GUÍA PARA EL DESARROLLO DEL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES (EQF-MEC) EN EL SECTOR ALIMENTARIO
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GUÍA PARA EL DESARROLLO
DEL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES
(EQF-MEC) EN EL SECTOR ALIMENTARIO
FOOD-FIT
Propuestas para facilitar el desarrollo
del Marco Europeo de Cualificaciones en el sector alimentario de la UE.
147627-LLP-1-2008-1-ES-KAI1EQF/2008-4524
FOOD-FIT PROJECT 147627-LLP-1-2008-1-ES-KAI1EQF/2008-4524 LIFELONG LEARNING PROGRAMME El presente proyecto ha sido financiado con el apoyo de la Comisión Europea. Esta publicación es responsabilidad exclusiva de su autor. La Comisión no es responsable del uso que pueda hacerse de la información aquí difundida.
FOOD-FIT PROJECT
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 5
2. EL SECTOR ALIMENTARIO EN LA UNIÓN EUROPEA....................................................... 9
2.1. EL SECTOR ALIMENTARIO EN BULGARIA ............................................................................................ 12
2.2. EL SECTOR ALIMENTARIO EN FRANCIA .............................................................................................. 13
2.3. EL SECTOR ALIMENTARIO EN ALEMANIA ............................................................................................ 14
2.4. EL SECTOR ALIMENTARIO EN IRLANDA ............................................................................................... 15
2.5. EL SECTOR ALIMENTARIO EN ESPAÑA ............................................................................................... 16
2.6. SITUACIÓN COMPARATIVA ................................................................................................................ 17
3. RESULTADOS DE APRENDIZAJE EN EL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES 19
3.1. MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES ........................................................................................... 20
3.2. RESULTADOS DE APRENDIZAJE ......................................................................................................... 22
3.3. MEJOR AJUSTE (BEST-FIT) ............................................................................................................... 23
3.4. EQF-MEC: EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN PROFESIONAL ........................................................ 26
4. MARCOS NACIONALES DE CUALIFICACIONES (NQF)
Y SU CORRESPONDENCIA CON EL EQF-MEC .................................................................29
4.1. NQF: TENDENCIAS DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN EN EUROPA ................................................. 29
4.2. SITUACIÓN ESPECÍFICA DE LOS PAÍSES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO FOOD-FIT ............................ 31
4.3. ENFOQUE SECTORIAL DE LOS MARCOS ............................................................................................. 39
5. METODOLOGÍA PARA LA DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS
DE APRENDIZAJE .................................................................................................................42
5.1. IDENTIFICACIÓN DE OCUPACIONES .................................................................................................... 42
5.2. OCUPACIÓN, ÁREA DE CONOCIMIENTO Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE ............................................. 42
5.3. IMPLEMENTACIÓN DE UNA TERMINOLOGÍA COMÚN .............................................................................. 44
5.4. HERRAMIENTAS PARA LA DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS DE APRENDIZAJE .......................................... 46
5.5. APLICACIÓN DE LOS RESULTADOS: INVENTARIO, AUTODIAGNÓSTICO Y EUROPASS CV ......................... 46
5.6. VALORACIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO ..................................................................... 47
6. INVENTARIO DE OCUPACIONES, ÁREAS FUNCIONALES
Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE ...................................................................................49
6.1. INVENTARIO DE OCUPACIONES.......................................................................................................... 49
6.2. ÁREAS FUNCIONALES ....................................................................................................................... 50
6.3. OCUPACIONES POR ÁREAS FUNCIONALES ......................................................................................... 51
6.4. DESCRIPCIÓN DE LAS OCUPACIONES ................................................................................................ 54
6.5. OCUPACIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIÓN ACADÉMICA ................................................................... 57
6.6. OCUPACIONES Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE ................................................................................ 61
7. OFERTA EDUCATIVA Y DE FORMACIÓN PROFESIONAL
PARA LOS TRABAJADORES CON ALTO NIVEL DE CUALIFICACIÓN...........................64
7.1. ESCENARIO PARA LA OFERTA EDUCATIVA Y DE FP.
LOS PROCESOS DE BOLONIA Y DE COPENHAGUE ..................................................................................... 64
7.2. ITINERARIOS DE EDUCACIÓN Y DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SECTOR ....................................... 65
7.3. DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN/FORMACIÓN EN EL SECTOR ALIMENTARIO ........................................... 68
3FOOD-FIT PROJECT
8. CONCLUSIONES....................................................................................................................72
8.1. EL SECTOR ALIMENTARIO EN LA UE .................................................................................................. 72
8.2. RESULTADOS DE APRENDIZAJE Y EL MARCO EUROPEO DE LAS CUALIFICACIONES ............................... 73
8.3. CORRESPONDENCIA ENTRE LOS NQF Y EL EQF-MEC ...................................................................... 74
8.4. METODOLOGÍA FOOD-FIT ................................................................................................................. 74
8.5. INVENTARIO DE OCUPACIONES, ÁREAS FUNCIONALES
Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE ............................................................................................................. 75
8.6. OFERTA EDUCATIVA Y DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA LOS TRABAJADORES
DE ALTA CUALIFICACIÓN .......................................................................................................................... 77
8.7. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 77
ANEXO 1. DESCRIPTORES Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE EQF-MEC .....................79
ANEXO 2. CV EUROPASS
ELABORADO CON LAS HERRAMIENTAS DE FOOD-FIT ..................................81
ANEXO 3. AUTODIAGNÓSTICO DE CUALIFICACIÓN
ELABORADO CON LAS PROPUESTAS DE FOOD-FIT ......................................85
GLOSARIO DE TÉRMINOS .......................................................................................................88
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN .....................................................................................90
4FOOD-FIT PROJECT
1. PRESENTACIÓN
Food-fit «Propuestas metodológicas para facilitar el desarrollo del Marco
Europeo de Cualificaciones (EQF-MEC) en el sector alimentario de la Unión
Europea»
El proyecto Food-fit es una iniciativa promovida por el Instituto de Formación y
Estudios Sociales, IFES (España), en el programa Lifelong Learning de la Comisión
Europea, con número de expediente 147627-LLP-1-2008-1-ES-KAI1EQF/2008-4524,
para el periodo de 2009 a 2011.
