No15 A - EL TEMOR AL LIBRE COMERCIO Una experiencia vivida Granos - Productos avícolas - FENAVI
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AGOSTO 2020
N 15
o
EL TEMOR AL LIBRE
COMERCIO
Una experiencia vivida
Granos - Productos avícolas
Fernando A. Ávila Cortes
Director Estudios Económicos
Fenavi
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
periodos de gracia, niveles de activación de las salvaguardias
Introducción
y contingentes de importación, todo esto enmarcado en un
periodo objetivo o periodo meta, en el cual dichos asuntos
y otros entran en el cronograma o cronogramas. En
cambio, lo más complejo, y así ha sido, es la construcción de
la agenda-país postratado, todo un plan de desarrollo con una
Los tratados de libre comercio (TLC) no pueden ser considera- connotación de política de Estado que comprometa a varios
dos buenos o malos en los objetivos de la política comercial de gobiernos.
un país. Lo que en últimas es determinante son las estrategias
exitosas que se logren configurar alrededor de los esos objetivos, Los ejercicios previos al cierre de la negociación del TLC con
las cuales desencadenan grandes retos, especialmente para la Estados Unidos, llevaron a la construcción de una juiciosa y
transformación de la estructura productiva de los país con menor profunda “Agenda Interna”, en la cual no quedó ningún ele-
desarrollo. De ahí que al momento de evaluar el alcance o im- mento por explorar o asunto por incluir: se identificaron los fac-
pacto de los TLC, el eje central no es si la desgravación arance- tores estructurales, desde la infraestructura hasta los cambios
laria, de doble vía entre los países firmantes de un tratado, llevó en la operación de la administración pública, particularmente de
o no una balanza comercial positiva, sino establecer si las las entidades responsables del desarrollo, crecimiento y com-
políticas que se adoptaron para su implementación han petitividad del país. Fue todo un ejercicio de introspección, por
permitido mejorar las condiciones de competitividad en medio del cual se identificaban las grandes causas del atraso
cada renglón productivo, y si la plataforma exportadora económico de Colombia, muchas imputables a un modelo de
o la infraestructura para la producción ha recibido los desarrollo que se había agotado: el de la economía altamente
cambios requeridos. protegida.
Lo relativamente más fácil en la negociación El anterior modelo de desarrollo de economía cerrada, que
de los TLC es lo aduanero, en cuanto tiene aplicó Colombia hasta 1990, disponía de toda una arquitectura
que ver con partidas arancelarias, tasas de operación funcional. Al final, el país tomó la decisión de
de arancel, periodos de desgravación, experimentar con un nuevo modelo de economía más abierta,
pero su implementación no avanzó lo suficiente, al punto que
hoy, comienzos de la segundad década del 2000, muchos de
los problemas y las soluciones siguen siendo los mismos que
se identificaron hace más de diez años.
Los retos que implica el cambio de modelo de desarrollo (de una
economía cerrada a una abierta), impactan el estado de confort
de los operadores del mercado, particularmente el de los pro-
ductores. En el modelo cerrado, existe una menor preocupación
por los costos de producción, puesto que si los compradores
de un bien o servicio solo tienen proveedores internos, pues
simplemente se tienen acoger al precio de oferta; al tiempo, los
productores pueden gestionar beneficios directos de la política
pública para mejorar el ingreso, sin necesidad de profundizar
mayor cosa en el mejoramiento de la productividad. Por su parte,
en el caso de una economía abierta, el nombre del juego es la
competitividad, es decir, que la fuente de rentabilidad está orien-
tada a maximizar la producción al menor costo posible, mediante
la aplicación de todo lo que esté al alcance, particularmente la
tecnología. El resto es sobrevivir y mantenerse en el mercado.
Esto como una teoría general, que tiene sus excepciones.
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
De esta forma, para los actores privados en el mercado, la es- contribuciones parafiscales agropecuarias
trategia más atractiva en la gestión de políticas que impactan la y pesqueras, los fondos de estabilización
rentabilidad de los negocios es aquella que les permita llegar, de precios de productos agropecuarios y el
con el menor esfuerzo posible, a un escenario de rentabilidades Seguro Agropecuario, entre otros, en el marco
protegidas, como el restablecimiento de aranceles, mecanismos quizá de una verdadera Agenda Interna, en la cual
de protección, subsidios, etc. Por el contrario, lo más difícil es las políticas públicas se articulaban con la política
gestionar los intereses sectoriales asociados al desarrollo de la comercial.
mencionada Agenda Interna, que parece etérea y compleja y no
tener interlocutores políticos visibles, puesto que los intereses del Pero el modelo se agotó o se acomodó con el tiempo,
corto plazo se sobreponen a los del largo plazo. con el saldo de unos pocos renglones productivos del sector
agropecuario que lograron crecer de manera continua, como
En la negociación de los tratados de libre comercio existen la avicultura, justamente. En otras actividades, por el contrario,
asimetrías, la más visible de las cuales se encuentra cuando uno los cambios tecnológicos nunca se dieron, y la productividad
de los países negociadores es más desarrollado que el otro, ya en todos los niveles se estancó, pese a que la población y la
que cuenta con una la plataforma productiva y de exportación demanda de alimentos seguían creciendo.
plenamente desarrollada. De ahí que sea
necesario recurrir, entre otras estrategias, De ahí, entonces, que al modelo de
al establecimiento de los cronogramas economía abierta que surge de los TLC,
de desgravación, que son determinados le quedó faltando el aspecto estructural
por factores diferentes a los estricta- más importante: la implementación de la
mente aduaneros. Agenda Interna, para que pudiera com-
pletar el círculo lo que se requiere en un
El nuevo modelo económico, o apertura modelo de desarrollo.
económica, que comenzó a principios
de la década de los noventa, tenía una El objetivo del presente documento es
coherencia estructural en todas las políti- mostrar lo que ha acontecido en el sec-
cas públicas. En materia aduanera, por tor avícola desde cuando comenzó la
ejemplo, se abordó una negociación en la Organización Mundial apertura económica, con un análisis especial sobre uno los
de Comercio, OMC, que le permitía al país aplicar niveles altos factores críticos para su crecimiento: los granos, particularmente,
de aranceles, complementado esto con sofisticados modelos de el maíz amarillo. El trabajo tiene una referencia importante a las
protección en frontera, como como el Sistema Andino de Fran- preocupaciones que le asistían a la avicultura durante la negoci-
jas de Precios (SAFP), que se aplicó a más de cien productos ación del TLC con Estados Unidos, y al impacto que tendría en
agropecuarios, y las licencias de importación, esquema admin- su desarrollo el desmonte del viejo modelo económico, al cual
istrativo y discrecional que permitía o cerraba la importación estaban apegados los productores, que gozaban de un merca-
de productos como el pollo. De igual forma, se crearon otros do exclusivo, libre de toda competencia, puesto que los altos
instrumentos, como la absorción de cosechas, según la cual el aranceles hacían imposible en la práctica la importación a través
derecho a importar algunos productos estaba supeditado a una del SAFP aplicado para el pollo y sus partes. Como si esto
compra proporcional en el mercado nacional. no fuera suficiente, la industria avícola contaba con la Licen-
cia Previa de Importación, llamada por muchos “de prohibida
El nuevo modelo de desarrollo vino acompañado de la im- importación” porque su aprobación, que era discrecional por
plementación de novedosos, para la época, instrumentos de parte del Ministerio de Agricultura, casi nunca se daba. Perder
operación financiera. Por esos años, nació el Fondo para el estos instrumentos de protección preocupaba con razón a los
Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, al amparo de productores de pollo.
