Caldas Ruta del Desarrollo Sostenible - Acompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia - Colombia Líder
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Caldas Ruta del Desarrollo Sostenible Acompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia
Contenido
Contenido
Prólogo 5
1 Portafolio
de productos 6
2
Sandra Gómez Arias Findeter: socio
Presidenta estratégico de las
Liliana Zapata Bustamante regiones 8
Secretaria General
Saira Samur Pertuz
Vicepresidenta de Desarrollo
Territorial
3 Acercamiento
a Caldas 11
María Amparo Arango Valencia
Vicepresidenta Comercial
Richard Martínez Hurtado
4 Planificación
territorial 13
5
Vicepresidente Financiero Proyectos que
Juan José Oyuela Soler potencializan
Vicepresidente Técnico el desarrollo 17
Fredy Restrepo Araque
Gerente de Comunicaciones,
Mercadeo y RSE 6 Finanzas públicas
del territorio 20
María Eugenia Rubiano Sánchez
Jefe de Mercadeo
Ángela Vega Gamboa
Asesora Vicepresidencia de
7 Propuesta:
Plan de inversión
en proyectos que
Desarrollo Territorial
dinamizan el desarrollo 22
8
Equipo de Análisis Territorial
Vicepresidencia de Desarrollo
Findeter y Caldas
Territorial en la Ruta del Desarrollo
Sostenible 26
Rocío Celemín Pedraza
Editora de Publicaciones
Referencias 26
Una Tinta Medios SAS.
Diseño y diagramación
Pacto 2020: Haciendo
Panamericana Formas e Impresos S.A.
realidad las propuestas
Impresión
de los Gobernadores 27
Bogotá, noviembre de 2019Prólogo
Estimado gobernador,
Desde Findeter, la Banca de Desarrollo Territorial, queremos felicitarlo por su elección y nos entu-
siasma poder iniciar con usted un trabajo conjunto para construir un mejor futuro para Colombia.
Queremos acompañarlo a enfrentar con éxito el principal reto que asume como mandata-
rio: lograr el desarrollo sostenible de su departamento. Por ello ofrecemos soluciones integra-
les para que lleve a cabo proyectos que transformen su territorio y mejoren la calidad de vida
de sus habitantes.
En los últimos ocho años, hemos logrado consolidar nuestra labor como aliado estratégico
de las regiones, beneficiando cerca de 607 municipios, con más de 5 mil proyectos relaciona-
dos con planificación territorial, estructuración, financiación y asistencia técnica. Hemos llega-
do al 54% del territorio nacional, pero queremos continuar apoyando a las regiones y llegar a
zonas en las cuales aún no hemos hecho presencia.
A través del documento que hemos preparado y que hoy tiene en sus manos, analizamos su
departamento, sus indicadores socioeconómicos e instrumentos de planificación para identificar
las principales oportunidades. De igual manera, presentamos una hoja de ruta que busca poten-
cializar el desarrollo de su territorio, señalando tanto las alternativas de financiamiento, como los
beneficios ambientales, económicos y sociales que dichos proyectos traerán a la región.
De la misma manera, presentamos nuestro portafolio de servicios, enmarcado en el nuevo
modelo de gestión integral, que entrega herramientas eficaces a los territorios colombianos,
sus líderes y gobernantes para que puedan planificar su crecimiento sostenible, incluyente y
competitivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de
infraestructura multiplicadoras del bienestar social.
Esperamos que esta cartilla se convierta en un insumo clave en la construcción del plan de
desarrollo de su departamento. Findeter es el mejor aliado para llevar a cabo las iniciativas que
cambiarán el futuro de sus regiones, porque estamos ¡comprometidos con Colombia!
Sandra Gómez Arias
Presidenta de FindeterR U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
1
Portafolio de
productos
y servicios
Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno
Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación,
estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que
transforman las regiones.
PLANIFICACIÓN FORMULACIÓN
TERRITORIAL
Determinamos los aspectos que
justifican la necesidad del
proyecto y las alternativas viables
Identificamos las fortalezas y
Id de implementación y ejecución.
opo
oportunidades de los territorrios
para construir una hoja de ruta
pa ESTRUCTURACIÓN
ccon proyectos estratégicos Definimos, contratamos y
supevisamos las fases II y III del
ddetonadores del desarrollo. desarrollo de un proyecto, para
reducir la incertidumbre de los
aspectos técnicos, legales y
Regional financieros.
Local
Sectorial VALIDACIÓN APP
Revisamos y validamos
proyectos estructurados bajo
la figura de APP.
2 2
6CALDAS
Planificar
El modelo de gestión integrall
que soporta el portafolio de
productos, busca dar respuestasta
a los retos que el país enfrenta
ta Ejecutar
en términos de desarrollo de Estructurar
infraestructura social.
EJECUCIÓN ALTERNATIVAS
FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la DE INVERSIÓN
ejecución de proyectos y
programas de alto impacto
Créditos de redescuento en sectores tan Compra de cartera de
Entrega de recursos a importantes como vivienda, redescuento e inversión
tasas competitivas a agua y saneamiento básico en instrumentos que se
bancos comerciales para e infraestructura, entre comercializan en el
que vía operaciones de otros. mercado público de
crédito financien proyectos Supervisión valores.
de infraestructura.
Viabilidad
Administración
de recursos
7R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Findeter:
2 Socio estratégico
de las regiones
En Findeter trabajamos por ser la Banca de tes, así como el aumento de las necesidades
Desarrollo líder con servicios integrales, au- de la población y el crecimiento acelerado de
mentando nuestra cobertura a nivel nacional, las ciudades, ha llevado a Findeter a diseñar
soportada en una estructura eficiente y ren- un portafolio de productos y servicios que
table que promueve el desarrollo sostenible responda a los retos de la gobernabilidad,
del país. El compromiso de construir territo- productividad, la infraestructura y el desarro-
rios más articulados, sostenibles e inteligen- llo social y medioambiental de las regiones.
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Findeter aborda esta estrategia desde diversos ámbitos:
En el regional, con programas como: Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de
Oportunidades.
En el local cuenta con los programas Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) y Ciu-
dades Emblemáticas (CE).
En el sectorial, se desarrollan planes en materia de movilidad sostenible, espacio público,
ciudades inteligentes, Crecimiento Verde e Industrias Culturales y Creativas (ICC), entre otros.
Asimismo, se trabaja, en conjunto con el Gobierno nacional, en la implementación de me-
didas de Mitigación al Cambio Climático con proyectos urbanos, de bicicleta y migración
de flotas de vehículos a tecnología eléctrica.
FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP
Ofrecemos asesoría y acompañamiento técnico, administrativo, financiero, legal y fiscal
para el desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura y de programas de alto
impacto, a través de la formulación, estructuración y la validación de Asociaciones
Público-Privadas (APP).
8CALDAS
FINANCIACIÓN
CRÉDITO DE REDESCUENTO
Dentro de las principales características de este producto se encuentran:
Financiación hasta del 100% del costo total del proyecto.
Plazo hasta de 15 años.
Hasta 3 años de gracia.
Posibilidad de desembolsos parciales.
Crédito en pesos o en dólares.
Las entidades públicas o privadas podrán financiar sus proyectos con Findeter para inver-
sión, capital de trabajo o sustitución de deuda.
Los sectores financiables son:
Transporte Medio ambiente
Salud Telecomunicaciones
Agua potable
Desarrollo urbano y vivienda
y saneamiento básico
Educación Saneamiento fiscal
Energético Turismo
Industria creativa, cultural
Deporte y recreación
y economía naranja
9R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
EJECUCIÓN
Como aliado estratégico y vehículo de ejecución de las políticas del Gobierno nacional
ofrecemos:
a) Asistencia técnica en gestión de proyectos
Supervisión
Realizamos la gestión precontractual y contractual que incluye las actividades requeridas
para hacer las convocatorias públicas por medio de las cuales se seleccionan los proponen-
tes para suscribir los contratos de interventoría, consultoría u obra.
Viabilidad
Evaluamos los componentes técnicos, legales o financieros de un proyecto para emitir un
concepto, revisando y verificando en sitio el estado técnico y legal de las condiciones re-
queridas (predios, permisos, servidumbre, capacidad).
b) Administración y gestión de recursos
Contamos con la infraestructura operativa y el conocimiento técnico para administrar los
recursos de entidades públicas, cuyo destino sea la administración y gestión de pagos para
el desarrollo de proyectos sostenibles y de gran impacto en las regiones del país.
La oferta de productos y servicios de
Findeter que nos permite promover
el desarrollo sostenible del país está
soportada, entre otras, por diferentes
alternativas de inversión entre las que
se encuentran la compra de cartera
de redescuento o la inversión en
instrumentos que la entidad comercializa
en el mercado público de valores,
productos a los que pueden acceder
inversionistas nacionales e internacionales.
10CALDAS
3 Acercamiento
a Caldas1
das es el tercer departamento más com-
petitivo de Colombia, teniendo un buen
rendimiento relativo en pilares como: “edu-
El departamento de Caldas, cuya capital es cación superior y capacitación” y “eficiencia
Manizales, está localizado en el centro del de los mercados”.
país, en la región Andina. Limita al norte De acuerdo con datos del DANE (2018),
con Antioquia, al noroccidente con Boya- el Producto Interno Bruto (PIB) per cápi-
cá, al occidente con Cundinamarca y al sur ta del departamento en 2018 fue de COP
con Tolima y Risaralda. Según el DANE, su $15.854.396 millones, con una participación
población es de 995.822 habitantes, de los sobre el PIB nacional del 1,61%. Las princi-
cuales el 48,89% son hombres y el 51,11% pales actividades económicas del departa-
son mujeres. Según el Índice Departamen- mento son: el comercio, la administración
tal de Competitividad de 2018 (IDC), Cal- pública y defensa, y la industria manufac-
turera, que contribuyeron al PIB departa-
1 Las cifras tomadas del Portal Terridata - DNP para este
capítulo, fueron recuperadas hasta el 11 de septiembre de
mental de 2016 con un 17,19%, 15,78% y
2019. 11,87%, respectivamente.
3.1 Indicadores
socioeconómicos
GRÁFICA 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL DE CALDAS
80 y más -0,9% 1,3%
70-74 -0,8% 1,1%
65-69 -1,2% 1,6%
60-64 -1,8% 2,2%
55-59 -2,3% 2,8%
50-54 -2,7% 3,1%
-2,8% 3,3%
45-49
-2,6% 2,9%
40-44
-2,7% 2,9%
35-39
-2,8% 3,0%
30-34 -4,0% 3,9%
25-29 -4,2% 3,9%
20-24 -4,0% 3,7%
15-19 -4,0% 3,8%
10-14 -4,1% 3,9%
5-9 -4,0% 3,8%
0-4 -3,9% 3,8%
5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0%
Hombres Mujeres
FUENTE: elaboración propia con base en datos del DANE - Proyecciones de población, 2019.
11R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
FIGURA 1. POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO
508.931 486.891
51,11% 48,89%
FUENTE: elaboración propia con base en datos del DANE - Proyecciones de población, 2019.
FIGURA 2. INDICADORES DEL ÍNDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD2
Educación Superior y Tamaño del Mercado (11)
3er Capacitación (2) Instituciones (16)
puesto
Mejor pilar Sostenibilidad ambiental (17)
Temas por mejorar según IDC
26,7%
Incidencia pobreza $ 15.854.396
Monetaria (2017) PIB per cápita (2018)
FUENTE: Índice Departamental de competitividad 2018, Pobreza Monetaria DANE 2018 y PIB per cápita pesos corrientes 2018
DANE (tomado de Terridata).
2 IDC: Índice Departamental de Competitividad. Es una herramienta para medir la competitividad de 27 departamentos de
Colombia. Está compuesto por 12 pilares que son evaluados de 0 a 10, donde 10 resulta ser el mejor desempeño y 0 el peor.
Los territorios son clasificados por etapas de desarrollo para asignar ponderaciones más justas a la hora de calcular el índice
final.
12CALDAS
GRÁFICA 2. PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO MUNICIPAL
POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agricultura, ganadería,
Impuestos caza, silvicultura y pesca
Actividades artísticas, de
entretenimiento y recreación y
8,76% 10,53%
otras actividades de servicios Explotación de
minas y canteras
2,46% 1,16%
Administración Pública Industria
y Defensa; Planes de manufacturera
11,87%
Seguridad Social de
Afiliación Obligatoria
15,78% Electricidad, Gas,
Vapor y Saneamiento
ambiental
Actividades Profesionales,
Científicas y Técnicas. 5,43%
7,47%
Construcción
Actividades Inmobiliarias 7,19%
6,27% Comercio al por
mayor y al por menor
Actividades Financieras
2,97% Información y 17,19%
Comunicaciones
2,91%
FUENTE: tomado del portal Terridata del DNP a partir de información del DANE – 2018.
