Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
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703-S45
3 DE ABRIL, 2007
MICHAEL PORTER
ÖRJAN SÖLVELL
Finlandia y Nokia: crear la economía más
competitiva del mundo
Cuando un inventor en Silicon Valley abre la puerta de su garaje para hacer alarde de su última idea, tiene el
50% del mercado mundial enfrente de él. Cuando un inventor en Finlandia abre la puerta de su garaje, él enfrenta
3 pies (Aprox. 1 metro) de nieve.
–J. O. Nieminen, CEO de Nokia Mobira, 1984
Hasta los 90, Finlandia era considerada como un país remoto y adormecido, ubicado en la esquina
nororiental de Europa, que descansaba a la sombra de su gran vecina Rusia. Finlandia había sido parte
de Suecia por seis siglos, hasta 1809, cuando fue cedida a Rusia. La revolución bolchevique en 1917 y el
colapso de la dinastía Romanov llevaron a que Finlandia declarase unilateralmente su independencia el
6 de diciembre de 1917 (todavía el día nacional). Después de los años difíciles durante la Segunda
Guerra Mundial, Finlandia permaneció algo aislada y su economía se mantuvo altamente dependiente
de la Unión Soviética. Siguiendo el modelo de sus vecinos nórdicos en los años de la posguerra,
Finlandia se caracterizaba por una alta inversión en bienestar social e infraestructura pública. Había un
historial del involucramiento del gobierno en el sector privado. El gobierno tenía grandes inversiones
en muchas compañías finlandesas de alto nivel (ver anexo 1), y a través de su activo involucramiento en
las principales transacciones de fusiones y adquisiciones, influenciaba las estructuras de propiedad de
las industrias clave.
El nivel de prosperidad de Finlandia alcanzaba al promedio de los países desarrollados sólo
lentamente. Salvo pocas excepciones, como notoriedad en pulpa, papel y especialmente en construcción
de barcos, tales como transbordadores y rompehielos; las compañías finlandesas estaban ausentes de las
listas de negocios internacionales.
Para el 2001, Finlandia había llegado a ser una de las economías más competitivas y de más rápido
crecimiento en el mundo, uno de los países miembros de la Unión Europea, que era conocido por su
estabilidad fiscal; y era el único país nórdico que introdujo el Euro en la primera ola. En el ranking de
competitividad del Reporte de Competitividad Global, Finlandia le ganó el primer lugar a Estados
Unidos en el 2000. Una compañía finlandesa, Nokia, había sobrepasado a las otras hasta proyectar una
gran sombra sobre toda la economía. Su surgimiento como líder del mercado en los equipos de
telecomunicación móvil global había hecho que la compañía fuese la influencia principal en los gastos
en investigación y desarrollo, en las capitalizaciones de mercado y en las exportaciones finlandesas.
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El caso de LACC número 703-S45 es la versión en español del caso de HBS número 9-702-427. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para
su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
deficiente.
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en forma alguna: electrónica, mecánica, fotocopiado, grabación u otro procedimiento, sin permiso de Harvard Business School.703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
Sin embargo, con el descenso del mercado global de telecomunicaciones, tanto Nokia como la
economía finlandesa, enfrentaban cambios, surgiendo interrogantes sobre los recientes logros del país y
de la empresa.
Antecedentes del país
Finlandia era un país europeo dispersamente poblado, rodeado por el Mar Báltico al sur y al oeste,
con una frontera de más de 1.000 millas (1.609 Km.) con Rusia al este y con Suecia y Noruega al
noroeste. Helsinki, la capital del país, se localizaba en la misma latitud que Alaska del sur y
Groenlandia. En el 2001, los 5,3 millones de habitantes de Finlandia estaban esparcidos dispersamente a
lo largo de las 130.000 millas cuadradas (336.700 km2) del país. Solamente la región de las ciudades del
sur: Helsinki, Espoo y Vantaa; era la más densamente poblada, dando cuenta del 20% del total de la
población.
Finlandia era una de las sociedades más homogéneas del mundo, con una muy baja proporción de
inmigrantes. Los finlandeses compartían una misma cultura, aunque cerca del 6% de su población
pertenecía a la minoría sueca. Finlandia tenía fuertes lazos culturales con sus vecinos nórdicos pero
había seguido un camino separado en muchos otros aspectos. El idioma finlandés era parte del grupo
lingüístico ugrofinés que estaba relacionado con el estoniano, húngaro y el idioma Inuit1 hablado en el
lejano norte. Aparte de los dos idiomas oficiales: el sueco y el finlandés, la población también hablaba
inglés. Con el establecimiento del mercado laboral nórdico común, un gran número de mujeres
finlandesas se mudaron a Suecia para trabajar en las fábricas textiles, haciendo que los fineses sean el
mayor grupo inmigrante en dicho país. No obstante, muy pocos suecos se habían mudado a Finlandia.
Comenzando en 1919, la constitución finlandesa había conservado íntegramente una forma de
gobierno llamada “semipresidencial”. El presidente, elegido directamente para un periodo de 6 años,
tenía significativos poderes para hacer política, especialmente en las relaciones exteriores, y el derecho a
disolver el parlamento y convocar a elecciones. Él o ella (Tarja Jalonen fue elegida como la primera
presidenta finlandesa en febrero del 2000), también nombraba a los ministros de gobierno, quienes
debían ser confirmados por el parlamento. Los 200 miembros del parlamento de una cámara eran
elegidos por cuatro años. Las propuestas legislativas usualmente eran iniciadas por el gobierno, pero
también podían venir de cualquier miembro del parlamento. El 1 de marzo del 2000, Finlandia adoptó
una nueva constitución que integraba cuatro leyes constitucionales previamente separadas, la cual
trasladaba más poderes al control parlamentario.
La vulnerable posición geopolítica del país frente a la Unión Soviética, más la constitución, habían
permitido al presidente Urho Kekkonen dominar la agenda política de Finlandia durante sus 26 años de
gobierno, desde 1956 a 1982. El parlamento era controlado por coaliciones, frecuentemente dirigidas al
completo espectro de partidos de tendencia de izquierda a derecha. Kekkonen había reforzado estas
amplias coaliciones, las cuales eran aceptadas por el deseo de evitar puntos de vista divergentes sobre
las políticas domésticas, que desestabilizaran las relaciones externas de Finlandia. Esta lógica perduró
en el gobierno que fue elegido en 1999. Solamente un partido, el partido rural Central, no fue incluido
en la coalición de gobierno.