la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (Ley 101
de 1993), con el cual se crearon importantes mecanismos de fi-
nanciación para adquisición de tierras, el Fondo Agropecuario de
Garantías (FAG), el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), las
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
El Capítulo Primero trata sobre los antecedentes de la negoci- El Capítulo Cuarto analiza los impactos que se produjeron
ación del TLC con Estados Unidos en el encadenamiento avíco- después de transcurridos ocho años de vigencia del TLC, dest-
la, el cual comprende la producción de genética (pollito y pollita acando la manera como el sector avícola pasó de la preocu-
de un día, reproductoras, abuelas), huevo de mesa y carne de pación plena al desarrollo de acciones para ajustarse a las nue-
pollo, así como la agricultura de granos forrajeros. En el Segundo vas circunstancias del mercado. En el Capítulo Quinto se aborda
Capítulo se analizan las bases de la negociación, es decir, los una falsa denuncia sobre la “apropiación de arancel establecido
referentes bajo los cuales las partes la plantearon, desarrollaron como salvaguardia en el TLC”. En Capítulo Sexto se presentan
y estructuraron. El Capítulo Tercero presenta un recorrido por los los retos de la “Agenda Interna inconclusa” para proyectar al país
resultados del acuerdo comercial, constatando si las preocupa- agropecuario a las oportunidades del comercio internacional, a
ciones previas a la negociación se materializaron o, por el con- través de la sustitución de importaciones en un mercado abierto.
trario, si las fuerzas del mercado y sus escenarios de operación Por último, en el Capítulo Siete, aparecen unas conclusiones so-
permitieron que se dieran los cambios de adaptación necesarios bre el primer camino recorrido del TLC con Estados Unidos y lo
para que desapareciera el temor. que nos falta para llegar al cumplimiento de las fechas que nos
llevarán a la desgravación total.
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
1. Antecedentes de la
negociación del TLC
El ritmo de crecimiento del sector avícola, antes de la apertura de 60%, tenían un alto impacto en el crecimiento
comercial, arrojaba una tasa promedio entre 1990 y el 2010, del consumo per cápita, máxime cuando la veloci-
de 5.9%, desagregada de la siguiente manera: 7.0% el renglón dad del aumento de la oferta de pollo y huevo estuvo
pollo, y 4.5% el huevo, resultados óptimos e interesantes cuan- atada a la importación de dichas materias primas a pre-
do se comparan con el crecimiento del sector agrícola (1%) y cios competitivos, dos décadas antes del acuerdo comercial
el pecuario (2%), como se puede ver en la Gráfica 1. Se po- con Estados Unidos.
dría aplicar, entonces, la siguiente variación al adagio “es mejor
malo conocido (siendo bueno), que bueno por conocer (así
A diferencia de lo que acontecía con otros productos del sector
fuese excepcional)”, razón por la cual el sector avícola no era
agrícola en el país, la preocupaciones de la industria avícola
un aliado natural de los interesados en promover una apertura
frente a la apertura comercial no se fundamentaban en los sub-
comercial con Estados Unidos, como sí lo eran los exportadores
sidios que reciben los productores agrícolas de Estados Unidos,
nacionales, pese a la historia de aranceles que se aplicaban a las
pues se argumentaba que con desarrollo tecnológico más una
materias primas importadas (maíz amarillo, fríjol soya y torta de
reducción de aranceles para insumos y maquinaria, la agricultura
soya), por insuficiencia de oferta en el mercado local. Productos
del trópico (sin estaciones), podría contrarrestar dicha ventaja,
estos que por su elevado peso en la estructura de costos, más
mediante la oferta nacional de granos. Como referente se ponían
a Brasil, y Bolivia, productores de cereales y granos oleaginosos.
Gráfica 1
Tasa de crecimiento de la producción física
El eje central de los temores de la avicultura colombiana estaba
básicamente en los cuartos traseros o trozos de pollo estadouni-
0,0 % 1,0 % 2,0 % 3,0 % 4,0 % 5,0 % 6,0 % 7,0 %
denses, que se transaban en el mundo a precios de saldo o de
3,0 % desecho, por no figurar entre las preferencias de los consumi-
3,4 % dores de ese país, pero si por partes especiales del pollo como
las alas y la pechuga. La menor preferencia por los cuartos tra-
seros, pieza que por el contrario es muy apetecida en Colombia,
hacía que se cotizaran por debajo de los US$0.50 el kilogramo,
4,8 %
5,2 % razón por la cual Fenavi siempre tuvo como objetivo que la avi-
cultura fuera excluida de las negociaciones, para evitar abrirle el
mercado nacional a un producto contra el cual iba a ser muy
difícil de competir por precio. Pero esta posición terminó siendo
4,9 % difícil de sostener, porque una de las premisas de negociación
6,1 % era justamente la no exclusión.
En toda negociación comercial, uno de los factores técnicos
clave es la identificación de los flujos de comercio entre los
países, es decir, establecer qué tanto exporta e importa cada
Avicultura Huevo
parte. Se presume que, si un país es importador de un producto
Pollo Cultivos agrícolas transitorios,
determinado, no generarían impactos en su mercado al momen-
cultivos agrícolas permanentes
Ganadería to de desmontar los aranceles. Por su parte, si es exportador,
el desmonte de aranceles en el país de destino, permitiría es-
Fuente: Dane tabilizar y crecer las operaciones comerciales. A partir de esto,
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
se establece la base para estructurar lo que se conoce como ocho años después, aún no se ha abierto. Al tiempo, no se les
contingentes de importación, o sea, el volumen de producto que cerraba la oportunidad a los consumidores en el mercado local
puede negociarse con un arancel preferencial (reducido) o de para acceder a una proteína animal de otro país.
0%, sin que sus importaciones generen efecto alguno sobre los
renglones productivos en la economía local.
