Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base
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Guía de diagnósticos
participativos y
desarrollo de base
Guía de diagnósticos Corporación RedEAmérica
Calle 72 No. 9-55, oficina 602
l Evelyn Pimentel,
Fundación Empresas Polar, Venezuela
participativos y Teléfonos: (57 1) 3100379- 3461774
Bogotá D.C., Colombia Directora Ejecutiva
desarrollo de base direccionejecutiva@redeamerica.org
www.redeamerica.org
Margareth Flórez
© Corporación RedEAmérica Coordinador Técnico
Marzo de 2014 Andrés Siabato
ISBN 978-958-57351-2-5 Juanita Cuéllar (hasta enero 2014)
Junta Directiva Coordinadora de Comunicaciones
l Beatriz Eugenia Mejía Arango, Eliana Nieto
Presidenta, Fundación
Smurfit Cartón de Colombia Coordinadora Administrativa
l Yolanda Mayora, Vicepresidenta, y Financiera
Fundación Carlos F. Novella Nubia Valderrama
l Claudio Giomi,
Fundación Arcor, Argentina Elaboración de textos y edición general
l Célia Aguiar, Instituto Arcor, Brasil Juanita Cuéllar
l Manuel Farias,
Fundación Minera Los Pelambres, Diseño y diagramación
Chile Sandra Gómez Restrepo
l Asociación de Fundaciones scgomez74@gmail.com
Petroleras, Colombia
l Saskia Izurieta, Fotografías
Fundación Holcim, Ecuador Fusades, Fundación Arcor, Fundación
l César Mendez, Fusades, El Salvador Holcim Ecuador, Fundación Pehuén,
l Miguel Gaitán, BRF Brasil, Asociación Los Andes de
Fundación Pantaleón, Guatemala Cajamarca, Fundación Smurfit Cartón
l Francisco Rincón Gallardo, de Colombia, Instituto Holcim Brasil,
Fundación ADO, México Fundación Merced e Instituto Arcor Brasil.
l Violeta Vigo, Asociación
Los Andes de Cajamarca, Perú Con el apoyo de la Fundación Arcor,
l Arelis Rodríguez, Fundación Merced y Fusades
Fundación Falcondo,
Republica Dominicana
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 2
Contenido
Introducción 4 6 ¿Cuál puede ser el rol de las
fundaciones empresariales,
1 ¿Qué son los diagnósticos participativos? 6 instituciones, asociaciones o empresas? 38
2 Los diagnósticos participativos 7 Reflexiones finales 40
y el desarrollo de base 9
Recursos
3 ¿Qué actores participan en los
diagnósticos participativos? 13 Presentaciones
Fichas de herramientas y documentos
4 ¿Cuáles son las etapas de los de diagnósticos participativos 41
diagnósticos participativos? 15
Bibliografía 44
5 La comunicación en los
diagnósticos participativos 37
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 3
introducción
E
l enfoque de desarrollo de base es el punto de participación y voz a las comunidades en la identificación de
articulación e inspiración para la actuación de los problemas y soluciones, para contribuir a que la comuni-
RedEAmérica y sus miembros. Y uno de los dad reconozca y valore sus propios activos, para desarrollar
propósitos esenciales de este enfoque es afianzar sus capacidades de planeación, diálogo y concertación, para
la capacidad colectiva de las comunidades y sus organizaci- aprender a colaborar y construir con otros, para ampliar las
ones para definir sus necesidades, descubrir las alternativas prácticas y valores democráticos.
de acción más viables para la superación de sus problemas, Adicionalmente, contribuye a la mayor efectividad de las
e identificar, formular, ejecutar y evaluar planes, programas iniciativas, pues se parte de un diagnóstico más certero de
y proyectos de desarrollo y cooperar con otros actores. las causas de los problemas, lo que incrementa la posibili-
A través de este enfoque, se busca incrementar las capaci- dad de impacto; fomenta la corresponsabilidad, debido a
dades de acción colectiva de los más pobres y excluidos para la apropiación que se genera frente a la causa; incrementa
que efectivamente puedan construir ciudadanía, establecer las posibilidades de control a la realización de las inicia-
sus preferencias sociales, diseñar sus proyectos, par- tivas; y aumenta las posibilidades de sosteni-
ticipar en los espacios públicos de concerta- bilidad. Dadas estas consideraciones, el
ción y definir las formas más adecuadas Diagnóstico Participativo es una meto-
de vinculación con otras organizacio- dología esencial para las iniciativas y
nes e instituciones para la solución los fines del desarrollo de base.
de los problemas sociales. Esta guía es el resultado de un
La metodología de diagnós- proceso de construcción de cono-
tico participativo es una herra- cimiento colectivo que ha tenido
mienta privilegiada para dar lugar al interior de la Red.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 4
introducción
En el Encuentro Anual de RedEAmérica 2013 en Antigua, aprendidas en la aplicación. Y por último, compartir distin-
Guatemala, un grupo de miembros, compuesto por la Fun- tas herramientas para el diagnóstico participativo, aplica-
dación Arcor (Argentina), Fundación Merced (México) y das para distintos propósitos, sectores y poblaciones. El
Fusades (El Salvador) organizó una Ronda de Aprendizaje taller combinó charlas conceptuales, casos, espacios de
sobre Diagnósticos Participativos con el objetivo de gene- aprendizaje colectivo y simulación de experiencias.
rar reflexiones e intercambios sobre el diagnóstico partici- Con estos insumos, sumado a las experiencias que los
pativo como herramienta en el enfoque de desarrollo de miembros de la Red tienen en diagnósticos participativos,
base. Esta ronda de aprendizaje contó con la participación se construyó esta guía, la cual fue puesta en una Comuni-
de cerca de 30 personas, pertenecientes a las organizaci- dad de Aprendizaje virtual para que los miembros de la
ones miembros de la Red. La Ronda de Aprendizaje sirvió Red pudieran conocerla, hacer sus comentarios y añadir
para plantear la importancia del tema al interior de la Red, y información. Agradecemos al Fondo Focus (Fundaciones
permitió realizar un primer acercamiento a las herramientas Smurfit Cartón de Colombia, Corona y Epsa), a la Fun-
con las que contaban los miembros en este tema. dación Merced, Fundación Arcor y Fundación Sociedad
A partir de este ejercicio, la Fundación Arcor y Red- Portuaria de Buenaventura por sus valiosos aportes.