Food-fit se está desarrollando en Alemania, Bulgaria, España, Francia e Irlanda con la
participación de las siguientes organizaciones: bfw (Alemania), Europroject (Bulgaria),
Euroquality (Francia), IDEAS-SIPTU (Irlanda) y FTA-UGT (España).
El proyecto cuenta con la colaboración de técnicos y profesionales del sector de
alimentación y bebidas y de expertos en formación profesional y cualificaciones
procedentes de las Administraciones públicas, centros de formación, consultores,
empresas, organizaciones empresariales, sindicatos y universidades de cada uno de
los países participantes. La colaboración de estas organizaciones se centra
básicamente en la aportación de información y en la validación de los resultados.
Las organizaciones que colaboran son las siguientes:
Administraciones públicas: Instituto Nacional de las Cualificaciones, INCUAL
(España).
Centros de formación: Fundación de Estudios Agroalimentarios, FESSA
(España).
Consultores: MIRA Soluciones (España).
Empresas: Danone (Bulgaria), Barens (Bulgaria), Vinprom Sliven (Bulgaria),
Alliance 7 (Francia), Ets Lefeuvre (Francia), Glanbia Foods (Irlanda), Kerry
Foods (Irlanda), Nestlé (España), Danone (España), Heineken (España).
Organizaciones empresariales: L'ANIA, l'Association Nationale des Industries
Alimentaires (France), Fundación Asturiana de la Carne (España).
Sindicatos: Berufsfortbildungswerk Gemeinnützige Bildungseinrichtung des
DGB GmbH (Alemania); Gewerkschaft NGG, Hauptverwaltung (Alemania);
Services, Industrial, Professional and Technical Union, SIPTU (Irlanda);
Federación Agroalimentaria FTA-UGT (España).
Universidades: Departamento de Pedagogía Aplicada de la Universidad
Autónoma de Barcelona, UAB (España).
El objetivo general de Food-fit es proponer una metodología y un conjunto de
herramientas para el desarrollo del Marco Europeo de las Cualificaciones (EQF-MEC)
en el sector alimentario de los países de la Unión Europea, teniendo como referencia
principal el mercado de trabajo. Para realizar estas propuestas, el proyecto se centra
en los siguientes objetivos específicos:
- Analizar las ocupaciones, consideradas clave en la industria alimentaria, de
los trabajadores con alto nivel de cualificación (técnicos y especialistas)
5FOOD-FIT PROJECT
- Describir las cualificaciones demandadas por las empresas en dichas
ocupaciones en términos de conocimientos, destrezas y competencias
(resultados de aprendizaje), siguiendo la metodología del Marco Europeo de
Cualificaciones (EQF-MEC).
- Crear una página web y un grupo de herramientas on-line para la
orientación laboral, la formación profesional y la promoción del EQF-MEC
en el sector alimentario.
- Elaborar una guía para facilitar el desarrollo del EQF-MEC en el sector de
alimentación, dirigida a las Administraciones públicas, los agentes sociales,
los centros de formación y las empresas.
- Evaluar y difundir los resultados del proyecto entre las instituciones de
referencia en el sector.
Los productos que se esperan conseguir en este proyecto son los siguientes:
- Informes nacionales que describen la cualificación profesional requerida por el
mercado de trabajo, la oferta de Educación Superior y de formación
profesional.
- Una página web para el desarrollo del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF-
MEC) en este sector que contiene una herramienta on-line para la
autoevaluación de la cualificación de los trabajadores, y una aplicación para la
elaboración del currículum vítae europeo adaptada a las necesidades de las
empresas.
- Una guía para facilitar el desarrollo del Marco Europeo de Cualificaciones
(EQF-MEC) en el sector alimentario, dirigida a las Administraciones públicas,
los agentes sociales, los centros de formación y las empresas.
Guía para desarrollar el EQF-MEC en el sector
La presente guía tiene como objetivo principal informar a las Administraciones
públicas, los agentes sociales, los centros de formación y las empresas del sector de
alimentación sobre la necesidad de definir las cualificaciones sectoriales en términos
de resultados de aprendizaje, según las consideraciones del EQF-MEC. Los
contenidos que se pueden encontrar en este documento son los siguientes:
El sector alimentario en la Unión Europea. La industria alimentaria tiene
características y retos similares en todos los países europeos. En todos los
casos, el futuro del sector se encuentra vinculado a la cualificación de los
trabajadores, especialmente de los técnicos y especialistas con alto nivel de
cualificación en diversas áreas como I+D+I, ventas, conciencia ambiental,
calidad, optimización de procesos, seguridad, etc.
Resultados de aprendizaje en el Marco Europeo de Cualificaciones (EQF-
MEC). El desarrollo del EQF-MEC supone un reto muy importante para la
movilidad de los trabajadores y la transparencia del mercado de trabajo en la
Unión Europea. Los resultados del aprendizaje (conocimientos, destrezas y
6FOOD-FIT PROJECT
competencias) representan una herramienta fundamental para lograr el
desarrollo y la implantación del EQF-MEC en los países de la UE y en los
sectores productivos.
Marcos nacionales de cualificaciones (NQF) y su correspondencia con
EQF-MEC. Los Estados miembros han encontrado muchas dificultades para
adaptar sus marcos de cualificaciones nacionales con el EQF-MEC. La
situación de los NQF en cada país es diferente. En la actualidad Bulgaria,
Alemania y España se encuentran en proceso de construcción de sus
respectivos NQF.
Metodología de Food-fit para la descripción de cualificaciones. Después
de una exhaustiva investigación sobre el sector en los diferentes países, el
proyecto Food-fit ha definido una metodología para describir la cualificación de
los técnicos en el ámbito del Marco Europeo de Cualificaciones, teniendo como
referencia el concepto de resultados de aprendizaje y utilizando un punto de
vista común para la descripción de los conocimientos, destrezas y
competencias.
Inventario de ocupaciones, áreas funcionales y resultados de aprendizaje.