1 NT.: Durante muchos siglos, forasteros se han referidos a los Inuit como "Esquimales". Este término es inaceptable para los
Inuit. Prefieren el nombre que siempre han conocido y por el que se refieren a sí mismos: Inuit, que quiere decir "la gente"
en su propio idioma, el Inuktitut.
2Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo 703-S45
La economía finlandesa antes de 1990
Históricamente, la economía finlandesa era conducida por la riqueza de los recursos naturales del
país y su larga línea costera. La economía estaba dominada por las industrias manufactureras y tenía un
sector de servicios pequeño, comparado con muchos países europeos. Los tres “Clusters2” más grandes
eran los de pulpa y papel, productos de madera y productos de metal maquinados. La pulpa y el papel
daban cuenta del 40% de las exportaciones, los productos de madera, el 16%, y los maquinados de
metal (incluyendo construcción de barcos), el 23%, en 1970.
El cluster de pulpa y papel había crecido, basado en los grandes bosques y tierras para siembra de
árboles madereros, que cubrían el 76% del total de las tierras del país. Sin embargo, este grupo alcanzó
un papel preponderante en la industria mundial, a pesar de bosques que crecían más lento que en las
regiones competitivas del mundo y de costos de energía mayores que en otras partes de Escandinavia.
Un cluster en construcción de barcos estaba enfocado en barcos especializados como rompehielos y
transbordadores. La demanda doméstica, por ejemplo, de líneas de transbordadores que conectasen
Finlandia a Suecia y a Europa continental, eran un importante mercado inicial para el cluster.
El desempeño de la economía de Finlandia durante la posguerra se caracterizó por un lento alcance
a las economías occidentales más avanzadas desde un nivel inicialmente bajo. En 1950, el PIB de
Finlandia por hora trabajada estaba a un 46% del nivel de Estados Unidos, valor que estaba en medio de
los alcanzados por sus vecinos nórdicos y por los causantes de la guerra: Alemania y Austria. En 1970,
el PIB por hora había alcanzado el 69% del PIB de Estados Unidos, cerrando un poco la brecha con sus
vecinos, pero cayendo detrás de Alemania y Austria. Las tasas de crecimiento del PIB permanecieron
entre el 3 y 5% por año, las tasas de inversión eran altas y el factor total de productividad creció
superando a muchos otros países europeos desde los 60 hasta los 80. La dispersión del salario en la
economía finlandesa era baja. La rentabilidad empresarial en Finlandia históricamente era baja,
comparada con otros países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
(OECD por sus siglas en inglés).
El comercio de Finlandia estaba dominado por la Unión Soviética. Al haber unido fuerzas con
Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, Finlandia estaba obligada a pagar sustanciales
indemnizaciones por la guerra, en forma de acero, barcos, textiles y maquinaria a la Unión Soviética.
Esto creó importantes lazos comerciales con el este. Entre los 50 y los 80, cerca del 20% de todas las
exportaciones finlandesas eran enviadas al este; Finlandia llegó a ser un importante proveedor de
productos manufacturados para la Unión Soviética. El comercio soviético era por trueque, los pagos por
las exportaciones industriales usualmente eran hechos en recursos naturales, frecuentemente petróleo.
Otros mercados de exportación importantes estaban en Europa, principalmente en Suecia y Alemania.
Los Estados Unidos solamente daban cuenta del 3% de las exportaciones finlandesas a inicios de los 80.
El país se había unido a la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) como
miembro asociado en 1961.
La política económica de Finlandia en los 70 y los 80 seguía los patrones nórdicos y de Europa
Occidental. Finlandia tradicionalmente había sido un país con un gran sector público y fuertes
aspiraciones de bienestar social. Los impuestos eran altos después de una época de activo
intervencionismo gubernamental en los 60 y los 70. Los pagos por transferencias y gastos del sector
público en servicios eran altos. La política macroeconómica se caracterizaba por una tasa de cambio
nominal fija, una negociación centralizada de salarios y un déficit creciente del presupuesto fiscal, a lo
2 NT: Los Clusters son concentraciones geográficas de compañías interrelacionadas, proveedores especializados,
suministradores de servicios e instituciones relacionadas, que están presentes en un país o una región. Fuente:
http://www.isc.hbs.edu/econ-clusters.htm
3703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
largo de los años 80. Después de la Segunda Guerra Mundial, Finlandia experimentó al menos una gran
devaluación cada década: 30,7% en 1949, 28,1% en 1957, 23,8% en 1967 y por arriba del 20% en una serie
de devaluaciones en los 70.
Finlandia había desarrollado un sofisticado sistema de educación pública y universitaria. La
educación entre las edades de 7 a 16 años era obligatoria y la mayoría de los estudiantes permanecían
tres o cuatro años más en escuelas secundarias superiores o vocacionales. El gasto público en educación
con respecto al PIB tradicionalmente estaba por encima del nivel de muchos otros países europeos, y se
había incrementado a una tasa constante. Se consideraba que la calidad de la educación era buena, y los
estudiantes finlandeses generalmente se desempeñaban bien en pruebas escolares internacionales.
Cerca del 60% de la población había completado una educación secundaria o superior.
Finlandia también acogía 20 universidades y otras instituciones de educación superior, con una
población estudiantil de aproximadamente 270.000 individuos. Numerosas universidades tenían una
larga tradición; la Universidad de Åbo fue fundada en 1640 pero se mudó a Helsinki en 1828. Cerca del
13% de la población tenía un grado universitario o equivalente.
