Guía de movilidad en la Unión Europea 2021 (Vol I) - Cuestiones básicas de movilidad, trabajo y estudio en otros Estados miembros de la UE
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Guía de movilidad
en la Unión Europea 2021 (Vol I)
Cuestiones básicas de movilidad, trabajo
y estudio en otros Estados miembros
de la UE
La presente obra puede consultarse y descargarse gratuitamente en el portal del Gabinete del Diputado General, Dirección General de Acción Exterior, Servicio de Orientación Europea de la Diputación Foral de Bizkaia. http://www.bizkaia.eus/ Edición: Marzo 2021 Copyright: Diputación Foral de Bizkaia Internet: www.bizkaia.eus Edita: Diputación Foral de Bizkaia Gabinete del Diputado General, Dirección General de Acción Exterior Autora: Beatriz Iñarritu Ibarreche Estrategias Empresariales Europeas, E3 Diseño y maquetación: PMP Management Factory
Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Capítulo 1. La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas . . . . . . . . . . 6
I. ¿Qué es el Mercado Único Europeo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
La Unión Europea y el Mercado Único Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Las cuatro libertades que plantea el Mercado Único Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Base jurídica del Mercado Único Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Espacio Económico Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
II. ¿Qué es la ciudadanía europea? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Derechos de las personas ciudadanas de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
III. ¿Qué supuestos y situaciones se incluyen en la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Movilidad de las personas en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
¿Qué significa “libre circulación de personas trabajadoras”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
¿Qué significa “derecho de establecimiento”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
¿Qué significa “libre prestación de servicios”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
¿Qué significa “movilidad de personas no activas”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
¿Qué personas se benefician de la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Derechos de movilidad de los familiares de personas ciudadanas de la Unión . . . . . . . . . . . . 15
IV. ¿Qué derechos se derivan de la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Derechos de movilidad de las personas ciudadanas de la Unión y de sus familiares . . . . . . . 16
Derecho de entrada en el Estado de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Residencia en el Estado de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Residencia definitiva en el Estado de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
La Directiva 2004/38/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Aplicación de la Directiva 2004/38/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
V. Excepciones a los derechos derivados de la movilidad de personas en la Unión Europea . 32
Orden y seguridad públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Notificaciones, garantías procesales y vigencia de la prohibición de entrada . . . . . . . . . . . . . . 34
VI. Panorama de la movilidad en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Eurobarómetro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Eurostat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Capítulo 2. La movilidad en la Unión Europea: trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
I. Derecho a trabajar como personas asalariadas o autónomas en otro Estado miembro . 41
1. Acceso a un empleo en el Estado de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Condiciones de trabajo en el Estado de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. Excepciones al derecho a trabajar en otro Estado miembro por el tipo de trabajo . . . . . . . 45
4. Herramientas de la Unión Europea que facilitan la movilidad de personas trabajadoras:
Europass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. El reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6. El proceso de Bolonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
7. Cómo conocer las oportunidades de empleo en otro país de la Unión Europea . . . . . . . . . 52
II. Derecho a trabajar en las instituciones de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1. Las instituciones y otros órganos de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2. La función pública europea y la Oficina Europea de Selección de Personal . . . . . . . . . . . . . 58
3. Contratación de personal permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4. Contratación de agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5. Cómo conocer las oportunidades de empleo en las instituciones de la Unión Europea . . . 76
III. Panorama de la movilidad en el mercado de trabajo en la Unión Europea . . . . . . . . . . . 79
1. Estadísticas sobre la movilidad de las personas trabajadoras en la Unión Europea . . . . . . 79
2. Estadísticas sobre el trabajo en las instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Diputación Foral de Bizkaia 3
Capítulo 3. La movilidad en la Unión Europea: estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
I. La acción de la Unión Europea en los ámbitos de la educación y la formación:
Educación y Formación 2020 (ET 2020) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1. Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación
y la formación hasta 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Agentes para la implementación de ET 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
II. Programas de la Unión Europea sobre educación y formación (Erasmus+) . . . . . . . . . . . 86
1. Proyectos de movilidad individual en el ámbito de la educación y la formación . . . . . . . . . 88
2. Másteres conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3. Préstamos para máster Erasmus+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4. Iniciativa Jean Monnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
III. Cómo conocer las oportunidades para estudiar en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Información sobre los programas de movilidad individual de la Unión Europea . . . . . . . . . 97
2. Portales interesantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3. Portales universitarios en Bizkaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
IV. Panorama de la movilidad para estudiar en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1. Movilidad de estudiantes en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Movilidad de estudiantes en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021
Presentación
La Diputación Foral de Bizkaia presenta una nueva Este primer texto, “Guía de movilidad en la
edición de la guía de movilidad, la Guía de Unión Europea”, se estructura, a su vez, en tres
movilidad en la Unión Europea 2021, que analiza y capítulos:
actualiza dos capítulos:
u Capítulo 1. La movilidad en la Unión
u Guía de movilidad en la Unión Europea: Europea: cuestiones básicas sobre la
cuestiones básicas, trabajo y estudio. movilidad de las personas nacionales
de la UE, fundamentos y derechos que esta
u Guía de procedimientos y trámites para movilidad contempla y posibles excepciones
entrar y residir en los distintos estados de la a estos derechos.
Unión Europea.
u Capítulo 2. La movilidad en la Unión
El objetivo de esta Guía de movilidad en la Unión Europea- TRABAJO, que describe las distintas
Europea 2021 es proporcionar a las personas que oportunidades de trabajo que pueden
vivimos en el Territorio Histórico de Bizkaia una encontrarse en otros Estados miembros
información práctica, útil y de calidad sobre las de la UE y en las diferentes instituciones
oportunidades que nos ofrece la Unión Europea europeas.
respecto a nuestros derechos de circulación y
movimiento en el interior de la propia UE: u Capítulo 3. La movilidad en la Unión
desplazamientos y tránsito entre países de la UE, Europea- ESTUDIO, que analiza las
decisiones de residencia temporal o permanente diferentes oportunidades de acceso
en otro Estado comunitario, desempeño de a programas europeos de educación
trabajos asalariados o autónomos, o decisiones de y formación para estudiantes y
estudio en otros países. profesores.
