REFORMULACIÓN DE ESQUEMAS DE INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN PARA LA EXPORTACIÓN - Presentado por
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REFORMULACIÓN DE ESQUEMAS DE
INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN
PARA LA EXPORTACIÓN.
Presentado por
RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A W
INDESAANTECEDENTES
§ En agosto de 2001 se realiza la convocatoria a fin de participar en el estudio
denominado “REFORMULACIÓN DE ESQUEMAS DE INCENTIVO A LA
PRODUCCIÓN PARA LA EXPORTACIÓN frente al compromiso de Panamá
de eliminar el Certificado de Abono Tributario (CAT) el 31 de diciembre de
2002.
§ El 8 de mayo se lleva a cabo el acto público y el 11 de junio se nos comunica
que se nos eligió para realizar el estudio; paralelamente el VICOMEX
gestionaba la extensión del CAT ante la OMC.
§ La orden de proceder con este trabajo la recibimos el 31 de octubre de 2002,
fecha en la cual se inició el trabajo de la consultoría.
§ A mediados de diciembre se obtiene la extensión del CAT ante la OMC y se
promulga la Ley 62 de 26 de diciembre de 2002.
2 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WTÉRMINOS DE REFERENCIA
§ Desarrollo de una propuesta de reforma al actual sistema de incentivos
basados en el CAT, en el marco de un programa nacional de factores que
promuevan la competitividad y que sea compatible con la OMC.
§ Desarrollo de una propuesta de borrador de Anteproyecto de Ley para
promover las exportaciones.
§ Desarrollo de una propuesta de Reglamentación de dicha Ley.
Para producir lo solicitado, realizamos:
§ Un diagnóstico del Entorno Internacional en materia de programas de
incentivos y promoción de las exportaciones. (Experiencias exitosas de once
países).
§ Un diagnóstico del entorno legal nacional en materia de programas de
incentivos y promoción de las exportaciones.
§ Un diagnóstico del nivel de competitividad de las empresas exportadoras
nacionales, beneficiadas por los Certificados de Abono Tributario (CAT).
3 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Nivel de Competitividad de
las Empresas Exportadoras Nacionales,
Beneficiadas por los Certificados de Abono
Tributario (CAT).
Empresas que representan aproxmadamente el 65% de las empresas que
reciben CAT en Panama.
4Diagnóstico del Entorno Legal Nacional
en Materia de Programas de Incentivos y
Promoción de las Exportaciones
5Diagnóstico del Entorno Legal Nacional
en Materia de Programas de Incentivos y
Promoción de las Exportaciones.
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) ha clasificado los incentivos
a las exportaciones en virtud del mecanismo utilizado por sus países miembros en:
§Mecanismos Fiscales.
§Mecanismos Aduaneros.
§Mecanismos Financieros. (que incluyen los Seguros de Crédito a la
Exportación).
§Mecanismos de Información y Promoción de Exportaciones.
Utilizando estas categorías, clasificamos los instrumentos de incentivos a las
exportaciones.
6 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones, (Comparación
de experiencias exitosas de once países)
11PROGRAMAS DE SEGURO DE CRÉDITO A LA EXPORTACIÓN: Costa Rica,
Corea, Colombia, México, Brasil, Canadá, Chile, España.
FONDOS Y PROGRAMAS DE GARANTÍAS DE CRÉDITO A LA
EXPORTACIÓN: Colombia, Singapur, México, Brasil, Chile, Estados Unidos.
REGÍMENES ADUANEROS: Costa Rica, Corea, Brasil, Canadá, República
Dominicana, Chile, España.
ZONAS ESPECIALES: Colombia, Costa Rica, Singapur, Corea, México(maquila)
Brasil, República Dominicana, Chile, España, Estados Unidos.
PROGRAMAS Y FONDOS ESPECIALES PARA INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA: Colombia, Costa Rica, Corea, México, Chile, España, Estados
Unidos.
PROGRAMAS DE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES PARA LA EXPORTACIÓN:
Costa Rica, México, Brasil
12 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WENTIDADES DE PROMOCIÓN E INTELIGENCIA DE MERCADOS: Colombia,
Costa Rica, Corea, México, Brasil, Canadá, República Dominicana, Chile,
España, Estados Unidos.
