PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
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PLAN ESTRATÉGICO
Autoridad Nacional de Aduanas
periodo 2015 – 2020
Diciembre, 2014
Excelentísimo Señor
Juan Carlos Varela R.
Presidente de la República
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 2
Su Excelencia
Isabel de Saint Malo de Alvarado
Vicepresidenta de la República
_______________________________________________________________
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Licenciado
José Gómez Núñez
Director General de la Autoridad Nacional de Aduanas
_______________________________________________________________
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AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS
DIRECCIÓN GENERAL
JOSÉ GÓMEZ NÚÑEZ
Director General
HUMBERTO MACEA VIDAL DEL MAR
Subdirector General Logístico Subdirector General Técnico
SHEILA LORENA HERNÁNDEZ
Secretaria General
MIGUEL GARCÍA EDGARDO VARGAS
Asesor de la Dirección General Director de Planificación
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 5
ÍNDICE Contenido Página INTRODUCCIÓN…………….………………………………………………………..7 RESEÑA HISTORICA………………………………………………………………...9 MISIÓN……………………………………………………………………...………...10 VISIÓN…………………………………………...……………………………………10 VALORES…………………………………………………………………………….10 BASE LEGAL………………………………………………………………………...11 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………………………………………………….11 PRESENTACIÓN…………………………………………………………………….12 ANALISIS DEL CONTEXTO…………………………….…………………………13 ELEMENTOS CONCEPTUALES………………………………………………….18 POLÍTICA DE LA A.N.A….………………………………………………………...19 ESTRATEGIA GENERAL DEL GOBIERNO……………………………………..20 ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL……………………………………..20 OBETIVOS GENERALES…………………………………………………………..21 EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020……………………………………………..23 MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO 2015 – 2020…………………………...…..24 PROYECTOS DE INVERSIÓN……………………………………………………..35 ANEXOS…………..………………………………………………………………….37 _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 6
INTRODUCCIÓN
Sede Central
Autoridad Nacional de Aduanas
El Plan Estratégico 2015 – 2020 de la Autoridad Nacional de Aduanas busca
estructurar un esquema programático que integre estratégicamente políticas y
acciones efectivas dirigidas a producir resultados cuantitativos y cualitativos
respeto a mejora e impacto positivo de las actividades aduaneras y comerciales
en la República de Panamá.
Mediante la aplicación de este Plan, se prevé que Panamá renueve su eficacia
en la recaudación fiscal y la seguridad nacional, y que desarrolle niveles
competitivos de excelencia respecto otras aduanas de la región, fortaleciendo y
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Plan Estratégico 2015 – 2020 7
mejorando, a la vez, la calidad de las actividades comerciales nacionales e
internacionales.
Este Plan busca promover el desarrollo sostenible de la Nación Panameña,
mediante la gestión estratégica que fortalezca integralmente las operaciones
comerciales y aduaneras, en cumplimiento efectivo de la Constitución y la Ley y
en concordancia con los Planes de Desarrollo Nacional de la administración
gubernamental del señor Presidente de la República Ing. Juan Carlos Varela.
El mismo abarcará un lapso temporal de ejecución inmediata equivalente a
cinco (5) años, durante los cuales, se implementarían de manera gradual las
acciones diseñas para atender cada eje y objetivos claves ó estratégicos, se
aplicarían indicadores periódicamente para ponderar sus resultados durante el
proceso de ejecución y se revisaría y rediseñaría el esquema para sostener y
expandir los avances logrados, durante fases subsiguientes de ejecución
inmediato-posterior, con un horizonte mediato de cobertura a más de veinte
(20) años.
Las Aduanas panameñas siempre ha sido motivo de orgullo desde la época
colonial. Sin embargo, ha sufrido altibajos en cuanto al apoyo económico y
estructural, lo cual ha incidido directamente en los rendimientos del recurso
humano en las operaciones.
La Autoridad Nacional de Aduanas juega un papel muy importante en la
estrategia de desarrollo económico y seguridad nacional para nuestro país ya
que:
ü La actividad aduanera es un eficaz instrumento en la lucha contra el
tráfico internacional de mercancías, la trata de personas, el terrorismo y
el crimen organizado, entre otros delitos internacionales.
ü La Aduanas eficiente representa una certeza de la seguridad nacional y
la recaudación fiscal, fomentando el desarrollo nacional.
ü La mejora continua en las incautaciones, el cobro efectivo de
obligaciones tributarias, así como el fortalecimiento de la seguridad
nacional ayudan a mejorar la posición del País en materia de
Transparencia Internacional.
