GUSTAVO MADERO MUÑOZ SENADOR DE LA REPÚBLICA - SIL

GUSTAVO MADERO MUÑOZ
                                 SENADOR DE LA REPÚBLICA

El que suscribe, Gustavo Madero Muñoz, Senador por el Estado de
Chihuahua, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 95 y 276 del Reglamento
del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la
Proposición con Punto de Acuerdo por el que el Senado de la República
exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal y a los
Gobiernos Estatales a que, en el ámbito de su competencia, implementen
las medidas necesarias que ayuden a contrarrestar los efectos económicos
con la propagación del virus COVID-19, al tenor de la siguiente:

                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hoy en día la población mundial está atravesando por lo que es una de las
peores crisis sanitarias del siglo XXI, se trata de la propagación de la
enfermedad por coronavirus de 2019 – 2020, llamado COVID-19. Los primeros
casos se dieron en la región de Wuhan, provincia de Hubei en China, el
pasado mes de diciembre de 2019, cuando se reportó un grupo de personas
con neumonía de origen desconocido o atípico.

Tras los casos registrados, la Comisión Nacional de Salud de China confirmó
el 20 de enero de 2020 que la transmisión de este virus se da de persona en
persona, advirtiendo que su propagación podía darse de forma amplia y
rápida.1

1 El FINANCIERO. China confirma que el 'misterioso' coronavirus se transmite de humano a
humano.      https://www.elfinanciero.com.mx/mundo/china-confirma-que-coronavirus-se-
transmite-de-humano-a-humano; consultado el 01 de abril de 2020.

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En ese sentido, el pasado 22 de enero de 2020 se celebró una reunión de
emergencia del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote
del nuevo coronavirus COVID-19, sin embargo en dicha reunión no se llegó
a un consenso al respecto de si este nuevo virus constituía, o no, una
Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII2).3

Para el 30 de enero de 2020, se celebró la segunda reunión del Comité de
Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote
del nuevo coronavirus COVID-19, en donde representantes del Ministerio de
Salud de la República Popular de China expusieron que a la fecha había
7,711 casos confirmados y 12,167 casos sospechosos en todo el país. De los
casos que habían sido confirmados 1,370 eran considerados graves y se
habían registrados 170 víctimas mortales; además, 124 personas se habían
reestablecido y recibido una alta hospitalaria.

En dicha reunión, la Secretaría de la Organización mundial de la Salud
presentó la situación general en otros países; hasta esa fecha había
registrados 83 casos en 18 países, de los cuales solo 7 casos no habían
viajado a china, sino habían sido casos de contagio interpersonal.

2 ORGANIZACIÓN Mundial de la Salud. Preguntas y respuestas en línea: ¿Qué son el
Reglamento    Sanitario     Internacional   y    los     Comités     de    Emergencias?
https://www.who.int/features/qa/39/es/; consultado el 01 de abril de 2020.
3 ORGANIZACIÓN Mundial de la Salud. Declaración sobre la reunión del Comité de
Emergencia del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote de nuevo
coronavirus (2019-nCoV). https://www.who.int/es/news-room/detail/23-01-2020-statement-
on-the-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-
regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov); consultado el 01 de abril de 2020.

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Por lo anterior, la conclusión de dicha reunión fue declarar a este suceso una
Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional y propuso
recomendaciones temporales para enfrentar esta situación. 4

Según la experiencia de la República Popular de China, la tasa de contagio
(R0) se posiciona en un rango de 2 a 3, es decir, cada persona portadora
del COVID-19 puede contagiar a su vez entre 2 y 3 personas. Dado lo anterior
y a la velocidad de propagación del COVID-19 y a la existencia de más de
118 mil casos en 114 países y el registro de 4,291 personas que habían
perdido la vida, el pasado 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de
la Salud declaró a esta situación como pandemia.5

México no fue la excepción de contagios, el 28 de febrero de 2020 se dio a
conocer el primer caso de COVID-19 en país de una persona que se
encontraba en la CDMX, se estaba a la espera de confirmar un contagio
más, localizado en el estado de Sinaloa y había dos casos sospechosos en
el Estado de México6; hasta ese momento se consideraban como contagios
importados, toda vez que los primeros casos confirmados habían estado en
una convención en Bérgamo, Italia.