EAmérica, con el apoyo de la Fundación Merced, dieron Esta guía recopila lo construido por RedEAmérica y
continuidad al tema, a través de un taller realizado en Bue- sus miembros, pero no es un producto acabado, ya que
nos Aires, Argentina, en junio de 2013. Este taller tuvo tres se espera incorporar en ella los futuros desarrollos y re-
objetivos centrales: por un lado, profundizar en qué son flexiones sobre los diagnósticos participativos. Desde
los diagnósticos participativos, para qué sirven y por qué RedEAmérica, esperamos que esta guía sea de gran uti-
son una herramienta relevante en el enfoque de desarrollo lidad para todos los miembros, y que sirva como motor
de base. En segundo lugar, identificar elementos concep- para seguir avanzando en la implementación del desar-
tuales y metodológicos comunes en las herramientas de rollo de base, con nuevas ideas y metodologías que den
diagnóstico participativo, los factores de éxito y lecciones voz a las comunidades.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 5
1 ¿Qué son los
diagnósticos participativos?
E xisten diversas definiciones sobre el concepto de
“Diagnóstico Participativo”. En su presentación
en el taller sobre diagnósticos participativos y de-
sarrollo de base realizado en Argentina, Olga Ni-
renberg* caracterizó el diagnóstico participativo como una
intervención social orientada a la transformación de una re-
alidad determinada. Otras definiciones señalan los diagnós-
ticos participativos como un método para determinar, desde
el punto de vista de los actores en un determinado territorio,
sus problemas, necesidades, potencialidades, propuestas y
demandas para diseñar soluciones y lograr su desarrollo.
Como se expresa en su denominación, es un diagnóstico y
Foto: Asociación Los Andes de Cajamarca
como tal se trata de una iniciativa que brinda un mejor conoci-
miento de las situaciones sociales que se problematizan y que El carácter de participativo califica el modo en que se lleva
se pretenden cambiar mediante las intervenciones sociales, adelante el proceso de diagnóstico, de allí que los diagnósti-
dando información confiable acerca de la magnitud o alcan- cos participativos tengan las siguientes características:
ce de esas situaciones problemáticas en el territorio donde
se abordan y sus características primordiales. También inte- ◗ Son ejercicios que se basan en la construcción colectiva y,
resa conocer los factores que influyen en tales situaciones en por lo tanto, incluyen la participación de diversos actores, como
los contextos concretos y las consecuencias que habría en un el poder público, el sector privado, universidades, escuelas, orga-
corto, mediano y largo plazo, si no se interviniera en procura nizaciones no gubernamentales, iglesia y organizaciones de base,
de soluciones (Fundación Arcor, 2007). entre otros actores relevantes dentro del territorio.
* Olga Nirenberg es Doctora en Ciencias Sociales y Diplomada en Salud Pública. Se desempeñó como directiva del Centro de Apoyo al Desarrollo Local – CEADEL (desde 1986); Coordinadora del Proyecto de Autoevaluación de la
Calidad Educativa (IACE) en escuelas primarias y secundarias (convenio UNICEF – CEADEL, desde 2006); Integrante del Grupo de Expertos en Enfoque de Curso de Vida de la Organización Panamericana de la Salud (desde 2012);
Docente de maestrías y posgrados universitarios. Participó del desarrollo del EDUCOMETRO, la infancia es la medida (convenio Fundación ARCOR – CEADEL).Ha publicado libros y artículos sobre planificación y evaluación social.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 6
¿Qué son los
diagnósticos participativos?
1
◗ Su objetivo es, mediante un trabajo colectivo entre los dife- ◗ Permiten obtener información de calidad, es decir, informa-
rentes actores, lograr transformaciones con base en una pro- ción confiable, relevante y actualizada, por lo cual se convier-
blemática identificada, la cual debe ser construida y acordada ten en una herramienta muy potente para actuar frente a una
entre los diferentes participantes. problemática identificada.
En este sentido, los diagnósticos participativos incluyen los
◗ Establecen un diálogo entre los miembros de la comunidad, saberes y puntos de vista de diferentes actores. Cuando se rea-
en el cual se relacionan en igualdad de condiciones, respetan- liza bajo esa modalidad participativa, el diagnóstico trasciende
do la autonomía y el saber comunitario. los objetivos de fundamentar las acciones de una intervención y de
brindar insumos básicos para los diferentes momentos evaluativos.
◗ Son procesos que por lo general incluyen a facilitadores que La modalidad participativa añade un valor agregado sumamente
tienen el papel de orientar la discusión, promover el diálogo relevante que es la iniciación de un proceso de construcción
horizontal y dar voz a aquellos actores que tradicionalmente no de un escenario donde interactúan distintos actores sociales,
han tenido voz. un espacio de intercambio de información, de articulación y
de negociación, un ámbito para el aprendizaje social de todos
◗ Son el resultado de un proceso planeado y programado, que los participantes y un espacio de oportunidad para el prota-
cuenta con una serie de herramientas y metodologías que buscan gonismo de los actores sociales que luego serán involucrados
lograr la participación de los diferentes actores, y promueven la en los proyectos. Es, en sí misma, una práctica democrática de
construcción de acuerdos entre los participantes. relacionamiento social. Se destacan dos características rele-
vantes de los diagnósticos participativos:
◗ Son procesos que requieren de una delimitación geográfica,
temporal, etaria, temática y de escala, que va a variar depen- ◗ La intersubjetividad, entendida como la integración de mira-
diendo de cada contexto. das y percepciones diversas para la construcción conjunta de
la situación problemática, que implica la reconstrucción de la
◗ Pueden ser un complemento de otros métodos de investiga- realidad mediante la confrontación y síntesis de informaciones
ción o ser una parte del proceso de planeación. parciales –objetivas y subjetivas– en un trabajo grupal de ela-
boración intersubjetiva.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 7
¿Qué son los
diagnósticos participativos?