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Plan Estratégico 2015 – 2020 8
Por otro lado, la Autoridad Nacional de Aduanas representa la entidad rectora especializada del Gobierno de Panamá, con responsabilidad directa sobre el ámbito fiscal y de seguridad aduanal, y con la misión de “Facilitar el comercio mundial, garantizando su seguridad y recaudar eficiente y justamente los tributos y obligaciones aduaneras, para fomentar el desarrollo sostenible del país”, en ejercicio de sus facultades legales y el cumplimiento de sus deberes. Por ello, la puesta en ejecución de las intervenciones programadas, de impacto estratégico, contenidas en este Plan, son fundamentales para que la Autoridad Nacional de Aduanas pueda cumplir con su misión institucional, siendo parte importante la implementación de innovaciones en todas las áreas aduaneras. La Directiva de la Autoridad debe actuar en base a un examen crítico y minucioso sobre la actual realidad del comercio internacional. Igualmente, la programación y ejecución del Plan, dependerá de la capacidad técnica y los recursos necesarios, junto a soluciones específicas para los distintos problemas de desarrollo del comercio mundial y de la seguridad nacional, con una visión prospectiva hacia el futuro para la modernización institucional. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 9
RESEÑA HISTORICA Del año 1904 al 1970 la Aduanas de Panamá se encontraba adscrita a la Secretaria del Tesoro (1904 - 1929) Dirección de Recaudación y Rentas Nacionales (1929 - 1950) Departamento suscrito al Despacho del Ministro (1950 -1960) Departamento de Aduanas (1960 - 1970). En 1970 el Departamento de Aduanas se eleva como una Subdirección de las Administraciones Regionales de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro atribuyéndole a esta Dirección General de Ingresos el ejercicio de las funciones inherentes a la administración de Aduanas como establece el artículo 2 del Decreto de Gabinete No. 109 del 7 de mayo de 1970. En 1979 mediante la Ley No. 16 de 29 de agosto de 1979 se crea la Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, en la actualidad Ministerio de Economía y Finanzas. El Decreto Ley No. 1 del 13 de febrero del 2008 que crea la “Autoridad Nacional de Aduanas y dicta disposiciones concernientes al régimen aduanero” define lo que hoy conocemos como la Autoridad Nacional de Aduanas; una Institución dedicada a “Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos eficientemente, participando en la seguridad nacional y fomentando el desarrollo sostenible del país. Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y movimiento de las mercancías, personas y medios de transporte por todas las fronteras, puertos y aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las infracciones aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancía.” Con la visón de ser “Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del comercio internacional y de la Nación panameña. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 10
Primera Aduana de América
Portobelo, Colón
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Plan Estratégico 2015 – 2020 11MISIÓN
Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos eficientemente, participando
en la seguridad nacional y fomentando el desarrollo sostenible del país.
Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y movimiento de las
mercancías, personas y medios de transporte por todas las fronteras, puertos y
aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las infracciones
aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancías.
VISIÓN
Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del comercio
internacional y de la Nación panameña.
Panama Canal Railway
Ciudad de Panamá
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Plan Estratégico 2015 – 2020 12VALORES Transparencia Proyectar la credibilidad en las acciones y actitudes asumidas en el ejercicio de nuestras funciones, con una actitud de apertura hacia la facilitación de la información. Honestidad Realizar las labores en forma correcta, en absoluta coherencia con nuestros valores y principios en completa concordancia con las buenas prácticas y costumbres, la ética y la moral. Compromiso Actitud positiva e identificación hacia la Misión, Visión, Valores, como medios de lograr un sistema aduanero ejemplar. Responsabilidad Capacidad para responder por nuestros actos y de asumir las consecuencias de nuestras decisiones, realizando acciones concretas que conlleven al cumplimiento de lo que se nos asigna conforme al sistema jurídico-normativo y a las buenas práctica. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 13
BASE LEGAL
Decreto Ley No.1 de 13 de febrero de 2008. – Gaceta Oficial No. 25984 de 22
de febrero de 2008; y Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
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Plan Estratégico 2015 – 2020 14PRESENTACIÓN En cumplimiento del mandato definido en el Decreto Ley No. 1 de 2008, pieza de legislación orgánica de la Autoridad Nacional de Aduanas (A.N.A. en adelante), así como del Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019 “Un Solo País”, presidido por el Excelentísimo Señor Presidente de la República Ing. Juan Carlos Varela Rodríguez, nos complace presentar, el proyecto quinquenal: PLAN ESTRATÉGICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS, PERIODO 2015 – 2020. Este Plan Estratégico permanecerá sujeto al examen, sugerencias y observaciones que ayuden a enriquecerlo y a perfeccionarlo como herramienta programática de trabajo, fundamental para la gestión de la A.N.A. en el presente y en los años por venir. En este Plan, se formalizan los compromisos de la A.N.A. para con la sociedad panameña y para con la administración del Señor Presidente Varela Rodríguez, cuya confianza y apoyo agradecemos y a los cuales respondemos con nuestro mejor esfuerzo, experiencia, talento, seriedad y capacidad profesional y, sobre todo, con nuestro amor demostrado y permanente por la República de Panamá. Estamos seguros de la relevancia de los compromisos que aquí dejamos asentados, así como de la voluntad del Gobierno de la República en ayudarnos a cumplirlos a cabalidad, a lo largo del quinquenio 2015 – 2020, en pro de la Nación Panameña, el comercio mundial y la seguridad nacional, en particular. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 15
ANÁLISIS DEL CONTEXTO El “Plan Estratégico” de la A.N.A. para el ciclo gubernamental anterior (2011- 2015) definió una serie de factores limitantes al avance en materia de seguridad y la recaudación fiscal en nuestro país. Luego de revisar y analizar la situación actual de la actividad aduanera, además del perfil de la Institución a nivel nacional, su ordenamiento jurídico, estructura organizacional, recursos presupuestarios, personal especializado e instalaciones regionales y recintos, se preparó un diagnóstico general. Este Plan parte de dicho diagnóstico, de análisis estratégicos y de la opinión de la directiva y actores del panorama aduanero nacional (funcionarios, organismos internacionales de aduanas, docentes universitarios, especialista en comercio internacional, entre otros) para definir e instrumentalizar soluciones efectivas a los actuales escenarios del comercio internacional y la seguridad nacional respecto a las Aduanas. Menciona el informe del Informe de Consultoría-visita de asistencia técnica del 18 al 22 de Junio de 2012, del Licdo. Augusto Azael Pérez, consultor de CAPTAC—DR, en el área de “Planeación Estratégica: Si bien es cierto que se cuenta con un Plan Estratégico que contempla una misión, visión, objetivos estratégicos y líneas de acción o principales proyectos, también lo es que se carece de una herramienta de seguimiento. De la entrevista que se realizó con los responsables de coordinar esta función, se concluyó que es necesario contar con un sistema de seguimiento puntual que permita conocer de manera sistemática los avances de los proyectos e indicadores de cada una de las áreas.” En el Plan del periodo anterior, se observa una baja capacidad para dar seguimiento al cumplimiento de la gestión administrativa planificada. Igualmente, carecía de una política aduanera y objetivos institucionales, y en consecuencia, de una adecuada formación, promoción y estímulo del funcionariado y de los usuarios en general al cumplimiento voluntario de la normativa vigente. Por lo que la actual administración ha tomado medidas para mejorar dichos factores y este Plan Estratégico es prueba fehaciente de ello. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 16
También, es necesario adecuar la reglamentación actual de la A.N.A. a la
legislación Centroamericana y al régimen legal de Tratados Internacionales
vigentes sobre los servicios de recaudación fiscal, fiscalización aduanera y
facilitación del comercio mundial para completar el proceso de adhesión al
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), y a las proyecciones de la
Gestión Institucional. Al respecto, el CAUCA establece en su Artículo 6 las
competencias del “Servicio
aduanero”,
del
modo
siguiente:
“El Servicio Aduanero está constituido por los
órganos de la administración pública de los Estados
Parte, facultados para aplicar la normativa sobre la
materia, comprobar su correcta aplicación, así como
facilitar y controlar el comercio internacional en lo
que le corresponde y recaudar los tributos a que esté
sujeto el ingreso o la salida de mercancías, de
acuerdo con los distintos regímenes que se
establezcan.