PROGRAMAS Y FONDOS PARA LA EDUCACIÓN LABORAL Y
EMPRESARIAL: Colombia, Costa Rica, Corea, Singapur, México, Canadá, Chile,
Estados Unidos.
FONDOS ESPECIALES PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD EXPORTADORA:
Colombia, Costa Rica, Singapur, México, Brasil, Canadá, Chile, España, Estados
Unidos.
PROGRAMAS DE INCENTIVO/ASESORIA PARA LA CREACIÓN DE
CONSORCIOS DE EXPORTACIÓN: Chile, Brasil, España, México, Costa Rica.
REGÍMENES FISCALES ESPECIALES: Singapur (tecnología), Costa Rica,
Corea (tecnología), México, Brasil, Chile, España, Estados Unidos
.
13 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones (Comparación
de experiencias exitosas de once países).
§ Se identifica la existencia de planes o estrategias de exportación.
§ Se identifica la existencia de programas de simplificación de tramites y
desburocratización para hacer más expedita y eficiente la actividad
exportadora.
§ Se identifica un esfuerzo importante en la promoción y estimulo a las
inversiones en innovación y tecnología.
§ Se identifica la existencia de regímenes especiales de zonas francas
industriales, llámense zonas francas o procesadoras de exportación, maquilas
u otros.
55 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones (Comparación
de experiencias exitosas de once países).
§ Se observa la existencia de numerosos fondos especiales, ya sea de carácter
gubernamental o mixto, y en algunos caso privados, dirigidos a financiar desde
capital de trabajo, infraestructura, cumplimiento de estándares de calidad y
estudios de factibilidad, hasta trámites de exportación.
§ En forma paralela y dentro de estos programas, se identifican un sin número de
iniciativas dirigidas a capacitar a sus exportadores, no sólo para que la
información suministrada les sea de efectiva utilidad, sino para educarlos en la
labor exportadora, estos programas de capacitación van desde información
relativa a “todo lo que el exportador debe saber” hasta capacitación tecnológica
y de cumplimiento de estándares internacionales de calidad.
§ Existe una institución con carácter de ministerio o secretaria, en la cual se
concentra esta actividad.
56 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones (Comparación
de experiencias exitosas de once países).
§ En la mayoría de los países objeto del estudio la labor de promoción e incentivo
a las exportaciones se ha enfocado en dos sectores específicos (i) los
denominados programas o mecanismos de información promoción y (ii) los
programas o mecanismos de financiamiento al sector exportador.
§ La labor de información, por lo general, también se ve canalizada a través de un
mismo organismo o entidad en el país correspondiente, o a través de sus
oficinas alrededor del mundo (Generalmente por Internet).
§ En varios países objeto del estudio de comparación de experiencias exitosas, el
sector privado entra a jugar una labor participativa, a través de gremios
representativos, no solo en la canalización de información y toma de decisiones
a nivel macro, sino en la actividad de promoción e incentivo a las exportaciones.
57 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones (Comparación
de experiencias exitosas de once países).
§ Se identifica que se ha abandonado la práctica de establecer nuevos subsidios
directos a la exportación como parte de su política de promoción de
exportación. (Para la mayoría de los programas existentes hay compromisos
específicos de eliminación o de reducción).
§ Se identifica en algunos paises como es el caso de Chile, España y Corea que
estos subsidios ya han desaparecido como parte de un esfuerzo de
reconvención de las actividades de promoción de las exportaciones iniciados
generalmente en los años 90 y que preveían la eliminación de los mismos de
conformidad con los lineamientos de la OMC.
58 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WDiagnóstico del Entorno Internacional
en Materia de Programas de Incentivos
y Promoción de las Exportaciones (Comparación
de experiencias exitosas de once países).
En sintesis: Hay un redireccionamiento de la actividad estatal, de pasar de
fomentar la actividad productiva a través de incentivos de tipo fiscal o
subsidios directos a la exportación; a apoyar la actividad exportadora
mediante:
§ La implementación de programas o mecanismos de información y promoción;
§ La implementación de programas o mecanismos de financiamiento al sector
exportador;
§ La implementación de mecanismos que mejoren la competitividad de la rama
productiva;
§ El apoyo a las actividades de innovación, tecnología y cumplimiento de
estándares de calidad por parte de la producción nacional;
§ La desburocratización de la labor exportadora; y
§ La implementación de programas de capacitación laboral y empresarial.