Presentación Diputación Foral de Bizkaia 5
Capítulo 1
La movilidad en
la Unión Europea:
cuestiones
básicas
I. ¿Qué es el Mercado Único Europeo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
II. ¿Qué es la ciudadanía europea? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
III. ¿Qué supuestos y situaciones se incluyen en la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . 13
IV. ¿Qué derechos se derivan de la movilidad en la UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
V. Excepciones a los derechos derivados de la movilidad de personas
en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
VI. Panorama de la movilidad en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021
I. ¿Qué es el Mercado Único Europeo?
La Unión Europea y el
Mercado Único Europeo
La Unión Europea es un proceso de asociación e
integración de países europeos focalizado en la
mejora del bienestar económico y social de las
personas ciudadanas que habitan en ella y que ha
permitido convertir a Europa en una referencia
mundial de prosperidad y estabilidad.
Uno de los pilares básicos de este proceso
integrador es la supresión de fronteras y
obstáculos entre los diferentes Estados
miembros de la Unión Europea, lo que se conoce
como la creación del “Mercado Común”,
“Mercado Interior” o “Mercado Único Europeo”.
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO
DE LA UNIÓN EUROPEA (TFUE)
Artículo 26
El mercado interior implicará un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales significará, asimismo, que las personas ciudadanas
estará garantizada de acuerdo con las europeas dispondrán de una oferta de productos
disposiciones de los Tratados. y servicios más amplia, de mayor calidad y a
mejores precios.
De este modo, los Estados miembros de la
Unión Europea se proponen crear un “espacio
económico único” en el que los distintos agentes
Las cuatro libertades
económicos puedan circular con total libertad, sin
obstáculos ni trabas, de igual manera que circulan
que plantea el Mercado
(y se desplazan) dentro de los espacios
económicos nacionales.
Único Europeo
Ya en 1957 el Tratado de Roma planteaba la
Este concepto de unificación de los mercados
metodología para crear el Mercado Único.
nacionales en un único “mercado interior” es clave
Mencionaba las denominadas “cuatro
para mejorar la eficiencia de las empresas
libertades fundamentales” (libre circulación de
europeas, puesto que, gracias a la eliminación
mercancías, personas, servicios y capitales) y el
de trabas y obstáculos, estas empresas pueden,
principio básico que las inspira: la no
libremente y sin obstáculos, ofrecer su
discriminación por el origen o nacionalidad.
producción a un mercado de mayores
dimensiones, establecerse o prestar sus
servicios en otros Estados y contratar personal
procedente de otros países. Libre circulación de
mercancías: libre comercio
La desaparición de trabas entre Estados europeos
favorece la asignación y la localización eficiente u Desaparición de obstáculos comerciales al
de los recursos y factores productivos en el comercio entre Estados miembros: eliminación
conjunto de la economía europea. Esta mayor de aranceles, contingentes y demás trabas
eficiencia y competitividad en las empresas aduaneras.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 7
u Desaparición de trabas técnicas al comercio Libre circulación de servicios:
entre Estados miembros: armonización de la
normativa técnica de fabricación y
movilidad de personas físicas
comercialización de productos en la Unión y jurídicas
Europea y reconocimiento mutuo de las
normas nacionales. u Libre prestación de servicios: no discriminación
en la prestación de servicios a título temporal
realizada por profesionales o empresas
establecidos en otro Estado miembro.
Libre circulación de personas:
movilidad de personas físicas
y jurídicas Libre circulación de capitales:
entradas y salidas de
u Libre circulación de personas trabajadoras
asalariadas: no discriminación en la capitales
contratación de personas trabajadoras
procedentes de otros Estados miembros. u Desaparición de las restricciones sobre los
movimientos de capitales entre Estados
u Derecho de establecimiento: no discriminación miembros.
en las implantaciones profesionales y
empresariales decididas por profesionales o
empresas procedentes de otros Estados
miembros.
MERCADO ÚNICO EUROPEO
Mercados nacionales fusionados en un único mercado
europeo
Desaparición de trabas y obstáculos que impiden o ralentizan los movimientos o
desplazamientos de los diferentes agentes económicos y factores productivos entre
los diferentes Estados miembros de la Unión Europea
Aplicación del principio de “no discriminación por el origen” (igualdad de trato a todos los orígenes de
países de la Unión Europea)
u Efectos-oportunidades que ofrece el mercado único a empresas y profesionales:
• Mayor dimensión de mercado (más de 500 millones de consumidores).
• Mayores posibilidades para trabajar en otros Estados de la Unión.
• Mayores posibilidades para crear empresas o filiales en otros Estados de la Unión.
• Mayor facilidad para invertir en otros Estados de la Unión.
u Resultados del Mercado Único Europeo:
• Empresas más competitivas con mayores posibilidades y recursos para crecer, innovar e
internacionalizar su actividad.
• Personas ciudadanas y consumidoras europeas que se benefician de una oferta más
diversa y competitiva de las empresas: menores precios, mayor gama y seguridad de los
productos, servicios, etc.
• Personas ciudadanas que encuentran mayores facilidades y posibilidades para trabajar en
otros países de la Unión Europea, como trabajadores asalariados o autónomos.
A pesar de que se han conseguido importantes logros, las tendencias proteccionistas de los Estados
miembros siguen limitando, en determinados ámbitos, la libre circulación de los agentes económicos
en la Unión. El Mercado Único Europeo sigue soportando la existencia de obstáculos y barreras y, por
tanto, se mantiene una cierta fragmentación del mercado interior en mercados nacionales.