Al Servicio Aduanero le corresponde la generación
de información oportuna, la fiscalización de la
correcta determinación de los tributos, la prevención
y represión cuando le corresponda de las
infracciones aduaneras, sin perjuicio de las demás
que establece este Código y su Reglamento.
La organización territorial de los servicios aduaneros
divide el territorio aduanero en zonas que se
establecerán reglamentariamente.”
Además, se señala constantemente la existencia de pocos incentivos tributarios
para apoyar las operaciones de la Institución, así como limitados recursos
presupuestarios, asignados por el Estado, y la escasa participación
interinstitucional, que permita atender las necesidades de los programas de la
A.N.A. a nivel nacional e internacional. Por esto, precisamos revertir estas
condiciones financieras mediante nuevas iniciativas legales, traducidas en un
presupuesto acorde con las necesidades sectoriales y ejecutadas mediante
mecanismos eficientes de gestión, transparencia, supervisión pública y control
fiscal y/ó rendición de cuentas.
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 17Igualmente, la falta de recurso humano capacitado no permite satisfacer eficientemente la demanda de control aduanero para el comercio mundial. En atención a esto, se implementará un programa que asegure la formación, superación y capacitación eficaz del personal de la Institución. En función de ello, hemos propuesto la creación de un Centro de Capacitación y Enseñanza de Aduanas con programas específicos para atender directamente este problema de manera técnica y sistemática, como podrá apreciarse más adelante, por lo que se ha iniciado contacto con entes de seguridad nacional y organismos internacionales, con el fin de mejorar la cooperación técnica nacional e internacional para la A.N.A. Insuficientes e inadecuadas instalaciones, para la gestión aduanera por la falta de programación de actividades, así como una ausencia de planificación estratégica y sistematización sistemática para el mantenimiento de las infraestructuras a nivel nacional mermaron el desempeño de la Institución. Durante las administraciones anteriores, se iniciaron ambiciosos proyectos de desarrollo de infraestructuras, que no se realizaron por la falta de planes que asegurasen unas instalaciones adecuadas para la Institución. Por lo que a través de este Plan y de los programas que se desprendan de él, esperamos tomar los correctivos necesarios para garantizar un desarrollo, uso y mantenimiento óptimos de las instalaciones de las Aduanas a nivel nacional. Escasas acciones para lograr que los usuarios del comercio internacional tomen conciencia de prácticas éticas en las Aduanas, no aseguran una cultura de calidad orientada al cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y la normativa en materia de Transparencia, por lo que serán implementados planes de divulgación de la cultura de calidad aduanera, a través del uso de tecnología moderna, orientados a obtener resultados medibles en los procesos de comunicación. Asimismo, el “Plan Estratégico de Gobierno 2010 – 2014” (Gaceta Oficial Digital No. 26445-A, martes 12 de enero de 2010), de la pasada administración, en la sección de Estrategia Económica Social, Estrategia para el Crecimiento _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 18
Económico, capítulo 2. “Identificando las prioridades para el crecimiento”, en el
inciso 2.2 “Jerarquización y Potencial de los Sectores”, respecto a la
Administración de Aduanas en Panamá, hace el análisis siguiente:
“Administración de aduanas ineficiente
Panamá ofrece el beneficio de un menor número de documentos de importación y de
exportación que la media de las naciones de la OCDE. Sin embargo, el Foro Económico
Mundial caracteriza la administración de este régimen aduanero como oneroso, ineficiente y
proclive a la corrupción. Panamá está muy lejos del estándar de un sistema de aduanas de
clase mundial y tecnológicamente habilitado para facilitar la circulación rápida de las
mercancías que en la actualidad requiere la industria global de servicios logísticos. Otros
países han sido capaces de reducir la carga administrativa aduanera en más del 90% en
términos de duración, documentos y aprobaciones”.
Y en la misma sección en el capítulo 3 “Habilitando los motores para el
crecimiento”, inciso 3.1 “Logística”, menciona respecto a la mejora en las
aduanas lo siguiente:
“Mejorar la administración del aparato aduanero
Los requerimientos aduaneros de Panamá se encuentran entre los más bajos del mundo para
la importación y la exportación, sin embargo, la administración de este sistema se encuentra
entre las peores del mundo. Una administración de aduanas ineficiente y onerosa tiene una
serie de efectos perjudiciales:
§ Las importaciones y exportaciones se vuelven dependientes de las relaciones con los
titulares de los puestos, lo que da soporte a una competencia limitada y a la corrupción.