59 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WPROPUESTA:
IMPLEMENTACIÓN DE UN
“PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES”
60“El éxito de llevar a cabo este Plan depende
fundamentalmente en que todas las entidades
gubernamentales involucradas cumplan con los
compromisos y responsabilidades correspondientes; y
que el sector productivo, apoye el mismo en forma
consistente, previo convencimiento de que el esfuerzo
del Estado por apoyar una verdadera reconversión
productiva es la mejor manera de aumentar la base
exportadora nacional.”
61PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
§ Instrumento diseñado a 10 años.
§ Que recoge todas las conclusiones a que ha llegado este estudio, a través
de un proyecto de Ley que establece el “Plan Nacional de Exportaciones” y
su Decreto reglamentario.
§ El fin es convertirse en la carta de navegación diseñada para lograr el
fortalecimiento del sector productivo Panameño y su orientación hacia el
mercado internacional implementando acciones concretas, inmediatas y
programadas que deben alcanzarse a mediano y largo plazo, con el debido
seguimiento.
§ El objetivo esencial del Plan es: “identificar productos vendibles en
mercados determinados y orientar la acción estatal a ayudar a los
productores a exportar esos bienes, agregando valor nacional y
ampliando la base exportadora .”
62 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WPLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
Para ello, el mismo se basa en cuatro objetivos estratégicos:
(i) Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes en función de la
demanda mundial y la oferta interna;
(ii) Aumentar la productividad empresarial y hacer competitiva la actividad
exportadora;
(iii) Regionalizar la oferta exportable; y
(iv) Desarrollar una cultura exportadora.
63 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WPRIMER OBJETIVO
Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes en función de la demanda
mundial y la oferta interna, a través de la ejecución y desarrollo de las
siguientes estrategias:
1. Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en función de la
demanda mundial y la oferta interna.
2. Lograr mayor eficiencia de los mecanismos de promoción y
estímulos a las exportaciones, así como de la comercialización de
los productos panameños en el extranjero.
3. Misiones Comerciales específicas.
4. Adelantar con criterio estratégico negociaciones comerciales.
5. Adecuar, reorientar y promocionar los instrumentos para
incentivar el comercio exterior.
6. Articular las políticas sectoriales con políticas de Comercio
Exterior.
7. Apoyar la calidad, la adecuación e innovación tecnológica de las
empresas exportadoras.
8. Promover la creación de Consorcios de Exportación.
64 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WSEGUNDO OBJETIVO
Aumentar la productividad empresarial y hacer competitiva la actividad
exportadora; a través de la ejecución de las siguientes tareas:
1. Suprimir y agilizar trámites de comercio exterior.
2. Facilitar el acceso a recursos financieros de las empresas
exportadoras.
3. Comprometer a los trabajadores en la Política de
Productividad y Competitividad.
4. Iniciar una agresiva labor de capacitación al sector laboral.
5. Consolidación del programa Compite Panamá.
85 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WTERCER OBJETIVO
Regionalizar la oferta exportable; a través de:
1. Identificar las ventajas competitivas regionales exportables.
2. Establecer un sistema de promoción de la oferta regional.
92 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WCUARTO OBJETIVO
Desarrollar una Cultura Exportadora; a través de:
1. Diseñar y ejecutar un programa nacional de formulación y
capacitación para promover la creación y la gestión de
empresas competitivas con vocación exportadora y diseñar
estrategias de comunicación masiva que apoyen la
generación de una cultura exportadora.
2. Reconocer la excelencia y esfuerzo en la actividad
exportadora.
96 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WADMINISTRACIÓN DEL PLAN
NACIONAL DE EXPORTACIONES.
102EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
Su labor:
• Establecer los lineamientos y medios de ejecución del Plan así como
evaluar los adelantos y resultados del mismo.
• Coordinar las acciones entre las instituciones participantes y sancionar a
quienes incumplan las obligaciones que se imponen
• Recomendar al Ejecutivo cualquier modificación o instrumentos
necesarios para la promoción de las exportaciones.