8 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021
Base jurídica del Mercado Único Europeo
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE):
“libertades fundamentales”
Libertad fundamental Significado de la libertad
Comercio de productos sin trabas/ obstáculos:
Libre circulación de
mercancías (arts. 28-37
•
Aranceles interiores.
TFUE) • Controles aduaneros: estadísticos, sanitarios y fiscales
• Normativas técnicas nacionales diferentes.
Libre circulación de • Personas trabajadoras
personas (desplazamientos asalariadas.
permanentes de personas
entre Estados miembros) Personas físicas-individuos
• Derecho de
establecimiento
u Personas trabajadoras (personas trabajadoras
asalariadas (arts. 45-48
autónomas).
TFUE)
u Derecho de establecimiento
(arts. 49 -55 TFUE) Personas jurídicas-empresas • Derecho de
establecimiento
• Libre prestación de
Libre prestación de servicios servicios temporales
Personas físicas-individuos
(personas trabajadoras
u Desplazamientos
temporales de personas autónomas).
entre Estados miembros
u “Envíos” de servicios de un • Libre prestación de
servicios temporales (en
Estado miembro a otro
Personas jurídicas-empresas su caso, con personas
(por ejemplo, envío de un
trabajadoras
informe/documento)
desplazadas).
(Arts. 56-62 TFUE)
Servicios (sin desplazamientos de personas entre Estados miembros).
Libre circulación de Prohibición de restricciones a los movimientos de capitales entre
capitales (arts. 63-66 TFUE) Estados miembros.
MOVILIDAD DE PERSONAS FÍSICAS CIUDADANAS DE LA
UNIÓN EUROPEA
Las personas ciudadanas europeas, personas físicas, se benefician del Mercado Único
Europeo por diferentes motivos:
u Por la libre circulación de personas trabajadoras (trabajo asalariado en otro Estado miembro).
u Por el derecho de establecimiento (personas trabajadoras autónomas que deciden establecerse
en otro Estado miembro).
u Por la libre prestación de servicios (personas trabajadoras autónomas que deciden prestar un
servicio de manera temporal en otro Estado miembro y trabajadores desplazados temporalmente
por el ejercicio de la libre prestación de las empresas).
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 9
Estados miembros de la Unión Europea (2020)
Países candidatos y candidatos potenciales
Mercado Único Europeo–Espacio Económico Europeo
1952 Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo
1973 Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
1981 Grecia
1986 España y Portugal
1994 EEE: Noruega, Islandia y Liechtenstein
1995 Austria, Suecia y Finlandia
2004 Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta
y Chipre
2007 Bulgaria y Rumanía
2013 Croacia
2020 Salida de Reino Unido
Espacio Económico Europea es la tercera mayor del mundo, tras las
poblaciones china e india.
Europeo Además, en virtud del acuerdo denominado
“Espacio Económico Europeo”, en vigor desde
El Mercado Único Europeo actual integra a 27 1994, este mercado único es extensivo a tres
Estados miembros, en los que viven casi 450 países de la EFTA: Noruega, Islandia y
millones de personas. La población de la Unión Liechtenstein.
10 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021EJEMPLOS DE OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
ÚNICO A EMPRESAS Y PROFESIONALES DE BIZKAIA
Libre circulación de mercancías: libre comercio
1. Empresa industrial de u No existen obstáculos comerciales: aranceles, contingentes y
demás trabas aduaneras.
Bizkaia que vende una
máquina fresadora a un u No existen trabas técnicas al comercio: armonización de
cliente italiano normativa técnica de fabricación y comercialización de
productos en la Unión Europea y reconocimiento mutuo de
normas nacionales.
2. E
mpresa de Bizkaia que Libre prestación de servicios
contrata un estudio de u No discriminación en la prestación de servicios a título
mercado a una consultoría temporal realizada por profesionales o empresas establecidos
polaca en otro Estado miembro.
Libre circulación de personas: derecho de establecimiento
3. E
mpresa industrial de
Bizkaia que decide u No discriminación en las implantaciones empresariales decididas
implantarse en Alemania por empresas procedentes de otros Estados miembros.
(creación de una filial Libre circulación de capitales: entradas y salidas de capitales
industrial en Alemania)
u No existen restricciones en los movimientos de capitales.
Libre circulación de personas: derecho de establecimiento
4. E
lectricista de Bizkaia u No discriminación en las implantaciones profesionales
que decide instalarse en decididas por personas procedentes de otros Estados
Finlandia (establecimiento miembros (personas trabajadoras autónomas).
profesional en Finlandia) Libre circulación de capitales: entradas y salidas de capitales
u No existen restricciones en los movimientos de capitales.
Libre circulación de personas: libre circulación de personas
5. P
rofesional médico de trabajadoras
Bizkaia contratado por
una clínica irlandesa u No discriminación en la contratación de personas trabajadoras
procedentes de otros Estados miembros.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 11II. ¿Qué es la ciudadanía europea?
CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
u Derecho de protección de las autoridades
diplomáticas y consulares de otro Estado
miembro en un tercer país si el Estado miembro
Artículo 20 TFUE
del que se es nacional no está representado allí.
Será ciudadano de la Unión toda persona que
ostente la nacionalidad de un estado
u Derecho de petición ante el Parlamento
miembro.
