sísmica, se presentan las intervenciones recomendadas con el propósito de reducir la vulnerabilidad. VI.II Mamposteria no reforzada Con el fin de establecer la mejor alternativa de reparación y reconstrucción de las edificaciones construidas en mampostería no reforzada, se recomienda la utilización del Manual de construcción, evaluación y rehabilitación de viviendas de mampostería de la AIS 13 (anexa a este documento). En el Capítulo 3 denominado evaluación del nivel de daños en viviendas afectadas por sismos se ilustran los diferentes tipos de daño que pueden presentarse ante un sismo, para lo cual mediante ilustraciones se identifica el tipo y nivel de daño. De igual forma, en el capítulo 4 – Rehabilitación de viviendas, se muestra las diferentes técnicas de reparación y reconstrucción, indicando los materiales, herramientas, limitaciones y la forma específica de realización de las reparaciones. 11 https://www.asosismica.org.co/ 12 https://www.preventionweb.net/files/5208_ManualRehabilitacionAdobeyTapiaAISm.pdf 13 https://www.pseau.org/outils/ouvrages/ais_mamposteria_fraccionado_es.pdf Plan para asistencia técnica post- 16 © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
VII PERSONAL REQUERIDO PARA REALIZAR LA ASISTENCIA TÉCNICA POST-SISMO El presente plan busca establecer los lineamientos para ejecutar las actividades de asistencia técnica post sismo, entendiéndose estas como la asesoría para realizar el diagnóstico del nivel de afectación de las estructuras y recomendar la posible solución, utilizando para el análisis las metodologías recomendadas en el numeral 7. El personal técnico propuesto que se requiere para realizar las labores es el siguiente. VII.I Personal Técnico Líder Ingenieros civiles y arquitectos con experiencia mayor a cinco años en estructuras o construcción, así como ingenieros especialistas en estructuras, que hayan sido capacitados en las metodologías establecidas en el numeral 7. VII.II Personal técnico de apoyo Ingenieros civiles o estudiantes de Ingeniería Civil o Arquitectura, que estén previamente capacitados en sistema comando de incidentes básico, evaluación de daños y metodologías de reparación de viviendas. Para realizar estas labores se recomienda la creación de Consultorios Técnicos, entendiéndose estos como oportunidades de inclusión de estudiantes y docentes a través de Convenios entre la Administración Municipal y las Universidades locales para realizar actividades encaminadas al levantamiento de información de afectaciones de viviendas. VII.III Personal de apoyo Al personal de apoyo pertenecen los voluntarios locales que desean ayudar y que pueden pertenecer a diferentes profesiones, para lo cual, se realizará una capacitación rápida para la toma de información, así como recomendaciones generales de seguridad personal en campo. Plan para asistencia técnica post- 17 © 2021 Miyamoto International, Inc. sismo municipio de Pasto USAID/BHA PREPARE Pasto 720FDA19GR00291
VIII RECURSOS Y CAPACIDAD LOCAL
En el numeral 8 se describen los perfiles requeridos para desarrollar la presente estrategia, por lo cual, es
fundamental identificar las capacidades con las que se cuenta a nivel municipal y el panorama de recursos
disponibles, lo que facilitará la toma de decisiones, la gestión de estas capacidades y la identificación clara
de los recursos con los que se cuenta para la realización de la asistencia técnica post sismo. (ver numeral
9.1)
La base de base de datos incluirá la relación de los funcionarios municipales que cumplan con el perfil
técnico requerido (profesionales relacionados con el sector de la construcción de edificaciones, como
ingenieros civiles, arquitectos, constructores o técnicos en obras civiles), así como el listado de docentes y
estudiantes de Ingeniería Civil, que hayan realizado las capacitaciones necesarias para esta labor. (ver
numeral 10)
Está base de datos deberá actualizarse periódicamente. El período de actualización dependerá
estrictamente de la frecuencia con la que se realicen las capacitaciones (ver numeral 10), que
recomendablemente será cada seis meses, organizadas por la Dirección de Gestión del Riesgo de Desastres -
DGRD.