1
◗ El aprendizaje colectivo y el empoderamiento institucional y ción y resolución de las situaciones que se presentan (Funda-
comunitario, que implican aprendizajes para los actores que ción Arcor, 2007)
se involucran. Esto permite dejar capacidades instaladas y fa- Siguiendo a Olga Nirenberg (Nirenberg, 2006:3), todo
cilita incorporar modalidades de reflexión y de autorreflexión diagnóstico debe tener:
para la transformación.
Los beneficios para una comunidad o para un grupo al tra-
bajar en la elaboración del diagnóstico comunitario local son:
Un componente descriptivo: se refiere
◗ Mayor claridad, precisión y comprensión de las situaciones a cómo son y/o suceden las cosas en un
que se visualizan y se problematizan. determinado contexto
◗ Menor margen de error al formular las acciones correctivas Un componente explicativo: se refiere a las
y mayor eficiencia al llevarlas a cabo. causas o factores condicionantes para que esa
situación ocurra
◗ Aprendizaje de metodologías, técnicas y procesos de gene-
ración de conocimientos. Un componente predictivo: cuáles serían las
consecuencias de no intervenir
◗ Aprendizaje de una manera más objetiva y democrática de
percibir y comprender el mundo, el entorno, a los demás y a Es importante pensar el diagnóstico participativo
uno mismo. articulado al proceso de desarrollo de las
En síntesis: se produce un intercambio de conocimientos organizaciones de base, no como un momento
y de tecnología, quedando “capacidades instaladas” para una aislado.
comunidad más autónoma en la construcción, conceptualiza-
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 8
2 Los diagnósticos participativos
y el desarrollo de base
◗ Capacidades colectivas: Se espera que a través del traba-
jo con las comunidades, se generen capacidades para que
ellas aprendan a: planear, hacer seguimiento, evaluación y
sistematización; anticiparse y adaptarse al cambio; gestionar
y administrar recursos; concertar y negociar; y tener disposi-
ción a lo público.
◗ Capital social: Se espera que las comunidades aprendan
a asociarse, a generar lazos de confianza, cooperación y so-
lidaridad y se rijan por normas y comportamientos construi-
dos colectivamente.
◗ Ampliación de la democracia: Se busca que las interven-
D
Foto: Fundación Pehuén
ciones en las comunidades generen valores democráticos y
esde la filosofía de RedEAmérica se promue- abran las posibilidades para que las organizaciones de base
ve el enfoque de desarrollo de base, que y las comunidades incidan en lo público
busca que las comunidades sean prota-
gonistas de su propio desarrollo. En este ◗ Disminución de la pobreza: Como resultado de las inter-
sentido, en RedEAmérica se trabajan cuatro categorías venciones, se busca que se generen oportunidades sociales
del desarrollo de base, y se espera que las intervenciones en temas de educación, salud, vivienda, generación de in-
traigan resultados en estas categorías: gresos, desarrollo cultural, medio ambiente, entre otros.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 9
Los diagnósticos participativos
y el desarrollo de base 2
Los diagnósticos participativos son procesos que traen ven- los destinatarios. Incluso, pueden servir para validar y modificar
tajas para los actores involucrados, y son una herramienta muy planes y programas de desarrollo territoriales. Los diagnósticos
potente para desarrollar el enfoque de desarrollo de base en no solo caracterizan una situación, sino que generan mayor
sus cuatro categorías. A continuación se mencionan algunas conciencia y sensibilización sobre los temas abordados, y a
de estas ventajas: partir de la discusión se pueden priorizar problemas.
Los diagnósticos participativos permiten Generan aprendizaje intergeneracional,
conocer mejor la problemática dentro interinstitucional e intersectorial
de un territorio En la medida en que se cuente con diferentes orga-
Al permitir conocer la realidad de un territorio a través nizaciones presentes en el territorio y se de participa-
de la visión y la voz de los diversos actores involucrados, los ción a personas de diferentes edades, sexo y grupos etarios, se
diagnósticos participativos permiten conocer las situaciones pro- podrá generar un espacio de aprendizaje intergeneracional,
blemáticas que preocupan a los actores, conocer la magnitud de interinstitucional e intersectorial. Con relación al aprendizaje
estas situaciones problemáticas, identificar cuáles son los princi- intergeneracional, es fundamental comprender que las perso-
pales factores que influyen o determinan estas situaciones, y dan nas que llevan más años en el territorio, conocen los proble-
una lectura sobre las percepciones, actitudes y expectativas de mas históricos del mismo, han percibido los cambios que se han
los diferentes actores frente a la problemática y sus posibles solu- dado a lo largo de los años, y tienen un cúmulo de información
ciones. Se crea un puente para que las demandas, necesidades y experiencias que vale la pena resaltar y valorar en estos ejer-
y preocupaciones de la comunidad, que en ocasiones no son tan cicios. Los más jóvenes, por su parte, cuentan con herramien-
evidentes o no son tenidas en cuenta, salgan a la luz y puedan ser tas más novedosas y su compromiso con el territorio será de
entendidas, discutidas y puestas sobre la mesa. Esto permite que gran importancia para impulsar el proceso en los siguientes años.
las propuestas planteadas como resultado de este ejercicio ten- A nivel de las instituciones y sectores, se da un espacio para
gan mayor correspondencia con las necesidades y demandas de el reconocimiento de la importancia de las demás instancias y
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 10Los diagnósticos participativos
y el desarrollo de base 2
organizaciones, oportunidades de colaboración, formas como
unas organizaciones perciben y enfrentan los problemas. El
aprendizaje interinstitucional e intersectorial se dará en la me-
dida en que los conflictos entre las instituciones y entre las
mismas personas puedan superarse y se logren consensos a
pesar de las diferencias.