Europeo y derecho de recurso al Defensor del
Pueblo Europeo.
u Derecho a contactar telefónicamente
Derechos de las (llamada gratuita) o por escrito con la Unión
Europea para plantear preguntas sobre la
personas ciudadanas Unión en cualquiera de los idiomas oficiales
de la Unión Europea (servicio “Europe Direct”).
u Derecho a recibir un trato no discriminatorio
La ciudadanía europea es complementaria y no por razón de la nacionalidad, el sexo, la raza, la
sustitutiva de la ciudadanía nacional y confiere religión, la discapacidad, la edad o la
una serie de derechos añadidos: orientación sexual.
u Derecho a circular y residir en el territorio de u Derecho a solicitar a la Comisión que presente
los Estados miembros. una propuesta legislativa: Iniciativa Ciudadana
Europea.
u Derecho a ser elector y elegible en el Estado
miembro de residencia (derecho de sufragio u Derecho de acceso a los documentos de las
activo y pasivo) en las elecciones municipales instituciones europeas (política de
y al Parlamento Europeo. transparencia).
12 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021III. ¿Qué supuestos y situaciones
se incluyen en la movilidad?
Movilidad de las
personas en la Unión
Europea
Inicialmente, la movilidad de las personas en la
Unión Europea se refería a los desplazamientos
de las personas con nacionalidad comunitaria
vinculados a su actividad profesional, tal como
contemplaba el concepto del Mercado Común.
De esta forma, los derechos de movilidad se
garantizaban en la medida en que los
desplazamientos entre Estados miembros (a
Estados miembros distintos del Estado de origen)
se justificaran por ser “personas trabajadoras
por cuenta ajena” (libre circulación de personas
trabajadoras) o “personas trabajadoras ¿Qué significa “libre
autónomas” (derecho de establecimiento o
prestación de servicios con carácter ocasional). circulación de personas
En 1990, sin embargo, la aprobación de tres trabajadoras”?
directivas significó un paso trascendental en los
derechos de movilidad de las personas, puesto que
desde su entrada en vigor se garantiza el derecho TRATADO DE FUNCIONAMIENTO
a residir en cualquier Estado miembro de la DE LA UNIÓN EUROPEA
Unión a tres colectivos de personas (estudiantes,
jubilados y rentistas) sin que necesariamente Artículo 45
desarrollen una actividad profesional en otro Estado Quedará asegurada la libre circulación de
miembro distinto de su Estado de origen. las personas trabajadoras dentro de la
Unión. La libre circulación supondrá la
LA MOVILIDAD DE LAS abolición de toda discriminación por razón
de la nacionalidad entre las personas
PERSONAS EN EL MERCADO trabajadoras de los Estados miembros, con
ÚNICO EUROPEO respecto al empleo, la retribución y las demás
condiciones de trabajo.
Movilidad de personas activas
1. Libre circulación de personas trabajadoras
Personas trabajadoras asalariadas que son Las personas trabajadoras asalariadas que se
contratadas en otro Estado miembro. trasladan de un Estado miembro a otro para
desarrollar una actividad económica por cuenta
2. Derecho de establecimiento
ajena no deben sufrir ningún tipo de
Personas trabajadoras autónomas que se
discriminación con respecto a las personas
establecen profesionalmente en otro Estado
miembro. nacionales del Estado miembro de acogida.
3. Libre prestación de servicios En cada Estado miembro no deben existir
Personas trabajadoras autónomas que prestan discriminaciones aplicables a personas
un servicio profesional temporal en otro Estado trabajadoras nacionales y personas
miembro.
trabajadoras de otros Estados miembros.
Movilidad de personas no activas Es obligatoria la igualdad de trato a todas las
Estudiantes, personas jubiladas y rentistas. personas asalariadas comunitarias.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 13¿Qué significa “derecho
o empresas comunitarias (procedentes, en su
caso, de otros Estados miembros de la Unión
de establecimiento”? Europea).
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO
¿Qué significa “libre
DE LA UNIÓN EUROPEA prestación de servicios”?
Artículo 49
En el marco de las disposiciones siguientes,
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO
quedarán prohibidas las restricciones a la
DE LA UNIÓN EUROPEA
libertad de establecimiento de las personas
nacionales de un Estado miembro en el
Artículo 56
territorio de otro Estado miembro. Dicha
En el marco de las disposiciones siguientes,
prohibición se extenderá, igualmente, a las
quedarán prohibidas las restricciones a la
restricciones relativas a la apertura de agencias,
libre prestación de servicios dentro de la
sucursales o filiales por las personas nacionales
Unión para las personas nacionales de los
de un Estado miembro establecidas en el
Estados miembros establecidas en un Estado
territorio de otro Estado miembro.
miembro que no sea el del destinatario de la
prestación.
La libertad de establecimiento comprenderá el
acceso a las actividades no asalariadas y su
ejercicio, así como la constitución y gestión de Las personas nacionales de un Estado miembro y
empresas y, especialmente, de sociedades, en establecidas profesionalmente en él tienen
las condiciones fijadas por la legislación del derecho a prestar un servicio a título temporal en
país de establecimiento para sus propios otro Estado miembro en igualdad de condiciones
nacionales, sin perjuicio de las disposiciones del que las personas nacionales del Estado de acogida.
capítulo relativo a los capitales.
En la mayoría de los casos, la libre prestación de
servicios implica el desplazamiento de personas de
Las personas nacionales de un Estado miembro un Estado miembro a otro. Sin embargo, son
tienen derecho a establecerse profesionalmente desplazamientos de tipo más ocasional y temporal,
(desarrollar una actividad económica por cuenta diferentes a los desplazamientos duraderos
propia) en otro Estado miembro en igualdad de llevados a cabo en el ámbito de la libre circulación
condiciones que las personas nacionales del de personas trabajadoras o del derecho de
Estado de acogida. establecimiento, y es por ello que esta libertad de
prestación de servicios tiene un menor alcance en
En cada Estado miembro es obligatoria la cuanto a los derechos de estancia y permanencia
igualdad de trato que debe aplicarse a para la persona que se desplaza y para sus
establecimientos profesionales de personas familiares.
