Grupo de Trabajo Dra. Gabriela Dutrénit (UAM) (coord.)
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DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICODE
DELALAPOLÍTICA
POLÍTICACIENTÍFICA,
CIENTÍFICA,TECNOLÓGICA
TECNOLÓGICA
YYDE
DEFOMENTO
FOMENTOAALALAINNOVACIÓN
INNOVACIÓNENENMEXICO
MEXICO(2000-2006)
(2000-2006)
FCCyT
FCCyT//CONACYT,
CONACYT,OCTUBRE
OCTUBRE2006
2006
Grupo de Trabajo
Dra. Gabriela Dutrénit (UAM) (coord.)
Mtro. Mario Capdevielle (UAM), Dra. Rosalba Casas (UNAM), Dr.
Martín Puchet (UNAM), Dr. Kurt Unger (CIDE), Dr. Alexandre Vera-
Cruz (UAM), Ing. José Antonio Esteva Maraboto (Consultor), Dr.
Salvador Estrada (Universidad de Guanajuato), Mtro. Carlos
Hernández (UAM), Dr. Javier Jasso (UNAM), Mtro. Fernando
Santiago (Universidad de Naciones Unidas-MERIT, Holanda), Dr.
Arturo Torres (UAM), Dr. Daniel Malkin (BID), Dr. Luis Sanz (CSIC,
España), Dr. Jesús Sebastián (CSIC, España), Dr. Morris Teubal
(Universidad Hebrea de Jerusalém)DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO
Ø Escenario económico, social y político de México
Ø Caracterización y análisis del funcionamiento del Sistema Nacional
de Innovación y las especializaciones regionales
Ø Contribución de la PCTI del sexenio a la construcción del SNI y al
desempeño científico e innovador
Ø Valoración General de la PCTI (2000-2006)
Ø El futuro de la Política de Ciencia, Tecnología e InnovaciónØEscenario
ØEscenarioeconómico,
económico,social
social yytecnológico
tecnológicode
deMéxico
México
Grandes
Grandesproblemas
problemaseconómicos
económicosyysociales
socialesde
deMéxico
México
Ø El bienestar social sigue siendo altamente insatisfactorio:
o Pronunciada inequidad (fuerte desigualdad en la distribución del
ingreso)
o Elevados porcentajes de población en situación de pobreza (60%
en niveles de pobreza y 20% pobreza extrema)
Ø La productividad y la competitividad de la economía han disminuido:
o Desplazamiento de México por China en el mercado de EU
o Dependencia de crecientes importaciones asiáticas
Ø La especialización productiva y exportadora está sustentada en
bienes de bajo valor agregado tecnológico e intensivos en el uso de
mano de obra no calificadaAlgunos
Algunosresultados
resultadossatisfactorios
satisfactoriosdel
deldesempeño
desempeñoreciente
recientede
de
la
laeconomía
economíayyla
lasociedad
sociedadmexicana
mexicana
Ø Diversidad cultural como un potencial de generación de iniciativas
Ø Bono demográfico
Ø Estabilidad macroeconómica
Ø Ingresos asociados a los altos precios del petróleo (?), altas entradas de
capital basadas, remesas crecientes de los emigrantes
Ø Sectores con potencial:
• Basados en recursos naturales, con capacidades tecnológicas y
organizacionales, penetración exportadora, internacionalizados
(agropecuario, cemento, acero, vidrio, química, petroquímica y
farmacéutica).
• Vinculados a cadenas productivas globales y basados en conocimiento
(industrias automotriz, de autopartes, electrónica de consumo y de
equipo de cómputo).
• Exportadores de alta tecnología en agricultura (frutas y hortalizas).- Mejor atención de las necesidades
sociales
•Desafíos
•Oportunidades - Necesidad de un crecimiento económico
más rápido
La experiencia internacional reciente muestra que:
Inversiones realizadas
en la producción, - Mejora del bienestar social
transferencia - Mayor riqueza de las naciones
y absorción de - Altas tasas de crecimiento económico
conocimiento
Es imperativo aumentar las aportaciones del conocimiento
para satisfacer necesidades sociales, crear riqueza y
construir una sociedad basada en conocimientoØØCaracterización
CaracterizaciónGeneral
Generaldel
delSistema
SistemaNacional
Nacionalde
de
Innovación
Innovación
•Recursos financieros escasos y con problemas en la asignación.