Favorecen la visibilidad, viabilidad y
sostenibilidad de las intervenciones
Dado que en los diagnósticos participativos están pre-
sentes los diversos actores, las acciones que de ahí se
desprendan van a tener mayor visibilidad dentro del territorio,
Foto: Fundación Merced
ya que se hace explícito el proceso y se involucra a diferentes
grupos y personas, por lo que se vuelve un ejercicio conocido uno asuma su responsabilidad y de esta forma, se dé mayor
por los diferentes actores del territorio. viabilidad a las iniciativas.
Con relación a la viabilidad, los diferentes actores que Por último, con relación a la sostenibilidad de las iniciativas,
participan probablemente se sienten corresponsables frente se espera que el involucramiento de los distintos actores permita
a la problemática identificada. En el mismo proceso de diag- pensar en soluciones a mediano y largo plazo, donde se asuman
nóstico, pueden surgir formas como cada uno considera que responsabilidades que contribuyan a que los efectos perduren
puede aportar desde su posición, capacidades, habilidades en el tiempo. Sin embargo la sostenibilidad va a depender, en
y recursos disponibles. Para esto, resulta fundamental que se parte, de la voluntad política de los mismos y del seguimiento que
llegue a acuerdos en el marco del ejercicio, para que cada se realice a los acuerdos y compromisos de cada parte.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 11Los diagnósticos participativos
y el desarrollo de base 2
Promueven valores democráticos rar empoderamiento de las organizaciones. Las organizaciones de
Los diagnósticos participativos por lo general son espacios base son reconocidas como actores válidos, con una postura frente
democráticos, donde la participación de todos los actores a las problemáticas que se presentan en el entorno. En este sen-
debe ser valorada en igualdad de condiciones. La metodolo- tido, el ejercicio de diagnóstico participativo contribuye a formar
gía y herramientas definidas para este proceso van a ser claves para una comunidad más autónoma en la detección y resolución de sus
garantizar este espacio democrático. Cuando se logra dar, se promue- situaciones problemáticas.
ve la toma de decisiones colectiva, el debate y la generación de acuer-
dos. Para las organizaciones de base que participan, y en general Promueven la construcción
para los distintos sectores, se envía un mensaje claro sobre la forma de capital social
como se pueden adoptar decisiones y llegar a acuerdos sin imponer Al ser procesos participativos donde por lo general parti-
la posición personal sobre la colectiva. Se instala, de esta forma, una cipan diversos actores-no solo organizaciones de base- se
práctica democrática de relacionamiento social. promueve un diálogo entre diferentes y se crean vínculos de cola-
boración e interdependencia entre los actores, ya que se entiende
Generan empoderamiento y fortalecen que la solución de la problemática identificada está relacionada
las organizaciones de base con la contribución que cada uno pueda realizar. Es por esto, que
La participación en estos procesos trae grandes aprendi- se crea corresponsabilidad y vínculos de colaboración frente a un
zajes para las organizaciones de base, ya que se fortalecen mismo propósito. Estos vínculos creados en este ejercicio, pueden
sus capacidades colectivas y se da voz a los que por lo general han perdurar y pueden convertirse en la puerta de entrada para pro-
sido excluidos en la toma de decisiones, lo que contribuye a gene- yectos colectivos y para diversas iniciativas a futuro.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 123 ¿Qué actores participan en
los diagnósticos participativos?
L os diagnósticos participativos, como su nombre lo
indica, son ejercicios de participación y por lo tanto
se busca que los diferentes actores involucrados di-
recta o indirectamente en una problemática, estén
presentes o estén representados. Esto permite dar legitimidad
y representatividad al proceso, lo enriquece y promueve la
corresponsabilidad frente a la pro-
ciones empresariales, organizaciones no gubernamentales, orga-
nizaciones de base, organismos de cooperación, empresas, en-
tre otros. Es fundamental contar con la participación de líderes
de la comunidad que puedan aportar conocimiento y visión
sobre la problemática y sus posibles soluciones.
En los casos en que el diagnóstico participativo se realice para
temas concretos, como las condi-
blemática identificada y su posible ciones de salud del municipio, pro-
solución. Además, permite contar blemas de embarazos adolescen-
con diversas visiones e información La Fundación Suramericana tes, calidad de la educación, entre
valiosa, aportada por los diferentes (Colombia) realiza un diagnóstico en otros, los actores pueden ser distin-
actores, y da mayor sostenibilidad instituciones educativas con el fin de tos, ya que se puede requerir de la
a las iniciativas planteadas debido identificar aspectos institucionales, presencia de algunas dependencias
a que una mayor diversidad permite procesos críticos y en marcha que específicas de los gobiernos locales,
comprender mejor la corresponsabi- permitan establecer estrategias para por ejemplo, el secretario de educa-
lidad de todos frente a una situación. la implementación de programas y ción, o de organizaciones comuni-
La participación de los actores proyectos. Por ser un diagnóstico tarias relacionadas específicamente
dependerá de la situación dada que centrado en el tema de educación, se con estos temas.
se busca solucionar y del contexto invita a los diferentes miembros de La participación de los agentes
específico. Cuando se trabajan los la comunidad educativa a participar: gubernamentales es fundamental, al
procesos de diagnóstico participati- directivos, educadores, padres, madres, ser los actores encargados de velar
vo en un territorio, suelen participar: cuidadores, niños, niñas y adolescentes. por los derechos de las personas
organismos gubernamentales, funda- y de los colectivos, y de ejecutar
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 13¿Qué actores participan en
los diagnósticos participativos? 3
políticas. Adicionalmente, su participación puede contribuir a participación de los actores, evitando la deserción, o buscando
dar mayor viabilidad a diferentes intervenciones que requiera la mecanismos para que la rotación de los mismos no afecte el proceso.