4ORGANIZACIÓN Mundial de la Salud. Declaración sobre la segunda reunión del Comité
de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote del nuevo
coronavirus (2019-nCoV). https://www.who.int/es/news-room/detail/30-01-2020-statement-
on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-
committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov); consultado el 01 de
abril de 2020.
5 ORGANIZACIÓN Mundial de la Salud. Alocución de apertura del Director General de la
OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19 celebrada el 11 de marzo de 2020.
https://www.who.int/es/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-
the-media-briefing-on-covid-19---11-march-2020; consultado el 01 de abril de 2020.
6  FORBES México. Confirman primer positivo de coronavirus Covid-19 en México.
https://www.forbes.com.mx/confirman-el-primer-caso-de-coronavirus-covid-19-en-
mexico/; consultado el 02 de abril de 2019.

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Para el 18 de marzo de 2020, la Secretaría de Salud reportó el primer
fallecimiento derivado del COVID-19, cuyos síntomas se habían presentado
desde el 9 de marzo.7

Si bien en México la propagación de este virus no se ha dado de forma
“rápida” como en otros países, es necesario reconocer que no solo estamos
enfrentando casos importados, sino, también con casos de contagio
comunitario.

Según el reporte diario presentado por la Secretaría de Salud de la
Administración Pública Federal, el pasado 03 de abril de 2020, en México se
registraron 1,688 casos confirmados de COVID-19; 5,398 casos sospechosos
y 8,602 casos negativos, así como 60 defunciones. Al 04 de abril de 2020, se
han registrado 1,890 casos positivos.8 Al 05 de abril de 2020, la Secretaría de
Salud confirmó que existian 2,143 casos confirmados; 5,209 casos
sospechosos y 94 defunciones.9

Si bien se han tomado medidas para limitar la propagación de este virus
como el aislamiento de la población (propuesto desde el 20 de marzo de
2020 y hasta el 30 de abril del mismo año), la sana distancia y la suspensión
de eventos masivos, no se ha considerado cuales son las principales
implicaciones económicas que puede traer consigo esta crisis sanitaria y las

7 BBC News Mundo. Coronavirus: México registra el primer muerto por COVID-19.
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51959283; consultado el 02 de abril
de 2020
8    SECRETARÍA      de   Salud.     Reporte    diario  03     de    abril  de    2020.
https://coronavirus.gob.mx/noticias/; consultado el 04 de abril de 2020. SECRETARÍA de
Salud. Mapa interactivo: Estados de México reportando casos de COVID-19.
https://ncov.sinave.gob.mx/mapa.aspx; consultado el 05 de abril de 2020.
9SECRETARÍA de Salud. Reporte sobre coronavirus en México por parte de la Secretaría de
Salud | En Vivo. https://www.youtube.com/watch?v=z_xWUORh0Ek; consultado el 05 de
abril de 2020.

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afectaciones para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, y por ende,
para las familias.

Primero es necesario entender que la dinámica económica se basa en la
disposición de las familias por consumir bienes y servicios a un precio
determinado, así como en la disposición de producir o vender un
determinado bien y ofrecer o prestar un servicio, es decir, la interacción
entre oferta y demanda.

En la vida diaria existen factores que pueden detener la vida económica de
un país; estos pueden ser catalogados de diversas formas, por ejemplo
riesgos de carácter meramente económico que tiene que ver con factores
como la producción agrícola, producción petrolera, riegos financieros ante
la evaluación de calificadoras, determinación de tasas de interés, así como
tipo de cambio, entre otros. Otro tipo de riesgos pueden ser los políticos,
riesgos por desastres naturales o riesgos sanitarios como el que hoy se está
viviendo por el COVID-19.

Como ya se mencionó, una de las medidas que la sociedad está tomando
es el aislamiento, mediante el cual se atiende el riego sanitario latente,
evitando que el nivel de propagación del virus escale de forma exponencial
y que podría poner el jaque al Sistema de Salud Mexicano, que en el peor
de los casos, podría verse saturado y no lograr atender al grueso de la
población infectada.

Sin embargo, dicho aislamiento ha traído consigo dos fenómenos
económicos, por un lado, se dieron compras de pánico las cuales pudieron
haber generado una alza en el nivel de precios, así como un desabasto de
bienes básicos, y por otro lado, un efecto secundario que tiene que ver con

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disminución de la demanda, es decir, una reducción del nivel de consumo
por parte de los agentes económicos.

De forma teórica, al existir una disminución del consumo, no se requiere un
nivel de producción mayor, al contrario, la oferta también se restringe. Hay
que tomar en cuenta que algunos bienes son considerados perecederos,
toda vez que su consumo debe ser de forma inmediata, por ejemplo frutas
y verduras, carnes o alimentos en general. Dichos fenómenos en la oferta y
la demanda nacional se traducirían en una recesión de la economía
mexicana, afectando el consumo y la inversión, fomentando el desabasto
de bienes y alza en el nivel de precios, así como una afectación en la
dinámica de comercio internacional.