•Comunidad científica
•Pequeña, a pesar del crecimiento del número de investigadores
•Con niveles de excelencia en algunos campos científicos
•Con experiencia en la solución de problemas específicos de salud, medio
ambiente, alimentación, entre otros
•Centrada en la investigación guiada por la curiosidad, y con limitados
incentivos para realizar investigación orientada a problemas nacionales
•Excesiva concentración territorial e institucional de las capacidades.
•Poca cultura de innovación y reducido gasto en I+D de las empresas.
•Pocos vínculos entre los agentes.
•Fallas en mercados específicos, fallas del gobierno y fallas del sistema.1 .0
% 0 .9
0 .8
0 .7
0 .6
0 .5
0 .4 GFC T /PIB
0 .3
0 .2
G IDE/P IB
0 .1
0 .0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
El esfuerzo financiero ha sido insuficiente para el desarrollo del SNI.
•A nivel nacional: el GIDE representa 0.49% del PIB. (A. L. 0.57%)
•A nivel meso y micro: desequilibrio entre los recursos y esfuerzos asociados
a agentes privados y públicos. Sector gobierno mayor parte del GIDE14000 600
12000 PLANTA DE INVESTIGADORES:
500
Índic e 1 9 8 4 = 1 0 0
ØBajo ritmo crecimiento
Inv e s ti g a d o r e s
10000
400
ØEnvejecimiento
8000
300 ØPocas oportunidades para
6000 jóvenes
200
4000
2000 100
0 0
1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
1993=100
350
300
•Crecimiento del # de 250
investigadores en el SNInv 200
•Menos de 10 150
investigadores por 10,000 100
integrantes de la fuerza de
50
trabajo
0
•Pocos investigadores
jóvenes (Candidatos 17.4%)
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
1 2 3 CPOCAS EMPRESAS HACEN I&D: PRINCIPAL AGENTE DEL SNI: ESLABÓN DÉBIL
§35% del GIDE del 2005 es financiado por el sector privado (14% en 1993)
§ Incremento del # de empresas que solicitan Estímulos Fiscales
§Pocos doctores en empresas
•Pocas innovaciones y poca cooperación para la innovación
•El 33% de las empresas dice ser innovadora, pero el mayor gasto en innovación en
maquinaria y equipo
§Muy poca propensión a patentar, 120 patentes concedidas a mexicanos por año
Empresas que aplicaron a Estímulos Fiscales
Tamaño de
2001 2002 2003 2004 2005
empresa
Grande 346 577 698 939 1,374
Mediana 250 322 323 423 576
Pequeña 58 109 141 141 239
Micro 25 59 35 104 172Las
Lasfallas
fallasobservadas
observadasen
enel
elSNI
SNI
•Fallas sistémicas
- Distorsiones en la estructura de incentivos para los diferentes agentes
- Falta de una concepción de interactividad del sistema
- Fallas en la operación de la vinculación
- No se favorecen las prácticas de vinculación entre agentes nacionales
- No hay mecanismos de promoción y control que promuevan y premien la
vinculación
•Fallas de gobierno
- Rigidez presupuestal y distorsiones en la asignación de recursos
asociadas a las formas de gobernanza del sistema
•Fallas de mercado
- Mercado de capitales: Carencia de mercado de capital de riesgo
- Mercado de recursos humanos calificados: Carencia de masas críticas
(investigadores, empresarios innovadores, vinculadores, tomadores de
decisión)
- Alto riesgo e incertidumbre que generan rentabilidades
comparativamente bajas en las actividades de innovación.ØØ Contribución
Contribucióndedela
laPCTI
PCTIdel
delsexenio
sexenioaalalaconstrucción
construccióndel
del
SNI
SNIyy al
aldesempeño
desempeñocientífico
científicoeeinnovador
innovador
Sobre
Sobreel
eldiseño
diseñode
dela
laPCTI
PCTI
•La ley de C&T y el PECYT representaron avances hacia una concepción más
integral y sistémica de la política de CTI.