El principal resultado de la aplicación de la metodología Food-fit es la
identificación de un inventario con 30 ocupaciones de técnicos con alto nivel de
cualificación, descritas en función de los resultados de aprendizaje. El
inventario y la descripción en términos de conocimientos, destrezas y
competencias son la base para el diseño de herramientas en el ámbito de las
cualificaciones profesionales y de la orientación laboral.
Oferta de educación y formación en el sector alimentario. El aprendizaje
formal es un recurso muy importante para la cualificación en el sector. La oferta
de educación y formación en los países presenta diferentes estructuras en el
ámbito de la enseñanza superior y de la formación profesional.
Al final del informe, el lector encontrará dos ejemplos de los resultados obtenidos con
las herramientas diseñadas en Food-fit, como son un currículum vítae basado en el
modelo Europass1 y una ficha de autoevaluación de cualificaciones, que servirá para
la orientación laboral y en la orientación de los procesos formativos.
1
CEDEFOP (2010): El Currículum Vítae Europass (CV). http://europass.cedefop.europa.eu
7FOOD-FIT PROJECT
NOTA
El proyecto Food-fit analiza la cualificación profesional teniendo como referencia el
concepto de aprendizaje a lo largo de la vida, que se define como „toda actividad de
aprendizaje emprendida en cualquier momento del ciclo vital de una persona con el fin
de mejorar sus conocimientos teóricos o prácticos, sus destrezas, competencias y/o
cualificaciones por motivos personales, sociales y/o profesionales‟ (Cedefop, 2010)2.
La presente guía utilizará el término técnico en referencia a los niveles de cualificación
más altos requeridos por el empleo en la industria alimentaria. Técnico no se asocia a
estudios académicos específicos, sino a la cualificación requerida por la industria
alimentaria en determinadas ocupaciones.
2
CEDEFOP (2010): Terminology of European education and training policy a selection of 100 key terms.
http://www.cedefop.europa.eu
8FOOD-FIT PROJECT
2. EL SECTOR ALIMENTARIO EN LA UNIÓN EUROPEA
La industria alimentaria constituye uno de los sectores manufactureros más
importantes de la Unión Europea, situándose por detrás del sector metalúrgico con el
14,5% de la facturación industrial total (917 millones de euros).
El empleo representa alrededor del 14% del sector manufacturero de la UE, con
4.772.100 trabajadores según datos de Eurostat3. El sector se compone de
aproximadamente 310.000 empresas, incluyendo algunas consideradas líderes
mundiales en sus actividades productivas. Este sector desempeña un papel
fundamental en la satisfacción de las necesidades de los consumidores y contribuye
al crecimiento de la economía de la UE con una producción anual de más de 600 mil
millones de euros. La industria alimentaria representa el 2% del producto interior bruto
(PIB) europeo.
Actualmente, la totalidad de la cadena europea de suministro de alimentación y
bebidas se encuentra en un periodo de ajuste, debido a que las preferencias del
consumidor están cambiando como consecuencia de la evolución del poder
adquisitivo, del estilo de vida y de los cambios en la estructura de la población. En los
últimos años se ha podido comprobar que las preocupaciones del cliente con respecto
a la seguridad alimentaria, la salud y los precios han impuesto estrictos requisitos a la
producción4. También se observa que la diversidad cultural europea y sus arraigadas
tradiciones en el consumo son la base de la industria alimentaria, lo que supone un
activo fundamental para el desarrollo de las empresas en la UE.
En este contexto, la industria alimentaria necesita contar con trabajadores cualificados
que dispongan de los conocimientos técnicos y científicos necesarios para desarrollar
la producción. Resulta fundamental, además, fortalecer la capacidad de innovación de
las empresas para mantener su posición y mejorar su participación en el mercado
mundial. Para los países de la Unión Europea es muy importante convertirse en un
lugar atractivo para las inversiones de las industrias y animar a las empresas a
aprovechar los acuerdos comerciales, evitando la externalización de oficinas y
empresas ante la oferta de otras economías emergentes.
En definitiva, el sector debe preservar y mejorar su ventaja competitiva actual con el
fin de seguir teniendo presencia en el mercado mundial. Para ello es necesario
abordar los problemas de interés específico para las industrias de alimentos y bebidas
que se citan en el Informe de evaluación comparativa de la Confederación Europea de
Industrias de Alimentación y Bebidas (CIAA): I+D+I, insumos agrícolas, política
comercial y de exportación, rendimiento y carga administrativa5.
Las principales características del sector en la UE se identifican con los siguientes
puntos:
Posición de liderazgo en los diferentes ámbitos nacionales. En varios
Estados miembros de la UE, este sector se encuentra entre las tres principales
3
Eurostat (2009): Food sector. European business - Facts and figures.
4
European Commision (2009): Agro-food industry in the EU Market.
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/food/eu-market/index_en.htm
5
CIAA (2009): Data & trends of the European Food and Drink Industry 2009. www.ciaa.eu
9FOOD-FIT PROJECT
actividades manufactureras en términos de facturación. Francia, Alemania,
Reino Unido, Italia y España son los principales productores de alimentos y
bebidas en la UE, con más del 70% de la facturación total de la UE.
Gran capacidad de generar empleo directo e indirecto. La cadena de
suministro de alimentos y bebidas supone el 12% del empleo en la UE. Las
empresas de distribución dan empleo a más de 26 millones de personas, que
suponen aproximadamente el 13% de la ocupación total. El sector de comercio
al por mayor supone un 4,4% del empleo total, y el sector minorista el 8,5%.
Más de un tercio de los empleados trabajan en el sector de comercio de
productos alimentarios al por menor.
Crecimiento modesto pero estable. En 2009 la facturación de la industria de
la alimentación y bebidas ascendió a 927.582 millones de euros. Durante los
últimos diez años se ha observado una tendencia ascendente en la facturación,
con un crecimiento medio anual del 1,8%.
Aportación fundamental al comercio. La UE es el mayor exportador e
importador de productos alimentarios, con una balanza comercial positiva de
3.7 mil millones de euros en 2006. Francia y los Países Bajos son los mayores
exportadores, mientras que Reino Unido, Alemania, Italia y España son los
mayores importadores. En cuanto a los precios de exportación, la UE y algunos
Estados miembros tienen precios por encima del promedio mundial, lo que
puede indicar un valor añadido relativamente alto, así como materias primas
posiblemente más caras. Los Estados Unidos son el principal mercado para los
productos de la Unión Europea.