§ Las expectativas de tiempo se inflan para compensar la volatilidad en los tiempos de
proceso y de ese modo se aumentan los costos de hacer negocios.
Muchos países han tenido un gran éxito al implementar soluciones de tecnología unificadas
que mantienen el flujo de información entre expedidores de mercancías, intermediarios y
agencias. El diseño e implementación de estos sistemas debe de tomar en consideración a
todos los participantes potenciales y proporcionar una solución basada en una sola tecnología.”
Cierto es que durante el periodo 2010 – 2014, la falta de programas para
lograr que se realizaran los mencionados planes de mejora al aparato
aduanero, prorrogó una administración ineficiente, lo que el actual gobierno se
compromete en combatir y revertir sus efectos negativos, desarrollando
proyectos y programas encaminados a perfeccionar y fortalecer el sistema
aduanero.
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 19Igualmente, el actual “Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019” (“Un Solo
País”), en el Capítulo 5 “Estrategia Económico y Social”, en la sección 5.3
“Diversificación y Productividad de la Base Económica”, en el inciso 5.3.1
“Logística y Trasporte”, respecto a los retos en materia de Aduanas, hace el
análisis siguiente:
“Desafío. La plataforma infraestructural y logística…
El proceso de mejora de la Aduana debe ser continuo e incorporar las buenas prácticas
regionales e internacionales. El sistema SIGA presenta fallas de diseño y de implementación.
Se aprecia lentitud en la implementación de la VUCE y en la informatización de las agencias
implicadas, a la vez que adoptar completamente las prácticas de digitalización de la
información. Los procesos COMEX generan demoras y pérdidas a los usuarios por diversos
factores que dependen tanto del sector público como del privado: entre otros, falta de personal,
falta de equipo de inspección no intrusiva, fallas en el SIGA, lentitud en localizar mercancías,
falta de coordinación público privada, paros laborales y de transportistas, instalaciones
inadecuadas para la inspección, falta de capacitación del personal, débil mecanismo de
coordinación con la República de Costa Rica.”
Puerto de Balboa
Ciudad de Panamá
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Plan Estratégico 2015 – 2020 20Los beneficioso de contar con una plataforma logística moderna en puertos,
avances en los trabajos de ampliación del Canal de Panamá,
acondicionamiento de las vías terrestres, un nuevo aeropuerto internacional en
Rio Hato, la ampliación del Aeropuerto Internacional de Tocumen, un
Ferrocarril a su máxima capacidad, causan un fuerte impacto en las
operaciones logísticas del comercio internacional y por ende en la A.N.A., lo
que requiere de integración de personal calificado y habilitación de recursos
materiales para las demandas operacionales.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Este Plan surge de un proceso acumulativo de planificación estratégica,
conducido por el personal directivo de la A.N.A., mediante la aplicación de los
procedimientos y herramientas técnicas. El mismo deberá ser nutrido con la
opinión y sugerencias de diversos sectores involucrados, consultados en el
proceso, con incidencia directa en el entorno aduanero y el comercio nacional e
internacional.
Como en otros planes gubernamentales, el presente esquema busca reunir
elementos básicos para una propuesta de política pública efectiva, tales como:
1. Una visión prospectiva de los horizontes de desarrollo para las
A.N.A., en interdependencia con el resto de factores pertinentes
dentro del comercio del país, de la región y del mundo.
2. Planificación Estratégica de mecanismos y herramientas para
impulsar el comercio transparente y la seguridad nacional de una
manera sólida y sostenida.
3. Procedimientos para la evaluación de los resultados y la
corrección oportuna y dinámica de este Plan, como esquema de
fomento sectorial a escala de todo el país y sobre la marcha.
4. Gestión de la Administración Participativa para garantizar una
coordinación eficiente de todos los actores involucrados, de
manera vinculante, sinérgica e incluyente.
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Plan Estratégico 2015 – 2020 21Como se apreciará en secciones subsiguientes, el presente Plan propone
intervenciones dentro de los niveles: estratégicos, programáticos, burocráticos
y operativos. Su puesta en marcha demanda, por parte del agente gestor—el
Estado Panameño, a través de la A.N.A.— que exista una adecuada y
permanente interrelación y coherencia entre los niveles de decisión política y
aquellas instancias que atienden la programación presupuestaria y operativa.
El cumplimiento efectivo de este Plan hasta su culminación exitosa, requerirá
de asignaciones regulares y sostenidas de recursos y ajustes de políticas que
surjan como resultado de un proceso de coordinación permanente y fluida entre
quienes atiendan la ejecución de los aspectos técnicos de la programación y
los aspectos políticos de toma de decisiones.
POLÍTICA DE LA A.N.A.
Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global, asegurando
la cadena logística, con la innovación de técnicas y modernos instrumentos
tecnológicos, que permitan un flujo eficaz de los servicios brindados,
posicionando la Autoridad Nacional de Aduanas a la vanguardia del comercio
exterior, aportando así al cumplimiento de los objetivos globales del Gobierno
de la República de Panamá, al cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia aduanera, a la recaudación y el fortalecimiento de la administración
tributaria nacional.
Planificar, organizar, dirigir, controlar y fiscalizar los procesos de la A.N.A.,
mediante tecnología moderna, personal idóneo y bajo la gestión estratégica
comprometida en prevenir e investigar las infracciones aduaneras en el marco
de la transparencia, honestidad y responsabilidad.