Gráfica 2
Composición de un pollo
Como en el caso de los productos avícolas no había antecedentes 3%
Costillar
de importación, las partes negociadoras tuvieron que recurrir a
cálculos para establecer un volumen de importación con arancel Alas
preferencial, manteniendo la premisa de una apertura total del
mercado, lo cual implicaba el desmonte de los mecanismos de 10 %
protección en frontera que tenía el sector avícola, como la apli-
37 % Pechuga con
Hueso y piel
cación de aranceles consolidados en la OMC, el SAFP y la Licen-
Pierna 16 %
cia Previa. El siguiente paso fue acordar el mayor plazo posible
para llegar a la desgravación total.
17 % 17 %
Estados Unidos le apostaba al mediano y largo plazos, y a Co- Pernil
lombia le preocupaban los impactos del corto plazo. Al final, Rabadilla
se llegó al acuerdo mágico de establecer 27.040 toneladas de
cuartos traseros de pollo como volumen de importación, con
arancel de 0%, el cual en su momento equivalía a 2.4% de la Fuente: Fenavi
producción nacional de pollo, algo aparentemente bajo como
para pensar que podría llegar a afectar el mercado local. La parte
más fácil fue estimar la tasa de crecimiento del contingente de Por su parte, en el caso del pollo entero, producto que incluye
importación (4.0%), dos puntos por debajo del promedio de cre- la pechuga, las alas y los cuartos traseros, solo por esta últi-
cimiento del renglón pollo en la década anterior a la finalización ma particularidad se estableció como arancel base o punto de
de la negociación (2006)1 (Anexo 1). desgravación inicial un 25%. Aquí vale anotar que en el 2020,
el arancel es de 2.0% y le quedará pendiente solo un año para
Pero si en el caso de los cuartos traseros de pollo se contaba llegar a la desgravación total. Aquí aparece una paradoja que no
con un argumento técnico de peso con el fin de orientar la ne- resulta difícil de entender: si los cuartos traseros (cerca del 50%
gociación hacia un resultado favorable a los intereses del sector, de un ave) tienen un arancel extracuota de 113.8% en el 2020,
en otras denominaciones o partidas arancelarias avícolas result- se supondría que terminará siendo más atractivo importarlos
aba imposible construir uno que permitiera ponderar el acuerdo como pollo entero que hacerlo individualmente, lo que nos lleva
comercial con Estados Unidos. Hoy, los observadores ajenos al a señalar que la protección, aparentemente alta, ha sido relativa-
sector tienen una apreciación que no coincide con la realidad: mente baja. Esto llevó a las empresas del sector a implementar
suponer que la avicultura quedó con la protección máxima, en un modelo competitivo que les permitiera asegurar su mercado
términos de aranceles y periodos de desgravación. En efecto, interno (asociado a la comercialización de pollo fresco), es decir,
la pechuga y las alas, que representan 47% de un ave entera lograr un producto que, comparativamente con el importado, les
(Gráfica 2), quedaron con una desgravación automática de 0% resultara más atractivo a los consumidores colombianos, como
desde el primer año de vigencia del TLC, lo que obligaba a viene ocurriendo en la actualidad (Anexo 2).
las empresas avícolas a desarrollar una ventaja competitiva para
poder defender su mercado natural e incluso abrigar la posibili- En el caso de la agricultura articulada a la avicultura (cereales y
dad de exportar, espacio que por el retraso de la Agenda Interna, oleaginosas forrajeras), se contaba con un registro histórico de
importaciones, toda vez que Colombia nunca ha sido autosufi-
1 La negociación del TLC con Estados Unidos inicio en año 2003 y terminó en el ciente en la producción de dichas materas primas. Si un referente
2006, no obstante, entró en operación a finales del año 2012, ello quiere decir que crítico en la negociación eran justamente las importaciones, re-
se introdujo un tiempo marginal de seis años a los cronogramas de desgravación
sultaba difícil negar que el país era un importador de granos.
pactados a 18 años, con lo cual se extendió a 24 años.
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
Como en la negociación comercial no se tenían en cuenta los chas, que operaron de 1995 al 20042 , y el Mecanismo Público
intereses particulares de un sector, sino el interés general del de Administración de Contingentes Agropecuarios, que se aplicó
país, lo cual se configuraba en una suma y resta entre renglones desde el 2004 al 2012.
productivos, es decir, entre aquello que se importaba y lo que se
exportaba o se aspiraba a exportar. Sobre lo anterior, los países Bajo el esquema de negociación quedaba claro que aunque
negociadores se comprometían al desmonte bilateral de las es- existía una producción nacional de maíz amarillo, su oferta era
tructuras de protección en frontera, uno más rápido que otro, en de lejos insuficiente para atender la demanda por parte del sec-
este caso Estados Unidos. Al final, el hecho de contar Colom- tor productor de proteína animal, particularmente de huevo y
bia con un portafolio de productos importados, se convertía en pollo, que como se verá más adelante, venía con un ritmo de
una carta de negociación, en la pretensión de buscarles acceso crecimiento acelerado. Para el 2006, la oferta de maíz tecnifi-
al mercado estadounidense a bienes con potencial exportador: cado, que se destina a la producción de alimento balanceado,
textiles, confecciones, calzado y otros, en el sector industrial, y solo representaba el 20% de las necesidades de la industria, y
banano, flores y café, por mencionar algunos, en el sector agro- hacía evidente el gran campo de acción que los cultivadores
pecuario. tenían para llevar su productividad y competitividad a niveles
cercanos a los de otros países en América
El promedio de importación de maíz am- del Sur, aplicando para ello la segunda
arillo entre el 2000 y el 2006 fue de unos parte que del TLC: la Agenda Interna,
2.1 millones de toneladas (procedente de que 15 años después de finaliza-
Estados Unidos y Mercosur), volumen que da la negociación, aún está
se constituyó en la base del contingente de en mora de ejecutarse.
importación con arancel de 0%. Al cierre de En cambio, en todo este
la negociación, Colombia importaba 3.1 mil- tiempo de transición hacia
lones de toneladas y producía 1.4 millones, la desgravación total de los
volumen del cual 0.9 millones de toneladas aranceles, el gobierno nacional
correspondían a maíz tecnificado y el resto ha mantenido una política de crédito
(0.5 millones) a maíz tradicional. Así las cosas, el contingente preferencial y subsidios, para estimular el desarrollo compet-
negociado con arancel preferencial fue inferior a lo que se esta- itivo de la agricultura del maíz. Paradójicamente, ello ha llevado
ba importando para la época. En matemáticas simples, si la tasa a un letargo, pues no ha conseguido desatar los cambios es-
del crecimiento del sector avícola estaba entre 5 y 6%, era de tructurales requeridos para que el país sea autosuficiente, sobre
esperar que el ritmo de importaciones se mantendría en dicho la base de lo que se establece en los mercados internacionales,
nivel; de ahí que la tasa de crecimiento del contingente de maíz medio a través de los precios de paridad3 .
terminara en 5.0%.