Gran nivel de fragmentación en el sector. La industria de alimentación y
bebidas está formada por una gama muy diversa de empresas, desde
pequeñas y medianas (pymes) hasta grandes empresas. El 99,1% (280.000) lo
componen pymes que dan empleo al 61,3% de los trabajadores del sector y
generan el 48,5% de la facturación total.
La diversidad es el activo más importante de la industria de alimentación
y bebidas de la UE. El sector de la alimentación y bebidas trabaja sobre una
amplia gama de productos alimentarios. Sobresalen cinco sectores
diferenciados (ver tabla inferior): procesado y conservación de carne y
elaboración de productos cárnicos, industria de bebidas, fabricación de
productos de molinería y almidones y productos amiláceos, fabricación de
productos lácteos, y la industria del azúcar, cacao y chocolate. Estos sectores
representan en conjunto el 77% de la facturación total y el 84% del número
total de trabajadores.
Subsectores Porcentaje
Procesado y conservación de carne
22%
y elaboración de productos cárnicos
Industria de bebidas 16%
Fabricación de productos de molinería,
16%
almidones y productos amiláceos
10FOOD-FIT PROJECT
Fabricación de productos lácteos 15%
Industria del azúcar, cacao y chocolate 8%
Procesado y conservación de frutas y hortalizas 7%
Fabricación de aceites y grasas vegetales y animales 5%
Procesado y conservación de pescados, crustáceos y moluscos 3%
La rentabilidad de los fabricantes europeos de alimentos y bebidas no
está experimentando el incremento necesario para asegurar el mantenimiento
de la competitividad a largo plazo: las pymes son especialmente vulnerables a
las situaciones de coyuntura económica desfavorable. Las grandes empresas
obtienen un mayor nivel de beneficios sobre la venta de sus productos, lo que
significa que pueden dedicar una mayor cantidad de recursos económicos a
otras operaciones empresariales como, por ejemplo a las actividades de I+D+I
y a marketing. La presión sobre los márgenes de beneficios netos para las
empresas pequeñas, medianas y grandes es el reflejo de un incremento de los
costes de producción que no puede trasladarse a los consumidores en forma
de precios más elevados. Si esta tendencia persiste en el futuro, se producirán
problemas relacionados con los resultados netos.
La creciente importancia del sector minorista. El sector de la distribución y
venta al por menor es la principal salida para los productos alimenticios. Su
condición de último eslabón de la cadena de suministro interactúa directamente
con los consumidores finales. La actividad minorista se caracteriza por un gran
número de empresas, así como por cadenas minoristas transfronterizas. Tras
un período de consolidación, el actual grado de concentración es relativamente
alto en la mayoría de los Estados miembros. Las cinco mayores cadenas
minoristas representan más de un 50% del mercado6.
La concentración empresarial es mayor en los antiguos Estados miembros
de la UE, pero más pronunciada en los nuevos. En muchos de los antiguos
Estados esta consolidación se ha visto acompañada por un cambio a formatos
de almacenes o grandes superficies y a una reducción general de tiendas. En
contraste, el número de pequeños establecimientos ha aumentado en la
mayoría de los nuevos Estados miembros. En general en todos los Estados
han aumentado el número de grandes almacenes de venta al público, como
hipermercados, supermercados y tiendas de descuento.
La necesidad de aumentar los esfuerzos de I+D+I. La investigación y el
desarrollo de productos innovadores y de procesos de producción son
importantes para la cadena de suministro de alimentos y se dirigen a satisfacer
los constantes cambios en las preferencias de los consumidores al tiempo que
garantizan la diversificación de productos. Además de las actividades de I+D+I,
también aumenta la eficiencia y la productividad del sector a través del
progreso tecnológico. Sin embargo, se considera bajo el nivel de las
inversiones en I+D+I de la producción total de la UE en los últimos años7 y se
apunta hacia la búsqueda de oportunidades más clara para su explotación.
6
SEC (2008): The functioning of the food supply chain and its effects on food prices. 2972.
7
Ibid.
11FOOD-FIT PROJECT
La principal preocupación de las empresas se centra en la disponibilidad
de personal cualificado para responder a las necesidades de la industria.
Este hecho es de vital importancia para cualquier sector industrial en una
economía globalizada. Los agentes implicados en el desarrollo del sector han
subrayado falta personal cualificado en la cadena de suministro alimentario,
como técnicos en industria alimentaria, tecnólogos e ingenieros. En general,
todos los sectores industriales y manufactureros tienen entre sus retos
principales atraer a los trabajadores jóvenes. También un reto del sector
alimentario, que necesita mejorar su imagen y aumentar su atractivo para
atraer a trabajadores jóvenes y estudiantes, que aportarán un alto nivel de
cualificación a las actividades del sector.
2.1. El sector alimentario en Bulgaria
Bulgaria es un país dedicado tradicionalmente a la agricultura y el sector alimentario
no es una de sus principales actividades económicas. Su contribución es el 2,6% del
valor añadido bruto, el 3,5% del empleo y el 15% de la producción industrial total. En
el sector alimentario existen aproximadamente 6.500 pymes dedicadas
fundamentalmente a la producción de pan y bollería, bebidas, y productos cárnicos y
lácteos. La industria alimentaria genera puestos de trabajo para aproximadamente el
14% de los trabajadores de la totalidad del sector manufacturero, un porcentaje que
ha permanecido estable durante los últimos cinco años.
Los subsectores principales (señalados en el párrafo anterior) son los más
importantes de la industria alimentaria búlgara.
Las debilidades que afectan a la industria de alimentación y bebidas en su
conjunto son las siguientes:
- Falta de planificación que en muchos casos puede provocar exceso o déficit de
producción. Sin embargo, ya hay dos programas de financiación (parte de los
fondos estructurales búlgaros). Desarrollo de recursos humanos en las pymes
e Incremento de la competitividad de las pymes búlgaras están operativos
desde hace tres años, y su objetivo principal consiste en potenciar los recursos
de las pymes con el fin de permitirles desarrollar una mejor planificación
- Falta de jóvenes profesionales, lo que supone un grave problema para la
mayoría de los subsectores de la industria alimentaria. Esto podría explicarse
por el reducido prestigio social y la rentabilidad extremadamente baja de estas
profesiones.