14 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021¿Qué significa desplazarse a otro Estado miembro (Estado de
acogida) para cursar estudios o residir en él.
“movilidad de personas
no activas”? Derechos de movilidad
de los familiares de
Respecto a “personas no activas”, estudiantes,
jubilados y rentistas, el Estado de acogida/ personas ciudadanas
residencia podrá exigirles, en su caso, que
demuestren disponer de recursos económicos
de la Unión
suficientes y de un seguro de enfermedad que
cubra todo tipo de riesgos, con el fin de que, Los familiares de las personas (activas y no
finalmente, no resulten ser una carga para sus activas) se benefician, por extensión, de los
sistemas de asistencia social durante el período de derechos de movilidad, incluso si son nacionales
residencia. de un país tercero. En este último caso, los
requisitos para ejercer el derecho de entrada y
¿Qué personas se
residencia en el Estado de acogida pueden variar
de un país a otro.
benefician de la Se consideran “miembros de la familia” los
movilidad? siguientes familiares de las personas activas y no
activas nacionales de un Estado miembro:
Movilidad de personas activas u Cónyuge o pareja registrada (si el Estado de
Personas físicas nacionales de un Estado acogida otorga a estas uniones un trato
miembro que se desplazan de un Estado miembro equivalente al matrimonio).
(Estado de origen) a otro Estado miembro (Estado
de acogida) con el fin de ejercer un trabajo u Descendientes directos de la persona
asalariado por cuenta ajena o, en su caso, un ciudadana de la UE y de su cónyuge (o pareja):
trabajo autónomo por cuenta propia pudiendo menores de 21 años o descendientes a su
ser, en este segundo caso, un desplazamiento cargo (hijos, nietos, etc.).
temporal para prestar un servicio en el Estado de
acogida.
u Ascendientes directos de la persona ciudadana
de la UE y de su cónyuge (o pareja) a su cargo
(padres, abuelos, etc.).
Movilidad de personas
no activas En el caso de estudiantes, únicamente se
consideran miembros de la familia beneficiarios de
Estudiantes, jubilados y demás rentistas los derechos de movilidad en la UE el cónyuge (o
nacionales de un Estado miembro que deciden pareja) y los hijos a su cargo.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 15IV. ¿Qué derechos se derivan
de la movilidad en la UE?
Derechos de movilidad derecho a viajar solo se puede restringir por
motivos de orden, seguridad o salud pública.
de las personas
u Derecho a vivir, residir e instalarse en
ciudadanas de la Unión cualquier país de la UE. Es posible residir en
otro país de la UE por un período de hasta tres
y de sus familiares meses con la justificación de nacionalidad de un
Estado miembro de la UE (pasaporte o
Los derechos de las personas ciudadanas de la UE documento nacional de identidad válido). Sin
son los siguientes: embargo, si la estancia se prolongara más
allá de estos tres meses, los Estados
u Derecho a entrar en cualquier país de la UE miembros podrían exigir a las personas
sin necesidad de cumplimentar trámites ciudadanas de la UE la solicitud de un
específicos. Únicamente es preciso disponer “certificado de registro”, como prueba de que
de un pasaporte o documento nacional de disfrutan del derecho de residencia en dicho
identidad válido. Las autoridades del Estado de país. Tras cinco años de residencia
acogida tendrán potestad para comprobar la ininterrumpida, las personas ciudadanas
identidad de la persona ciudadana de la UE adquieren el derecho de residencia permanente
(exigir documento de identificación). Su en el Estado de acogida.
16 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021—
RESUMEN
Derechos de movilidad de las personas ciudadanas de la UE
Derechos de movilidad de las personas con nacionalidad comunitaria
(derechos en el Estado de acogida = en el destino del desplazamiento)
PERSONAS NACIONALES DE LA UE
ACTIVAS Y NO ACTIVAS PERSONAS NACIONALES de la UE
ACTIVAS
1
(Personas trabajadoras asalariadas
Derecho de ENTRADA y autónomas)
4
ACCESO
(acceso al empleo e
inicio de la actividad
Derecho de
2
profesional)
RESIDENCIA-PERMANENCIA
5
• Personas activas CONDICIONES
• Personas no activas LABORALES
(ejercicio de la
actividad profesional)
3 Derecho de
RESIDENCIA DEFINITIVA
Igualdad de trato respecto a personas
nacionales del Estado de acogida
u Derecho a trabajar y jubilarse en el país de u Derecho a estudiar en otro país europeo.
la UE que desee. La persona trabajadora La universidad o centro educativo del país
procedente de otro Estado miembro debe de la UE en el que la persona ciudadana
recibir el mismo trato (condiciones laborales) europea quiera estudiar deberá aceptar al
que cualquier nacional del país en el que estudiante procedente de otro Estado
trabaje y, por tanto, no se le podrá exigir el comunitario en idénticas condiciones a las que
cumplimiento de requisitos adicionales. Son aplica a las personas nacionales y no podrá
posibles excepciones (reservas de puestos exigirle que pague más por las tasas de
de trabajo para personas nacionales) en matrícula. Los/as miembros de la familia de
determinados puestos de la Administración una persona ciudadana de la UE que residan en
Pública. En ningún caso se perderá la pensión otro Estado miembro tienen derecho a la
de jubilación conseguida en otro Estado enseñanza general y a la formación profesional
miembro; esta deberá exportarse existente en el nuevo país en igualdad de
independientemente de cuánto tiempo condiciones que las personas ciudadanas
se haya vivido allí. nacionales de ese país.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 17Derecho de entrada
en el Estado de acogida
Desplazamientos dentro
de la UE
En sus desplazamientos dentro de la UE, a las
personas con nacionalidad comunitaria
únicamente puede exigírseles la presentación del
documento de identidad (o, en su caso, del
pasaporte válido), con el que demuestren su
nacionalidad de un Estado miembro.