En 1994, cuando se aplicaron los mecanismos de protección
El proceso culminó con el desmonte del SAFP para el maíz am- en frontera, como el SAFP, la productividad del maíz tecnifica-
arillo originario de Estados Unidos (vale señalar que el SAFP está do era de 2.73 toneladas por hectárea, y diez años después
vigente para las importaciones originarias de Mercosur, aunque (2003) llegaba a 3.8, es decir, que solo alcanzó un incremento
no es un sistema relevante de protección en frontera contra Brasil de una tonelada en dicho periodo, lo que demuestra que no se
y Argentina), así como de los convenios de absorción de cose- aprovechó la protección, justo cuando la demanda venía creci-
endo de forma acelerada. Por su parte, entre el 2006 y el 2018
(Gráfica 3), se pasó de una productividad de 4.39 toneladas
2 Colombia adhirió, mediante la Ley 170 de 1994 a la Organización Mundial de a 5.32, para un incremento de menos de una tonelada. Esto
Comercio, OMC, lo que implicó asumir la obligación de desmontar los mecanismos
que impedían la libre competencia en materia de comercio internacional. Por tal
quiere decir que a ese ritmo se requerirían cincuenta años más
razón, después de diez años de promulgada dicha Ley, se desmontaron los vistos para llegar a 10 toneladas por hectárea, nivel sobre el cual se
buenos de importación, instrumento que migro en el 2004 a Mecanismo de Ad-
establece la referencia competitiva mundial. Toda una eternidad,
ministración de Contingentes Agropecuarios (MAC), mediante el Decreto 1473. El
MAC era un sistema de subasta de contingentes, a través del cual cada comprador
ofrecía adquirir una parte del contingente y una parte de importaciones, y según el 3
El precio de paridad permite medir la indiferencia entre importar un producto de
cual a mayor cantidad de producto nacional comprado, menor arancel podría pagar calidades similares, con los costos logísticos que ello implica versus comprar en
por el producto a importado, acotado a ciertos rangos. el mercado local, puesto en planta de proceso.
El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
Gráfica 3 Las oportunidades están en nuestra casa. Las importaciones
Productividad por hectárea de maíz amarillo tecnificado anuales de granos suman cerca de US$1.820 millones4 , por lo
que este es quizás el mercado potencial más grande que tiene
el país a la vista, pensando en la sustitución de importaciones
7,0
bajo un modelo de economía abierta. Y aunque esto no es una
Producción por hectárea
6,0 utopía, lamentablemente, aún no hemos podido desarrollar un
5,0 modelo agroempresarial a gran escala, de gran impacto, con
espacios para los pequeños y medianos productores, que sin
4,0
dejar de ser campesinos, se beneficien de los riesgos que
3,0 implica ser empresario. La premisa de partida y fin es la pro-
2,0
ducción de cereales a precios de paridad.
1,0
0,0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1990 2000
4 Según la Dian, en el 2018, las importaciones de maíz amarillo, fríjol soya y torta
de soya, sumaron US$1.823 millones, cifra que magnifica el potencial del mercado
Fuente: CAN. Cálculos Fenavi – PEE interno. De estas, las de maíz amarillo fueron de US$1.000 millones.
2. Las bases de la
negociación del TLC
Un aspecto relevante en el proceso de negociación del TLC con
Estados Unidos era conocer qué productos de interés se estaban
negociando. En el caso de Colombia, la lista sumaba más de
1.100 ítems solo pertenecientes al sector agropecuario, muchos
de los cuales eran diferentes en su denominación y número de
identificación (partidas arancelarias) respecto a dicho país.
El asunto se resolvió, como es tradicional en las negociaciones
comerciales, con el establecimiento de correlativas, esto es, me-
diante el establecimiento de las equivalencias entre los productos
por negociar, para no cambiar las estructuras arancelarias de los
países, ya que a escala general se tenía un factor común. En
efecto, como todos los países que pertenecen a la OMC (164)
acogen la estructura de clasificación arancelaria de la Organ-
ización Mundial de Aduanas, OMA, los productos identificados
en una escala de seis dígitos son comunes para todos; no así
los de las escalas de ocho y diez, en las cuales pueden existir
diferencias de códigos y denominaciones.El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
En el caso de los granos, particularmente el maíz amarillo, al igual
que en algunos productos avícolas, como se verá más adelante,
las partidas arancelarias de Estados Unidos y de Colombia eran
coincidentes en las escales de seis dígitos, pero no en las de
ocho y diez. Pero esto no impidió seguir con la negociación,
porque bastó con correlacionar las estructuras de los productos
según su clasificación aduanera en cada país, para establecer
las equivalencias que se negociaban (Cuadro 1), en lo que se
denomina correlativa, procedimiento técnico que quedó incluido
en los documentos preparatorios de la negociación del TLC y
que fue aceptado por las partes y reconocido por la Convención
de Viena sobre el derecho a los tratados. Además, tenía soporte
en los antecedentes históricos de importación, lo que permitió
establecer los contingentes de importación, las salvaguardias y
los cronogramas de desgravación, entre otros instrumentos. Colombia aparecía importando maíz amarillo desde 1994, y des-
de 1995, aplicando de manera formal el SAFP. Desde entonces,
el producto exportado por Estados Unidos correspondía al de-
Cuadro 1 nominado maíz amarillo dentado, que en Colombia se clasificaba
Correlativas aduaneras entre Colombia y Estados Unidos
en la partida correspondiente a maíz duro, razón por la cual no
fue complejo llegar a la correlativa base de la negociación del
Colombia Estados Unidos TLC. Este proceso, técnico, que fue realizado por la Comunidad
Andina de Naciones, CAN, quedó plasmado en el documento
Maíz duro SG/dt 223 del 2003, denominado Correlación arancelaria entre
1005.90.11.00 1005.90.20.00 Yellow dent corn
amarillo
la Nandina 2002 y el arancel de los Estados Unidos de Nort-
Maíz duro
1005.90.12.00 1005.90.40.00 eamérica 2002, el cual fue avalado por las partes, incluido Perú.
blanco
Corn (maize).
Al respecto, se pronunció el Ministerio de Comercio, en comu-
1005.90.20.00 Maíz reventón 1005.90.40.00 Other than seed
and yellow dent nicación remitida al Congreso de la República, particularmente a
Los demás corn
1005.90.90.90 maíces 1005.90.40.00 la Comisión Quinta: “De lo anterior queda claro que la intención
blancos de las partes era centrar la negociación en el producto que
Fuente: CAN. SG/dt 223 de 2003. históricamente ha reflejado el mayor volumen de comercio. Lo
cual parecía obvio al punto que ni los expertos, ni los interesados
cuestionaron esa clasificación y denominación, sino que por el
contrario reconocieron, los niveles de comercio y la importancia
Listas de desgravaciones de Colombia y Estados Unidos
de tener un contingente”5 .