La Base de datos deberá incluir al menos los siguientes datos:
• Nombres y apellidos
• Documento de identificación
• Teléfono de contacto
• Correo electrónico institucional
• Correo electrónico alternativo
• Dirección de residencia
• Profesión
• Nivel de Escolaridad (estudiante, universitario, especialización)
• Capacitaciones y fecha de realización
• Experiencia en Asistencia Técnica
Con la base de datos se obtendrá el consolidado del personal y recursos disponibles para realizar la
asistencia técnica.
Finalmente, la DGRD realizará un consolidado que permite identificar de manera explícita los recursos con
los que se cuenta para desarrollar la presente estrategia. (Tabla 4)
Tabla 4. Consolidado de personal y recursos disponibles
ASISTENCIA TÉCNICA
TALENTO HUMANO (Personal HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN
relacionado en la base de datos) (Ver numeral 11.5)
TOTAL #PERSONAS
VIII.I Recursos minimos para desarrollar la estrategia
De acuerdo con lo argumentado en el numeral 8, se recomienda que el equipo mínimo este compuesto por
un técnico líder, un personal técnico de apoyo y un personal de apoyo. Se estima el rendimiento mínimo de
cada equipo para evaluar aproximadamente 500m2 de las viviendas en un día. De acuerdo con lo anterior, se
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720FDA19GR00291realiza el calculo correspondiente para realizar la evaluación de levantamiento de información de
afectaciones tanto para 15 días como para 30 días (Tabla 5).
Tabla 5. Estimación de Personal
No. días Rendimiento(m2) No. Profesionales
1 500 18520
15 7500 1235
30 15000 617
Área de afectación 3086699,28m2
En concordancia a lo anterior, se recomienda capacitar por lo menos a 1235 equipos constituidos por tres
personas para ejecutar la asistencia técnica post sismo en el área de posible afectación en 15 días, razón por
la cual se sugiere comparar los resultados obtenidos en el consolidado de personal y recursos disponibles
(Tabla 4) y los resultados recomendados en la Tabla 5 y de considerarlo necesario contactar a
Organizaciones No Gubernamentales - ONGS y/o realizar Convenios Interinstitucionales con el fin de aunar
esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la implementación de la estrategia, con el fin de
contar con el personal necesario para el desarrollo de la Asistencia Técnica Post Sismo.
Adicionalmente, se realiza la estimación del costo mínimo del equipo y material (ver numeral 11.5),
requerido por cada profesional para el desarrollo de la estrategia (Tabla 6). Se incluye adicionalmente
transporte y refrigerios para los cuales se recomienda realizar contratos de suministro de refrigerios y
alimentación y transporte en el marco de la declaratoria de calamidad pública.
Tabla 6. Estimación de Costos por personal para desarrollar la estrategia
Costos por persona Valor Unitario
Identificación $ 4.000
Casco de seguridad $ 14.579
Chaleco reflectivo $ 15.900
Botas de seguridad (preferiblemente punta de acero) $ 79.900
Monogafas (opcional) $ 24.500
Impermeable $ 33.200
Guantes de carnaza $ 6.180
Gafas de seguridad $ 5.230
Mascarilla $ 4.165
Cinta Métrica $ 30.810
Cámara fotográfica o teléfono móvil con cámara $ 319.438
Tabla para formulario impreso $ 4.000
Nivel $ 28.000
Transporte $ 50.000
Refrigerios y alimentación $ 40.000
Total $ 659.902
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720FDA19GR00291Los valores utilizados para realizar la estimación anterior fueron tomados de los precios unitarios de
referencia del Instituto de Desarrollo Urbano – IDU de Bogotá 14, razón por la cual pueden variar en el
entendido de que la estrategia se desarrolla en el municipio de Pasto. Es importante, aclarar que los cálculos
anteriores son aproximados y que pueden presentar fluctuaciones teniendo que las distancias entre zonas
de inspección es una variable que no es posible determinar de manera previa a la ocurrencia de una
emergencia.