- Bajo nivel de cualificación del personal. El porcentaje de personal de baja
cualificación es el 76%, lo que podría explicarse por el hecho de que, en
términos generales, los patronos muestran un mayor interés por las
capacidades y la experiencia laboral del personal contratado que por los
diplomas y certificados.
12FOOD-FIT PROJECT
Características principales
País Desafíos a los que hacer frente
de la industria alimentaria
- Conseguir el pleno cumplimiento
de las normativas europeas de
seguridad de los alimentos y
control de calidad.
- Poca importancia de la industria
- Cumplir las normas de producción
alimentaria.
europeas.
- Gran presencia de trabajadores de baja
- Mejorar la organización y la
cualificación (76%).
Bulgaria planificación.
- Salarios bajos.
- Formar a los trabajadores y a los
- Estabilidad del empleo.
patronos.
- Mayor importancia concedida a la
- Atraer a trabajadores cualificados.
experiencia que a las titulaciones.
- Atraer a trabajadores jóvenes.
- Incrementar el nivel de
organización y competitividad de
las pymes.
2.2. El sector alimentario en Francia
El sector alimentario tiene un peso económico extraordinario debido a su posición
central en la cadena alimentaria. La industria alimentaria francesa da trabajo a más de
400.000 personas y, puesto que es el primer exportador mundial de productos
alimentarios manufacturados, su impacto tiene un alcance nacional y global.
Su identidad específica difiere de la de otras industrias debido a la importancia del
trabajo estacional, el pequeño tamaño de las empresas, la localización en áreas
rurales y la dispersión homogénea a lo largo del territorio francés.
Si bien cada subsector conlleva procesos medioambientales y de producción
estratégicos específicos, los cambios principales que se están produciendo en las
industrias agroalimentarias son comunes a todo el sector. Considerada anteriormente
poco atractiva y que ofrecía puestos de trabajo duros y de baja cualificación, en estos
momentos la industria alimentaria busca trabajadores de alta cualificación en
diferentes áreas de función, desde los departamentos de ventas hasta los de I+D.
El sector alimentario ha experimentado cambios significativos durante los últimos
años, y algunos de los más importantes están relacionados con la optimización de
procesos (incremento de la robótica, detección de etapas críticas en lo relativo a los
riesgos, uso de la energía, la velocidad o la complejidad del mantenimiento), la
concienciación medioambiental (ahorro de energía, control y reducción de residuos,
análisis de contaminación), el aspecto nutricional (para combatir la obesidad), la
mejora de la calidad (operadores implicados, certificación IFS) y las cadenas
minoristas (con el fin de encontrar vías de distribución diferentes para las pymes).
Características principales
País Desafíos a los que hacer frente
de la industria alimentaria
- Gran importancia de la industria - Atraer trabajadores de alta
alimentaria (primer productor cualificación en todos los
Francia europeo). departamentos con el fin de
- Gran peso del trabajo estacional. aumentar el rendimiento y hacer
- Localización en áreas rurales. frente al gran número de
13FOOD-FIT PROJECT
- Gran proporción de pymes (90%). jubilaciones que se producirán
- Concentración. durante los próximos cinco años.
- Tasa de empleo global estable, pero - Continuar mejorando el control
con grandes heterogeneidades. de calidad, la optimización de
- Balance comercial positivo: primer procesos, la eficiencia
exportador mundial. medioambiental y los procesos
- Incremento de la importancia de las nutricionales.
marcas de distribuidores, con un - Hacer frente al poder cada vez
70% de la producción realizada por mayor de los minoristas.
pymes.
2.3. El sector alimentario en Alemania
La industria alimentaria en Alemania ha crecido de forma sostenida durante los
últimos cinco años, con un índice de crecimiento anual compuesto del 2%.
El valor de las importaciones asciende a 38.700 millones de euros, mientras que las
exportaciones generaron unas ventas por 36.300 millones de euros en 2007.
Aproximadamente el 80% del total de las exportaciones tiene como destino otros
Estados miembros de la UE. En cuanto a la producción, el 93% de las empresas de la
industria alimentaria tienen menos de 250 trabajadores y el número medio de
trabajadores por empresa era de 89 en 2006.
La industria alimentaria se ha visto menos afectada por la crisis económica que otras
industrias. De hecho, la facturación ha experimentado un leve incremento. El 80% de
la facturación corresponde a las cinco mayores empresas comerciales del país. Esto
se traduce en mayor presión de costes para la industria de la producción, cuyas
consecuencias son la reestructuración y las fusiones. Actualmente las grandes
cadenas de descuento cada vez están estableciendo en mayor medida sus propias
capacidades de producción.
La proporción de trabajadores no cualificados y de nivel de cualificación medio en la
industria alimentaria se ha reducido debido al incremento de la mecanización.
La industria alimentaria se enfrenta a grandes desafíos estructurales como, por
ejemplo, una demanda nacional débil, una fuerte competencia, un incremento de la
concentración y una regulación de las reclamaciones.
14FOOD-FIT PROJECT
Características principales
País Desafíos a los que hacer frente
de la industria alimentaria
- Gran importancia de la industria
alimentaria (segundo productor
- Seguir avanzando en materia
europeo).
de internacionalización (el
- Elevado crecimiento del sector
inglés como idioma de trabajo).
durante los últimos cinco años.
- Hacer frente al incremento de la
- Elevado nivel de concentración (cinco
concentración.
empresas copan el 80% de la
- Abordar la regulación de las
facturación).
reclamaciones.
- Gran proporción de pymes (93%).
Alemania - Atraer trabajadores de alto nivel
- Reducción global del número de
de cualificación en todos los
trabajadores de baja cualificación
departamentos.