comunidad, ya que se pueden asumir como políticas, programas En la práctica, la participación de todos los actores en el proce-
o planes para el territorio. Muchos de los temas que aparecen so de diagnóstico puede resultar difícil, por lo que vale la pena
en los diagnósticos participativos están ligados a soluciones que identificar los momentos claves del proceso para garantizar la par-
requieren de la acción del Estado. ticipación de los distintos actores. El uso de diversas herramientas
De igual forma, es fundamental la participación de aque- para la consulta a distintos grupos puede ser una forma de manejar
llos actores que han sido tradicionalmente excluidos de los estas dificultades.
espacios de participación, como mujeres, jóvenes, ancia- Construir diagnósticos participativos supone superar las
nos, entre otros. Su voz debe ser barreras en cuanto a la asimetría
escuchada para lograr una mejor de la información, conocimiento
comprensión del problema y para en- La Fundación Salvadoreña para y capacidad de interlocución en-
riquecer su solución. Su sola inclusión el desarrollo económico y social, tre los miembros de la comunidad,
puede traer consecuencias muy positi- Fusades, ha implementado un modelo así como una alineación y clari-
vas dentro del territorio, no solo por sus de desarrollo local en el municipio dad en los roles de los distintos
aportes, sino por el empoderamiento de Caluco, El Salvador. Una de las actores. Es por esto, que resulta
que pueda generar su participación, principales actividades llevadas a cabo fundamental tener en cuenta la
lo cual es un elemento esencial para en este ejercicio, fueron los talleres disponibilidad de tiempo, el nivel
lograr el desarrollo. Se pueden estable- Compartir, donde participaron diversas educativo y las habilidades de los
cer criterios para garantizar la partici- comunidades. Para estos talleres, diferentes participantes.
pación de estos actores. Fusades definió que debían participar Resulta fundamental que los ac-
Es importante mantener la par- representantes por cada uno de los tores se conozcan, que establezcan
ticipación de los distintos actores caseríos del cantón, y se estableció que vínculos y se superen las resisten-
en las fases del diagnóstico, pero debían ser entre 30 y 40 participantes cias y desconfianza que pueden
también en la definición de accio- por cantón. Se establecieron los existir, ya que eso dificulta la partici-
nes y en el seguimiento a las mis- siguientes criterios: 50% mujeres, 50% pación y la concreción de acuerdos.
mas. Un tema clave para trabajar hombres; y 30% jóvenes. De esta manera, se estará aportando
es garantizar la continuidad de la al capital social de la comunidad.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 144 ¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos?
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO
Preparación del comité
5
Motivación Conformación del Recolección Identificación
para realizar el equipo encargado de de información de actores y facilitador y/o promotor
diagnóstico preparar el proceso secundaria convocatoria del diagnóstico y del
de diagnóstico equipo técnico que
participativo acompañará el proceso
Aunque las etapas
de los diagnósticos
participativos no
PASO 9 PASO 8 PASO 7 PASO 6
Presentación de Priorización de Procesamiento Definición de
son lineales, aquí la información problemas y análisis de instrumentos
se definen algunos recolectada y la información para el ejercicio
pasos que pueden validación del recolectada de diagnósticos
servir para el diseño diagnóstico participativos
de estos procesos.
PASO 10 PASO 11
Definición
de acciones, Formulación de
prioridades, las iniciativas
responsables y definición de
y un plan indicadores
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 15¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
Esta primera etapa del proceso, del conjunto de actores involucrados. Es por esto, que se re-
1 se refiere a la motivación por la cual comienda que los procesos de diagnóstico participativo se lle-
PASO se quiere realizar un diagnóstico parti- ven a cabo donde exista voluntad política, donde los cambios
Motivación cipativo. Puede surgir, por ejemplo, al son deseados y susceptibles de ser apoyados.
para realizar interior de una fundación empresarial,
el diagnóstico asociación, instituto o empresa, o pue-
de surgir al interior de otras organi- Fusades ha implementado un modelo de
zaciones dentro del territorio. En concentración e integración de esfuerzos
esta etapa, se plantea la pregunta: en el municipio de Caluco. El objetivo de esta
¿Qué queremos saber? ¿Para qué queremos realizar un intervención fue comprobar la hipótesis de que
diagnóstico participativo? ¿Cuál es nuestro foco? Estas la suma de diferentes esfuerzos coordinados y
preguntas están ligadas, por lo general, a una situación concentrados en una misma región, dentro de
problemática identificada. una visión única sobre el desarrollo y compartida
Para trabajar esta primera etapa, se puede partir de focos por todos los actores, puede generar cambios
muy amplios, como el desarrollo de un territorio, la salud o la sustanciales en las condiciones de vida y la
educación en el municipio, o de temas más acotados, como el pobreza de los habitantes de un municipio. Desde
problema de embarazo en adolescentes en un territorio. Como Fusades se tenía claro que debían aplicar este
puede observarse, el problema puede ser variado y puede te- modelo en un municipio con altos índices de
ner distintas escalas. Los diagnósticos participativos pueden pobreza, por lo que se realizó una pre-selección
partir de una preocupación por un tema concreto dentro del de municipios, y luego de entrevistas y revisión
territorio, sobre el que una organización quiere actuar. secundaria, se optó por trabajar en Caluco. Como
Es muy importante evitar las frustraciones que pueden sur- se buscaba aplicar una estrategia de desarrollo
gir frente a las altas expectativas de los participantes de los local integral, se partió de la idea de trabajar los
diagnósticos, que en ocasiones no se satisfacen. Por lo gene- problemas generales del municipio, según la
ral, las demandas de las comunidades desbordan la capaci- percepción de sus habitantes.