Aumentar la confianza y satisfacción de los usuarios del comercio internacional,
mediante la mejora continua del Sistema de Gestión de Calidad Institucional y
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 22los procesos aduaneros, cumpliendo con las leyes nacionales y acuerdos
internacionales.
Impulsar el desarrollo de Operadores Económicos Autorizados confiables, por
medio de la planificación estratégica, la divulgación y el seguimiento de
procesos que mejoran continuamente su eficiencia, aseguran la cadena
logística y fortalecen la administración tributaria y seguridad pública nacional.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA LAS ADUANAS
En el documento “Plan de Gobierno de la Alianza El Pueblo Primero”, se
señala en el Eje 3 “Desarrollo Económico Sostenible “Economía al Servicio de
la Gente”, específicamente en el inciso 3.5. “Desarrollo de los Sectores
Económicos Estratégicos”, el punto 3.5.1 dice lo siguiente: “Panamá Hub
Logístico de las Américas. Panamá puede convertirse en un centro logístico de
valor agregado que potencie los sectores marítimos, portuarios y
aeroportuarios; […] Se modernizará el sistema de aduana con un solo
sistema de información unificada y transparente que conecte a todos los
entes gubernamentales con los usuarios y agentes de aduana.
Terminaremos de construir la infraestructura necesaria para potenciar el
crecimiento del sector logístico de valor agregado.”
ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL
La A.N.A., en el marco de la visión de modernidad y eficiencia, implementa
estratégicamente, un Sistema de Gestión de Calidad orientado a la
normalización y control de la calidad de los procesos aduaneros; contribuyendo
con los objetivos nacionales medibles, a través de la capacitación del talento
humano, cooperación internacional, cumplimiento de las normas legales
vigentes, modernización tecnológica y el firme compromiso de maximizar la
calidad de los productos/servicios brindados. Impulsando el desarrollo de
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 23Operadores Económicos Autorizados seguros y motivando un ambiente de trabajo transparente, honesto, responsable y administrado participativamente; con manuales de procedimientos y registros de la documentación en todas la áreas, que permitan planificar, controlar, mejorar y medir el desarrollo de la gestión institucional; facilitando oportunamente la aplicación correctivos y reingeniería en los procesos, dentro de la cultura organizacional uniforme, orientada hacia el cliente, sana, de respeto a los derechos, cumplimiento de metas y reconocimiento del esfuerzo de todos los colaboradores involucrados en la gestión aduanera. Que motive el cumplimiento voluntario de las obligaciones aduaneras. _______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 24
OBJETIVOS GENERALES
ü Modernizar y fortalecer el sistema nacional de gestión aduanera con
herramientas tecnológicas a la vanguardia para facilitar el comercio
mundial y el trabajo interinstitucional.
ü Promover la ética aduanera impulsada por la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y combatir la corrupción.
ü Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global,
asegurando toda la cadena logística y supervisando el cumplimiento de
la normativa legal vigente.
ü Modernizar el sistema informático de Aduana en uno unificado y
transparente que conecte a todos los entes gubernamentales y todos los
operadores de la cadena logística.
ü Fortalecer al personal de técnicas profesionales que mejoren su
desempeño y formen talentos comprometidos en brindar un servicio de
excelente calidad.
ü Prevenir, investigar y sancionar eficazmente las infracciones aduaneras,
fomentando la seguridad nacional y el desarrollo sostenible del país
cumpliendo con la normativa legal vigente en materia de Aduanas, para
asegurar la recaudación eficientemente de los tributos y fortalecer la
administración tributaria nacional.
ü Controlar, vigilar, fiscalizar e intervenir, en forma responsable y
transparente, el tráfico internacional de mercancías, personas y medios
de transporte dentro del territorio nacional en cooperación con los
Organismos reguladores del comercio mundial.
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 25ü Contribuir eficientemente con la seguridad pública, el desarrollo de la
economía del país y los objetivos globales del Gobierno de la República
de Panamá.
ü Satisfacer las necesidades de los usuarios del comercio internacional,
desarrollando, consolidando y mejorando un Sistema de Gestión de
Calidad, basado en procesos estandarizados, transparentes y orientados
a resultados medibles y controlados efectivamente.
ü Brindar un servicio de excelente calidad, normalizado y justo a tiempo,
que motive el cumplimiento oportuno de las obligaciones fiscales
aduaneras y promueva las prácticas éticas en la Aduanas.
Aeropuerto Internacional de Tocumen
Área de escáneres
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 26EJES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN 2015 – 2020
Para el cumplimiento de este Plan, el Estado Panameño priorizará sus
acciones y su inversión en aspectos fundamentales asociados a la necesidad
de acrecentar definitivamente el nivel de las actividades aduaneras.
El Plan se articula teniendo en cuenta los diferentes aspectos del comercio
internacional y la seguridad nacional, y se definen cuatro (4) ejes estratégicos
(EE), con sus objetivos clave (OC) fundamentales para la elaboración de cada
programa y actividad contenidos en el mismo, son los siguientes:
EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020
EE-1 CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA
EE-2 FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL
COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y
EE-3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
EE-4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 27AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS
Matriz de Plan de Estratégico 2015 – 2020
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
ADUANERA.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
§ Programación nacional de las
operaciones de prevención y
§ Reducir los índices de delitos de
fiscalización de delitos aduaneros;
contrabando y defraudaciones fiscal;
§ Monitoreo continuo de los
§ Mejorar los índices de cobertura a nivel
sistemas informáticos de control
nacional y dirigir la participación en las
de la mercancía a nivel nacional y
actividades operativas de Aduanas;
trámites de las infracciones
aduaneras;
§ Controlar el tráfico de personas y
OC-1
mercancías a nivel nacional;
ELEVAR LOS § Instalación del Punto de Control en
NIVELES DE LAS las principales vías y pasos
§ Mejorar e incrementar los puntos de
OPERACIONES DE fronterizos a nivel nacional; Enero 2015
control a nivel nacional;
FISCALIZACIÓN, Diciembre 2020
VIGILANCIA Y § Ejecución controlada y evaluación
§ Apoyar en el combate de la competencia
CONTROL de resultados;
desleal en el mercado previniendo el
ADUANERO
contrabando;
§ Preparación de un esquema de
seguimiento y evaluación a la
§ Promover el incremento de los índices
programación operativa;
de incautaciones a nivel nacional;
§ Medición y Análisis progresivo de
§ Incrementar el conocimiento y
índices de cumplimiento;
cumplimiento Institucional de las
normas y leyes.