(alta mecanización), aunque se
- Continuar avanzando en la
observan heterogeneidades.
mejora del control de calidad, y
- Reducción de la demanda.
optimización de procesos para
- Balance comercial negativo.
cumplir las estrictas normas de
- Gran poder de las cadenas de
calidad.
descuento (que establecen sus
propias capacidades de producción).
2.4. El sector alimentario en Irlanda
El sector de la alimentación y bebidas es el mayor sector propio de Irlanda (8% del
PIB y más del 18% del VAB del sector manufacturero). En 2008 la industria
representaba 50.000 puestos de trabajo directos, además de otros 60.000
trabajadores indirectos y aproximadamente 120.000 agricultores.
El sector se enfrenta a desafíos relacionados con cuestiones de cualificación en
diversas áreas como, por ejemplo, el comercio internacional, operativos para la
mejora del nivel de cualificación, gestión de la cadena de suministro, innovación,
operaciones lean, visión comercial y liderazgo.
En 2008, las exportaciones agroalimentarias y de bebidas experimentaron una
reducción de casi el 7%. El Reino Unido fue el destino principal de este tipo de
exportaciones en 2008, representando el 45% de todas las exportaciones; el 32% de
las exportaciones se efectuaron a otros mercados de la UE, mientras que el 23% se
dirigió a mercados internacionales.
En 2008 las exportaciones más importantes por sectores fueron los productos lácteos
e ingredientes (28%), alimentados preparados (18%), buey y ternera (21%) y bebidas
(15%).
15FOOD-FIT PROJECT
Características principales
País Desafíos a los que hacer frente
de la industria alimentaria
- Enfrentarse a la globalización.
- Hacer frente al poder cada vez
mayor de los minoristas.
- Atraer a trabajadores de alta
- Gran importancia de la industria cualificación en todos los
alimentaria (8% del PIB; 18% del departamentos.
Gran Área de Dublín (GDA). - Formar a los trabajadores con el
- Disminución de las exportaciones fin de actualizar sus
durante los últimos años. competencias.
Irlanda
- Reducción del número de - Desarrollar mercados de
trabajadores de baja cualificación exportación poniendo el énfasis
(62%). en las ventas, el marketing y los
- Elevados costes de producción. servicios para el cliente.
- Gran poder de los minoristas. - Continuar avanzando en el
control de calidad, optimización
de procesos, eficiencia
medioambiental, aspectos
nutricionales y legislación.
2.5. El sector alimentario en España
El sector de la alimentación y bebidas se sitúa a la cabeza de la industria
manufacturera española (16,38% de la producción industrial total) y representa
aproximadamente el 3% de la ocupación del país.
Debilidades Fortalezas
- Menor vulnerabilidad ante las situaciones de
- Atomización del sector y pequeña dimensión crisis debido a que la demanda de productos
corporativa: el 96% de las empresas son alimentarios es relativamente estática.
pymes. - Demanda de mayor cantidad de mano de
- Ubicación rural de las empresas: el 52% de obra que en la industria en general, por lo
los establecimientos están situados en que el sector alimentario se contempla como
municipios de menos de 10.000 habitantes. una actividad generadora de empleo.
- Bajo nivel de calificación de los trabajadores: - Importancia de las exportaciones: se trata
dificultades para hacer frente a los nuevos del segundo sector español en términos de
desafíos, especialmente en las empresas de volumen de exportación y con un balance
menor tamaño. comercial positivo.
- Baja productividad y competitividad: - Potencial de desarrollo económico: papel
menores que las del conjunto de la industria. significativo en el desarrollo socioeconómico
del país.
Los desafíos a los que debe enfrentarse el sector alimentario en España están
relacionados con la creciente internacionalización de las empresas, los cambios de
los hábitos de los consumidores, la concentración de los diversos procesos de
distribución para los productos manufacturados, el respeto por el medioambiente y los
cambios tecnológicos continuos.
16FOOD-FIT PROJECT
Características principales
País Desafíos a los que hacer frente
de la industria alimentaria
- Gran importancia de la industria
alimentaria (segunda industria
- Enfrentarse a la creciente
manufacturera y quinto productor
internacionalización de las
europeo).
empresas.
- Gran atomización (96% de pymes).
- Continuar avanzando en el
- Gran proporción de trabajadores de baja
control de calidad, la
cualificación.
optimización de procesos, la
- Localización en áreas rurales.
España eficiencia medioambiental y
- Demanda estable.
los aspectos nutricionales.
- Balance comercial positivo.
- Mejorar la competitividad de
- Ausencia de requisitos para el trabajo en
las pymes.
el sector.
- Atraer trabajadores de alta
- Progresión del empleo, aunque también
cualificación en todos los
hay desempleo debido a la inmigración.
departamentos.
- Falta de organización y formación de las
pymes.
2.6. Situación comparativa
Los países participantes en este proyecto pueden dividirse en dos grupos: por una
parte, los países en cuya economía nacional la industria alimentaria desempeña un
papel importante (Francia, Alemania, España e Irlanda) y, por otra, Bulgaria, donde la
industria alimentaria no constituye una actividad económica importante. También se
encuentran en diferentes etapas de desarrollo: el primer grupo está formado por
países desarrollados, mientras que Bulgaria sigue teniendo carácter rural porque
comenzó su desarrollo industrial más tarde. Mientras que los países del primer grupo
ya han implementado cambios recientes en la legislación (control de calidad,
cuestiones medioambientales, aspectos nutricionales y reclamaciones) y actualmente
se limitan a introducir mejoras y/o a generalizar su aplicación, Bulgaria todavía tiene
que llegar a una situación de pleno cumplimiento de los requisitos básicos de la
legislación alimentaria de la UE. Para ello, tanto la patronal como los trabajadores
deben recibir formación y actualizar sus conocimientos y capacidades.
En otros países los trabajadores de bajo nivel de cualificación están desapareciendo
como consecuencia del incremento de la mecanización y las industrias necesitan
atraer trabajadores de alta cualificación en todos los departamentos para así hacer
frente a la globalización.
Francia se sitúa a la cabeza, y los mayores desafíos a los que se enfrenta son
el poder cada vez mayor de los minoristas y el incremento de la concentración.