4 Planificación
territorial3
das existe el compromiso de lograr una
mayor equidad con dinámicas productivas
para reducir las brechas entre las zonas
4.1 Sectores priorizados más prosperas y las de menor desarrollo.
para Caldas Por esta razón, es necesario impulsar un
crecimiento económico derivado de una
4.1.1 Desarrollo económico economía especializada, pero diversificada
Dentro de los principales objetivos del en sus fuentes de producción e ingresos,
plan de desarrollo departamental de Cal- que le permita generar un desarrollo mu-
cho más equitativo y resiliente.
3 Las cifras tomadas del PortalTerridata - DNP para este capítulo,
Así pues, al revisar el Índice Departa-
fueron recuperadas hasta el 11 de septiembre de 2019. mental de Competitividad (IDC) de 2018,
13R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
se encuentra que Caldas ocupa el puesto ce el desarrollo económico y la movilidad
3 entre 27 departamentos evaluados con social.
un puntaje de 6,16 sobre 10. Este resultado Por último, volviendo al último Plan de
lo sitúa en el grupo de desempeño alto. Su Desarrollo Departamental, 2016-2019, la cien-
mejor puntaje se encuentra en el pilar de cia, tecnología e innovación (CTeI) son cla-
“educación superior y capacitación”, que ves para conseguir que el conocimiento se
ocupa la posición 2 y en “infraestructura”, convierta en un motor de desarrollo y que
ubicado en la posición 5. permita cumplir con los desafíos de fomen-
Por otra parte, aunque en el Índice De- tar el crecimiento productivo, social, cultural
partamental de Innovación y Competitivi- y subregional del departamento, fortalecien-
dad – IDIC (2018), Caldas ocupa el puesto do los procesos productivos, la transferencia
4 en materia de capital humano e investi- de conocimiento y la generación de valor
gación, al desagregar el subpilar de edu- agregado. En este orden de ideas, resulta cla-
cación secundaria y media se encuentra ve fortalecer la planeación y gestión del uso
que en la tasa de cobertura neta en educa- de estrategias que fortalezcan el desarrollo
ción secundaria ocupa el puesto 19 de 31, económico enfocado en este sector.
y la tasa de cobertura neta en educación Teniendo en cuenta lo anterior, es
media reside en el puesto 14 de 31. Son determinante que el departamento con-
posiciones medias- bajas que establecen solide sus esfuerzos por diseñar e imple-
especial atención en el sector educativo. mentar una reglamentación, ubicación y
Lo anterior, revela un problema en el proyección clara de las principales activi-
departamento en materia de innovación dades económicas que tienen impactos
y educación, así como la necesidad de directos sobre el desarrollo sostenible y
implementar medidas más contundentes sobre los recursos naturales estratégicos,
para su solución, dado que no ha mejora- como las actividades agrícolas y pecuarias.
do con el tiempo. También es un llamado Por otro lado, es necesario fortalecer las
regional para priorizar el mejoramiento medidas encaminadas hacia una explota-
del sector educativo, que a su vez, refuer- ción sostenible de los recursos.
El departamento revela un
problema en materia de
innovación y educación, y
también la necesidad de
implementar medidas más
contundentes para su solución.
14CALDAS
4.1.2 Medio ambiente
Se hizo un diagnóstico de la situación del
departamento a la luz de 2 fuentes de infor-
mación que nos permitieron hacer un aná-
lisis integral de la sostenibilidad ambiental
de Caldas: i) Índice Departamental de Com-
petitividad (IDC) de 2018, principalmente el
sexto pilar “sostenibilidad ambiental” y el ii)
Índice Departamental de Innovación para
Colombia (IDIC) de 2018, principalmen-
te el sub pilar “sostenibilidad ecológica”
En primer lugar, al observar el IDC de
Caldas se identifica que de los 10 pilares
Caldas debe diseñar
analizados en el índice, el de “sostenibili-
dad ambiental” es el que ha tenido el peor
e implementar una
resultado ocupando el puesto 17 de 27. Al regulación clara
desagregar el pilar en sus tres sub pilares, y eficiente de las
se encuentra que el departamento tiene principales activi
un buen rendimiento relativo en temas dades económicas
de “gestión ambiental” siendo el mejor en que tienen impactos
cuanto a disposición de residuos sólidos.
Por otro lado, hay oportunidades de
directos sobre sus
mejora en el sub pilar de “activos natura- activos naturales.
les”, cuyo rendimiento se encuentra reza-
gado con respecto al estándar del depar-
tamento, jalonado especialmente por una del país, y a un bajo desempeño ambien-
baja proporción de áreas protegidas con tal, ocupando el puesto 25 entre 31. Adi-
respecto a la extensión del departamen- cionalmente, comparado con el año 2017,
to. Adicionalmente, Caldas padece de una el pilar presentó una alta variación negati-
alta tasa de afectación de desastres natura- va, con una reducción de 6 pp, equivalente
les, ocupando el puesto 18 sobre 27. a caer 9 posiciones en el escalafón.
En segundo lugar, y complementario Debido a lo anterior, es determinan-
a la información del IDC, el IDIC para el te que el departamento empiece a dise-
departamento de Caldas establece al sub ñar e implementar una regulación clara
pilar de “sostenibilidad ecológica” como y eficiente de las principales actividades
uno de los de menor rendimiento, posicio- económicas que tienen impactos direc-
nándose en el puesto 27 entre 31. Este re- tos sobre los activos naturales del depar-
sultado se debe principalmente a las altas tamento, para recuperar los ecosistemas
ineficiencias en el uso de la energía, siendo afectados y proteger los aún disponibles
el séptimo departamento más ineficiente con el objetivo de asegurar la sostenibili-
15R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Es determinante que el
departamento con apoyo
del Gobierno Nacional, siga
consolidando su sector turístico
en el país y su posición como
principal productor de bienes y
servicios culturales.
dad a largo plazo de Caldas. Por otro lado, Diseño e implementación de ecosiste-
es necesario fortalecer la reglamentación mas culturales y creativos para estimular
y procedimientos orientados hacia la eva- la innovación y el fortalecimiento institu-
sión y mitigación de riesgos, tema que se cional en las ICC.
encuentra rezagado no solo relativo a la Instrumentos financieros innovadores
realidad del departamento, sino también a que apoyen el desarrollo de las ICC.
nivel nacional. Construcción y adecuación de infraestruc-
turas creativas y culturales de la región.