§ Control y evaluación de resultados.
§ Elevar la moral y las prácticas éticas en
las aduanas; § Programación nacional de eventos
y campañas de cultura aduanera y
§ Prevenir y combatir la defraudación divulgación de información ética;
fiscal y los delitos aduaneros;
OC-2
§ Preparación de proyectos
PROMOVER
§ Coordinar interinstitucionalmente otras especiales de prevención contra el
ACCIONES DE
acciones de prevención delitos; contrabando de mercancías y la
PREVENCIÓN
evasión fiscal, entre otros delitos;
CONTRA DELITOS
§ Impulsar la promoción de una cultura
ADUANEROS A
aduanera de calidad, orientada al § Control y evaluación de resultados; Enero 2015
NIVEL NACIONAL,
cumplimiento voluntario de las Diciembre 2018
LA CULTURA DE
obligaciones tributarias y al surgimiento § Diseñar estrategia de
MEJORA
de nuevos valores en el país; comunicación para medios
CONTINUA Y
masivos locales;
PRÁCTICAS
§ Desarrollar Campañas programadas de
ÉTICAS
prevención y divulgación contra delitos § Medir incidencias de contrabando
de contrabando y/o defraudación; y defraudación aduanera;
§ Campañas internas de mejora en la § Medir impacto en la audiencia.
atención al usuario y la imagen
institucional.
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020 28EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
ADUANERA.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
§ Diseño e implementación de
§ Control y fiscalización de la mercancía Planes Operativos eficientes;
que ingresa y egresa en las terminales y
fronteras nacionales; § Adquisición de vehículos y
herramientas de trabajo;
§ Aumentar las incautaciones y fortalecer
la Seguridad Nacional a través de § Compra de uniformes para
controles más eficientes; inspectores de aduanas que
OC-3
distingan a los funcionarios de la
MEJORAMIENTO
§ Dotación adecuada de equipos e DPFA;
DE LA
implementos de seguridad al personal Enero 2015
FISCALIZACIÓN Y
de la Dirección de Prevención y § Construcción, remodelación e Diciembre 2020
EL CONTROL
Fiscalización Aduanera a nivel nacional; instalación de las Garitas de
ADUANERO
Control en los puntos fronterizos;
§ Implementar tecnologías de punta en el
control de las mercancías; § Gestión del control aduanero
inmediato y control a posteriori;
§ Perfeccionar los procedimientos técnicos
no intrusivos de la carga (mercancías). § Revisión y perfeccionamiento de
procesos y procedimientos de
controles internos y externos.
§ Realizar inspecciones de una
manera eficaz y eficiente, en labor
OC-4 de las Medidas de Observancia,
PROTECCIÓN DE que como Estado hemos
LOS DERECHOS § Lograr que en cada puerto exista un adquirido, a través de los distintos
DE PROPIEDAD inspector de Propiedad intelectual, acuerdos y tratados a nivel
INTELECTUAL, EN capacitado en la materia para tener internacional;
TERMINALES DE resultados positivos al momento de Enero 2015
TRANSPORTE, verificar un contenedor; § Ejercer un control directo sobre Diciembre 2020
PUERTOS, mercancías que se presuma estén
AEROPUERTOS Y § Capacitación a nivel nacional de infringiendo los Derechos de
FRONTERAS A Propiedad Intelectual. Propiedad Intelectual;
NIVEL NACIONAL
§ Prepara planes de acción
§ Contratar los servicios de
mantenimiento preventivo y
§ Obtener información Estadística de correctivo necesarios para la
control no intrusivo y procesamiento de operación continua e
OC-5 inspecciones de carga por diversos ininterrumpida de los Sistemas de
SOSTENIBILIDAD perfiles de riesgo, en cumplimiento de Rayos-X y los Portales Detectores
DEL PROGRAMA las leyes nacionales y/o convenios de Radiación (RPM) donados;
DE MEGAPUERTOS internacionales;
Enero 2015
– CSI (SISTEMA DE § Compra de equipo rayos x
Diciembre 2020
RAYOS X Y § Garantizar el aprovisionamiento de (inspección de maletas) para
DETECCIÓN DE insumos y mantenimiento de los instalar en pasos fronterizo;
RADIACIÓN) Escáneres necesarios para la Operación
de los Sistemas de Rayos-X y los § Cumplimiento de Acuerdos
Sistemas Móviles de Detección e Interinstitucionales;
Identificación de Radiación.
§ Evaluación de resultados.