Irlanda y Alemania acusan los requisitos de la internacionalización. De hecho,
el nivel de demanda nacional es reducido y necesitan exportar su producción,
por lo que deben cumplir totalmente la legislación europea.
España se encuentra en una posición intermedia: es el quinto productor
europeo, pero la falta de requisitos para el trabajo en el sector está
ralentizando la adaptación de prácticas y empresas, y éstas, especialmente las
pymes, muestran falta de organización.
17FOOD-FIT PROJECT
Características y desafíos del sector alimentario
Características principales
Bulgaria Francia Alemania Irlanda España
del sector alimentario
Importancia de la industria alimentaria - Alta Alta Alta Alta
Proporción de trabajadores de baja cualificación 76% 50% Decrece 62% Alta
Demanda - - Estable - Estable
Balance comercial - Positivo - - Positivo
Exportaciones - - - Decrecen -
Proporción de pymes - 90% 93% - 96%
Concentración - -
Localización en áreas rurales - - -
Costes de producción elevados - - - -
Salarios bajos - - - -
Mayor importancia de la experiencia - - - -
Gran desarrollo de marcas de distribuidores - - -
Gran poder de los minoristas - - -
Gran poder de las cadenas de descuento - - - -
Desafíos a los que hacer frente Bulgaria Francia Alemania Irlanda España
Continuar avanzando en la mejora del control
de calidad y la optimización de procesos para -
cumplir las estrictas normas de calidad
Continuar mejorando la eficiencia
- -
medioambiental y los aspectos nutricionales
Continuar avanzando en la mejora de la
- - -
legislación
Alcanzar el pleno cumplimiento de las
regulaciones europeas sobre seguridad de los
- - - -
alimentos, control de calidad y niveles de
producción
Hacer frente a la creciente globalización - -
Hacer frente al incremento de la concentración - - -
Aumentar el nivel de organización y
- - -
competitividad de las pymes
Hacer frente al poder cada vez mayor de los
- - -
minoristas
Hacer frente al poder cada vez mayor de las
- - - -
cadenas de descuento
Atraer a trabajadores de alta cualificación en
todos los departamentos
Formar a los trabajadores para actualizar sus
- - - -
capacidades
Desarrollar mercados de exportación poniendo
el énfasis en las ventas, el marketing y los - - - -
servicios al cliente
Enfrentarse el gran número de jubilaciones que
- - - -
se producirán durante los próximos cinco años
Mejorar la organización y la planificación - - -
Formar a patronos y trabajadores - - - -
Atraer a trabajadores jóvenes - - -
18FOOD-FIT PROJECT
3. RESULTADOS DE APRENDIZAJE
EN EL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES
El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF-MEC8) es
un marco común de referencia creado por la Unión Europea que relaciona entre sí los
sistemas de cualificaciones de los países para mejorar la interpretación y la
comprensión de las cualificaciones de diferentes países y sistemas de Europa.
Sus objetivos principales son fomentar la movilidad de los ciudadanos entre diversos
países y facilitarles el acceso al aprendizaje permanente.
Marco Europeo de Cualificaciones (EQF-MEC)
9
Fuente: Cedefop, 2010
El EQF-MEC entró en vigor oficialmente el 23 de abril de 2008 y establece el año
2010 como fecha límite recomendada para que los países realicen las
correspondencias entre sus sistemas nacionales de cualificaciones y el EQF, y 2012
para que los certificados individuales de cualificación contengan una referencia al
nivel correspondiente del EQF.
El EQF-MEC describe la cualificación profesional mediante ocho niveles presentados
en términos de resultados de aprendizaje (learning outcomes) 10. Dichos resultados de
aprendizaje se definen como „la expresión de lo que una persona sabe, comprende y
es capaz de hacer al culminar un proceso de aprendizaje”.
8
EUROPEAN COMMISION (2010): The European Qualifications Framework (EQF).
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc44_en.htm
9
CEDEFOP, EUROPEN COMMISION, ETF (2010): EQF-NEWS-LETTER. April 2010.
10
Ver tabla en el anexo 2, al final del presente documento.
19FOOD-FIT PROJECT
Los resultados de aprendizaje pueden ser adquiridos por aprendizaje formal no formal
e informal y por experiencia laboral.
Vías de adquisición de cualificación en EQF-MEC
EQF
No
ng
n- F Learning
r ni
orm
ea
al Outcomes
L
al
L
ea
orm
r ni
Inf
ng
Formal Learning
3.1. Marco Europeo de Cualificaciones
En septiembre del año 2006, la Comisión Europea lanzó la propuesta para crear el
Marco Europeo de Cualificaciones (EQF-MEC). Esta recomendación justifica la
creación de un marco global en Europa que facilitará la comparación de
cualificaciones y de los niveles de cualificación con el objetivo de fomentar tanto la
movilidad geográfica en el mercado laboral como el aprendizaje permanente. El
núcleo del marco consiste en ocho niveles de cualificación definidos en resultados de
aprendizaje (conocimientos, destrezas y competencia). Los países pueden establecer
correspondencias entre sus niveles de cualificación nacionales y la referencia neutra
fijada por el EQF-MEC11.
Tras la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo (diciembre de 2007), en
2008 se inició el proceso de aplicación. Los países que decidieron adoptar el EQF-
MEC (se trata de un proceso voluntario), deben hacerlo en dos fases. La primera,
equiparación de los niveles de cualificación nacionales con el EQF-MEC, debería
finalizarse antes de 2010. La segunda, introducción de una referencia al EQF-MEC en
todas las acreditaciones oficiales nuevas, debería finalizar antes de 2012.
El EQF-MEC supone un nuevo enfoque de la cooperación europea en materia de
cualificaciones. Hasta el momento, nunca se había intentado establecer niveles de
referencia o descriptores basados en resultados de aprendizaje que abarcasen todos
los tipos de cualificaciones y todos los niveles de cualificación.
En consecuencia, para la correcta aplicación del EQF-MEC, todas las partes
implicadas deberían compartir:
11
La información que se ofrece en este capítulo procede del siguiente documento de la Comisión Europea (2009):
El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF-MEC). Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc44_en.htm
20FOOD-FIT PROJECT
• los objetivos y las principales funciones previstas para el marco;
• los principios y la lógica utilizados para definir el marco;
• los requisitos de aplicación (participación de las partes interesadas,
transparencia, garantía de calidad y revisión comparada).