14
https://www.idu.gov.co/page/siipviales/economico/portafolio (consulta realizada el 26 de enero de 2021)
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720FDA19GR00291IX CAPACITACIÓN MINIMA DEL PERSONAL TÉCNICO
Para lograr una articulación adecuada tanto con los funcionarios municipales y el personal que desarrollará
el procedimiento, así como con la normativa y los protocolos municipales de gestión de riesgo de desastres y
atención de emergencias, el profesional técnico debe cumplir con un mínimo de capacitaciones (ver 10.1
Plan de Capacitación) previas al ejercicio de su labor. Estas capacitaciones están orientadas en primer lugar a
los funcionarios municipales quienes tienen legalmente la obligación de realizar funciones orientadas a la
asistencia técnica 15 y para el personal técnico con conocimientos básicos en estructuras y construcción
relacionados con ingeniería civil y arquitectura.
La DGRD es el responsable de la activación del Plan de Capacitación, entendiéndose activación como el
procedimiento mediante el cual la autoridad o autoridades reconocen la necesidad de realizar un proceso de
capacitación ya sea por cumplimiento del período recomendado, que para este caso será de 6 meses o por
emergencia. De igual forma la DGRD es responsable de realizar la convocatoria para la realización de una
capacitación regular, informando los objetivos de la capacitación, el perfil requerido, la duración y los
mecanismos de inscripción. Este tipo de capacitación regular se refiere a aquella realizada periódicamente
en forma detallada previa a la ocurrencia de un evento de emergencia.
Durante la ocurrencia de una emergencia la coordinación y ejecución prevista para desarrollar actividades
pueden verse afectadas por una serie de factores y condiciones cuya previsión no es posible. Debido a esto,
es posible que el personal que haya sido capacitado previamente para la ejecución de la asistencia técnica
no pueda realizar las actividades para las que fue capacitado. Por lo tanto, es necesario realizar una
capacitación rápida una vez generada la emergencia que reduzca los efectos que pueda generar la falta de
personal.
Adicionalmente, la realización de simulacros y ejercicios de simulación permitirán evaluar y aplicar los
conocimientos transmitidos y establecer las necesidades de fortalecimiento en capacitación.
Se recomienda realizar reuniones cada seis meses con el personal técnico inscrito en la base de datos que
permitan identificar acciones de mejora, entendiéndose estas como capacitaciones que adicionalmente
permitan actualizar el inventario de personal registrado.
IX.I Plan de capacitación
El plan de capacitación busca facilitar la implementación y desarrollo del proceso de entrenamiento tanto
periódico como rápido en metodologías de reparación de viviendas y evaluación detallada de daños con el
ánimo de mejorar las habilidades necesarias para esta labor.
Las capacitaciones mínimas que se deben implementar son las siguientes:
• Metodologías de reparación: se busca explicar las diferentes metodologías de reparación, su
aplicabilidad dependiendo de la tipología y la homogenización de criterios técnicos que permitan
estandarizar las recomendaciones que se harán producto de la inspección a cada vivienda.
• Sistema Comando de Incidentes Básico: Reconocer el SCI como una herramienta organizacional
para el manejo de situaciones de emergencia.
15
Plan de Capacitación para evaluación rápida de daños post-sismo en la ciudad de Pasto. PREPARE II, USAID
– Miyamoto- Alcaldía de Pasto- DGRD Pasto, 2019
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720FDA19GR00291• Evaluación rápida de daños: Identificar los pasos generales y específicos para desarrollar la
evaluación detallada de daños, establecer los criterios para determinar la condición de daño o no y
permitir la implementación de un procedimiento uniforme para la toma de decisiones.
Entre los objetivos de la capacitación están:
• Identificar pasos generales y específicos para realizar la asistencia técnica post sismo.
• Desarrollar un procedimiento uniforme y homogéneo que permita la toma de información
suficiente para establecer la posible reparación o reconstrucción de un inmueble.