Colombia Estados Unidos
Así las cosas, desde el 2003, momento previo a la negociación
Subpartida Descripción HTS8 Description Category
del TLC, las partes tenían claro qué tipo de producto se iban a
Maíz para negociar, sin que ello implicara cambio alguno en el arancel que
1005.10.00 A 1005.10.00 Seed corn Free
siembra aplicaba Colombia a terceros países, como aparece hoy en el
Maíz duro Yellow dent arancel nacional (Cuadro 2). Importante señalar que se tiene una
1005.90.11 TRQ 1005.90.20 A
amarillo corn
correlativa para cada tratado comercial, por lo que, dependiendo
Maíz duro
1005.90.12. TRQ other than A del TLC por aplicar, existe la preferencia arancelaria respectiva
blanco
seed and con los elementos aduaneros que le correspondan.
1005.90.40
yellow dent
Maíz
1005.90.20 A corn
reventón
5 Aparte de comunicación enviada por la viceministra de Comercio Exterior, Olga
Fuente: Mincomercio, USTR. Notas. A: Desgravación automática. Lucía Lozano Ferro, en respuesta a cuestionario remitido por la Comisión Quinta
TRQ: Producto con cuota arancelaria Constitucional Permanente del Congreso de la República, el 26 de septiembre del
2017.El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
Cuadro 2 na 1005.90.20, correlacionado con la partida 1005.90.11 en el
Clasificación arancelaria nacional: maíz amarillo
arancel nacional. De ahí que en la declaración de importación se
debe usar número el 097 cuando la importación está dentro del
contingente negociado con arancel preferencial de 0%, y el 098
Partida Descripción arancelaria cuando se paga arancel porque se excede el contingente. De
1005.90 Maíz lo contario, se aplica el gravamen que corresponde a terceros
países, esto es, el que surge del SAFP, que tiene un tratamiento
1005.10.00.00 - Para siembra
similar para todas las partidas arancelarias de maíz, denominada
- Los demás: “los demás”.
1005.90 - - Maíz duro (Zea mays convar. Vulgaris, Zea
mays var. Indurata y demás variedades y con
Un punto de interés que se profundizará en el Capítulo Quinto
variedades):
está relacionado con el principio jurídico de legalidad y acierto.
1005.90.11.00 - - - Amarillo
En efecto, la aplicación de la Ley 1166 del 2007, mediante la
1005.90.12.00 - - - Blanco cual se adoptó el TLC con Estados Unidos, llevó a la expedición
1005.90.19.00 - - - Los demás
del Decreto 730 del 2012, por el cual se aplicó dicha norma, así
como de las resoluciones que tratan de la operación del acuer-
- - Maíz reventón (Zea mays convar. micros-
1005.90.20.00 do comercial. Entre dichas resoluciones figura la 039 de mayo
perma o Zea mays var. everta)
- - Blanco gigante (Zea mays amilacea cv. del 2012, que determina el procedimiento para la administración
1005.90.30.00
gigante) de los contingentes establecidos en los acuerdos comerciales
1005.90.40.00 - - Morado (Zea mays amilacea cv. morado) suscritos por Colombia, que utilizan el mecanismo de “primero
llegado primero servido”, y que establecieron los criterios para
1005.90.90.00 - - Los demás
aplicar la normativa, con el desarrollo de una plataforma por
Fuente: DIAN. parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dian,
que permite liquidar los aranceles de forma automática.
En lo negociado en el TLC se estableció una cláusula por medio
de la cual los dos países se comprometen a adoptar las estruc- Así las cosas, “mientras no se demuestre lo contrario, un acto
turas arancelarias que se modifiquen o cambien en la OMA; pero administrativo, por hecho de serlo, es conforme a derecho… para
como ya se indicó, esto solo aplica a un nivel de seis dígitos, destruir esa presunción de legalidad y validez que le ampara se
escala en la que Estados Unidos y Colombia tienen las mismas exige una valoración por parte del órgano jurisdiccional llamado
partidas arancelarias. Ahora bien, Colombia puede proceder a a controlar su legalidad”7 . De ahí, entonces, que no se ajusta
desarrollar desdoblamientos arancelarios ajustados a la normati- a la realidad afirmar que haya habido “fraude aduanero” alguno
va de la OMA, pero si estos alteran lo negociado en el TLC, solo por parte de las industrias productoras de proteína animal que
aplicarían a terceros países no firmantes del acuerdo. Entre otras han aplicado lo contemplado en el TLC. Dicha acusación ha
cosas, los desdoblamientos arancelarios proceden vía decreto, sido utilizada para generar ruido por parte de quienes pretenden
razón demás que impide, bajo dicho mecanismo, modificar la que se revierta el ordenamiento jurídico sin mediación de órgano
estructura del acuerdo comercial materializada bajo una norma jurisdiccional alguno.
superior, una ley con carácter supranacional6.
En el caso del sector avícola, la complejidad de la estructura
Esto indica que el desarrollo del TLC con Estados Unidos se negociada fue más allá de la correlativa. Si bien en líneas gen-
viene ejecutando según lo negociado. Es decir, que se viene erales los productos tenían una identificación similar en los dos
importando maíz amarillo estadounidense, clasificado en el acuerdo países, lo finalmente negociado resultó diferente, en especial, en
como maíz amarillo dentado, que corresponde a la partida america- cuanto al interés de Colombia por establecer cronogramas de
desgravación que permitieran minimizar los impactos en el mer-
6 Marcel Tangarife Torres. El impacto del TLC frente al derecho comunitario andino.
“La norma del TLC trasciende el ámbito territorial y se convierte en una norma cado local. De ahí que se acordara identificar aquellos productos
extraterritorial que regula de la misma forma situaciones jurídicas que ocurran en que no tuvieran una clara identificación en el arancel aduanero
el territorio de Estados Unidos y en el territorio de Colombia en ámbito del propio
tratado… Al analizar la jurisprudencia de la Corte Constitucional frente a las leyes nacional. Si bien en la OMA los productos eran comparables
aprobatorias de los tratados, se puede afirmar que dicha corporación, al reconocer
el principio se supranacionalidad y prevalencia, pone a los tratados internacionales
en segundo nivel jerárquico, después de la Constitución”
7 Alberto Palomar. Magistrado de lo Contencioso Administrativo.El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
en el arancel de seis dígitos, e incluso en el arancel andino de Lo anterior despeja toda duda sobre la posibilidad de que la
ocho dígitos, el aplicado a Colombia (el de diez) fue diferente importación de maíz americano (dentado), una vez nacionalizada
(Cuadro 3). bajo la partida arancelaria equivalente en el país (duro), pueda
ser considerada como “contrabando técnico”. Recordemos que
Como ya se vio, en el caso del maíz amarillo existía una correl- entre los hechos que tipifican este delito están: i) alteración de
ación en el arancel de seis dígitos, y se estableció una para el las declaraciones de importación, ii) modificación de los valores
arancel de ocho dígitos de la Comunidad Andina de Naciones, reales de las mercancías, y iii) empleo de codificación errónea.