Hay que considerar que muchas personas dependen de un ingreso diario
derivado de la venta de productos determinados, algunas otras dependen
de un salario que se paga por día y al estar en paro por el aislamiento dado
el COVID-19, no han tenido los ingresos esperados. Además, algunos
negocios locales y MIPyMES se han visto en la necesidad de cerrar con la
finalidad de no poner en riesgo a sus empleado y clientes, sin embargo, los
impuesto que han de pagar siguen corriendo.

Es necesario entender que el Gobierno Federal debe poner en marcha una
política fiscal a corto plazo que ayude a amortiguar los efectos económicos
derivados del COVID-19 y que beneficie a la población en general, evitando
la quiebra de negocios locales y MIPyMES (que constituyen alrededor del
90% de las empresas del país, generan el 72.5% del empleo a nivel nacional
y aportan en promedio el 50% del PIB de México), la pérdida de empleos y
la escasez de consumo en las familias.

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En ese sentido, ante la latente caída de la demanda, es necesario que se
ponga en marcha un plan de acción que permita posponer el pago del
Impuesto Sobre la Renta, así como las cuotas patronales al IMSS y al
INFINAVIT, dando la facilidad de diferir los pagos, una vez que esta crisis
sanitaria sea supera. Además, se necesita dar un plazo mayor para la
presentación de la declaración anual de los contribuyentes y diferir el
respectivo pago de impuesto que se generan

Se considera necesaria la creación de un seguro de desempleo transitorio
para aquellas personas que se queden sin trabajo, en función de la Renta
Básica Universal por el monto de $3,207 pesos; además, se debe brindar un
apoyo al pago del recibo de energía eléctrica.

Finalmente es importante que prevalezca el financiamiento al Sector Salud
para enfrentar la crisis sanitaria por COVID-19, por encima de otros proyectos
que están en marcha.

Por otro lado, en el ámbito estatal, es importante que se permita posponer
el pago del impuesto locales como el Impuesto Sobre la Nómina, a efecto
de no presionar las finanzas de los generadores de empleo, dando la
facilidad de pago una vez que sea superada la pandemia por COVID-19.

Lo anterior coadyuvaría a las acciones implementadas por la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores en cuanto a el emplazamiento de pago de
créditos de diversos tipos como los de tarjetas de crédito, nómina,
hipotecarios, automotrices entre otros.

Estas medidas permitirán que las familias, así como los negocios locales y las
MIPyMES cuenten con un ingreso extra que les ayude a superar esta crisis, y
que apoye a disminuir los efectos generados por esta crisis sanitarias. Por otro

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lado, se permitiría tener un base mínima para cubrir las necesidades básicas
de los agentes económicos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, y a fin de salvaguardar en todo
momento el bienestar del pueblo mexicano ante esta crisis sanitaria que se
enfrenta en país, someto a la consideración de esta honorable asamblea el
siguiente punto de:

                                 ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del
Poder Ejecutivo Federal a que, en el ámbito de sus facultades, brinde un
plazo mayor para la presentación de la Declaración Anual de los
Contribuyentes, así como, para el pago de los impuestos generados.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del
Poder Ejecutivo Federal a que, en el ámbito de sus atribuciones, ponga en
marcha un plan de acción que permita posponer el pago del Impuesto
Sobre la Renta (ISR), así como las cuotas patronales al Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT), dando la facilidad de diferir los pagos, en apoyo
a las personas físicas, los negocios locales y las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del
Poder Ejecutivo Federal a que, en el ámbito de sus facultades, considere la
creación e implementación de un seguro de desempleo transitorio por el
monto de $3,207 pesos, en concordancia con la Renta Básica Universal, en
apoyo a las familias que se queden sin ingresos por esta crisis sanitaria del
COVID-19, para cubrir sus necesidades básicas.

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CUARTO.- El Senado de la República Exhorta respetuosamente al Titular del
Poder Ejecutivo Federal a que, en el ámbito de sus atribuciones, apoye a las
familias mexicanas con el pago de tarifa del recibo de energía eléctrica
suministrada por la Comisión Federal de Electricidad.

QUINTO.- El Senado de la República Exhorta respetuosamente al Titular del
Poder Ejecutivo Federal a que, en el ámbito de sus facultades, de mayor
prioridad al financiamiento al Sector Salud, por encima de otros proyectos
puestos en marcha.

SEXTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos
de las Entidades Federativas a que, en el ámbito de sus facultades, pongan
en marcha un plan de acción que permita posponer el pago de impuestos
locales, dando la facilidad de diferir los pagos, en apoyo a las personas
físicas, los negocios locales y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

                               ATENTAMENTE

                      SEN. GUSTAVO MADERO MUÑOZ