Los mercados financieros de Finlandia se caracterizaban por los fuertes lazos entre las compañías y
sus bancos, no muy diferente del sistema prevaleciente en los países germánicos. Las regulaciones
financieras eran estrictas, haciendo que la aprobación de créditos fuese restrictiva. La política de
competitividad finlandesa, no distinta a la de los otros países nórdicos, tenía un historial de poco
cumplimiento. Las fusiones y adquisiciones eran decididas y negociadas por un pequeño grupo élite de
directivos y dueños (llamados “bergsråd”), junto con los grandes bancos y funcionarios
gubernamentales.
El sector corporativo finlandés tradicionalmente había sido dominado por grandes grupos,
frecuentemente altamente diversificados, tales como Valmet, Nokia y Ahlström, con orígenes en el siglo
diecinueve. Valmet era un líder mundial en maquinaria sofisticada para la industria de la pulpa y el
papel con una larga trayectoria. Nokia tenía vestigios históricos que se podía rastrear hasta fines de
1865, pero realmente fue creada en 1967 cuando Suomen Kaapelitehdas (la fábrica finlandesa de cable,
fundada en 1917 y activa en los negocios de electrónica y cables de telecomunicaciones) se fusionó con
Suomen Gummi-tehdas (la fábrica finlandesa de caucho) y con Nokia, un aserradero de 100 años de
existencia. Otras partes de la economía, tales como el sector de venta de alimentos al por menor, estaban
formadas por una gran cantidad de pequeñas compañías relacionadas entre ellas en forma de
cooperativas.
Desarrollos en los 80. El crecimiento económico en los 80 fue dirigido por un gasto
gubernamental creciente que condujo a un incremento de la presión inflacionaria. Los crecientes
presupuestos gubernamentales se financiaron con déficits del sector público y con incremento de la
participación de los impuestos en el PIB. En octubre de 1982, el Banco de Finlandia devaluó el marco
finlandés, primero un 3,8% y luego un 5,7%.
Durante los 80, se hicieron una serie de cambios en las políticas, como reacción a la creciente
percepción de que la economía de Finlandia perdía terreno internacionalmente. En lo referente a ciencia
y tecnología, se incrementó continuamente el gasto en investigación y desarrollo como porcentaje de
participación del PIB, desde inicio de los 80. El gasto público en investigación y desarrollo se
incrementó a una tasa anual cercana al 10%, logrando que pronto Finlandia fuese uno de los países
miembros de la OECD líder en gasto público en este rubro con relación al PIB.
En 1983, se fundó la Agencia Nacional de Tecnología (Tekes), la cual llegó a ser el principal
implementador de la política tecnológica. En marzo de 1987, se fundó otro organismo relacionado a la
investigación, el Consejo para la Política Tecnológica y Científica, el cual estaba encabezado por el
4Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo 703-S45
primer ministro e incluía a los ministros de finanzas, comercio e industria, educación y a otros cuatro
ministros junto con los representantes de las principales organizaciones de investigación. Este consejo
era el responsable de la dirección de toda la política de investigación y de desarrollar estrategias en
periodos de tres años.
En lo referente a la regulación del mercado financiero, las políticas existentes cayeron bajo las
crecientes presiones en los 80, de que Finlandia no era competitiva. En la segunda mitad de la década de
los 80, se liberaron los mercados financieros, tal como se hizo en Noruega y Suecia, logrando que fuese
más asequible prestar a los bancos. También se logró que el acceso a los mercados internacionales fuera
más fácil.
Surgimiento del cluster finlandés de telecomunicaciones
A diferencia de muchos otros países europeos, la red de telefonía finlandesa nunca había sido
monopolizada por el estado. La estructura de mercado, deliberadamente fragmentada, reflejaba las
preocupaciones por la seguridad, mismas que se remontaban a fines del siglo diecinueve cuando
Finlandia era un Gran Ducado de Rusia. En esa época, el senado finlandés había otorgado muchos
permisos para operaciones telefónicas, con el fin de complicar cualquier esfuerzo del Zar para
apoderarse del sistema telefónico.
Después de la independencia, se estableció un operador nacional de telefonía pública (PTT por sus
siglas en inglés de Telefonía y Telegrafía Pública) Telecom Finlandia para que operase la red dejada por
Rusia. El PTT no era solamente un operador, sino también el organismo regulador para la industria. A
lo largo de las décadas, hubo varios intentos de nacionalizar a los operadores privados de bajo
desempeño, con el argumento de armonizar la infraestructura, pero esto nunca se materializó porque
tuvo mucha resistencia política. Sin embargo, la amenaza de nacionalizar a las compañías débiles,
estimuló a los operadores privados para que actualizasen su tecnología. En 1921, los operadores
telefónicos privados fundaron la “Asociación de Compañías Telefónicas” para cooperación
administrativa y para unir acciones frente al PTT. La Asociación llegó a ser un poderoso competidor
para el PTT, dominando las operaciones de telefonía local en las principales ciudades, mientras que el
PTT tenía un monopolio sobre las llamadas de larga distancia nacionales e internacionales. En los 30,
había no menos de 815 compañías privadas de telefonía local en Finlandia. Los operadores finlandeses,
quienes estaban bastante adelantados tecnológicamente, cooperaron activamente en investigación y
desarrollo con los fabricantes de equipo.
En la década de los 20, se plantaron las semillas para radiofonía y telefonía móvil en tres compañías:
La primera, Salora, establecida en 1928, era un fabricante regional de radios y televisores. Dicha
empresa inició el desarrollo de de los radiofonos en 1964, después de que la Armada Finlandesa hiciera
una licitación; la primera de una serie de órdenes del gobierno que requería compañías que satisficieran
los requerimientos demandados para el desarrollo de tecnología de radio. La Segunda, Valtion
Sähköpaja (Compañía de Electricidad Estatal), establecida en 1925 como el laboratorio de radio del
Ministerio de Defensa, fue fundada para fortalecer el desarrollo y la producción nacional de tecnología
de radio. Después de la Segunda Guerra Mundial, Valtion Sähköpaja se fusionó con la unidad de
investigación y desarrollo de PTT bajo un nuevo nombre, Televa. Finalmente la tercera, Suomen
Kaapelitehdas (Fabricante Finlandesa de Cable), fundada en 1917, la cual era un productor de cables
para telecomunicaciones, en 1967 se fusionó con otras dos compañías bajo el nombre de una de ellas,
Nokia. En la década de los 70, Televa y Nokia vieron que el mercado finlandés era muy pequeño y que
sus recursos eran muy escasos para llevar a cabo en forma paralela desarrollos de centrales telefónicas
digitales, por lo cual combinaron sus esfuerzos de marketing, investigación y desarrollo en una
tecnología para transferencia digital en una empresa conjunta (joint venture), denominada Telefenno.