•El PECYT se constituyó en el principal instrumento de la PCTI. Ideas centrales:
•Política de Estado
•Incrementar la capacidad científica y tecnológica
•Elevar la competitividad e innovación de las empresas
•Excelencia y pertinencia de la investigación en C&T
•Interacción entre los agentes
•Regionalización de las capacidades
•Fomento a la innovación
•Coordinación del SNI
•Participación socialSobre
Sobrelos
losrecursos
recursosasignados
asignados
•Asignación limitada y poco satisfactoria de recursos para la C&T de
acuerdo a los objetivos y metas del PECYT:
•GNC&T: 0.8/PIB < meta 1.5%
•GIDE: 0.5/PIB < meta 1.0% (creció el 25% 2000-2005)
•El sector público se mantiene como la fuente principal de financiamiento
del GIDE, a pesar del incremento del financiamiento del sector privado:
•Sector gobierno financia 57%
•Sector privado financia 35% (meta de 40%)
•Los recursos de CONACYT se han asignado principalmente para
formación de recursos humanos y ciencia básica
•Tendencia al incremento de los recursos para desarrollo experimental a lo
largo del tiempo a través de Estímulos Fiscales.GIDE
GIDEpor
porfuente
fuentede
definanciamiento
financiamiento
35,000
Gobierno Productivo IES Externos PNL
M illo n e s d e p e s o s d e l 2 0 0 3
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005Instrumentos 2002 2003 2004 2005 % Acum.
2002-2005
Formación Becas 1,659 1,619 1,748 1,780 35.0
de RH Subtotal 1,659 1,619 1,748 1,780 35.0
Becas para SNInv 1,033 1,018 1,065 1,218 22.3
Investigadores Subtotal 1,033 1,018 1,065 1,218 22.3
instrumentos
Ciencia básica Fondo SEP- CONACyT 596 300 280 268 7.4
deinstrumentos
Otros (posdoc, NSF, Revistas, etc.) 168 96 31 71 1.9
Subtotal 764 396 311 339 9.3
Investigación SEMARNAT 136 0 33 7 0.9
orientada Salud 75 65 72 59 1.4
ón de
SAGARPA 39 45 38 40 0.8
Combinación
Otros F. sectoriales 55 105 46 23 1.2
Combinaci
Fondos Mixtos 229 223 192 268 4.7
Subtotal 534 437 381 397 9.0
I&D e AVANCE (Escuela de Negocios, última milla y evaluac.) 0 36 70 56 0.8
Innovación del Fondo Emprendedores + Fondo de Garantías 0 83 0 0 0.5
sector
productivo SEMAR 32 35 5 5 0.4
Economía 107 100 51 76 1.7
Consorcios n.a. 3 13 10 0.1
Subtotal 140 257 140 146 3.5
Otros Otros F.institucionales 21 58 124 137 1.7
Gasto de Operación 432 467 500 439 9.4
Otros apoyos 243 794 403 403 9.5
Total CONACYT 4,825 5,077 4,699 4,859 100.0Ø
Ø VALORACIÓN
VALORACIÓNGENERAL
GENERALDE
DELA
LAPCTI
PCTI(2000-2006)
(2000-2006)
•Elementos de continuidad respecto a programas existentes en los 1990s:
•SNInv
•Becas de posgrado
•Fondos Mixtos---Sistemas Regionales de Investigación
•Elementos de novedad en los instrumentos para el fomento específico a la
innovación:
•Fondos Sectoriales
•AVANCE
•Consorcios
•Estímulos Fiscales
•Incoherencia en la asignación de recursos: Falta de coordinación
•Desequilibrio entre instrumentos en relación a los objetivos rectores del
PECYT, pocos instrumentos orientados al desarrollo tecnológico
(AVANCE, consorcios, etc.)