4.1.3 Industrias En este orden de ideas, al analizar la
Culturales y Creativas situación del sector cultural en Caldas, se
Dada la coyuntura actual del sector, con estima que para el próximo cuatrienio el
un crecimiento internacional acelerado departamento haga inversiones de alrede-
de la exportación de los bienes y servicios dor del 0,6% de su inversión total, es decir,
creativos, y como sector bandera del ac- sería el sexto sector con menor inversión,
tual Gobierno Nacional, es ahora cuando el equivalente a COP $ 3.160 por habitante
departamento de Caldas tiene la oportu- cada año. Sin embargo, aunque reducida
nidad de impulsar su infraestructura y ser- en términos relativos y absolutos, Caldas
vicios culturales. Para ello, Findeter, como se encuentra dentro de los 10 mejores de-
socio del Gobierno Nacional, será líder en partamentos en la producción de bienes y
el impulso de las Industrias Creativas y Cul- servicios creativos. Lo anterior, puede ser
turales (ICC) en las regiones de Colombia, resultado de efectos complementarios por
mediante un sistema de asistencia técnica, parte de externalidades positivas derivadas
financiación y ejecución de proyectos in- de inversiones robustas en capital humano
novadores. Así, Caldas podría acceder a las y sofisticación del mercado y los negocios.
siguientes líneas estratégicas que le per- Por otro lado, hay una oportunidad la-
mitirían fortalecer la competitividad de las tente de progreso para el sector turístico.
industrias culturales y creativas: En 2011 la Organización de las Naciones
16CALDAS
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Es determinante que el departamen-
Cultura (Unesco) incluyó la región cafetera to haga uso de las facilidades de crédito
de Caldas, Quindío, Risaralda y una parte y asistencia técnica que está ofreciendo el
del norte del Valle del Cauca, en la lista del Gobierno Nacional para seguir consolidan-
Patrimonio Mundial como “Paisaje Cultural do su sector turístico en el país y su posi-
Cafetero”, posicionándola como un lugar ción como principal productor de bienes y
de interés cultural. Entre los atractivos tu- servicios culturales.
rísticos se encuentran: el Nevado del Ruiz
en el Parque Nacional Natural Los Nevados
y sus termales, ubicados en la subregión Proyectos que
Centro Sur.
Lo anterior ha influido en el creci-
5 potencializan
el desarrollo
miento sostenido del sector a lo largo del
tiempo. Según el Centro de Información En este capítulo se presentan los proyec-
Turística de Colombia (Citur), en 2018 los tos priorizados según el sector al que co-
establecimientos de alojamiento y hos- rrespondan. Estos proyectos se seleccio-
pedaje aumentaron en un 22% y la ocu- naron teniendo en cuenta las fortalezas y
pación hotelera en un 1% con respecto a debilidades identificadas para el territorio.
2017. Dicho crecimiento se ve impulsado Los valores presentados corresponden a
por un turismo enfocado en el ocio y las costos estimados y pueden variar según el
vacaciones; de acuerdo con el Sistema de alcance que el departamento quiera darle
Indicadores Turísticos (Situr) del Paisaje a cada proyecto.
Cultural Cafetero, el principal motivo de Las iniciativas marcadas con dos aste-
viaje a la región fue vacaciones y ocio, con riscos (**) pueden ser financiadas con re-
un 73,4%. De hecho, y en línea con lo an- cursos de los Programas de Desarrollo con
terior, la llegada de visitantes extranjeros Enfoque Territorial (PDET), adelantados
no residentes ha ido en aumento. En 2014 por la Agencia de Renovación del Territorio
el departamento recibió 6.708 turistas ex- (ART) y Findeter puede brindarle a Caldas
tranjeros y a 2018 recibieron 9.929, es decir, la asesoría para acceder a ellos.
un crecimiento cercano al 50% en 4 años.
La anterior, evidencia el gran potencial 5.1 Proyectos de desarrollo
que tiene el sector turístico en la región urbano y económico
como alternativa de desarrollo económico,
así como la gran oportunidad de la cultura 5.1.1 Terminal y centro
como factor complementario clave al desa- logístico de La Dorada
rrollo del mismo. Adicionalmente, resalta la Tipo de proyecto: estudios y diseños
importancia del trabajo del gobierno local Descripción: el proyecto tiene como
en materializar lo expuesto en el plan depar- objetivo posicionar al puerto de La Do-
tamental de desarrollo de potenciar al turis- rada como epicentro logístico del cen-
mo como una vía de desarrollo sostenible. tro del país sobre el río Magdalena para
17R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
mejorar la competitividad de la región, de conectividad, acceso a servicios y
a partir de la reducción en los tiempos calidad de vida que constituyan una
de las exportaciones, conectando la pro- oferta atractiva para los residentes.
ducción del sur del país con los principa- Plazo: mediano (2020-2024).
les puertos. Valor estimado de inversión: COP
Plazo: corto (2020). $2.000 millones.
Valor estimado de inversión: Impactos y/o beneficios:
COP $500 millones. • Incrementar la oferta de vivienda en el
Impactos y/o beneficios: departamento de Caldas.
• Mejorar los tiempos de exportación • Vincular los nuevos desarrollos de vivien-
pasando de 15 días en promedio a 5 da a sistemas de transporte colectivo.
días. • Plantear un esquema de desarrollo que
• Aumentar las exportaciones de pro- contribuya a mejorar la eficiencia y re-
ductos de la región en un 60%. ducir la congestión de las ciudades.
• Posicionar al departamento de Caldas
como un punto central en la competi- 5.1.3 Caldas Agrotec
tividad del país. Tipo de proyecto: estudios y diseños
Descripción: teniendo en cuenta el po-
5.1.2 Ecocomunidades de Caldas tencial del departamento en temas pro-
Tipo de proyecto: estudios y diseños ductivos, este proyecto tiene como ob-
Descripción: esta iniciativa se planeta jetivo definir una estrategia de desarrollo
con el objetivo principal de reducir para fortalecer los vínculos campo-ciu-
el déficit de vivienda que presenta dad y mejorar la productividad del de-
el departamento, apostando por un partamento. Ese programa proporciona
nuevo modelo residencial sostenible. una visión a largo plazo del territorio en
Se pretende con esta iniciativa generar infraestructura, productividad y capital
un desarrollo urbano, constituido por humano, con lo cual tendremos una
viviendas bioclimáticas con condiciones hoja de ruta para desarrollar proyectos
Agrotec se plantea como
una estrategia de desarrollo
para fortalecer los vínculos
campo-ciudad y mejorar
la productividad del
departamento.