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720FDA19GR00291X DESARROLLO Y ESTRUCTURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
DE ASISTENCIA TÉCNICA POST SISMO
Un procedimiento se define como la ejecución metódica, sistemática y secuencial de pasos o actividades
que permiten y facilitan la realización de una acción de forma organizada y eficiente con la consecución de
resultados exitosos.
A continuación, se describen los componentes que soportan la creación del procedimiento de Asistencia
Técnica Post Sismo.
X.I Justificación para la incorporación de asistencia técnica post sismo en los protocolos
de respuesta
Mediante el Decreto 0709 de 2015 se adopta la estrategia municipal de respuesta, con este decreto se
acogen los protocolos de respuesta del municipio por las diferentes entidades y Comités que conforman el
Concejo Municipal de Gestión del Riesgo (CMGR).
De acuerdo con lo descrito en el Procedimiento Municipal para Evaluación Rápida de Daños y Habitabilidad y
Asistencia de Edificaciones Afectadas después de un sismo, “el 12 de junio de 2018 en el municipio de Pasto
se presentaron dos sismos vulcano tectónicos de 4,9 y 4,5 grados, dejando más de 300 viviendas afectadas,
evidenciando que la asistencia técnica en edificaciones es limitada”. 16
Lo anterior, así como la amenaza sísmica alta presente en el municipio de Pasto, evidencia la necesidad de
integración de asistencia técnica post sismo en los procesos de respuesta haciendo necesaria la creación de
un procedimiento municipal.
X.II Articulación del procedimiento de asistencia técnica post sismo con otros
procedimientos
El procedimiento deberá articularse de manera adecuada bajo en marco normativo existente con el
procedimiento de Evaluación Rápida de Daños 17.
La Evaluación rápida de daños estima el nivel de daño y nivel de habitabilidad, por lo cual podrá recomendar
las edificaciones que se considere que pueden aplicar a la asistencia técnica, es decir, construcciones con
daño leve y moderado.
X.III Roles y responsabilidades
Personal técnico Líder
El personal técnico que supervisa la ejecución del procedimiento de asistencia técnica post sismo, tiene la
responsabilidad de coordinar al equipo que realiza la toma de información en campo, consolidar los datos
registrados en los formatos establecidos y avalar las recomendaciones correspondientes con la asistencia
técnica realizada.
16
Procedimiento Municipal para evaluación rápida de daños y habitabilidad y asistencia en edificaciones
afectadas después de un sismo. USAID – Miyamoto. Mayo, 2019.
17
Ibíd., p. 50.
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720FDA19GR00291Adicionalmente, el líder tiene como responsabilidad organizar los grupos de trabajo y su distribución en la
zona de afectación y articular con las autoridades los recursos necesarios para desarrollar el procedimiento,
es decir, rutas, medios de desplazamiento, disponibilidad de formatos y seguridad de los grupos de trabajo.
Personal técnico de apoyo
El personal técnico de apoyo será el encargado del levantamiento de información de afectaciones de las
viviendas luego de ocurrir un evento sísmico, así como de la elaboración del diagnóstico técnico producto de
la asistencia técnica realizada a cada vivienda.
Personal de apoyo
El personal de apoyo realizará actividades básicas tales como toma de mediciones, diligenciamiento de
formatos, acompañamiento y facilitación de rutas de acceso debido a su conocimiento del territorio. Las
actividades que desarrolle este personal estarán supervisadas por el Profesional técnico de apoyo.
Autoridades y Entidades
La DGRD de Pasto será el responsable del procedimiento de Asistencia Técnica, por lo cual deberá
proporcionar los recursos económicos y la logística necesaria para los procesos de capacitación e
implementación.
X.IV Mecanismo de convocatoria
El proceso a través del cual se realizará la convocatoria al personal responsable de desarrollar este
procedimiento estará en cabeza de la DGRD, quien contactará al personal requerido para desarrollar el
procedimiento.