CAN. En los productos de pollo se acordó, bajo el TLC, una Vale reiterar que en las importaciones colombianas de maíz no
partida diferente con una denominación que no correspondía en se incurre en lo que dice el numeral iii, en vista de que las par-
términos numéricos a la estructura normal de codificación, pues tidas negociadas en el TLC quedaron plenamente identificadas,
se agregó una variable alfabética (A o B), como se aprecia en el y que los documentos preparatorios para su desarrollo hacen
Cuadro 4, lo que causó un dilema operativo porque los opera- parte del tratado por la correlación que existe entre estos y los
dores del comercio tienen como guía la nomenclatura arancelar- documentos finales materializados en la ley que aprobó el TLC.
ia que administra la Dian en su plataforma virtual.
De otra parte, en el caso particular del producto pasta de
pollo, clasificado en Estados Unidos en la partida arancelaria
1602.32.00 B, fue negociado bajo dicho código. No obstante, Cuadro 3
en el arancel aduanero nacional existe la posibilidad de que el Correlativa arancelaria avícola entre Colombia y Estados Unidos
mismo producto sea clasificado en la partida 0207.14.00, que en
la correlativa negociada entre Colombia y Estados Unidos corre-
Colombia Estados Unidos
sponde a trozos de pollo. Así las cosas, esta última partida solo
aplicaría a terceros países, asunto sobre el cual se hizo claridad Carne de gallo y
Chickens, not cut
gallina sin trocear,
en la primera decisión de la Comisión de Libre Comercio del 0207.11.00 0207.11.00 in pieces, fresh or
frescos o refrigera-
chilled
acuerdo de promoción comercial Estados Unidos - Colombia, dos.
que tuvo lugar en septiembre del 2012. Carne de gallos y
Chickens, not cut in
0207.12.00 gallinas sin trocear, 0207.12.00
pieces, frozen
congeladas.
Finalmente, el punto de inicio del acuerdo comercial, en términos Trozos y despojos
Cuts and offal of
de las correlativas negociadas, fue lo que llevó a las partes a 0207.13.00
de gallo o gallina,
0207.13.00 chickens, fresh or
frescos o refriger-
elaborar las listas de desgravación entre Colombia y Estados Un- chilled
ados.
idos, a partir del establecimiento del arancel base, las categorías
Trozos y despojos
Cuts and offal of
de desgravación y las salvaguardias correspondientes a cada 0207.14.00 de gallo o gallina, 0207.14.00
chickens, frozen
producto, cuando aplicaran. Valga destacar que con base en congelados.
los registros históricos de importación de maíz amarillo dentado, Prepared or pre-
Trozos congelados
served meat or
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estableció un 1602.31.00 y sazonados de 1602.31.00
meat offal of tur-
pavo (gallipavo)
mecanismo para proteger la producción nacional de maíz keys, nesi
duro: la activación automática de la salvaguardia, cuan- Prepared or pre-
Trozos congelados
served meat or
do el precio CIF se situara por debajo de US$107 la 1602.32.00 y sazonados de 1602.32.00
meat offal of chick-
gallo o gallina
tonelada. Dado que el maíz en los dos países era de ens, nesoi
diferente tipo (amarillo dentado en Estados Unidos, Prepared or pre-
y amarillo duro en Colombia), la correlativa nego- Trozos congelados served meat or
1602.39.00 y sazonados, de 1602.39.00 meat offal of ducks,
ciada los homologó en lo aduanero, permitien- pollo geese or guineas,
do establecer una salvaguardia en favor del nesoi
segundo. En consecuencia, Colombia no
Fuente: Mincomercio.
tuvo necesidad de ajustar su estructura
aduanera a lo negociado con Estados
Unidos, pues la aplicación del TLC
opera con base a las correlativas.El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
Cuadro 4 único criterio de diferenciación lo tendría el mercado. Tampoco
Clasificación arancelaria nacional: maíz amarillo
quedó incluido en la negociación el criterio de “tipo” o grados
de producto asociado a una misma partida arancelaria. En el
Partida Descripción arancelaria caso particular del maíz amarillo duro, existen diversos grados
Carne de gallo o gallina sin trocear, fresca o de clasificación que van de 1 a 5, diferencia que la determina
0207.11.00
refrigerada el número de granos dañados o quebrados. De todas formas,
Aves que han terminado su ciclo productivo la calidad del producto por utilizar en la dieta de las aves debe
0207.11.00 A
"Spent Fowl (chickens)"
cumplir con los estándares establecidos por la industria, so pena
0207.11.00 B Los demás
de que el productor vea afectada la productividad de sus ani-
Trozos y despojos de gallo o gallina, frescos o males. Recordemos que Colombia normalmente importa el maíz
0207.13.00
refrigerados.
grado número 2.
0207.13.00 A Cuartos traseros
0207.13.00 B Los demás En síntesis, Colombia reconoce las correlativas de negociación
0207.14.00 Trozos y despojos de gallo o gallina, congelados. como la estructura que le dio forma al acuerdo, como ya se vio.
En el caso de los productos avícolas, la codificación acordada
0207.14.00 A Cuartos traseros
no corresponde con el arancel de aduanas que el país aplica
0207.14.00 B Los demás
a terceros países, lo que también ocurre con el maíz amarillo.
Las demás preparaciones y conservas de carne, Por lo anterior, la Dian ha desarrollado en detalle las estructuras
1602.32.00
despojos o sangre, de gallo o gallina
arancelarias por acuerdo internacional, a disposición en su plata-
1602.32.00 A Cuartos traseros, sazonados y congelados
forma electrónica. Así mismo, se dispone de un aplicativo virtual
1602.32.00 B Los demás llamado Siglo XXI (SYGA importaciones), que permite liquidar los
derechos aduaneros de forma automática, según el producto por
Fuente: MIncomercio.
importar y el código del acuerdo que se acoja.