18CALDAS
en cada una de estas dimensiones. Así Valor estimado total de inversión:
mismo, como elemento inicial, se plan- COP $20.000 millones
tea la elaboración de un master plan del • Valor preinversión: COP $4.000 millo-
macroproyecto Agrotec que defina el nes
carácter y la localización de los elemen- • Valor inversión: COP $16.000 millones
tos de infraestructura y sectorice los es- Impactos y/o beneficios:
pacios para su intervención. • Generar un polo de educación supe-
Plazo: corto (2020). rior en esta zona del departamento de
Valor estimado de inversión: Caldas, siendo La Dorada la segunda
COP $3.000 millones. ciudad más importante, después de
Impactos y/o beneficios: Manizales.
• Generar un espacio e instalaciones • Promover la articulación de la oferta
que permita un incremento en el de- educativa con los sectores producti-
sarrollo y la competitividad del sector vos del departamento.
agroalimentario. • Apoyar el fortalecimiento del capital
• Generar procesos que permitan au- humano del departamento.
mentar la productividad agropecuaria
y mejorar la gestión de recursos am- 5.2 Proyectos
bientales del territorio. de medio ambiente
• Contar con un ámbito en el que con-
fluyen la producción, la empresa, la 5.2.1 Corredor
ciencia y la tecnología. ecológico del Magdalena
Tipo de proyecto: estudios y diseños
5.1.4 Centro tecnológico Descripción: este corredor ecológico
Bio de La Dorada sobre el curso del río Magdalena en
Tipo de proyecto: estudios, diseños y los municipios de La Dorada, Norcasia,
construcción Samaná y Victoria, que se encuentran
Descripción: esta iniciativa se planeta sobre el eje ribereño conformado por
con el objetivo de generar un espacio alrededor de 30 km de longitud. Este
para el fortalecimiento de las capacida- proyecto se plantea como una interven-
des humanas, territoriales, tecnológicas ción de renovación urbana donde se
y de transferencia de conocimiento a la concentren espacios de ocio y de con-
sociedad y al sector productivo. Asimis- tacto con la naturaleza, fortaleciendo
mo, para permitir el acceso a la educa- la relación entre los municipios. En este
ción superior en zonas alejadas de la proyecto se destacan intervenciones
capital del departamento y cercanas a como: el transporte fluvial, la revegeta-
municipios como La Dorada. ción del entorno y la protección de las
Plazo: corto plazo (2020) para la prein- riberas fluviales de las zonas con mayor
versión y mediano (2020-2024) para la riesgo de inundación.
inversión. Plazo: mediano (2020-2024).
19R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Valor estimado de inversión: • Reconocimiento y posicionamiento
COP $4.000 millones. de los atractivos turísticos de la subre-
Impactos y/o beneficios: gión a partir de sus atractivos natura-
• Desarrollar medidas de protección les y culturales.
ambiental y gestión del riesgo de
inundaciones.
• Generar espacios de contacto con la
naturaleza para los habitantes de las
6 Finanzas públicas
del territorio
ciudades.
• Propiciar nuevas dinámicas económi- En las últimas décadas, la descentralización
cas en torno al aprovechamiento del ha brindado una mayor autonomía y nue-
río. vos retos a las administraciones territoria-
les, obligándolas a ser más eficientes en el
5.3 Proyectos de Industrias uso de los recursos. Estas tienen el reto de
Culturales y Creativas concentrar su gestión en sanear sus finan-
zas y obtener nuevas fuentes de recursos
5.3.1 Estudio para el diseño del para apalancar la estructuración y ejecu-
plan turístico para la subregión ción de iniciativas incorporadas en sus pla-
del Magdalena caldense nes de desarrollo. Aunque cuentan con el
Tipo de proyecto: estudio apoyo constante del gobierno central, sus
Descripción: diseñar un plan turístico ingresos siguen siendo insuficientes para
en la subregión del Magdalena calden- alcanzar niveles óptimos de competitivi-
se, en tres etapas así: i) elaboración de un dad y de sostenibilidad multidimensional.
documento con los lineamientos y diag- Es así como, las entidades territoriales
nóstico del sector turístico, de acuerdo cuentan con alternativas adicionales para
con la política turística nacional; ii) aná- financiar sus inversiones, que dependen de
lisis de la situación turística del territorio su propia gestión y de los acuerdos que lo-
(inventario de atractivos, análisis de la gren materializar con otros actores pertene-
oferta local, de la demanda de infraes- cientes al sector público, al sector privado,
tructura y servicios, de la competencia y organismos de cooperación internacional,
de las tendencias); y iii) elaboración de los gremios, entidades crediticias, bancas
un documento técnico con los linea- de desarrollo como Findeter, entre otros.
mientos técnicos y metodológicos para Con el ánimo de contribuir a una pla-
los habitantes del Eje. nificación financiera sólida de parte de
Plazo: corto plazo (2020). las entidades territoriales, se presentan en
Valor estimado de inversión: este documento las principales fuentes de
COP $1.100 millones. financiamiento del desarrollo territorial,
Impactos y/o beneficios: que corresponden a la oferta actual dispo-
• Diversificación de la oferta laboral y nible. Sin embargo, no se tienen en cuenta
fuentes de ingreso para la población. los detalles específicos sobre acceso a es-
20CALDAS
tas fuentes, requerimientos, condiciones, fuentes de financiamiento entre 2016 y
plazos y áreas financiables, ya que cada 2019. Para este periodo, el departamento
una tiene características específicas. de Caldas contó con un presupuesto de
Así pues, se realizó una revisión de la COP $1,8 billones, proveniente en su ma-
situación del departamento y a continua- yoría (59%) del Sistema General de Partici-
ción se describe cómo han sido las fuentes paciones (SGP).
de recursos para Caldas en los últimos cua- Otra fuente de recursos para los pro-
tro años. Adicionalmente, se efectuó una yectos estratégicos del departamento es el
proyección de las inversiones para el pe- Sistema General de Regalías (SGR). Este es
riodo 2020-2023, con el objetivo de iden- un sistema de coordinación entre las enti-
tificar oportunidades de financiamiento dades territoriales y el Gobierno Nacional
futuras para el territorio. para determinar la distribución, objetivos,
fines, administración, ejecución y uso efi-
6.1 Fuentes de financiación ciente de los ingresos provenientes de la
La Tabla 1 Fuentes de financiación depar- explotación de los recursos naturales no
tamento de Caldas muestra las principales renovables.