No es necesario, por tanto, disponer del pasaporte
para los viajes por los Estados miembros de la
Unión. Cualquier persona ciudadana
comunitaria puede trasladarse de un Estado
miembro a otro utilizando el documento que
acredite su nacionalidad comunitaria. Este
derecho de movilidad incluye, asimismo, el
derecho de permanencia en el Estado de
acogida durante tres meses.
Este derecho de desplazamiento únicamente
categorías de personas ciudadanas de la UE que
puede limitarse por motivos de orden, seguridad o
tienen este derecho de residencia: trabajo
salud pública.
asalariado o autónomo o que, en su caso,
demuestren unos ingresos mínimos, dispongan
de un seguro de enfermedad y/o estén
¿Qué es el espacio Schengen? matriculadas en un centro de enseñanza oficial
del país (categorías de personas “no activas”).
En el denominado “espacio Schengen”, los pasos
fronterizos interiores están libres de controles
sobre las personas. Los desplazamientos dentro
del espacio Schengen
Esto significa que en las fronteras terrestres,
aéreas o marítimas entre dos Estados firmantes
del Acuerdo Schengen no existen controles Estados en los que está en vigor el
sistemáticos sobre los desplazamientos de las convenio Schengen
personas, cualquiera que sea su nacionalidad,
comunitaria o extracomunitaria. El Acuerdo Schengen es un convenio firmado en
Schengen (Luxemburgo) en 1985; en la actualidad,
En las carreteras que unen estos países o en los los Estados que forman el espacio Schengen son 26:
vuelos o rutas marítimas que conectan
capitales y poblaciones de dos países Schengen
no existe una exigencia sistemática de u 22 Estados miembros de la Unión
documentación a las personas. No se requiere la Europea: Alemania, Austria, Bélgica,
presentación ni de la tarjeta o documento de Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia,
identidad ni del pasaporte a las personas, ya sean Finlandia, Francia, Grecia, Holanda,
estas personas con nacionalidad comunitaria o no Hungría, Italia, Letonia, Lituania,
comunitaria. Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal,
República Checa, República Eslovaca y
Aunque en el espacio Schengen no existen Suecia.
“fronteras físicas internas” para los desplazamientos
de personas, los Estados se reservan el eventual u 4 Estados no miembros de la Unión
control a posteriori, es decir, pueden seguir Europea: Islandia, Liechtenstein, Noruega
exigiendo, para estancias superiores a tres y Suiza.
meses, la prueba de que se incluyen en las
18 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021Área Schengen
desde el 1 de febrero de 2020
Países integrantes:
Miembros de la UE
Estados no comunitarios
Países de la UE fuera de Schengen
Países de la UE candidatos a
sumarse a Schengen
Islas Canarias
Azores
Madeira
Al cruzar una frontera exterior, las personas ellos sin tener que adquirir un visado diferente
ciudadanas de la UE y, en su caso, las que puedan para cada uno de esos países. La visa Schengen
ampararse en el derecho de movilidad con permite al titular permanecer en el espacio
arreglo a la legislación de la Unión (tales como Schengen durante un máximo de 90 días en
los/as miembros de la familia de un ciudadano de la cada período de 180 a partir de la fecha de
Unión) serán objeto de una comprobación entrada. La lista de países cuyos nacionales deben
mínima. Este control mínimo se realiza para hacerse con este visado está recogida en un
establecer su identidad sobre la base de sus Reglamento comunitario (actualización realizada
documentos de viaje y consiste en un simple y rápido en noviembre de 2018).
examen de la validez de los documentos de viaje.
Más información sobre el cruce de
Los nacionales de países no pertenecientes a la fronteras en el Espacio Schengen
UE son sometidos a un control más detallado, que
implica la comprobación de las condiciones de https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/
entrada. La verificación en el Sistema de Información policies/borders-and-visas/border-crossing_en
sobre Visados (VIS) tiene por objetivo la aplicación de
la política común de visados, la cooperación consular
y las consultas entre las autoridades centrales
competentes en materia de visados. Personas beneficiarias del derecho
de entrada
Estos viajeros no comunitarios que entren al
territorio Schengen por cualquiera de los países Son personas beneficiarias del derecho de entrada
miembros de la UE podrán transitar libremente por en otro Estado miembro la persona ciudadana
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 19de la UE y su familia directa, cualquiera que sea
su nacionalidad.
Si algún miembro de la familia no es nacional
de la UE, los Estados miembros de tránsito o de
acogida podrán pedirle, en función de su
nacionalidad, la documentación oportuna,
incluyendo, en su caso, un visado de entrada.
No pueden acogerse a estos derechos los
familiares que viajen solos, puesto que la
legislación comunitaria no considera a los
familiares no comunitarios como personas
beneficiarias autónomas del derecho de movilidad.
Si estos familiares no comunitarios residen en
alguno de los países firmantes del Acuerdo
Schengen no necesitan visado para sus
desplazamientos en este Espacio. Pueden viajar
por sí mismos, sin acompañar a su familiar
comunitario, a condición de que lleven consigo el
pasaporte y su tarjeta de residencia.
Derechos de prestaciones
sanitarias en los
desplazamientos temporales
recibir un determinado tratamiento médico ni
Durante las estancias temporales en otro Estado
cuando la persona traslada su residencia al
miembro de la UE, la persona ciudadana
territorio de otro Estado.
comunitaria y sus familiares tienen derecho a
recibir la atención sanitaria necesaria en caso
La tarjeta asegura el acceso a la atención
de enfermedad o accidente. Recibirán todos los
sanitaria pública en las mismas condiciones
cuidados médicos para que no tengan que
regresar prematuramente a su país de residencia. que las personas ciudadanas del país que se
esté visitando. En caso de que sea necesario
Con el fin de facilitar este derecho, es preferible recibir atención médica en un país que cobra por
que la persona ciudadana europea disponga de esta prestación, el importe se reembolsará ya sea
la Tarjeta Sanitaria Europea (TSE), que acredita su inmediatamente o después del regreso al país de
afiliación a un régimen de seguro de enfermedad origen.
de un Estado miembro.