dad de respuesta de las fundaciones empresariales e incluso
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 16¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
En estos procesos suele existir
2
La Fundación Arcor, de Argentina, desarrolló la metodología
un equipo de trabajo que se encar- EduCometro, que busca “brindar un abordaje evaluativo/diagnóstico
PASO ga de organizar el proceso, de con- de carácter integral, para valorar en forma práctica las oportunidades
Conformación vocar y de ocuparse de los aspec- educativas que ofrece la comunidad –territorialmente delimitada-
del equipo para los niños/as y adolescentes que allí habitan” (EduCometro,
tos logísticos. Un equipo de trabajo 2002: 13). En esta metodología, uno de los pasos es la recolección
encargado de de una fundación empresarial, por de información secundaria y para la sistematización de la misma, se
preparar el ejemplo, puede ser el encargado de diseñó un informe pautado, que contiene información cualitativa y
proceso de liderar las acciones de preparación cuantitativa existente, en donde se incluyen:
diagnóstico de este ejercicio, trabajando de ma- ◗ Aspectos demográficos, de provincial/ de organismos
participativo nera articulada con algunos líderes y pobreza y empleo de cooperación orientados a
◗ Accesibilidad: transporte y infancia y adolescencia
actores claves de la comunidad.
comunicaciones ◗ Oferta local de espacios
◗ Situación de salud y hábitat socioculturales con
potencialidad educativa
◗ Cantidad, tipo y segmentación
En esta etapa inicial, resulta ◗ Organizaciones de la
socio-espacial de estableci-
sociedad civil que trabajan a
3
importante recolectar, sistematizar mientos educativos formales
favor de la infancia
PASO y analizar información secundaria ◗ Implicancia del gobierno local ◗ Conflictividad/ movilización
disponible, que permita una caracte- en la educación formal social y política local
Recolección de
rización general del territorio y del ◗ Trayectorias escolares
información ◗ Existencia de instancias de
problema específico que se quiere ◗ Instancias gubernamentales articulación
secundaria y no gubernamentales de
abordar. Si, por ejemplo, se quiere ◗ Modalidades participativas,
educación no formal en especial de niños/as y
trabajar el tema de la calidad de
◗ Oferta programática nacional/ adolescentes/ jóvenes.
la educación en un municipio, se
debe recolectar información cuantitativa de indicadores
de calidad, de acceso a la educación, condiciones de En el caso de Fusades en el municipio de Caluco, por ser una
intervención integral, se realizó una revisión de las estadísticas del
vida, entre otros, y complementar el análisis con otros
municipio en cuanto a tasa de pobreza extrema, brecha de pobreza,
estudios cuanti o cualitativos que den un panorama ge- educación, vivienda, desarrollo humano, ingreso per cápita, entre otros.
neral sobre la temática a abordar.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 17¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
En esta etapa, deben definirse En el caso de la Fundación Carlos F. Novella
PASO 4 los actores que harán parte del pro-
ceso, y debe garantizarse la participa-
(Guatemala), luego de definir realizar un diagnóstico
participativo en la comunidad de San Cristobal El Bajo con
el objetivo de determinar el progreso y situación actual de
Identificación ción activa de la comunidad involucra-
la comunidad, identificar factores que han promovido el
de actores y da, incluyendo la participación de las
desarrollo e identificar las necesidades de la comunidad,
convocatoria minorías. Hay que buscar lograr legiti- se realizó la convocatoria general a la comunidad a través
midad y representatividad. Para esto, se de la alcaldía auxiliar.
recomienda realizar un mapeo de los di-
ferentes actores relacionados con la pro-
blemática a abordar, tanto de aquellos que están en el territorio,
como de aquellos que pueden no estar en el territorio pero que
son claves en el proceso. Por ejemplo, si se busca trabajar en
torno a la temática educativa, es importante identificar las dife-
rentes organizaciones que trabajan en este tema, asociaciones de
padres de familia, escuelas, dependencias del gobierno local, or-
ganizaciones no gubernamentales, universidades, entre otras.
Los medios empleados para la convocatoria de los actores
van a depender del contexto específico de cada territorio.
En el caso de la experiencia en Caluco, El Salvador,
Fusades convocó a la comunidad a través de perifoneo,
invitación casa por casa, a través de líderes locales y de
la alcaldía municipal, de carteles en escuelas e iglesias.
Se explicaba el alcance de la realización de los talleres de
diagnóstico, y se anunciaba el propósito de la elección de
los representantes de la comunidad.
Foto: Fusades
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 18¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
Para facilitar la partici-
PASO 5 pación, en algunos casos se
crean comités, los cuales están
Preparación conformados por representan-
del comité tes de los principales sectores
facilitador y/o del territorio. Se busca que los
promotor del representantes sean voceros
diagnóstico y del de cada sector, y velen por inte-
equipo técnico reses colectivos. Los integran- Foto: BRF Brasil
que acompañará tes del comité deben, además,
el proceso comunicar a los demás grupos BRF en Brasil, cuenta con un programa
que representan, los avances llamado Comunidad Activa (Comunidade Ativa),
del proceso. que busca la articulación de la comunidad local.
Los comités son escenarios para facilitar el diálo- Luego de realizar la convocatoria e identificar
go, animar la participación de la comunidad y lograr los actores relevantes representativos de la
acuerdos. En este espacio, se identifican las expecta- población, se organiza el Consejo de Desarrollo
tivas de los diferentes actores y se homologa la visión Comunitario CDC, el cual es formado y capacitado
para implementar la metodología de diagnóstico.
sobre el proceso que se va a emprender. En algunas
En estos comités, suelen participar miembros
ocasiones, se cuenta, además, con un facilitador exter-
de la comunidad, de la empresa BRF y del poder
no que se convierte en un mediador para facilitar la público, los cuáles discuten sobre los temas
comunicación y la toma de decisiones. relevantes a trabajar con las comunidades, y
El comité debe ayudar a lidiar con los intereses y luego, con base en la información del comité,
estructuras de poder existentes al interior de los terri- se realiza una consulta con la comunidad para
torios. Es fundamental que el comité logre acuerdos conocer si efectivamente esos son los temas más
que eviten la cooptación del proceso por parte de ac- relevantes a trabajar.