TABLA 1. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE CALDAS
2016-2019 Pr
Fuentes de financiación Porcentaje
(millones de COP)
SGP $ 1.088.147.8 59,2%
Fosyga $ 190.111.4 10,3%
Otros $ 179.021.5 9,7%
Ingresos corrientes libre destinación $ 155.459.1 8,5%
Ingresos corrientes destinación específica $ 87.287.8 4,7%
Otros recursos de capital $ 79.612.2 4,3%
Crédito interno y externo $ 44.078.0 2,4%
Cofinanciación departamental $ 6.877.0 0,4%
Cofinanciación nacional $ 4.888.1 0,3%
Coljuegos $ 3.313.5 0,2%
Impuesto de transporte a gaseoductos y oleoductos $ 21.0 0,001%
Total fuentes de financiación $ 1.838.817 100%
FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2017.
21R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
GRÁFICA 3. SISTEMA GENERAL 6.2 Inversiones por sector
DE REGALÍAS La Tabla 2 muestra las inversiones proyec-
PLAN DE RECURSOS 2020-2023 tadas para el periodo 2020-2023 desagre-
gadas por sector económico. Estas inver-
$ 105.060 siones fueron proyectadas con base en las
$ 110.00 cifras estimadas por el Banco Mundial para
$ 105.00
el crecimiento del PIB en estas vigencias.
$ 95.514 Se espera que para los próximos cuatro
$ 93.322
Millones de pesos
$ 100.00
años, Caldas ejecute inversiones por COP
$ 95.00 $ 78.554 $2,2 billones. Por otro lado, se puede pre-
ver que la distribución sectorial de la inver-
$ 90.00
sión no varíe demasiado, especialmente
$ 85.00 si se tienen en cuenta las prioridades ex-
$ 80.00 puestas en las bases del Plan Nacional de
Desarrollo.
$ 75.00
2020 2021 2022 2023
FUENTE: elaboración propia con base en datos del Propuesta: plan
Departamento Nacional de Planeación, 2019.
7 de inversión en
proyectos que
Findeter puede asesorar al departa- dinamizan el
mento en la forma de acceder a estos re- desarrollo
cursos, así como en sus fines y limitaciones
legales. La gráfica 3 muestra el plan de re- En la tabla 3 se presenta una guía de in-
cursos del SGR para Caldas en el período versión propuesta por Findeter para la im-
2020-2023. plementación de algunos de los proyectos
Se espera que para los próximos
cuatro años, Caldas ejecute
inversiones por
COP $2,2
billones.
22CALDAS
TABLA 2. PROYECCIONES INVERSIÓN POR SECTOR 2020-2023
2020-2023
Sector Porcentaje
(millones COP)
Educación 1.448.199.977 63,3%
Salud 398.676.673 17,4%
Transporte 145.588.324 6,4%
Fortalecimiento institucional 107.755.983 4,7%
Deporte y recreación 44.636.240 2,0%
Desarrollo comunitario 39.459.726 1,7%
Agua Potable y saneamiento 24.499.902 1,1%
Justicia y seguridad 16.307.880 0,7%
Promoción del desarrollo 14.701.308 0,6%
Cultura 12.588.441 0,6%
Equipamiento 12.538.026 0,5%
Atención a grupos vulnerables - promoció social 9.442.781 0,4%
Prevención y atención de desastres 5.733.139 0,3%
Agropecuario 3.921.241 0,2%
Vivienda 3.040.294 0,1%
Total $ 2.287.090 100%
FUENTE: Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública – Min Hacienda. Se proyecta para el año 2019 y se presentan
cifras consolidadas para el periodo 2016-2019 (py).
Banco Mundial, cifras sobre crecimiento proyectado del PIB Colombia.
contenidos en la “Ruta del Desarrollo Sos- proyectos que no se ajusten a la restricción
tenible”. Para realizar este plan se considera presupuestal pueden ser financiados a tra-
la inversión proyectada por sector para el vés de otras herramientas como créditos
periodo 2020-2023 y los sectores a los que de redescuento, regalías, cofinanciación,
se le asigna cada proyecto propuesto. cooperación internacional, Asociaciones
Los valores presentados corresponden Público-Privadas (APP), entre otros y Fin-
a costos estimados y pueden variar según deter puede brindarle al departamento de
el alcance que el departamento quiera Caldas la asesoría para acceder a ellos.
darle a cada proyecto. Adicionalmente, los
23R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
TABLA 3. PLAN DE INVERSIONES DE PROYECTOS
Inversiones
Total Inversión por
Proyecto Sector proyectadas por
proyecto
sector (2020-2023)
Terminal y centro
$ 500
logístico de Caldas
Promoción del
Desarrollo y $ 18.622
Agropecuario
Caldas Agrotec $ 3.000
Ecocomunidades de Desarrollo
$ 39.460 $ 2.000
Caldas comunitario
Diseño del plan
turístico para la
$ 1.100
subregión del
Magdalena caldense
Equipamientos $ 12.538
Corredor ecológico
$ 4.000
del Magdalena
Centro tecnológico
Educación $ 1.448.200 $ 20.000
Bio de La Dorada
Total $ 30.600
24CALDAS
QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020-2023
(% ) Inversión Cifras en millones de pesos
proyecto/
2020 2021 2022 2023
Inversión
proyectada Inversión Inversión Inversión Inversión
por sector proyecto proyecto proyecto proyecto
3% $ 125 $ 125 $ 125 $ 125
16% $ 750 $ 750 $ 750 $ 750
11% $ 500 $ 500 $ 500 $ 500
3% $ 275 $ 275 $ 275 $ 275
32% $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000
1% $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000
$ 7.650 $ 7.650 $ 7.650 $ 7.650
25R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Findeter y Caldas Departamento Administrativo Nacional
8 en la Ruta del
Desarrollo
de Estadística. 2018. Índice de Pobre-
za Monetaria por departamentos. Re-
Sostenible cuperado de: https://www.dane.gov.
co/files/investigaciones/condiciones_
A través de la “Ruta del Desarrollo Sosteni- vida/pobreza/2018/bt_pobreza_mo-
ble”, Findeter busca consolidarse como el netaria_18_departamentos.pdf
socio estratégico de Caldas, brindándole Departamento Nacional de Planeación.
el apoyo para que implemente proyectos 2018. Índice Departamental de Inno-
sostenibles y efectivos, que aseguren el vación para Colombia. Recuperado de
mejoramiento de la calidad de vida de sus https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
habitantes. Prensa/IndiceDepartamentalInnova-
¡Findeter acompañará a Caldas en cionColombia2018.pdf
su ruta hacia el desarrollo sostenible y a Departamento Nacional de Planeación.
mejorar la calidad de vida de todos los (n.d.) Terridata. Recuperado de https://
caldenses! terridata.dnp.gov.co/#/.