•Asignación errática de recursos a varios instrumentos simultáneamente
•Demora para poner en marcha varios de los instrumentos
•La discontinuidad afecta la política, envía señales erróneas a los
agentes, conduce a comportamientos oportunistasØØEL
ELFUTURO
FUTURODE
DELA
LAPCTI
PCTI
Visión
Visiónde
depaís
país
§Desarrollo social que satisfaga a las necesidades básicas de
alimentación, salud, educación y vivienda;
§Desarrollo económico y social basado en el conocimiento y en la
preservación del medio ambiente;
§Perfil productivo donde destaquen capacidades tecnológicas en:
§sectores que atienden necesidades básicas
§sectores estratégicos –agua, energía, micromáquinas, nanotecnología,
biotecnología, TICs, seguridad, ramas con ventajas reveladas o adquiridas-
§Sector productivo y empresarial competitivo que contribuye al desarrollo
regional, con una alta presencia de PYMES;
§Empleos bien remunerados;
§Amplia integración de las potencialidades de la diversidad cultural.
15CAMBIAR
CAMBIARLA
LATENDENCIA
TENDENCIAdel
del%GIDE/PIB
%GIDE/PIB
3
2.5
2
% GIDE/PIB
1.5
Impacto
esperado
1
0.5
Tendencia actual
0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
18
24
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20Enfoque
Enfoquede
delas
lasbases
basespara
parauna
unaPolítica
Políticade
deEstado
Estadode
deCTI
CTI
• Acelerar la co-evolución entre (i) ciencia y tecnología, y (ii) innovación
para:
o atender a las necesidades sociales nacionales y regionales
o dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial
o contribuir a impulsar el desarrollo
• Solucionar fallas de mercado, de gobierno y sistémicas:
o promover una adecuada estructura de incentivos
o inducir interacciones entre las IES y CPI, el sector productivo y
empresarial y la administración pública a nivel federal y estatal.
• Impulsar un enfoque dinámico de construcción de capacidades de C&T.
• Consolidar las capacidades de C&T, fortalecer la investigación
orientada a problemas nacionales y regionales y fomentar la
endogeneización de la innovación.
• Transformar la organización de la investigación en las IES y CPI de
acuerdo a criterios de calidad, excelencia, pertinencia y renovación
generacional.
Valorar el aporte del conocimiento al desarrollo económico y social.Objetivos
Objetivosestratégicos
estratégicos
•Fortalecer la formación e inserción profesional de recursos
humanos en ciencia y tecnología, orientados a la atención de las
necesidades sociales, económicas, ambientales y culturales a nivel
nacional y regional
•Consolidar y acrecentar las capacidades científicas y tecnológicas,
promoviendo la calidad de la investigación hacia la excelencia, e
incrementando los vínculos internacionales.
•Incrementar la investigación científica y tecnológica de las IES y CPI
orientada a la atención de las necesidades nacionales y regionales y
promover la transferencia de conocimiento
•Fomentar las actividades de investigación y desarrollo, la
innovación, la capacidad innovadora y la difusión tecnológica del
sector productivo y empresarial, con especial atención a las PYMES
•Favorecer la colaboración y cooperación entre los agentes a nivel
nacional e internacional.Combinación
Combinaciónde
deinstrumentos
instrumentos
PCTI de los últimos sexenios Propuesta de nueva PCTI
Énfasis en individuos Grupos, redes, consorcios
Poca orientación de la Sectores estratégicos y
investigación hacia las
necesidades básicas
necesidades
Limitado apoyo al Creación de infraestructura,
fortalecimiento de las centros de excelencia
capacidades en CT y masas críticas
Foco en la I&D del sector Apoyos consistentes a la
productivo innovación
• Mejorar los instrumentos que resultaron eficientes
• Introducir nuevos instrumentos para generar cambios radicales en
los comportamientos de los agentesLas
Lasreformas
reformasrequeridas
requeridasyylos
loscompromisos
compromisos
Nuevos incentivos Nueva cultura
para que IES y CPI institucional
interactúen con el Calidad sobre el papel
sector productivo y de la C&T en
empresarial las IES y CPI
Transformación
del sistema Renovación
Excelencia
público de generacional
investigación
Cultura de Cultura de
C&T en la innovación en
sociedad Pertinencia las empresas
Compromisos del sector productivo y empresarial¡¡¡¡¡MUCHAS
¡¡¡¡¡MUCHAS GRACIAS!!!!!
GRACIAS!!!!!
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