Para tener derecho a una tarjeta es necesario
estar asegurado o cubierto por un sistema de
La Tarjeta Sanitaria Europea Seguridad Social estatal en cualquier Estado
miembro de la UE. Cada miembro de la familia
Esta tarjeta es un documento, individual y que esté viajando deberá disponer de su propia
gratuito, que certifica el derecho de su titular a tarjeta.
recibir las prestaciones sanitarias que sean
necesarias desde el punto de vista médico Es posible solicitarla en la Oficina Virtual de la
durante una estancia temporal en cualquiera Seguridad Social, aunque en algunos supuestos
de los países integrantes de la Unión Europea, no es posible obtener la Tarjeta Sanitaria Europea
teniendo en cuenta la naturaleza de las (TSE) a través de este servicio online, como es el
prestaciones y la duración prevista de la estancia. caso de las personas perceptoras de prestaciones
El período de validez consta en la Tarjeta Sanitaria por desempleo y las personas beneficiarias a su
Europea y es, habitualmente, de dos años, aunque cargo o los asegurados con contrato de carácter
varía de país a país. Es necesario solicitar una temporal, entre otros.
tarjeta para cada miembro de la familia.
La Tarjeta Sanitaria Europa (TSE) no es válida La persona ciudadana comunitaria tiene
cuando el desplazamiento tenga la finalidad de derecho a recibir atención médica en otro
20 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021Estado miembro incluso si no dispone de la
TSE, pero es posible que, según el país del que se
trate, tenga que pagar el importe íntegro de la
prestación. Posteriormente podrá solicitar el
reembolso a la institución de seguro de
enfermedad (en su caso, a la Seguridad Social
española a la que la persona cotiza), en función
de los coeficientes aplicables en el país en el que
ha sido tratada.
Más información sobre la Tarjeta Sanitaria
Europea
u Unión Europea.
u España.
u País Vasco.
Residencia en el Estado
de acogida
u Si se trata de un/a jubilado/a o un/a rentista, es
Trámites administrativos para posible que el Estado de acogida le exija:
las personas ciudadanas de la
Unión Europea • pruebas de que dispone de recursos
suficientes1 para que, eventualmente, no
represente una carga para la Asistencia
El Estado de acogida puede obligar a las
Social de dicho Estado;
personas ciudadanas procedentes de otros
Estados miembros a registrarse ante las
autoridades competentes. El incumplimiento • pruebas de que dispone de un seguro de
enfermedad que cubra todos los riesgos
de este requerimiento puede significar la
posibles.
imposición de sanciones económicas.
En estos casos, el Estado de acogida expedirá,
u Si se trata de un/a estudiante, es posible que el
Estado de acogida le exija:
de forma inmediata, un “certificado de
registro” que precise el nombre y la dirección
de la persona registrada, así como la fecha del • declaración o documento equivalente que
acredite que dispone de recursos suficientes
registro.
para no convertirse en una carga para el
sistema de asistencia social del Estado;
Para la expedición del “certificado de registro”,
los Estados miembros únicamente pueden
exigir, además de la presentación de su • suscripción de un seguro de enfermedad
que cubra todos los riesgos posibles;
documento de entrada (documento de identidad
o pasaporte válidos), los siguientes documentos,
según los casos: • prueba de estar matriculado en un centro de
enseñanza reconocido.
u Si se trata de una persona trabajadora, es 1
Recursos suficientes: los Estados miembros no pueden fijar
posible que el Estado de acogida le exija la
un importe fijo de “recursos mínimos”, sino que deben
justificación de que va a desarrollar una
tener en cuenta la situación personal del interesado; en
actividad económica en dicho Estado ningún caso estos “recursos mínimos o suficientes”
(normalmente, un contrato de trabajo o la podrán superar aquel nivel por debajo del cual el Estado
justificación del desarrollo de una actividad de acogida concede ayuda social a sus nacionales o, en su
profesional autónoma; por ejemplo, la puesta caso, el nivel de la pensión mínima de Seguridad Social
en marcha de un negocio). pagada en el Estado de acogida.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 21Trámites administrativos solicitar un visado en otros países Schengen
de la UE.
para familiares de personas
ciudadanas de la Unión Al igual que el “certificado de registro”, este
Europea “permiso de residencia de familiar de una persona
ciudadana de la UE” es un documento meramente
declarativo, por lo que su no solicitud o no
Familiares directos de la persona renovación únicamente puede ser objeto de una
ciudadana de la UE beneficiarios/as multa o sanción económica y nunca es motivo para
del derecho de residencia en otro la denegación del derecho. Los documentos de
Estado miembro residencia (“certificados de registro” o
“permisos de residencia”) se expedirán
u En el caso de personas trabajadoras, jubilados/ gratuitamente o, en su caso, previo abono de
as y rentistas: el cónyuge (o pareja), los hijos a una suma que no rebase la que se aplique a las
su cargo y los ascendientes a su cargo. personas nacionales para la expedición de
documentos similares (como el documento
u En el caso de estudiantes: el cónyuge (o pareja) nacional de identidad).
y los hijos a su cargo.
En el caso de que estos “familiares directos de
la persona ciudadana de la UE” también sean Otras consideraciones
nacionales de un Estado miembro de la UE, los
Estados de acogida que así lo establezcan
relevantes sobre los
también les expedirán un “certificado de derechos de residencia
registro”, para lo cual únicamente podrán exigir la temporal en otro Estado
presentación de los siguientes documentos:
miembro de la UE
u Tarjeta de identidad o pasaporte válidos.