Esta compañía introdujo su primera central telefónica digital en 1982, muy poco tiempo después de
5703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
Ericsson, Alcatel, ITT y Siemens. Por años, esta central llegó a ser el producto de exportación más
exitoso de Nokia.
Las primeras dos décadas de la era móvil. En 1969, la “Conferencia Nórdica Telecom”, un
organismo para la cooperación técnica formal e informal entre los PTT nórdicos (Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Suecia), inició un proyecto sobre una red automática de Telefonía Móvil Nórdica (NMT). El
sistema analógico NMT, lanzado en 1981, era único en muchos aspectos. El más importante fue el
desarrollo de la tecnología de itinerancia3 (usada luego en otros sistemas alrededor del mundo), la cual
hacía posible viajar entre distintos países usando el mismo teléfono. Adicionalmente, NMT fue una
norma abierta. La introducción de NMT hizo a la región nórdica el mercado móvil individual más
grande del mundo en esa época.
Expandiéndose rápidamente, el mercado comenzó a atraer a los fabricantes y operadores privados.
En Finlandia, las aplicaciones para permisos privados eran rechazadas por el PTT en su papel como
regulador. El PTT finlandés argumentaba que la competencia evitaría economías de escala y que las
comunicaciones móviles eran un monopolio natural. Como contraparte, la Asociación de Compañías
Telefónicas formó una empresa conjunta en 1988, Radiolinja, para operar una red privada.
La introducción de NMT marcó el inicio de una nueva industria de rápida expansión. El proceso de
establecer la norma NMT llevó a que los administradores y proveedores de telecomunicaciones
nórdicos cooperasen estrechamente. Aunque activa en el desarrollo de teléfonos móviles, la industria
finlandesa no había sido capaz de suministrar una infraestructura de red en el pasado. Sin embargo, en
1981, la presión del PTT finlandés condujo a que la industria doméstica desarrollase una estación de
base (ver un resumen de las tecnologías involucradas en el apéndice). Para 1985, la norma NMT tenía
una posición líder en numerosos mercados extranjeros, y una tasa de crecimiento anual del 50%.
Algunos fabricantes nórdicos de teléfonos móviles e infraestructura de redes entraron pronto en el
mercado. En otros países, con estándares o normas cerradas, había solamente un operador que también
suplía los teléfonos.
Para fines de los 80 había unos 15 competidores activos en los mercados nórdicos de telefonía móvil.
El Reino Unido era el único otro país que competía significativamente, el cual tenía un similar número
de competidores, mientras que cada uno de los otros mercados europeos tenían cerca de cinco. En
términos de penetración de usuarios, la región nórdica fue la primera en despegar. La región nórdica
tenía 523.000 suscriptores en junio de 1988, el Reino Unido tenía 366.000, Alemania 70.000, Francia
69.000, Austria 34.000 y Suiza 14.000.
En 1979, bajo la guía de NMT, Nokia y Salora crearon una empresa conjunta, con participación del 50%
cada una, nominada Mobira (luego Nokia-Mobira) para comercializar y desarrollar tecnología de radio,
especialmente los nuevos teléfonos NMT. Antes de 1980, Nokia había vendido aproximadamente la mitad de
su producción en el mercado doméstico. El resto se exportó mayormente a los países vecinos. Durante los 80,
Mobira se alió con distribuidores y operadores móviles alrededor del mundo, y la compañía aprendió sobre
cómo construir una marca de consumo global. Nokia comenzó a fortalecer sus operaciones internacionales
también por medio de la adquisición de algunas compañías electrónicas incluyendo a Luxor (un fabricante
sueco de televisores y computadores personales) y al negocio de aparatos electrónicos de consumo Standard
Elektrik Lorenz’s (un fabricante alemán de televisores y otros aparatos electrónicos). Nokia también adquirió la
división de computadores personales y equipos electrónicos de oficina de Ericsson, Ericsson Information
Systems. Las unidades de negocio adquiridas operaban principalmente en la industria electrónica y fabricaban
productos tales como televisores, monitores y videos, vendidos directamente a los consumidores. A través de
estas adquisiciones, Nokia llegó a ser la compañía electrónica de consumo más grande en la región nórdica
3 NT: Esta es la traducción dada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones para el término en inglés “roaming”
6Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo 703-S45
durante la década de los 80. La división de telefonía móvil de Nokia, Mobira, se expandió a través de alianzas
globales. Por ejemplo, junto con Tandy Corporation, Nokia estableció empresas conjuntas en Corea y Estados
Unidos. Los teléfonos móviles eran vendidos bajo diferentes nombres de marca, incluyendo nombres de marca
privada de los distribuidores (por ejemplo, Radio Shack en EE.UU.) y de operadores de servicio.
Durante este periodo, la industria finlandesa de equipos de telecomunicación estaba más consolidada en
Nokia, la cual todavía era un gran conglomerado. A través de una serie de fusiones finalizadas en 1987, Salora,
Telefenno y Televa llegaron a ser parte de Nokia Salora y divisiones de Suomen Kaapelitehdas finalmente
llegaron a ser Nokia Teléfonos Móviles en 1989, y Telefenno y Televa llegaron a ser Nokia Telecomunicaciones
(el negocio de centrales telefónicas) en 1992.
Sin embargo, después de un rápido crecimiento a través de adquisiciones y alianzas, Nokia cayó en una
crisis financiera. Con la muerte inesperada del Director Ejecutivo (CEO) Kari Kairamo’s en 1988, se contrató un
nuevo Director Ejecutivo para que tratase de establecer algún enfoque en la compañía, así como la recuperación
del control de costos. El número de empleados en la compañía disminuyó en alrededor de 15.000 entre 1989 y
1992 (Ver Anexo 2).