tores con intereses particulares.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 19¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
Antes de iniciar el ejercicio de Se recomienda contar con herramientas de fácil compren-
PASO 6 diagnóstico participativo, se de-
ben definir las metodologías y herramien-
sión, sencillas, adaptables a las condiciones locales y de los
participantes, y abiertas a cualquier cambio que sea propues-
Definición de tas a utilizar en el proceso. to por los grupos. En este punto, es fundamental elegir herra-
instrumentos Son diversas las herramientas e ins- mientas que permitan la participación activa de las voces de la
para el trumentos que pueden utilizarse en los comunidad, especialmente de aquellos que tradicionalmente
ejercicio de procesos de diagnóstico participativo. han estado excluidos. Al momento de utilizar las herramientas,
diagnósticos La selección de las herramientas debe se recomienda respetar la visión y el conocimiento de los par-
participativos estar acorde con la realidad del territo- ticipantes, escuchar a los otros, ser flexibles y adecuarse a los
rio, los objetivos trazados y los actores tiempos y normas culturales. Es importante no presionar por
involucrados. Se recomienda el uso de resultados inmediatos.
la triangulación, que supone “la utilización de diferentes A continuación se presentan algunas herramientas e instru-
técnicas y fuentes para evaluar los mismos fenómenos o as- mentos para utilizar en estos ejercicios:
pectos de la realidad, lo cual permite complementaciones
y ajustes. Con ellos se procura mayor confiabilidad de la in- Observación directa
formación obtenida, mayor entendimiento de los fenómenos La observación directa es una técnica de investigación
bajo estudio, reducción de sesgos propios de cada técnica, cualitativa que permite obtener información de fuentes primarias,
de cada fuente y cada profesional interviniente” (EduCome- directamente de la realidad. La información puede utilizarse pos-
tro, 2012: 49). La triangulación contribuye a tener una lectura teriormente como complemento para otras técnicas de visualiza-
más completa de la información obtenida. ción o análisis de la información. La observación directa puede
Las herramientas, dentro del diagnóstico participativo, llevarse a cabo a través de cámaras fotográficas, videos, diarios
son un medio para lograr la participación de los diversos de campo, registros descriptivos. Este es un método que permi-
actores, no son un fin en sí mismo. Las herramientas deben te identificar nuevos temas para investigar, levantar información
permitir captar los diversos intereses y posiciones de los cualitativa, y controlar y corregir datos que han sido levantados
actores involucrados, y deben contribuir a llegar a acuerdos a través de otras técnicas. Es necesario, para el uso de esta
entre los participantes. técnica, definir criterios sobre qué observar.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 20¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos?
PASO 6 Entrevistas
Un instrumento de recolec-
ción de información que sirve para
realizar diagnósticos son las entrevistas.
La Fundación Alpina desarrolló la metodología para el Estas pueden ser individuales o grupales, y
diagnóstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN, pueden ser estructuradas, con preguntas concretas (tipo en-
con el objetivo de contribuir a la construcción de estrategias cuesta) o semi-estructuradas, para permitir un diálogo más
de intervención acordes con las realidades locales. Una de las
abierto con los actores a entrevistar, sobre unos temas pre-de-
actividades desarrolladas fueron las visitas etnográficas, que parten
de la observación de las prácticas cotidianas y ocasionales de las finidos. Dependiendo del actor a entrevistar, las preguntas y
comunidades. La Fundación Alpina desarrolló una guía para realizar el lenguaje en el que éstas se formulan pueden variar.
la observación participante, en donde incluyó:
◗ Presentación y vinculación: ◗ Consumo de alimentos:
presentación personal, descripción del lugar donde se La Asociación los Andes de Cajamarca, en el
explicación del objetivo de la come, roles, hábitos, formas marco del Proyecto de Fortalecimiento y Planificación
visita, presentación del grupo de alimentarse Comunal CODECO, realiza diagnósticos participativos
familiar con la comunidad. Una de las principales actividades
◗ Aseo de utensilios: que realizan son las entrevistas con personas
◗ Espacio físico: conocimiento descripción de lugar de aseo, representativas de los caseríos. Se realizan cuatro
del contexto, presentación de utensilios usados preguntas muy sencillas:
la casa y de la cocina ◗ Compra de alimentos: ◗¿Cómo te imaginas que estará la comunidad de aquí
◗ Alimentación: descripción personas involucradas en a 10 años?
de los grupos de alimentos la compra, presupuesto,
presentes en el hogar, lugar frecuencia de compra, lugares ◗ Menciona los tres problemas que consideras urgentes
de almacenaje y cantidades de compra, vendedor. de resolver en la comunidad
guardadas ◗ Menciona tres potencialidades de la comunidad que
◗ Preparación de alimentos: serían útiles para ayudar a solucionar los problemas
Esta información se recoge
personas involucradas, roles indicados
en el proceso de observación
en el proceso de preparación de participante, y se registra en un ◗ ¿Has escuchado algo sobre el plan de desarrollo
alimentos, preparación, servir formato diseñado para tal fin. concertado? ¿para qué sirve?
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 21¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
La Fundación Nobis (Ecuador) realizó un taller
de diagnóstico participativo en la comunidad de
La Entrada, cantón Santa Elena, en la provincia de
Guayas, Ecuador como ejercicio de planeación para
la realización de una intervención en este territorio.
PASO 6 Para esto, se organizó a la comunidad en cuatro
grupos: salud, educación, familia y productividad.
Este último grupo fue dividido en un grupo de
En el caso de la Fundación Carlos F. Novella, para
complementar la información recolectada a través de pesca, otro de agricultura y otro de artesanías.
diferentes instrumentos, se aplicaron entrevistas semi- En cada grupo, se discutieron problemas de la
estructuradas y encuestas a personas que no pudieron temática definida, tanto internos como externos.
hacer parte de la aplicación de las herramientas de Posteriormente, los grupos organizaron los
diagnóstico rural participativo llevado a cabo en San problemas en orden de prioridad, y se plantearon
Cristóbal El Bajo, Antigua Guatemala. posibles soluciones a los mismos.
Grupos de trabajo y grupos focales
Los grupos de trabajo y grupos focales son una técnica más
exigente, aunque enriquecen mucho el proceso de diagnósti-
co participativo. Permiten generar espacios de diálogo y llegar
a acuerdos entre los diferentes actores. Se recomienda que
sean espacios donde confluyan pocas personas (pueden orga-
nizarse varios grupos focales), ya que esto permite la participa-
ción de todos los participantes y facilita los acuerdos.