Tal como se ha podido analizar a lo largo de este capítulo, en la
identificación de los productos negociados y en la metodología Bajo este entendido, existe plena certeza de legalidad en la for-
aplicada para tal efecto, no se alude en ningún momento a crite- ma como se viene aplicado el TLC en los productos objeto del
rios de calidad de los productos que quedaron consignados en presente análisis, por lo que se descarta cualquier posibilidad de
las listas de desgravación de ambos países. En consecuencia, el que se haya contrabando técnico o fraude aduanero. Quienes
factor “calidad” no fue una variable de negociación, por lo que piensen lo contrario, parten por desconocer que se llevó a cabo
en los productos avícolas y en el maíz, no existe elemento diferen- una correlativa de negociación y que esta quedo plenamente
ciador alguno en cuanto a esta propiedad se refiere. Al final, el materializada en el acuerdo.El temor al libre comercio,
una experiencia vivida
3. Resultados de
la negociación
Los resultados de la negociación del TLC, tanto en el enca-
denamiento avícola como en la avicultura propiamente dicha,
tuvieron como referente las estrategias que los representantes
del sector privado aplicaron frente el gobierno nacional. Uno
de los ejes clave de trabajo fue asumir que las premisas de la
negociación aprobadas por las partes en las primeras discu-
siones –como el hecho de negociar el universo de productos,
el desmonte de los sistemas de protección en frontera y llegar a
un punto de desgravación total–, se podrían modificar. Esto, por
el elevado grado de asimetría en los niveles de desarrollo de los
dos países y por la existencia en Estados Unidos de un significa-
tivo apoyo a la producción agropecuaria, a través de subsidios,
lo cual podría llevar a la exclusión de algunos productos, según greso de Estados Unidos la intención del gobierno de Bill Clinton,
las expectativas del sector privado colombiano. Pero no las co- de buscar un acuerdo de libre comercio con Colombia, Perú,
sas no funcionaron de esa forma. Un error de cálculo que bien Ecuador y Bolivia, por ese entonces beneficiarios de la Ley de
pudo llevar a no alcanzar un mayor provecho en la negociación. Preferencias Arancelarias Andina, Atpa (por sus siglas en inglés).
Pero al final, solo quedaron los dos primeros países, en una
Finalmente, lo de las asimetrías y subsidios a la exportación se negociación individual y no conjunta como inicialmente se había
resolvieron con las herramientas propias de la negociación: con- proyectado.
tingentes, aranceles intra y extracuota, salvaguardias y cronogramas
amplios de desgravación. Por su parte, en el ámbito doméstico, Dichos puntos de partida fueron el desmonte de los mecanismos
quedaba la aplicación de la denominada Agenda Interna, que de protección en frontera que, para el caso de los intereses del
incluía un paquete de ayudas financieras de $0.5 billones año8 , sector avícola y su encadenamiento se traducía en: i) la elimi-
orientadas a favorecer a los renglones que se verían más afec- nación del SAFP de la Comunidad Andina de Naciones, CAN,
tados por la implementación del TLC. De esta forma, los “nego- que aplicaba para el maíz amarillo, el fríjol soya, el pollo y otros
ciadores” del sector privado que no convenían con dicha línea productos del sector agropecuario, como el arroz9 ; ii) conse-
de operación, terminaron cediendo a los criterios técnicos que el cuente con lo anterior, la imposibilidad de aplicar los aranceles
gobierno aplicó, como ocurrió con los contingentes analizados consolidados ante la OMC; iii) el desmonte de los mecanismos
anteriormente. de desempeño o absorción de cosechas, que operaban para
maíz amarillo, fríjol soya y sorgo, y iv) la eliminación del instru-
Los puntos de partida que materializaron la negociación fueron mento de licencia previa, aplicado en las importaciones de pollo.
los planteados desde el comienzo de la misma en el 2004,
después de que la Oficina del Representante Comercial de Es- Esta nueva estructura introducía un cambio profundo en la políti-
tados Unidos, en cabeza de Robert B. Zoellick, notificara al Con- ca pública de Colombia, aplicada por años en el agro, particular-
mente en la agricultura. Por lo demás, implicaba la finalización de
8 Adoptado mediante la Ley 1133 del 2007.
un modelo algo particular en donde: el precio del maíz amarillo
9 Producto que, con las mismas características del maíz amarillo en términos de
las preocupaciones que tenía el sector privado que representaba a los productores, en el mercado local era el resultado de una negociación entre
terminó con una negociación del TLC mejor para los intereses finales, en com- los productores, la industria y el Ministerio de Agricultura, que
paración con lo que ocurrió en maíz amarillo, toda vez que quedó con un modelo
de administración de contingentes.
ejercía el papel de intermediador. Así las cosas, bajo el me-
Mediante el Decreto 2439 de 1 canismo de absorción de cosechas se negociaba un factor deEl temor al libre comercio,
una experiencia vivida
correlación entre el volumen de producto importado con arancel En cuanto al fríjol y la torta de soya se refiere, en la década ante-
preferencial y el volumen por comprar en el mercado local10 , rior al inicio del TLC (2012), las importaciones anuales promedio
ecuación que debería terminar por generar un atractivo a impor- de estos productos llegaron a 383.121 y 664.092 toneladas,
tar sin pagar el arancel pleno del SAFP, con un precio máximo respectivamente. La industria productora de proteína animal de-
para el productor. Si no existía acuerdo, el Ministerio establecía mandaba más torta de soya, pero el país también carecía de una
por Decreto el número o el factor de correlación que debía operar gran infraestructura industrial, particularmente en plantas extracto-
durante un periodo determinado, esquema que cambió de plano ras de aceite. Como Colombia no solo no era autosuficiente en la
con lo negociado, puesto que el precio del maíz pasó a deter- producción de estas materias primas ni contaba con una ventaja
minarse por las condiciones del mercado internacional, más un competitiva en desarrollo, se acordó una desgravación inmediata,
plus por el sobre arancel aplicado al extra contingente. que no ameritaba la aplicación de salvaguardia.
Cuadro 5 Respecto al maíz amarillo (Cuadro 5), este inició con un volumen
Contingentes de importación
de importación de 2.1 millones de toneladas, incrementado a
Cuartos Arancel extra cuota Arancel una tasa de crecimiento anual del 5.0%. Sumado a un arancel
traseros
Año
de pollo
Maíz (Ton) extra base de 25.0%, con una reducción anual de 2.1 puntos porcen-
Sin sazón Sazonado cuota maíz
(Ton) 1/ tuales, lo que significa que en el 2020 estamos a dos años de la
2012 27.040 164,4% 70,0% 2.100.000 22,9% desgravación total. Valga señalar que el arancel promedio entre
2013 28.122 2.205.000 20,8%
el 1994 y el 2003 fue de 26.0%, y que entre el 2004 y el 2012
164,4% 70,0%
llegó a 6.7%, periodo en el cual los precios entraron en una fase
2014 29.246 164,4% 70,0% 2.315.250 18,8%
de crecimiento durante una década, minimizando los impactos
2015 30.416 164,4% 70,0% 2.431.013 16,7% del TLC. No obstante, no se propiciaron las condiciones de
2016 31.633 2.552.563 14,6%
cambio interno como para crecer competitivamente y apuntarle a
164,4% 70,0%
la sustitución de importaciones.