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Plan Estratégico 2015 – 2020 29EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
ADUANERA.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
§ Licitación para modernización de
instalaciones y equipamiento del
laboratorio aduanero y ubicación
adecuada;
§ Compra de equipos e insumos de
laboratorio;
§ Capacitación al personal de
laboratorio;
§ Capacitación y actualización en materia
de Merceología arancelaria y utilización
§ Actualización en el uso de
de equipo especial a los funcionarios;
tecnologías químicas;
§ Analizar y diagnosticar eficientemente
§ Construcción de cuartos fríos para
sustancias y/o productos ilícitos;
almacenamiento de mercancías en
análisis y reactivos;
§ Contar con un laborío moderno y eficaz;
§ Establecer los mecanismos para
OC-6 § Determinar la composición de
proteger al personal
FORTALECIMIENTO mercancías;
ocupacionalmente expuesto, al
Y MODERNIZACIÓN
público en general y el ambiente,
DEL LABORATORIO § Controlar el uso y aplicación de toda Enero 2015
contra los riesgos derivados de la
ADUANERO, fuente de radiación ionizante en la Diciembre 2020
exposición a las radiaciones
PROTECCIÓN Institución, a través de normas,
ionizantes;
RADIOLÓGICA Y LA inspecciones, y monitoreo, con el fin de
UNIDAD CANINA prevenir los efectos que representan
§ Adquisición de modernos equipos
estas radiaciones;
de medición de radiaciones;
§ Implementación de unidades caninas en
§ Adquisición de perros detectores
puntos fronterizos aéreos y terrestres;
de narcóticos, explosivos y dinero;
§ Diversificar las competencias del recurso
§ Contratación de entrenadores
humano especializado.
caninos;
§ Entrenamiento de las unidades
caniles;
§ Puesta en marcha del proyecto;
§ Aumento progresivo de las
unidades caninas según
requerimientos.
§ Combatir las faltas disciplinarias y los
§ Desarrollar métodos y técnicas con
actos de corrupción de funcionarios a
estricta observancia a la legalidad
través de la prevención, investigación,
en la aplicación de procedimientos
vigilancia, control, evaluación;
que garanticen un desempeño
transparente e institucional;
§ Recomendar acciones correctivas ante
toda conducta impropia de los
§ Atender quejas y denuncias;
OC-7 integrantes de la Institución, cuidando el
ORGANIZAR Y fiel cumplimiento de las leyes, normas y
§ Crear métodos para detectar
FORTALECER LA reglamentos que rigen la actuación de Enero 2015
deficiencias, debilidades,
OFICINA DE sus integrantes; Diciembre 2017
irregularidades o faltas en la
ASUNTOS
aplicación de los procesos que se
INTERNOS § Controlar la gestión interna con métodos
llevan a cabo en las distintas
y procedimientos que permitan vigilar la
áreas;
actuación de los integrantes de la
Institución;
§ Organizar comisión para la
elaboración de Códigos de Ética y
§ Aplicar los Códigos de Ética y Conducta.
Conducta.
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Plan Estratégico 2015 – 2020 30EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
ADUANERA.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
§ Implementar un software que
§ Crear una sola base de datos eficiente,
facilite el análisis de la información
para el uso de las Unidades de Análisis
de riesgos y la selectividad de la
de Riesgo;
mercancía;
§ Mejorar el porcentaje de efectividad
§ Implementar el uso de una base
entre contenedores seleccionados para
de datos perfeccionada para la
inspección y los retenidos por presuntos
selectividad eficiente de
OC-8 delitos aduaneros;
contenedores basado en perfiles
FORTALECER EL
de riesgo; Enero 2015
SISTEMA DE § Contar con información de inteligencia
Diciembre 2020
ANÁLISIS DE para la toma de decisiones;
§ Preparación de programas y
RIESGO
planes de acción para la
§ Mayor precisión en la detección de
recolección de datos;
perfiles de riesgo;
§ Convenios con entidades co-
§ Presencia de funcionarios de Análisis de
ejecutoras;
Riesgo a nivel nacional.
§ Evaluación de resultados.
Puerto de Balboa
Área de escáneres - UNITEC
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Plan Estratégico 2015 – 2020 31EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
• Implementar el Programa Operador
Económico Autorizado de acuerdo
a las recomendaciones de la OMA,
mediante el instrumento Marco
Normativo (SAFE), cuyo propósito
es asegurar la cadena logística del
• Ser otro de los países de la región que comercio internacional frente a las
han implementado el Programa amenazas potenciales del
Operador Económico Autorizado con el terrorismo, el crimen organizado
propósito de continuar con la facilitación multinacional y todos los delitos
del comercio y la seguridad de la cadena conexos;
logística; • Efectuar el lanzamiento oficial del
• Reducir el tiempo de despacho de la programa OEA;
mercancía; • Iniciar con el proceso de
OC-1
• Contribuir al incremento de la certificación a las primeras
IMPLEMENTACIÓN
competitividad del sector privado; empresas que apliquen al
DEL OPERADOR Enero 2015
• Promover la modernización de Aduanas; programa;
ECONÓMICO Diciembre 2020
• Fortalecer los perfiles de riesgo para las • Certificar a las empresas que
AUTORIZADO
inspecciones en las cargas con fines de participan del régimen de
(OEA)
seguridad; exportación, principalmente, y el
• Prioridad en el uso de técnicas de resto de la cadena logística;
inspecciones no intrusivas cuando se • Capacitar, a nivel nacional, a los
requiera hacer una inspección; funcionarios públicos de aduana y
• Mitigar el impacto de los diferentes las Instituciones que conforman el
riesgos a lo que se expone la cadena programa OEA;
logística. • Actualizar el programa con las
mejores prácticas que surjan a
nivel global;
• Iniciar los acercamientos con los
países que han implementado el
Programa OEA para un posible
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
(ARM).
OC-2
PROGRAMAS DE • Divulgar el plan de capacitaciones a
• Facilitar y fortalecer la cadena logística;
CAPACITACIONES los Operadores Logísticos; Enero 2015 a
PARA LOS • Asegurar competencias a los operadores Diciembre 2020
• Desarrollar programa de
OPERADORES logísticos a nivel nacional.
capacitaciones especiales.