Gobernación de Caldas. 2016. Plan de de-
sarrollo departamental 2016 – 2019:
9 Referencias
“Construyendo un territorio de oportuni-
dades”. Bogotá. Recuperado de https://
caldas.gov.co/media/transparencia_
Consejo Privado de Competitividad & Uni- new/6.7%20Plan%20de%20desarrollo/
versidad del Rosario. 2018. Índice De- PLAN%20DEPARTAMENTAL%20DE%20
partamental de Competitividad. Recu- DESARROLLO%202016%202019.pdf
perado de https://idc.compite.com.co/. Ministerio de Hacienda. (n.d.). Sistema
CITUR. 2018. Indicadores Turísticos de Cal- Consolidador Hacienda e Información
das. Bogotá. Recuperado de: http:// Pública. Recuperado de https://www.
www.citur.gov.co/ chip.gov.co/schip_rt/index.jsf.
Departamento Administrativo Nacional de SITUR PCC. 2018. Resultados. Recuperado
Estadística. (n.d.). Sistema Estadístico de: http://siturpcc.com/resultados/
Nacional. Recuperado de http://www.
dane.gov.co/index.php/sistema-esta-
distico-nacional-sen.
26Pacto 2020: Haciendo realidad las propuestas de los Gobernadores
Consejo Directivo
Carlos Andrés Amaya Rodríguez
Presidente
Contenido
Eduardo Ignacio Verano de la Rosa
Vicepresidente
Dilian Francisca Toro Torres
Guido Echeverri Piedrahita
Martha Rocío Ruíz
Nebio de Jesús Echeverry Cadavid
Javier Eliecer Zapata Parrado
Equipo Directivo Prólogo 29
Carlos Camargo Assís
Director Ejecutivo
Julián David López Tenorio
Subdirector de Fortalecimiento Territorial
Edna Patricia Rangel Portafolio
Subdirectora de Acuerdos y Convenios de productos 30
Vanessa Varón Garrido
Subdirectora de Gobierno y Regiones
Lida Patricia Figueroa Fonseca
Secretaria General
Marcelo Mejía Giraldo
Subdirector Administrativo y Financiero Recomendaciones
Juber Ariza de la FND 31
Subdirector de Gestión Humana
EQUIPO TÉCNICO
Coordinación técnica
Julián David López Tenorio
Subdirector de Fortalecimiento Territorial
Miller Choles Povea
1 Salud 32
2
Coordinador Sectorial
Jessica Paola Vargas Castro
Coordinadora de Finanzas y Descentralización Educación 34
Josef Heilbron López
Coordinador de Proyectos de Inversión
3
Asesores
Carlos Humberto Arango Bautista Niñez 35
Consultor Salud
Rogelio Zuleta Galindo
Consultor Educación
4
Adriana González Gómez
Consultora Niñez
Ferney Arboleda Medio ambiente 37
Consultor Medio ambiente y bosques
Everardo Murillo
5
Consultor Gestión del riesgo
Andrés Restrepo
Consultor Agua potable y saneamiento básico Finanzas y descentralización 38
Lina María Ramírez
Asesora coordinación de proyectos de inversión
Una Tinta Medios SAS.
Diseño y diagramación
Panamericana Formas e Impresos S.A.
6 Regalías 40
Impresión
Bogotá, noviembre de 2019Prólogo
Estimado Gobernador Luis Carlos Velásquez Cardona,
Desde la Federación Nacional de Departamentos (FND) le hacemos extensivas
nuestras felicitaciones por haber logrado este importante paso para cimentar las
bases del desarrollo de su departamento. Le damos la bienvenida a esta, su casa,
en donde contará con todo nuestro respaldo para cumplir con las metas fijadas en
su programa de gobierno: “Unidos por Caldas”.
Colombia entra en una nueva década con enormes retos para hacer que su
economía crezca de forma sostenida, disminuya las desigualdades sociales y
proteja el medio ambiente. Superar estos retos requiere de la participación de
todos los actores públicos, privados y sociales. Por esa razón, la FND centra la
totalidad de sus esfuerzos en la articulación de tales sectores con el principal
objetivo de trabajar por las regiones y profundizar en la descentralización y en
la autonomía territorial.
Las propuestas consignadas en su Programa de Gobierno hacen parte de la
importante hoja de ruta que están trazando los 32 gobernadores de Colombia
para responder a los desafíos que afrontará el país en los años venideros. Por este
motivo, queremos aprovechar este espacio para proponer un pacto que contribu-
ya a fortalecer y a armonizar las rutas que permitirán materializar las ambiciosas
apuestas refrendadas por los ciudadanos de su departamento. Para ello, cuentan
con toda la voluntad y el acompañamiento de nuestro equipo de trabajo.
Atentamente,
Carlos Camargo Assís
Director ejecutivo
Federación Nacional de DepartamentosLa Federación
Nacional de
Departamentos (FND)
Somos la entidad que integra y articula
a los departamentos con el Estado,
el sector privado y los organismos
internacionales e impulsa el desarrollo
de las regiones y la descentralización y
autonomía territorial.
Asistencia técnica territorial
Apoyo en la estructuración y ejecución de proyectos de
inversión pública.
Gestión con las entidades del Gobierno nacional para
implementar políticas públicas sectoriales.
Asesoría para el fortalecimiento de las finanzas públi-
cas y de la descentralización.
Acompañamiento y articulación
Acompañamiento permanente a las gobernaciones
para apoyarlas en su gestión.
Coordinación y enlace con las diferentes ramas del poder
público para defender los intereses de los departamentos.
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
Emprendimiento de acciones enfocadas a la lucha contra
el contrabando en el marco del convenio Phillip Morris.
Administración del Fondo Cuenta para el oportuno re-
caudo, administración y giro a cada uno de los depar-
tamentos por concepto del impuesto al consumo de
licores, cervezas y cigarrillos importados.
30Recomendaciones de la FND
FND: 25 años
acompañando a los
gobernadores de
Colombia
Con más de 25 años de trayecto-
ria promoviendo la interlocución
entre los niveles departamental y
nacional, y construyendo agen- 1. Salud 2. Educación
das sectoriales e interinstitucio-
nales la FND es la entidad idónea
para promover el buen gobier-
no y fortalecer las capacidades
técnicas e institucionales en los
departamentos.