La economía finlandesa en los 90
Los 90 comenzaron con la más severa crisis que la economía finlandesa había experimentado. En 1991, el
PIB real cayó 6,2%. En 1992, volvió a bajar un 3,3%. Las exportaciones disminuyeron un 13%, en términos de
dólares, en 1991. El desempleo creció del 3,5% en 1990 al 17,9% en 1993.
El muro de Berlín había caído en 1989 y la Unión Soviética se disolvió. Casi repentinamente las
exportaciones a los que habían sido los mercados más importantes para Finlandia desaparecieron. La
reunificación alemana y la integración económica de Alemania Oriental condujeron a un incremento de las
tasas de interés reales a lo largo de toda Europa. Finlandia también experimentó un deterioro de la Balanza
Comercial debido a la baja mundial de los precios de la pulpa y del papel, su principal industria de exportación.
Los problemas se agravaron por las condiciones económicas internas: a fines de los 80, la economía finlandesa
había experimentado un gran crecimiento en los créditos del sector bancario liberalizado. Los precios de los
bienes raíces se incrementaron fuertemente y la inflación creció. La tasa de ahorro cayó al 12,1% en 1992, menos
de la mitad de la tasa del 24,9% de los diez años previos. Como consecuencia de los problemas externos y el
sobrecalentamiento de la economía interna se presionó al tipo de cambio finlandés. En noviembre de 1991, el
marco finlandés se devaluó un 12%, y en septiembre de 1992, Finlandia se vio forzada a poner en flotación su
moneda y revisar fundamentalmente sus políticas macroeconómicas.
Rápidamente se adoptaron políticas macroeconómicas de austeridad. Se paró el rápido incremento
progresivo de la carga impositiva, y las tasas impositivas se estabilizaron. Con la disminución del
crecimiento salarial y de las utilidades durante la crisis, los ingresos por impuestos en estos dos rubros
como porcentaje del PIB cayeron del 19,3% en 1990 al 18,1% en 1995. Los gastos gubernamentales se
recortaron en cerca del 10% del PIB, pasando de un objetivo de superávit presupuestario para fines de
los 1990 a un déficit del 7,3% del PIB en 1993. Se cambió la política monetaria para adoptar un objetivo
de inflación del 2% a inicios de 1995. Las tasas de interés fueron el principal instrumento de política
económica, inicialmente alcanzaron niveles por arriba del 13% para los bonos del gobierno a 10 años en
1992, lo cual implicaba un diferencial de la tasa de interés por encima de los 500 puntos bases en
relación con Alemania.
La economía finlandesa comenzó a recuperarse en 1993, cuando la tasa de crecimiento del PIB real
alcanzó el 4%, misma que permaneció entre el 3,8% y el 6,3% a lo largo del resto de los años 90. La
inflación cayó continuamente de su pico de casi el 7% en 1990 a menos del 2% desde 1993 en adelante.
7703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
Las tasas de interés bajaron continuamente hasta alcanzar cerca del 6% a fines de 1997, eliminando el
diferencial con Alemania. Finlandia fue capaz de reestablecer una paridad estable con las monedas de
los países miembros de la Unión Europea en 1996.
Durante los 90, los cambios en las políticas de ciencia y tecnología, iniciados en la década anterior, se
aceleraron. Mientras se hicieron severos recortes en algunas partes del presupuesto en la crisis de 1992,
el gobierno decidió poner recursos adicionales a disposición de las áreas de investigación y desarrollo
(ver Tabla 1). Ya en 1990, el Consejo de Política de la Ciencia y Tecnología llevó a cabo una revisión
importante de la posición económica de Finlandia, lo cual resultó en dos iniciativas de reforma para
fortalecer la capacidad innovadora nacional del país. El Programa de Centros de Especialización se
enfocó en “el fortalecimiento de la competitividad regional por el incremento de la innovación,
renovando la estructura regional de producción y creando nuevos puestos de trabajo en áreas de
especialización seleccionadas”. El Programa de Clusters se enfocó en desarrollar la capacidad
innovadora de los Clusters industriales mediante el apoyo de esfuerzos del cluster específico de
Investigación y Desarrollo. En forma paralela, el gobierno estableció 15 incubadoras en las
proximidades de los clusters regionales a lo largo de toda Finlandia y puso a disposición capital de
riesgo para comenzar nuevas empresas.
Tabla 1 Gasto finlandés en Investigación y Desarrollo, 1989-1999 (Millones de Euros)
1989 1991 1993 1995 1997 1998 1999
Empresas 924,8 975,1 1.048,5 1.373,4 1.916,7 2.252,8 2.643,9
Sector públicoa 286,1 357,5 379,7 374,4 408,6 443,8 470,2
Sector universitariob 290,2 378,0 367,5 424,6 579,5 657,9 764,8
Total 1.501,1 1.710,6 1.795,7 2.172,4 2.904,8 3.354,5 3.878,9
Como % del PIB 1,8 2,0 2,2 2,3 2,7 2,9 3,2 c
Empresas 61,6% 57,0% 58,4% 63,2% 66,0% 67,2% 68,2%
Sector públicoa 19,1 20,9 21,1 17,2 14,1 13,2 12,1
Sector universitariob 19,3 22,1 20,5 19,5 19,9 19,6 19,7
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Estadísticas de Finlandia, Estadísticas de Ciencia y Tecnología
a
Incluye el sector privado sin fines de lucro.
b
Incluye el sector hospitales universitarios centrales desde 1997 y politécnicas desde 1999.
c
Datos preliminares
El enfoque del Cluster se introdujo en Finlandia por medio de un estudio que coordinó el Instituto
de Investigación de la Economía Finlandesa (ETLA) a inicios de 1990. Este enfoque establecía el diseño
de las directrices de política resumidas en 1993, en el documento “Una estrategia industrial nacional”
del Ministerio de Comercio e Industria. El mensaje central para quienes hacían la política era que todas
las acciones del gobierno tendrían implicaciones para la competitividad nacional. Por lo tanto, se
necesitaba considerar las políticas industriales y económicas desde una perspectiva extensa, más allá de
los límites administrativos de los ministerios sectoriales. El modelo de clusters estimuló nuevos foros
para interacción y coordinación entre ministerios, entre unidades de investigación del sector público y
el privado, y las empresas. El estudio además sirvió para convencer a quienes hacían las políticas de la
relevancia de la evolución de la dirección de la política iniciada primero en los 80, aclarando el papel del
gobierno como creador de las condiciones para un marco favorable y enfatizando la cooperación
interorganizacional así como la acumulación y transferencia del conocimiento. Las políticas
concernientes a tecnología, educación y competencia llegaron a ser la plataforma central de la nueva
política industrial finlandesa.
8Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo 703-S45
El incremento de la atención en Investigación y Desarrollo y en actividades intensivas en tecnología
aumentó la demanda por empleados capacitados. El gobierno reaccionó expandiendo la capacidad de
educación superior. Entre 1993 y 1998, el total de alumnos admitidos en las universidades aumentó a
casi el doble y en las politécnicas se triplicó. Sin embargo, a pesar de la matriculación creciente,
Finlandia cayó en el décimo cuarto lugar –muy por debajo del promedio de los países miembros de la
OECD- en los gastos por estudiante al nivel terciario. A inicios de 1998, el gobierno adoptó un programa
para expandir la educación en los campos de información y comunicación entre 1998 y el 2001.
La liberación del mercado finlandés de capitales, que había comenzado ya en los 80, continuaba. Por
ejemplo, en 1991, se permitió que los hogares se endeudasen en moneda extranjera. La mayor rivalidad
en el mercado bancario doméstico y el acceso más fácil a capital extranjero reformaron las relaciones
tradicionalmente estrechas entre las compañías y sus bancos. En 1993, se removieron las restricciones en
la propiedad de firmas finlandesas por parte de extranjeros. Durante los 90, surgieron capitales de
riesgo, estimulados en parte por las incubadoras auspiciadas por el gobierno. Planes de negocios
exitosos en el cambio al siglo 21 atrajeron cantidades crecientes de capital de riesgo, el cual había
surgido como la fuente de financiamiento más común para nuevas empresas. Los inversionistas se
habían vuelto más especializados debido al incremento en el número de compañías de fondos e
inversiones. La disponibilidad de capital de riesgo había cambiado el papel de los fondos públicos,
tradicionalmente la fuente primaria de capital para empresas riesgosas. Nuevas clases de sindicatos de
inversión se establecieron donde el sector público invirtió junto a los capitalistas de riesgo.
En 1994, los poderes de hacer política de las regiones se fortalecieron significativamente a través de
la Ley de Desarrollo Regional. Se fomentó que las regiones realicen sus propias actividades de
desarrollo económico e integren el concepto de “Centros de Excelencia”desarrollado como parte de la
nueva política tecnológica.
La actitud hacia la competencia cambió a favor de una mayor rivalidad. Sin embargo, los
sobreprecios en muchas industrias finlandesas todavía permanecían por encima de los niveles de
Estados Unidos y de otros países europeos. Los mecanismos de fijación centralizada de salarios entre
los sindicatos y las organizaciones de empleadores permanecían sin cambio.
Internacionalmente, Finlandia redirigía su atención del este al oeste: en 1993, Finlandia se unió al
Área Económica Europea (AEE); una decisión que eliminaba muchas barreras económicas y de
inversión a otros países nórdicos y europeos. Alemania, Suecia y el Reino Unido llegaron a ser los
mercados de exportación de Finlandia más importantes. Los Estados Unidos doblaron su participación
en las exportaciones de Finlandia, mientras que la participación de Rusia cayó al 4,5%.
En 1995, Finlandia llegó a ser miembro de la Unión Europea, entrando junto con su vecina Suecia.
La membresía de la Unión Europea (UE) ocasionó una integración adicional dentro del Mercado
Común Europeo y la harmonización de muchas leyes y regulaciones con los otros países de la UE. Con
la apertura hacia oeste, la economía finlandesa atrajo significativas cantidades de inversión extranjera
directa hacia el país. Las grandes fusiones entre firmas suecas y finlandesas en el sector bancario
(Nordea), de ingeniería (ABB), de electrónica (Nokia) y de pulpa y papel (Stora-Enso, UPM-Kymmene)
crearon empresas finlandesas más grandes y más enfocadas con alcance global. En 1998, las firmas
suecas representaban el 50% de la inversión extranjera en Finlandia, y el 34% de la inversión finlandesa
en el extranjero tenía lugar en Suecia. En 1985, el balance de la inversión extranjera directa desde y hacia
Finlandia había sido 1,3% y 1,8% del PIB respectivamente. En 1998, estas tasas se habían incrementado a
18,3% y 33,8%.
9703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
La transformación de la industria finlandesa también se veía en la composición de la economía: en
1999, los equipos electrónicos y de telecomunicación habían llegado a ser el sector líder, dando cuenta
del 21% del valor añadido, seguidos por pulpa y papel (15%), químicos (10%), y maquinaria y equipo
(9,5%). En estos y otros campos el panorama corporativo había cambiado significativamente. Por
ejemplo, el cluster de pulpa y papel era considerado el líder en los mercados globales, con un amplio
conjunto de compañías que incluía fabricantes de maquinaria especializada y empresas de servicios.
Los tres sectores más grandes también cada vez más dominaban las exportaciones. En 1999, los
productos electrónicos y de pulpa y papel daban cuenta cada uno del 30% de las exportaciones. Los
productos de maquinado de metal eran responsables por otro 20%.
En la segunda mitad de la década de los 90, el crecimiento promedio del PIB llegó a cerca del 5%,
con el crecimiento de Nokia contribuyendo cerca del 1%. Las tasas de desempleo cayeron, pero
permanecieron por encima del 10% a lo largo de toda la década. En 1999, el desempleo juvenil estaba
por arriba del 20%, cifra mayor a la existente en otros países europeos y más de dos veces mayor a la de
los diez años anteriores.