¿Por qué se le llama metamarco al EQF-MEC?
Ha sido creado como un instrumento de referencia para los diferentes sistemas de
cualificaciones y marcos de Europa. Tiene en cuenta la diversidad de los sistemas
nacionales y facilita la conversión y comparación de cualificaciones entre países. En
este sentido, el EQF-MEC es un marco para otros marcos y/o sistemas, por lo que se
puede definir como metamarco. Un marco de cualificaciones se puede considerar
parte de un sistema de cualificaciones donde se describen expresamente todos los
niveles en una sola jerarquía. Este metamarco permitirá la comparación entre
sistemas de cualificaciones, con sus niveles implícitos, y/o marcos de cualificaciones
nacionales y sectoriales.
Durante la aplicación del EQF-MEC, cada país relacionará sus acreditaciones
oficiales (títulos, diplomas o certificados) con los ocho niveles del EQF-MEC mediante
los marcos nacionales de cualificaciones o los niveles implícitos en los sistemas
nacionales de cualificaciones. En consecuencia, en la primera fase se relacionarán los
niveles de los marcos nacionales de cualificaciones o partes de los sistemas de
cualificaciones con los niveles del EQF-MEC. A largo plazo, todas las cualificaciones
otorgadas en Europa deberían incluir una referencia al EQF-MEC.
¿En qué principios se basan los descriptores del EQF-MEC y qué importancia
tiene su denominación?
Los descriptores12 han sido pensados para abarcar toda la gama de resultados de
aprendizaje, independientemente del contexto educativo o institucional, desde la
educación básica, pasando por las escuelas y los niveles de trabajadores no
cualificados, hasta los niveles de doctorado o de profesionales altamente cualificados.
Abarcan tanto situaciones educativas como laborales, contextos académicos o de
formación profesional, educación o formación inicial y continuada, es decir, todas las
formas de aprendizaje formal, no formal e informal.
Asimismo, los descriptores reflejan especialidades y generalidades. Para alcanzar un
nivel más elevado no se necesita mayor especialización de las destrezas y los
conocimientos, aunque suele ser el caso en numerosos contextos académicos y de
investigación. En algunos contextos académicos o laborales, pasar de un nivel inferior
a uno superior puede implicar que la persona se vuelva más generalista.
Los descriptores se han pensado para diferenciar lo suficiente entre los descriptores
del nivel inmediatamente inferior o superior y reflejar, desde el nivel inferior, un
progreso evidente en dimensiones de cambio (por ejemplo, complejidad de los
conocimientos). Cada nivel se basa en el anterior y lo subsume. No obstante, para
que la tabla y el texto resulten lo más claros posible, se han evitado las repeticiones y
se dan por alcanzados los descriptores correspondientes de los niveles anteriores.
12
Ver anexo 1 al final de este documento. tabla de descriptores EQF-MEC.
21FOOD-FIT PROJECT
Al mismo tiempo, para conseguir continuidad y diferenciación, se han utilizado
palabras clave para caracterizar los niveles (por ejemplo, conocimientos fácticos y
teóricos, en contraste con conocimientos básicos en el nivel inferior, o conocimientos
especializados en los niveles superiores, o supervisión del trabajo/estudio de otras
personas en los niveles 4 y 5, lo que no se aplica a los niveles inferiores). Estas
palabras clave también funcionan como indicadores de los niveles umbral.
En consecuencia, para comprender perfectamente un determinado nivel, se necesita
una lectura horizontal y vertical, en la que se tengan en cuenta los niveles inferiores y
los superiores.
Otros criterios de formulación de los descriptores fueron: utilizar sólo declaraciones
positivas; evitar vocabulario especializado; emplear declaraciones evidentes y
concretas (por ejemplo, evitando términos como apropiado) y, al mismo tiempo, lo
más sencillas y genéricas posible. En consecuencia, los descriptores de la actual
tabla del EQF-MEC son intencionadamente genéricos en comparación con las
anteriores versiones.
Los títulos de las columnas se convinieron para emplear términos sencillos y
comprensibles en lugar de los más precisos y técnicos utilizados por un pequeño
grupo de expertos.
3.2. Resultados de aprendizaje
¿Qué significa conocimientos, destrezas y competencia y por qué se utilizan
estos términos?
Existen numerosas formas de estructurar y definir los resultados de los procesos de
aprendizaje. Los expertos técnicos de todos los países participantes en el desarrollo
del EQF-MEC debatieron y acordaron utilizar la distinción entre conocimientos,
destrezas y competencia (CDC) como base del marco, dado que se trata del método
más extendido para clasificar los resultados de aprendizaje.
Esta categorización de resultados de aprendizaje tuvo su origen en otras
clasificaciones muy similares. En Francia, por ejemplo, se suele diferenciar entre
savoir, savoir-faire y savoir-être; en los países germanófonos, la distinción más común
es Fachkompetenz, Methodenkompetenz, Personalkompetenz y Sozialkompetenz;
por otro lado, en los países anglófonos la clasificación clásica es cognitive
competence, functional competence y social competente. Por tanto, la diferenciación
del EQF entre conocimientos, destrezas y competencia es resultado del consenso
entre diferentes planteamientos muy extendidos y no obliga a los países a utilizar las
mismas categorías. Los marcos o sistemas nacionales o sectoriales pueden necesitar
enfoques diferentes que tengan en cuenta sus tradiciones y necesidades específicas.
La diferenciación entre CDC de los resultados de aprendizaje contribuye a desarrollar
descriptores claros y a clasificar con mayor claridad los niveles de cualificación. No
obstante, estas tres categorías (CDC) no se deben interpretar de manera aislada, sino
como un todo. Así, para comprender las características de un determinado nivel hay
que hacer una lectura horizontal. Lógicamente, pueden existir similitudes entre las
categorías (por ejemplo, la columna competencia incluye algunas destrezas, y la
columna destrezas comprende asimismo algunos tipos de conocimientos).
22También puede leer