Esta experiencia está al ser-
vicio de su administración y por
tal motivo hemos consolidado
la siguiente serie de recomenda- 3. Niñez 4. Medio
ciones en sectores fundamenta- ambiente
les para el desarrollo exitoso de
su Programa de Gobierno:
5. Finanzas y 6. Regalías
descentralización
Esperamos que todas las recomendaciones sean de vital importancia
para materializar las propuestas de su programa de gobierno y construir
un Plan de Departamental de Desarrollo que garantice una mejor calidad
de vida para los ciudadanos de su territorio.
31P A C T O 2 0 2 0 : R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
acreditación), sistemas de información TIC, y
1 Salud
gobierno digital. Así mismo, a través del me-
joramiento de las competencias del talento
humano, calidad del empleo, fomento de
Propuestas del Programa de la cultura de buen gobierno, transparencia
Gobierno y vocación por el servicio público.
Las recomendaciones parten de la agenda Es importante que la Secretaría de Salud
estratégica que el sector de salud que la lidere la acción institucional intra e inter-
FND lidera en conjunto con las instituciones sectorial, pública y privada, para afectar los
de los niveles nacional y territorial. De igual determinantes sociales de la salud como
forma, los lineamientos expuestos a conti- accidentalidad vial, vivienda, educación,
nuación surgen de la revisión y análisis del recreación y deporte, etc. Así mismo, se
Programa de Gobierno que presta especial recomienda desplegar la estrategia de la
atención a los siguientes componentes: Organización Mundial de la Salud (OMS)
Eje: Caldas social e incluyente. “Salud en todas las políticas” para incluir
Proyectos estratégicos: salud. en el PDD la obligación de que cada Secre-
Programas: el plan presenta seis acuerdos/ taría de Despacho, con metas y presupues-
compromisos programáticos específicos to, ponga en marcha acciones específicas
para desarrollar en el sector salud (48 a 53). que contribuyan a la salud. Igualmente, es
necesario activar el CTSSS1 y crear una mesa
Recomendaciones de política para la coordinación de políticas con las Se-
pública de la FND cretarías Municipales de Salud.
Aspectos para el fortalecimiento del Siste- Por otro lado, se recomienda ejecutar el
ma Territorial de Salud “Plan de Acción e Implementación” del
Modelo de Atención Integral Territo-
Rectoría y gobernanza rial (MAITE)2, que incluye la estrategia de
La FND se recomienda que, para incremen- Atención Primaria en Salud (APS) y la arti-
tar las capacidades en rectoría y gobernanza culación entre EPS y municipios (Planes de
del Sistema de Salud Territorial, se requiere Beneficios Individuales PBS y colectivos PIC).
trabajar en estos aspectos: También se precisa adoptar, mediante or-
La modernización y el desarrollo institu- denanzas, políticas públicas saludables
cional de la Dirección Departamental departamentales que regulen acciones
de Salud de Caldas y de las secretarías institucionales para las patologías que ge-
municipales de salud, mediante sistemas neran la mayor carga de enfermedad, dis-
integrados de gestión de la calidad (ISO, capacidad y muerte en el departamento.3
1 Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud.
2 Resolución MSPS 2626/19 art. 9.1.
3 Controlar el cáncer y las enfermedades cardiovasculares y metabólicas; promover la actividad física y la alimentación saludable;
32CALDAS
Salud pública controlar la evasión y elusión de aportes de
En la implementación de acciones de salud empleadores y trabajadores, con énfasis en
pública en el departamento se recomienda: la zona rural; y así mismo, fortalecer la cultura
Desarrollar capacidades del departamento de la seguridad social. También se resalta
para ejercer inspección, vigilancia y control la importancia de robustecer la capacidad
(IVC) sanitaria y de salud pública. Para el efec- para defender a los afiliados y a los pacien-
to se requiere de: 1) inversión en el fortale- tes, y vigilar y controlar las EPS e IPS.
cimiento del laboratorio departamental de
salud pública; 2) inversión en desarrollo de Prestación de servicios de salud
herramientas modernas de gestión para IVC Para que la red de hospitales públicos del
sanitaria-ambiental, incluidas la medición y departamento funcione de forma adecua-
el monitoreo del riesgo en salud y 3) mejo- da es necesario hacer ajustes institucionales
ramiento de la eficacia en la ejecución anual para consolidar la sostenibilidad financiera,
de los PIC4 en el departamento y en los mu- buscar eficiencia en gestión de recursos y
nicipios, buscando un impacto medible en mejorar la calidad de la atención. Esto últi-
indicadores de salud de la población. mo requiere de la formulación del plan de
contingencia para hospitales con califica-
Sostenibilidad financiera ciones de riesgo fiscal y financiero medio y
En 2020, Caldas tendrá que terminar de alto y, sobre todo, reformar el actual “Docu-
ejecutar el Acuerdo de Punto Final, mento de Red Pública”que la administra-
para saldar las deudas generadas hasta ción departamental presentó al programa
el 31 de diciembre de 2019. Además, es territorial de reorganización del Ministerio
necesario modernizar la capacidad para de Salud, para crear Redes Regionales In-
fiscalizar el recaudo de las rentas des- tegradas de Servicios de Salud (RRISS).6
tinadas a la salud. Por otro lado, la inversión en infraes-
tructura y la dotación hospitalaria
Fortalecimiento del SSSST5 son una necesidad imperativa. Para lograr
Para lograr este objetivo se necesita, por una lo anterior se requiere fortalecer la capa-
parte, mantener la afiliación plena de la po- cidad de gestionar recursos y ejecutar las
blación Sisbén 1 y 2 al Régimen Subsidiado obras dentro del periodo de gobierno,
de Salud, y por otra, incrementar la afiliación utilizando regalías y otros modelos de in-
de la población al Régimen Contributivo de versión posibles como las Asociaciones
Salud mediante acciones con alcaldes para Público-Privadas (APP).
fomentar la convivencia social y la salud mental; prevenir las adicciones a sustancias psicoactivas ilícitas y lícitas (alcohol, tabaco);
impulsar programas de salud escolar y salud materno-infantil; garantizar la seguridad alimentaria y nutricional; mejorar la seguridad
vial; divulgar los derechos sexuales y reproductivos y diseñar campañas de prevención de enfermedades transmisibles.
4 Planes de intervenciones colectivas.
5 Sistema de seguridad social en salud territorial.
6 La Ley 1966 de 2019 posibilita la integración regional entre hospitales.
33También puede leer