La política finlandesa de telecomunicaciones en los 90
El sector finlandés de telecomunicaciones estaba sujeto a la legislación referente a la competencia
estándar y a la protección del consumidor. Las autoridades de telecomunicaciones siguieron una
política de mínima interferencia, actuaban principalmente en casos de competencia insuficiente, un
enfoque diferente de la mayoría de los otros países pertenecientes a la OECD. Algunos requerimientos
obligatorios de la Unión Europea habían sido impuestos en Finlandia, pero aceptados de muy mala
gana, pues se consideraba que iban contra el libre funcionamiento de los mercados.
En 1987, una nueva ley de Servicios de Telecomunicaciones había separado las funciones
reguladoras y de operador del PTT, transfiriendo la autoridad reguladora del PTT a un organismo
independiente bajo el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. La ley también establecía el derecho
de las compañías privadas para ofrecer servicios de redes de comunicación móvil. Esta legislación
finalizó una larga disputa sobre los derechos de monopolio del PTT, que databa desde los años 604. En
1991, Radiolinja, una empresa de propiedad privada, fue el primer operador en el mundo en lanzar una
red GSM5 comercial. La liberalización significó cambios organizacionales fundamentales para el PTT,
que se había tornado en una compañía pública. El PTT comenzó a mejorar el servicio y trabajó duro
para lanzar pronto su servicio GSM después de Radiolinja, llegando a ser el primero de los PTT en
Europa en hacerlo. El gobierno comenzó a reducir su participación accionaria en PTT e indicó que
habría más privatización. En 1998, el nombre de la compañía se cambió a Sonera para reflejar un nuevo
enfoque estratégico en servicios fijos, móviles y de medios.
A fines de los 90, el parlamento obligó al gobierno a que se retirase del negocio de
telecomunicaciones. Estas intenciones se frustraron por los grandes gastos de Sonera en licencias
UMTS6 en Europa, las cuales ocasionaron grandes endeudamientos. En el 2001, el gobierno decidió
salvar la compañía infundiendo nuevo capital. Esta acción se llevó a cabo a pesar de la decisión del
gobierno de limitar la intervención en el sector tanto como fuera posible. Por ejemplo, Finlandia había
decidido no comprometerse en forma directa en inversiones para el suministro de capacidad para redes
4 El Decreto Imperial Telefónico operativo de 1886 daba una interpretación ambigua de los derechos estatutarios para
suministrar nuevas redes de servicios, tales como transferencia de datos, telefax y teletexto.
5 NT. GSM Global System Mobil (Sistema Mundial para Comunicaciones Móviles)
6 N. T. Universal Mobile Telecommunications System
10Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo 703-S45
de alta velocidad, a pesar del objetivo político de proveer infraestructura de primera. Esta decisión que
difería de la tomada por su vecina Suecia e iba más en línea con las tomadas por el Reino Unido y otros
países de Europa continental, se hizo para asegurar neutralidad tecnológica y el libre funcionamiento
del mercado. En línea con los mismos principios de política liberal, Finlandia concedió permisos para la
red móvil de tercera generación sin restringir la elección de estándares.
El sector internacional de las telecomunicaciones móviles
El crecimiento del sector de las telecomunicaciones móviles se debió a la combinación de la
tecnología radiofónica con los sistemas telefónicos alambrados. La tecnología básica de los llamados
sistemas celulares había sido ya desarrollada en los años 50 en los Estados Unidos. Sin embargo, la
telefonía móvil o celular no se desarrolló como mercado hasta principios de los 80, salvo la excepción de
sistemas de pequeñas ciudades en algunas partes del mundo.
En el 2001, se vendieron 500 millones de teléfonos móviles en el mundo. La industria se dividía en
dos partes: la infraestructura para la comunicación móvil y los teléfonos móviles (frecuentemente
llamados teléfonos celulares en Estados Unidos y otros países. Ver el Apéndice). Cada parte tenía
diferentes características competitivas, aunque las tres empresas más grandes, Motorola, Ericsson
(incluyendo Sony Ericsson) y Nokia estaban totalmente activas en ambas partes infraestructura y
teléfonos, en el año 2001.
El uso de teléfonos móviles era el más alto en los países nórdicos, con tasas de penetración por
encima del 70% en el año 2000. Italia y Austria también tenían tasas similares, mientras que en la
mayoría de los otros países europeos las tasas estaban alrededor del 60%. Japón tenía una tasa de
penetración cercana al 50%, Estados Unidos 40% y el Sudeste Asiático alrededor del 10%.
Evolución de los estándares
En 1986, había redes móviles en 32 países, la mayoría de las cuales eran incompatibles al otro lado de
las fronteras nacionales. En el 2001, esta lista había crecido a 150 países aproximadamente y se había
comenzado a instalar un estándar global surgido a través de las naciones más avanzadas. Este sistema
de tercera generación, aludido como UMTS (sistema de telecomunicaciones móviles universales),
integraba comunicación de voz y datos a alta velocidad (Ver Tabla 2).
11703-S45 Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo
Tabla 2 Estándares de telecomunicación móvil
Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación
Aplicación • Sistemas nacionales / • Sistemas regionales • Sistema global
locales • Teléfonos de bolsillo • Audio y datos de alta
• Teléfonos portátiles • Servicios de voz digital calidad integrados
• Teléfonos para carros • Texto digital SMS (Servicio • Música y video
de mensajes cortos) • Banda estrecha y banda
• Primera generación WAP ancha
(protocolo de aplicación • Servicios multimedia
inalámbrica)
Tipo de • Tecnología celular • Tecnología celular digital • Banda ancha digital
sistema analógica • Micro celular y pico celular • Compresión de
• Sistemas macro • Mejora de la tecnología información
celulares inalámbrica • Espectro de alta
frecuencia
• Conmutación de
paquetes IP (protocolo
de Internet)
Estándares • AMPS, ETACS, NMT • GSM, CDMA, TDMA, PDC, • WCDMA, CDMA 2000,
450, NMT 900, TACS, GPRS TDMA 136
Radiocom. 2000, C-450,
RTMS, Comvik
Los sistemas de primera generación de los 80 eran analógicos e incompatibles. Solamente en Europa,
había seis sistemas: NMT, Comvik, TACS (Sistema de comunicación de Acceso Total), Radiocom 2000,
C-450 y RTMS (Sistema Remoto para Manejo de Tareas). El sistema líder era el nórdico NMT, el único
que ofrecía compatibilidad internacional (primero a lo largo de la región nórdica, y en 1988, en Suiza y
la región de los Países Bajos –Bélgica, Holanda, Luxemburgo). Comvik era usado en Suecia en paralelo
con el PTT –controlado por el sistema NMT. El sistema TACS de los Estados Unidos se llevó a Irlanda y
al Reino Unido en 1985. El sistema Radiocom. 2000 fue desarrollado por Matra y se utilizó solamente en
Francia. El sistema C-450 fue desarrollado por Siemens para el mercado alemán y adoptado por
Portugal. El sistema italiano RTMS se introdujo en Italia en 1985. En los Estados Unidos, varios sistemas
y estándares competitivos evolucionaron, cubriendo limitadas áreas de dicho país, estos sistemas
también fueron adoptados en América Latina.