• Reunirse en forma mensual durante todo el tiempo que esté en ejcución
este Plan.
• Supervisar la correcta ejecución del Plan;
• Recomendar, al Órgano Ejecutivo los mecanismos o instrumentos que
considere necesarios para fomentar las exportaciones de productos.
103 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
DEL PLAN DE EXPORTACIONES
Conformado por:
Ÿ El Ministro de Comercio e Industrias quien lo presidirá, junto con el Vice
Ministro de Comercio Exterior;
Ÿ El Ministro de Economía y Finanzas o el Vice Ministro de Finanzas;
Ÿ El Ministro de Desarrollo Agropecuario o su Vice Minsitro;
Ÿ Un representante del sector agropecuario;
Ÿ Un representante del sector industrial;
Ÿ Un representante del sector pesca; y
Ÿ Un representante de las empresas exportadoras.
104 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WSE CREA EL COMITÉ EJECUTIVO DE
EXPORTACIONES NACIONALES
- Funcionará como SECRETARIA del Consejo de Administración del Plan
Nacional de Exportaciones.
- Deberá reunirse cada 15 días durante los dos primeros años.
Integrado por:
• El Vice-Minsitro de Comercio Exterior; o el Director Nacional de la
Dirección Nacional de Servicios de Comercio Exterior del Viceministerio
de Comercio Exterior, quien presidirá el Comité;
• El Viceministro de Desarrollo Agropecuario (MIDA);
• El Viceministro de Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) o el Director del Fondo de Preinversión (FPI);
• Uno de los cuatro representantes de los sectores productivos a que se
refiere el artículo 10 de esta Ley, quien será elegido de entre sus
miembros.
105 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WFONDOS PARA LA EJECUCION DEL PLAN.
106PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
En una primera etapa, redirecciona los recursos ya existentes en varias
instituciones identificadas, con el fin de apoyar la labor exportadora, sin que se
generen gastos o costos adicionales.
§ Viceministerio de Comercio Exterior (VICOMEX) del Ministerio de Comercio e
Industrias. (MICI)
§ Instituto de Seguro Agropecuario. (ISA)
§ Banco de Desarrollo Agropecuario. (BDA)
§ Instituto Nacional para la Formación Profesional. (INAFORP)
§ Banco Nacional de Panamá. (BNP)
§ Ministerio De Desarrollo Agropecuario.
§ Instituto de Investigaciones Agropecuarias. (IDIAP)
§ Ministerio de Relaciones Exteriores. (MINREX)
§ Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor. (CLICAC)
§ Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (AMPYME)
§ Programa COMPITE PANAMÁ.
§ Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. (SENACYT)
107 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WPLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
Durante los dos primeros años de ejecución del Plan el apoyo económico del
Estado se verá adicionado con los fondos necesarios para fondear el FOCOMEX
con los dineros que produzca el ahorro de la virtual eliminación de los CAT.
La creación de un Fondo de Comercio Exterior (FOCOMEX) con fondos que
provengan de los ahorros del CAT (si éste se eliminare), con cinco vertientes:
§ La asignación de fondos para apoyar y expandir el programa Compite Panamá;
§ La segunda vertiente consiste en proporcionar los fondos necesarios para
realizar una inteligencia de mercados con información especifica y útil que
permita identificar con certeza, productos exportables, mercados consumidores
y especificaciones a fin de promover la transformación de nuestra producción a
ese tipo de productos;
108 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A WPLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES
§ La tercera seria la asignación de fondos para apoyar y expandir el Fondo de
Modernización Tecnológica Empresarial (FOMOTEC), en su tarea de apoyar
financieramente la innovación tecnológica de bienes en la búsqueda de
mercados internacionales;
§ La cuarta vertiente la cuarta sería la asignación de fondos para construir la
base necesaria para la creación de un ente asegurador de las exportaciones; y
§ Finalmente, la quinta y final vertiente sería la asignación de fondos, para la
promoción, desarrollo y conformación de Consorcios de Exportación.
Adicionalmente, de los fondos que el Banco Nacional de Panamá ponga a
disposición de los exportadores mediante el programa de financiamiento de los
gastos de pre-embarque.
109 RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS
INDESA A B O G A D O S • A T T O R N E Y S A T L A W¡¡¡GRACIAS !!!
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