Para la convocatoria del personal se tendrá en cuenta la base de datos con la que cuenta la DGRD, de
acuerdo con las capacitaciones realizadas. La base de datos es un instrumento creado por el municipio que
contiene la información relacionada con el personal técnico líder y de personal técnico de apoyo. (Ver
numeral 9)
X.V Equipo y material (elementos indispensables)
Los elementos que se consideran indispensables para la ejecución del procedimiento en campo son los
siguientes:
Documentos:
• Identificación personal
• Identificación oficial (si la posee)
• Mapas de asignación de sectores
• Formatos para levantamiento de información
Elementos de seguridad:
• Casco de seguridad
• Chaleco reflectivo
• Botas de seguridad (preferiblemente punta de acero)
• Monogafas (opcional)
• Impermeable
• Guantes de carnaza
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720FDA19GR00291• Gafas de seguridad
• Tapabocas
Herramientas:
• Cinta Métrica
• Cámara fotográfica o teléfono móvil con cámara
• Tabla para formulario impreso
• Nivel
X.VI Movilización y despliegue
La coordinación de transporte para el desplazamiento hacia las áreas de evaluación será facilitada por la
Oficina de Gestión de Riesgos y articulada con los líderes del procedimiento.
El desplazamiento de cada grupo debe realizarse teniendo en cuenta que la DGRD establece la priorización
de sectores que requieren inspección, esta priorización tendrá en cuenta los resultados de la evaluación
rápida de daños 18 que permite tener información sobre la magnitud y extensión de los daños, la
identificación de las zonas de mayor afectación y la estimación preliminar del número de viviendas
colapsadas, está información estará soportada en un mapa del área con códigos de colores de acuerdo al
grado afectación identificado. Este mapa permitirá planear la inspección de las edificaciones, iniciando por
las zonas de mayores intensidades de daños.
De acuerdo con la priorización, se realiza la asignación de áreas a inspeccionar entre los equipos de trabajo
que serán mínimo de dos personas y se suministra el equipo mínimo necesario para desarrollar este
procedimiento. Las áreas de inspección se podrán distribuir por Comunas.
X.VII Descripción del procedimiento de asistencia técnica post sismo
El procedimiento se resume en ocho actividades básicas (Figura 4).
18
Procedimiento Municipal para evaluación rápida de daños y habitabilidad y asistencia en edificaciones
afectadas después de un sismo. USAID/BHA – Miyamoto Int. Mayo, 2019.
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720FDA19GR00291Reporte de
Activación Asignación
Incidente
Recomendaciones
Visita técnica Desplazamiento
Inmediatas
Diagnóstico Consolidación de
Técnico Información
Figura 4. Procedimiento
Actividad 1 – Recepción de la solicitud de apoyo
La solicitud de apoyo se hará a través de dos mecanismos:
• Como recomendación de la evaluación rápida de daños
• Por solicitud de la comunidad.
Actividad 2 – Activación
La activación del personal técnico necesario para la realización del presente procedimiento se hará a través
de la DGRD de Pasto, quien contactará a los profesionales capacitados, teniendo en cuenta la base de datos
con la que cuenta en municipio (Ver Numeral 10).
Actividad 3 – Asignación
La DGRD establece la priorización de sectores que requieren inspección, esta priorización tendrá en cuenta
los resultados de la evaluación rápida de daños 19 que permite tener información sobre la magnitud y
extensión de los daños, la identificación de las zonas de mayor afectación y la estimación preliminar del
número de viviendas colapsadas está información estará soportada en un mapa del área con códigos de
colores de acuerdo con el grado afectación identificado. Este mapa permitirá planear la inspección de las
edificaciones, iniciando por las zonas de mayores intensidades de daños.
De acuerdo con la priorización, se realiza la asignación de áreas a inspeccionar entre los equipos de trabajo
que serán mínimo de dos personas y se suministra el equipo mínimo necesario para desarrollar este
procedimiento. Las áreas de inspección se podrán distribuir por Comunas.
19
Procedimiento Municipal para evaluación rápida de daños y habitabilidad y asistencia en edificaciones
afectadas después de un sismo. USAID/BHA – Miyamoto Int. Mayo, 2019.
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