Los sistemas de segunda generación involucraron un cambio a tecnología digital, y se introdujeron
más pronto en Europa que en Estados Unidos. La tecnología digital suministraba mejores beneficios en
términos de costos operativos, capacidad del sistema y aumentaron los servicios ofrecidos a los clientes.
La Conferencia Nórdica realizada en 1982 jugó un papel activo en el inicio del de la red móvil digital
Pan-Europea, o sistema GSM (un estándar alternativo propuesto por intereses alemanes y franceses fue
luego retirado). GSM se lanzó en 1990 y cubría toda Europa, luego se extendió a Asia y a Estados
Unidos. Un grupo GSM se había formado para defender a Europa contra la competencia japonesa e
implicaba cooperación a través de alianzas. Por ejemplo, Nokia-Mobira desarrolló sistemas y teléfono
junto con AEG y Alcatel, y tenía una alianza para desarrollar un chip procesador junto con AT&T.
Motorola también estaba activo en la tecnología GSM con un enfoque en Europa.
En los Estados Unidos surgieron dos estándares digitales: TDMA (Acceso Múltiple por División
en el/del Tiempo) y CDMA (Acceso Múltiple por División de Código). A fines de los 90, se
establecieron numerosos sistemas GSM que ofrecían la posibilidad de usar un solo teléfono en
Europa y en Estados Unidos. El CDMA de Qualcomm siguió una estrategia de licencias restrictivas.
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Nokia decidió no adquirir la licencia de la tecnología y desarrolló su propio teléfono CDMA. En
marzo de 1999, Qualcomm vendió sus operaciones de fabricación a Ericsson, después de una larga
disputa por patentes. La tecnología TDMA fue defendida por AT&T Wireless, Bell South y
Southwestern Bell Mobile. En el 2000, GSM tenía el 69% de los suscriptores digitales en todo el
mundo, CDMA el 13%, TDMA el 10% y el sistema japonés PDC el 8% de dicho mercado.
Había una competencia intensa por los estándares de tercera generación (3G). GPRS, referido
algunas veces como el sistema de generación 2 ½, había sido desarrollado en Europa para mantener el
ímpetu. El líder en los sistemas 3G era la europea WCDMA. Junto con el nuevo CDMA 2000 de
Qualcomm y las compañías japonesas líderes, WCDMA formó una “familia global” permitiendo que
los teléfonos se usen en todo el mundo. Los defensores estadounidenses del sistema TDMA también
introdujeron un sistema de tercera generación bajo el nombre de TDMA 136. La transición a los
sistemas de tercera generación fue lenta y en la mayoría de los países se retardaron los planes de
inversión del 2001/2002. Japón y Corea fueron los primeros en moverse.
Inicialmente, los sistemas de telecomunicaciones móviles habían estado separados de Internet. Un
primer estándar que permitía el acceso a ciertos servicios de Internet era el Protocolo de Aplicación
Inalámbrica (WAP por sus siglas en inglés), el cual se introdujo en los teléfonos de última tecnología
a finales de los años 90. Con el incremento del ancho de banda en los sistemas de tercera generación,
estaba surgiendo la Internet móvil.
El sistema de valor de las comunicaciones móviles
El servicio móvil era suministrado por los operadores de red (Figura 1). En el 2001, los
proveedores de servicio móvil enfrentaban una competencia intensa, aunque antes eran un
monopolio en muchos países. Normalmente, en cada mercado local competían tres o más operadores
móviles. Verizon Wireless era el operador móvil más grande en los Estados Unidos en el 2001, con
casi 30 millones de suscriptores. Los operadores se habían internacionalizado, y habían surgido unas
pocas empresas o “familias” globales.
Los operadores habían comenzado a segmentar sus servicios para abastecer las distintas
necesidades de uso de los clientes residenciales y empresariales. Los fabricantes de teléfonos también
habían comenzado a desarrollar teléfonos enfocados en los segmentos.
El crecimiento de los sistemas de línea fija estaba disminuyendo en los países desarrollados y
recientemente, el mercado radiomensajería7 (buscapersonas) también había comenzado a decrecer.
Los fabricantes líderes de equipos para radiomensajería tales como Motorola y Glenayre en los
Estados Unidos estaban añadiendo más funcionalidad a estos sistemas con sistemas de
radiomensajería bilateral (envío de mensajes de texto desde o hacia un dispositivo móvil) y los
sistemas de radiomensajería de voz. Los teléfonos satelitales eran una amenaza a largo plazo para los
teléfonos móviles, pero en el 2001 este nuevo tipo de teléfono era demasiado costoso.
Los equipos de telefonía móvil se podían dividir en infraestructura y teléfonos, cada uno daba
cuenta de cerca de la mitad del mercado de fabricación. La infraestructura consistía en las estaciones
bases y en los equipos de conmutación, ambos producidos por los principales fabricantes de
telecomunicaciones tales como Ericsson, Motorola y Nokia. Los teléfonos móviles eran fabricados por
muchas compañías nuevas, especialmente cuando los estándares llegaron a ser más estables.
7 NT: Servicio de radiocomunicación para la transmisión de mensajes numéricos o alfanuméricos hacia un dispositivo móvil
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