2017 32.898 151,8% 70,0% 2.680.191 12,5%
Al final, el sector productor de maíz terminó enfocándose a la
2018 34.214 139,1% 70,0% 2.814.201 10,4%
producción de maíz para consumo humano y no para la indus-
2019 35.583 126,5% 70,0% 2.954.911 8,3% tria, en vista de que tenía una menor competencia y un mayor
2020 37.006 3.102.656 6,3% precio. Tal como se observa en la Gráfica 3, por más de una
113,8% 70,0%
década (justamente después de entrada en operación el TLC),
2021 38.486 101,2% 70,0% 3.257.789 4,2%
no solo los precios estuvieron en crecimiento, sino que aún
2022 40.026 88,5% 61,3% 3.420.679 2,1% hoy se encuentran en niveles altos, si se comparan con los de
2023 41.627 Ilimitado 0,0% comienzos de la década de los noventa y los dos mil. Durante
75,9% 52,5%
ese tiempo, la tecnología ha evolucionado de forma significativa,
2024 43.292 63,2% 43,8%
con mayores productividades por hectárea y menores costos de
2025 45.024 50,6% 35,0% producción, lo que no ha ocurrido en Colombia.
2026 46.825 37,9% 26,3% En cuanto a los productos avícolas, se negoció un contingente
2027 48.698 25,3% 17,5% de arranque de 27.040 toneladas de cuartos traseros de pollo,
incluyendo productos de la partida arancelaria 0207 y de la
2028 50.645 12,6% 8,8%
1602, en estado crudo y procesado, con una tasa de crecimien-
2029 Ilimitado 0,0% 0,0% to de 4.0% año. Paralelamente, se establecieron dos niveles de
Fuente: Ministerio de Comercio. 1/ Incluye productos de la partida arancel extracuota: el primero, de 164.4% para los productos
arancelaria 0207 (fresco o congelado) y 1602 (producto sazonado, de la partida arancelaria del Capítulo 0207, que correspondió
procesado, semi procesado).
al valor más alto observado durante los análisis previos a las
condiciones aduaneras imperantes para la época. El segundo
al producto clasificado en las partidas 1602, el punto de partida
10 Mediante el Decreto 2439 de 1994, se establecieron mecanismo de control a
las importaciones de una amplia lista de productos, entre estos, el maíz amarillo, el correspondió al arancel máximo de 70%, consolidado ante la
fríjol soya y la torta de soya, a través de los Vistos Buenos de Importación, sujetos OMC (Cuadro 6). Todo este proceso vino articulado al esta-
a cuotas de absorción de materias primas. Instrumento normativo que fue cues-
tionado por la OMC. blecimiento de un periodo de gracia de 5 y 10 años, respec-tivamente, para los productos con mayor y menor arancel de los aranceles extracuota negociados, y lo más relevante, por el
desgravación, correspondiente al tiempo en el cual el arancel volumen de producto que en la práctica podría ingresar al mer-
extracuota se mantenía sin reducción. Paralelamente, se negoció cado local con un arancel de 0% (pechuga y alas), o con tarifa
un desdoblamiento arancelario dentro del acuerdo, lo que per- reducida, en el caso del pollo entero.
mitió aplicar una desgravación total desde el momento de inicio
de su aplicación a los productos diferentes a los cuartos traseros Finalmente, una de las novedades del acuerdo fue la modali-
de pollo: pechuga, alas y pasta de pollo. En tanto que para el dad adoptada para la administración de los contingentes de los
pollo entero, se negoció una reducción arancelaria, iniciando en productos avícolas (trozos de pollo), fue la implementación del
20%. Export Trading Company, ETC11 , por parte del Consejo de Ex-
portadores de Huevos y Aves de Estados Unidos, Usapecc (por
Gráfica 3
Arancel y precios del maíz amarillo y fríjol soya sus siglas en inglés) y Fenavi, organizaciones que representan a
los sectores en los dos países. Se trata de una compañía privada
Maíz Fríjol soya
y sin ánimo de lucro, con sede en Estados Unidos, que cobra
90,0 %
una tarifa por otorgar un derecho de importación con arancel
80,0 % preferencial por el equivalente del contingente negociado. Del
70,0 % resultado neto de las operaciones, la ETC, sujeta al control de las
leyes de los dos países, distribuye equitativamente las utilidades
60,0 %
entre las partes, después de descontar los costos operacionales
Arancel (%)
50,0 %
y administrativos. En Colombia, dichos recursos, que deben in-
40,0 % vertirse en acciones encaminadas a favorecer el mejoramiento
de la competitividad del sector avícola nacional, están bajo el
30,0 %
control Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
20,0 %
10,0 % Cuadro 6
0,0 Estructura de desgravación de los productos avícolas
95 96 97 98 99 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Arancel 1/
1990 2000
Partida Descripción
Fuente: CAN. Cálculos Fenavi – PEE Base 2020
Maíz Fríjol soya Carne de gallo o gallina sin tro-
0207.12.00
cear congelada
0207.12.00 A Aves fin de ciclo 45% 22,5%
350 0207.12.00 B Las demás 20% 2,0%
Precio US CIF maíz x ton
300 Trozos y despojos de gallo o
0207.13.00
gallina, frescos o refrigerados
250
0207.13.00 A Cuartos traseros 164,0% 113,8%
200 0207.13.00 B Los demás 0,0% 0,0%
Las demás preparaciones y
150
1602.32.00 conservas de carne, despojos o
sangre, de gallo o gallina
100
Cuartos traseros, sazonados y
0,0 1602.32.00 A 70,0% 70,0%
congelados
95 96 97 98 99 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1990 2000 1602.32.00 B Los demás 0,0% 0,0%
Fuente: CAN. Cálculos Fenavi – PEE Fuente: Ministerio de Comercio Exterior. 1/ El arancel base corresponde
al punto de partida a partir del cual se inició el proceso de desgravación.
En el cuadro se indica el arancel que aplica en el 2020.
Como mecanismos complementarios se negoció una sal-
vaguardia aplicada a los productos de los capítulos 0207 y 1602, 11zz Para mayor detalle de la operación de la ETC, ver el Decreto 728 del 2012
cuando el contingente con arancel preferencial fuere superior a que aplica para la importación de trozos de pollo y arroz.
130%, lo que en la práctica terminó siendo difícil de aplicar porTambién puede leer