En las dinámicas grupales, son diversas las herramientas e
instrumentos que pueden emplearse.
Foto: Instituto Holcim Brasil
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 22¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
Gráficos históricos,
PASO 6 líneas de tiempo,
líneas de tendencia
Estos gráficos o líneas permiten conocer los cambios sig-
nificativos en la historia de la comunidad, los cuales tienen
influencia en los eventos del presente y posibilitan imagi-
nar un futuro diferente. La línea de tiempo debe remontarse
al pasado más lejano, rescatando los eventos más antiguos
que los participantes puedan recordar. Es importante que
participen personas de varias generaciones y de todos los
grupos, incluyendo hombres y mujeres; la presencia de los
más ancianos es fundamental, así como de los más jóvenes
e incluso niños.
Foto: Fundación Holcim Ecuador
Para esto, se organizan Foto: Fundación Holcim Ecuador
grupos de trabajo y se traza
una línea para ir colocando
El Instituto Holcim cuenta con la herramienta
“Social Engagement Scorecard” que mide la
de forma ilustrada los hechos importancia, eficacia, eficiencia, impacto y
más importantes vividos por sostenibilidad de los proyectos sociales.
la comunidad. El facilitador Se realizan grupos focales con miembros
debe ayudar con preguntas. de la comunidad en los que se trabaja una
La línea de tiempo debe ser línea de tiempo donde se incluye el pasado,
socializada con la comuni- presente y futuro con relación al proyecto, y
dad, y en caso de existir co- mencionan lo que la comunidad espera con el
mentarios sobre los hechos proyecto en los próximos dos años, los riesgos,
descritos en la línea de tiem- oportunidades y prioridades.
po, éstos deben ser incluidos.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 23¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos? 4
PASO 6 En el caso de la Fundación Carlos
F. Novella, se realizó una línea de La Fundación Haciendas del Mundo Maya
tendencia para conocer la situación pasada, presente
y el futuro. Para la comunidad de San Cristóbal El
–FHMM- utiliza una línea de tiempo para hacer
Bajo, ubicada en Antigua Guatemala, se preguntó a los el diagnóstico participativo en comunidades
pobladores cómo veían el pasado, presente y futuro frente rurales, con la finalidad de tener una visión de
a recursos y aspectos de la comunidad. los cambios u oportunidades que visualizan las
comunidades y, a partir de la reflexión, visualizar
Aspecto Antes Ahora Después el futuro y el rol que podría tener la FHMM. Para
Bosque la FHMM, este ejercicio sirve, además, para
Organización definir acciones para su planeación estratégica.
Agua
Población Para este ejercicio de diagnóstico, reunieron a
Ingresos la comunidad, y con el apoyo de facilitadores,
económicos realizaron las siguientes preguntas: ¿Cuándo
Turismo se fundó la comunidad? ¿Quiénes fueron los
Costo de productos,
canasta básica
primeros en llegar? A partir de estas preguntas,
Educación escolar
los participantes comenzaron a recordar eventos,
los cuales fueron ubicados en una línea vertical
De igual forma, utilizaron una línea de tiempo para que representaba la línea de tiempo. Los eventos
conocer los eventos trascendentales de la comunidad. más antiguos se ubicaron en la parte de arriba.
La comunidad se dividió en dos grupos, uno de hombres A partir de esta línea de tiempo, se hizo un
y otro de mujeres, y cada grupo realizó su propia línea análisis del pasado, del presente, y se definió qué
de tiempo, señalando la historia de la comunidad y los deseaban y querían que fuera su futuro.
principales acontecimientos.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 24¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos?
4
PASO 6
Calendarios de
actividades comunales
Los calendarios muestran la forma
como una familia y una comunidad
planifican el tiempo, las actividades
que realizan, los recursos que po-
seen, la fuerza de trabajo con la que
disponen, sus fiestas, etc. Un calen-
dario de actividades comunales reco-
ge la información referida a los cam-
bios estacionales durante el año: los
meses de lluvia, los meses secos, el
impacto de los vientos, las heladas y
granizadas. Por ejemplo pueden ser-
vir para señalar los tiempos en que
los campesinos hacen sus diferentes
cosechas. Para esto, la comunidad di-
buja la actividad central de cada mes
de acuerdo a su percepción, y luego
se escriben las actividades que se
realizan y se organiza la información. Ilustración: http://luismarinho4.blogspot.com/2012/06/calendario-agrofestivo.html
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 25¿Cuáles son las etapas de
los diagnósticos participativos?
4
PASO 6 La Fundación Carlos F. Novella
realizó un calendario anual de
actividades, dentro del ejercicio de diagnóstico
participativo realizado con la comunidad de San
Cristóbal El Bajo, en Antigua Guatemala. En este
calendario se incluyeron aquellas actividades que
para la comunidad son importantes durante el
año, las fiestas religiosas, así como las épocas de
lluvia o escasez de agua.
ENERO
Inmigración de personas hacia
FEBRERO la comunidad para corte de café
Ventas de comida (épocas de Escasez
MARZO Cuaresma y Semana Santa) de agua
ABRIL Venta de productos por artesanos
MAYO
Foto: Asociación Los Andes de Cajamarca
JUNIO
Actividad fiesta patronal
JULIO Mapas sociales, económicos, políticos
Lluvias Los mapas permiten definir el espacio social y comunita-
AGOSTO
Independencia rio. La comunidad recrea su propio territorio, su identidad
SEPTIEMBRE
y la actividad productiva como organizadora del espacio.
OCTUBRE Los mapas, además, permiten identificar niveles económi-
NOVIEMBRE Día de difuntos
cos, acceso a recursos y permiten visualizar situaciones de
DICIEMBRE Feria artesanal a 22 artesanos de la comunidad la comunidad, información muy difícil de conseguir median-
te cuestionarios formales.
Guía de diagnósticos participativos y desarrollo de base 26También puede leer