Disposiciones relevantes sobre la
u Documento que acredite la existencia de residencia de personas activas
una relación familiar o unión registrada u
otro documento que demuestre que, en su
caso, están a cargo de la persona ciudadana 1. No es preciso solicitar el registro y el
de la UE. “certificado de registro” para ejercer el
derecho a residir en los casos siguientes:
u En su caso, el “certificado de registro” de la
persona ciudadana comunitaria a la que u Contratos laborales de duración inferior a
acompañan o cualquier otra prueba de su tres meses.
residencia en el Estado de acogida.
u Personas trabajadoras temporeras del
Por su parte, los familiares que no sean campo en actividades agrícolas, si su
nacionales de un Estado miembro tienen la contrato no excede de seis meses.
obligación de solicitar un “permiso de residencia
de familiar de una persona ciudadana de la u Personas trabajadoras fronterizas que
UE”. Para su expedición, las autoridades del regresan a su Estado de origen al menos
Estado de acogida únicamente podrán exigir los una vez por semana, ya que estas están
mismos documentos que los exigidos a los sometidas a una regulación específica.
familiares comunitarios (incluyendo, en su caso, el
visado exigido en la UE). 2. Las personas trabajadoras desempleadas,
nacionales de un Estado miembro de la UE,
Este permiso de residencia es válido por un tienen derecho a residir en otro país de la
período de cinco años a partir de su expedición Unión para buscar trabajo allí durante un
(o por el equivalente al período de residencia de “período razonable”. El Tribunal de Justicia de
la persona ciudadana de la Unión si este período la UE considera que este período es de seis
fuera inferior a cinco años). Un documento de meses y, en todo caso, no podrán ser expulsadas
residencia válido expedido por cualquier país si pueden demostrar que siguen buscando
perteneciente al espacio Schengen exime a trabajo y tienen posibilidades reales de
los/as miembros de la familia de la persona conseguirlo (por ejemplo, si tienen pendiente
ciudadana de la UE de la obligación de alguna prueba o entrevista de trabajo).
22 Diputación Foral de Bizkaia Guía de movilidad en la Unión Europea 2021Residencia definitiva Otras consideraciones
relevantes sobre el derecho
en el Estado de acogida de residencia definitiva en otro
Estado miembro de la UE
Las personas ciudadanas de la UE que
hayan residido legalmente durante un
período continuado de cinco años en el Disposiciones relevantes sobre la
Estado miembro de acogida consiguen el residencia permanente de personas
derecho de residencia permanente activas (si el período de residencia
(definitiva) en este país. continuada es inferior a cinco años)
Este derecho es también aplicable a los/as La persona trabajadora ciudadana de la UE y su
miembros de la familia que hayan residido familia podrán conseguir el derecho de
legalmente con la persona ciudadana de la UE residencia permanente antes de cumplir el
durante cinco años consecutivos, tengan o no mencionado período de residencia continuado
tengan ellos/as la nacionalidad de un Estado de cinco años si esta persona trabajadora se
miembro. encuentra en alguno de los siguientes supuestos:
Una vez adquirido, el derecho de residencia u Se jubila en el Estado de acogida, habiendo
permanente únicamente podría perderse por residido en este Estado los últimos tres años
una ausencia del Estado miembro de acogida y trabajado el último año.
de más de dos años consecutivos.
u Cesa su actividad como consecuencia de una
incapacidad laboral permanente, en el caso de
El cómputo del período continuado de cinco que hubiera residido en el Estado de acogida
años para conseguir el derecho de residencia los dos últimos años.
definitiva no se ve afectado por los siguientes
tipos de ausencias:
u Debe dejar de trabajar debido a un accidente
de trabajo o enfermedad laboral.
u Ausencias temporales no superiores a un total
de seis meses al año.
u Es una persona trabajadora fronteriza (que vuelve
a su Estado de origen al menos una vez a la
u Ausencias de mayor duración para el semana), si hubiera trabajado de forma continuada
cumplimiento de obligaciones militares en el
durante tres años en el Estado de acogida.
Estado miembro de origen.
Las exigencias temporales mencionadas (años de
u Ausencias no superiores a doce meses
residencia y/o trabajo en los casos de jubilación,
consecutivos por motivos importantes, como el
embarazo o el parto, una enfermedad grave, la incapacidad o trabajo temporal) pueden ser rebajadas
realización de estudios o una formación por los distintos Estados miembros, facultativamente.
profesional, o el traslado por razones de Son posibles, por tanto, disposiciones más favorables
trabajo a otro Estado miembro o a un tercer para las personas trabajadoras y sus familiares.
país.
En el caso de fallecimiento de la persona
Si la persona ciudadana de la UE y sus familiares trabajadora ciudadana de la UE antes de
cumplen este requisito, podrán solicitar un adquirir el derecho de residencia permanente
“documento de residencia permanente” que (cinco años de residencia continuada), sus
confirme el derecho a residir en dicho país de familiares directos adquieren este derecho en
manera permanente y sin requisito adicional los supuestos siguientes:
alguno.
u Si, en el momento del fallecimiento, hubieran
A diferencia del “certificado de registro”, cuya residido en el Estado de acogida durante los dos
exigencia/obligatoriedad es establecida en muchos últimos años (exigencia temporal que puede ser
países, este “documento de residencia rebajada por los distintos Estados miembros).
permanente” no es obligatorio. Sin embargo, su
solicitud resulta ser conveniente y útil a efectos u Si el fallecimiento de la persona trabajadora
prácticos para realizar trámites administrativos en hubiera sido consecuencia de un accidente de
el país. trabajo o una enfermedad profesional.
La movilidad en la Unión Europea: cuestiones básicas Diputación Foral de Bizkaia 23También puede leer