LOGÍSTICOS
• Establecimiento de un programa especial y
prioritario de relaciones de cooperación
• Misiones técnicas al extranjero;
OC-3 Internacional;
• Firma de Convenios;
AMPLIAR NEXOS • Implementación de Pagos en Línea con la
CON SOCIOS mayoría de los bancos; • Evaluación de resultados; Enero 2015 a
NACIONALES E • Instalación de un Comité consultivo permanente; • Reuniones de organización; Diciembre 2020
INTERNACIONALES • Asesores técnicos y expertos extranjeros, • Preparación de programas y planes de
VENTAJOSOS PARA mediante programas de cooperación horizontal acción.
EL PAÍS E IMPULSAR con otros países;
EL APOYO TÉCNICO • Captación de recursos extranjeros.
EXTRANJERO EN
ÁREAS ESTRATÉGICAS
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Plan Estratégico 2015 – 2020 32EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
OBJETIVOS PERÍODO
METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
CLAVE EJECUCIÓN
• Monitoreo, detección, gestión y control del • Realizar inspección portuaria en base a
tráfico de mercancías ilícitas e información perfiles referenciados por la red, con
sensible, disminución del Riesgo, priorizar alta certeza de hallazgo y así
prácticas reconocidas por las Instituciones y la fortalecer capacidades, como se
legislación aplicable; detectan rutas. El objetivo es ser unos
OC-4 • Asegurar la cadena logística del comercio de los países de la región que está a
FORTALECIMIENTO, internacional, a la luz de marco SAFE de la la vanguardia en monitoreo no intrusivo
MONITOREO, OMA; y desempeño eficiente y eficaz;
GESTIÓN Y • Fortalecer la Red Medioambiental; • Capacitaciones al personal de Aduanas
CONTROL DE LAS • Fortalecer el vínculo que permite el soporte (a nivel de todas las Zonas Regionales)
MERCANCÍAS legal y estructura operativa que realizan y de instituciones que soliciten
AMPARADAS EN Países Bajos, la Comunidad Económica cooperación;
CONVENIOS Europea, Asia y Estados Unidos en el control de • Capacitar un mínimo de 100
AMBIENTALES sustancias sujetas a convenio ambiental, funcionarios aduaneros en todo el
(PROTOCOLO DE promoviendo la modernización, así como la territorio nacional;
Enero 2015 a
MONTREAL, competitividad que brinde respuesta oportuna • Control de tráfico de desechos
Diciembre 2020
CONVENIOS DE eficiente y eficaz; amparados en Convenio de Basilea;
ROTTERDAM, • Fortalecer el apoyo de los fondos asignados al • Fortalecimiento de la gestión y el
ESTOCOLMO, País del Programa de Medioambiente de intercambio de información de
BASILEA, Naciones Unidas y una colaboración inteligencia;
CARTAGENA, institucional; • Detección e incautación en el tráfico de
CONVENCIÓN • Incremento de misiones, pasantías, asesorías Gases Refrigerantes, controlados y
CITES); APOYAR LA técnicas, capacitaciones, otros en materia prohibidos;
IMPLEMENTACIÓN DE aduanera; • Intercambio de inteligencia criminal y
MINAMATA Y LA RED • Fortalecer el cumplimiento con otros actores y análisis para la identificación de
ROAVIS) sus proyectos (INECE; INTERPOL; PNUMA; delincuentes, su alcance, y
OMA); su modus operandi
(INTERPOL);
• Seguimiento de casos y
retroalimentación de la información.
• Reuniones de organización
interinstitucional;
• Acercamiento a gobiernos de países
amigos para negociar la
infraestructura y posición estratégica
• Asegurar el flujo de la cadena logística; del país;
OC-5 • Posicionar a Panamá como el Hub Logístico más • Participar activamente en el Plan
APOYAR LA VISIÓN importante y eficiente en la región; Nacional de Logística de Cargas;
ESTRATÉGICA DE • Firma de tratados y convenios regionales e • Implementar la Ventanilla Única
GOBIERNO PARA internacionales, en los que Panamá sea la sede Electrónica de Comercio Exterior Enero 2015 a
CONVERTIR AL PAÍS principal del movimiento de la carga (VUCE); Diciembre 2020
EN EL HUB comercial;
LOGÍSTICO DE LAS • Implementación de Precintos o Sellos
• Mayor captación de inversión extranjera; electrónicos;
AMÉRICAS • Fortalecer la gestión de aduanas en terminales • Creación del Centro de Control
de transporte. Integrado de Paso Canoas;
• Preparación de programas y planes de
acción;
• Ejecución controlada;
• Evaluación de resultados.
• Preparación de programas y planes de
acción para mejorar la transparencia
y hacer eficiente los procesos de
rendición de cuentas;
• Implementación y Divulgación del
• Acceso a la información pública relativa a la Código Uniforme de Ética de los
OC-6
Autoridad Nacional de Aduanas, Funcionarios que laboran en el
OPTIMIZAR LOS
especialmente respecto a los trámites, Gobierno Central;
SISTEMAS Y
recaudaciones, incautaciones y el uso de los • Divulgación del Código Modelo de Enero 2015 a
MECANISMOS DE
recursos fiscales destinados a la Institución; Ética y Conducta de la OMA; Diciembre 2020
TRANSPARENCIA,
ÉTICA Y RENDICIÓN • Aumentar la Credibilidad de la Gestión y • Elevar publicaciones sobre la gestión
DE CUENTAS mejorar la confianza ciudadana. de la Autoridad en la página web
institucional;
• Ejecución programada y controlada;
• Auditorías externas;
• Rendición de cuentas;
• Evaluación de resultados.
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Plan Estratégico 2015 – 2020 33También puede leer
