PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020

 
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
PLAN ESTRATÉGICO
Autoridad Nacional de Aduanas
     periodo 2015 – 2020

         Diciembre, 2014
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
Excelentísimo Señor
                                Juan Carlos Varela R.
                               Presidente de la República

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                  2
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
Su Excelencia
                        Isabel de Saint Malo de Alvarado
                           Vicepresidenta de la República

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                  3
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
Licenciado
                              José Gómez Núñez
              Director General de la Autoridad Nacional de Aduanas

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                         4
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS
                           DIRECCIÓN GENERAL

                               JOSÉ GÓMEZ NÚÑEZ
                                 Director General

   HUMBERTO MACEA                                   VIDAL DEL MAR
Subdirector General Logístico                   Subdirector General Técnico

                          SHEILA LORENA HERNÁNDEZ
                               Secretaria General

      MIGUEL GARCÍA                                  EDGARDO VARGAS
  Asesor de la Dirección General                    Director de Planificación

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                5
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
ÍNDICE

Contenido                                                Página

INTRODUCCIÓN…………….………………………………………………………..7

RESEÑA HISTORICA………………………………………………………………...9

MISIÓN……………………………………………………………………...………...10

VISIÓN…………………………………………...……………………………………10

VALORES…………………………………………………………………………….10

BASE LEGAL………………………………………………………………………...11

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………………………………………………….11

PRESENTACIÓN…………………………………………………………………….12

ANALISIS DEL CONTEXTO…………………………….…………………………13

ELEMENTOS CONCEPTUALES………………………………………………….18

POLÍTICA DE LA A.N.A….………………………………………………………...19

ESTRATEGIA GENERAL DEL GOBIERNO……………………………………..20

ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL……………………………………..20

OBETIVOS GENERALES…………………………………………………………..21

EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020……………………………………………..23

MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO 2015 – 2020…………………………...…..24

PROYECTOS DE INVERSIÓN……………………………………………………..35

ANEXOS…………..………………………………………………………………….37

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                  6
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
INTRODUCCIÓN

                                      Sede Central
                               Autoridad Nacional de Aduanas

El Plan Estratégico 2015 – 2020 de la Autoridad Nacional de Aduanas busca
estructurar un esquema programático que integre estratégicamente políticas y
acciones efectivas dirigidas a producir resultados cuantitativos y cualitativos
respeto a mejora e impacto positivo de las actividades aduaneras y comerciales
en la República de Panamá.

Mediante la aplicación de este Plan, se prevé que Panamá renueve su eficacia
en la recaudación fiscal y la seguridad nacional, y que desarrolle niveles
competitivos de excelencia respecto otras aduanas de la región, fortaleciendo y

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                 7
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
mejorando, a la vez, la calidad de las actividades comerciales nacionales e
internacionales.

Este Plan busca promover el desarrollo sostenible de la Nación Panameña,
mediante la gestión estratégica que fortalezca integralmente las operaciones
comerciales y aduaneras, en cumplimiento efectivo de la Constitución y la Ley y
en concordancia con los Planes de Desarrollo Nacional de la administración
gubernamental del señor Presidente de la República Ing. Juan Carlos Varela.
El mismo abarcará un lapso temporal de ejecución inmediata equivalente a
cinco (5) años, durante los cuales, se implementarían de manera gradual las
acciones diseñas para atender cada eje y objetivos claves ó estratégicos, se
aplicarían indicadores periódicamente para ponderar sus resultados durante el
proceso de ejecución y se revisaría y rediseñaría el esquema para sostener y
expandir los avances logrados, durante fases subsiguientes de ejecución
inmediato-posterior, con un horizonte mediato de cobertura a más de veinte
(20) años.

Las Aduanas panameñas siempre ha sido motivo de orgullo desde la época
colonial. Sin embargo, ha sufrido altibajos en cuanto al apoyo económico y
estructural, lo cual ha incidido directamente en los rendimientos del recurso
humano en las operaciones.
La Autoridad Nacional de Aduanas juega un papel muy importante en la
estrategia de desarrollo económico y seguridad nacional para nuestro país ya
que:
   ü La actividad aduanera es un eficaz instrumento en la lucha contra el
       tráfico internacional de mercancías, la trata de personas, el terrorismo y
       el crimen organizado, entre otros delitos internacionales.
   ü La Aduanas eficiente representa una certeza de la seguridad nacional y
       la recaudación fiscal, fomentando el desarrollo nacional.
   ü La mejora continua en las incautaciones, el cobro efectivo de
       obligaciones tributarias, así como el fortalecimiento de la seguridad
       nacional ayudan a mejorar la posición del País en materia de
       Transparencia Internacional.
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                   8
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
Por otro lado, la Autoridad Nacional de Aduanas representa la entidad rectora
especializada del Gobierno de Panamá, con responsabilidad directa sobre el
ámbito fiscal y de seguridad aduanal, y con la misión de “Facilitar el comercio
mundial, garantizando su seguridad y recaudar eficiente y justamente los
tributos y obligaciones aduaneras, para fomentar el desarrollo sostenible del
país”, en ejercicio de sus facultades legales y el cumplimiento de sus deberes.

Por ello, la puesta en ejecución de las intervenciones programadas, de impacto
estratégico, contenidas en este Plan, son fundamentales para que la Autoridad
Nacional de Aduanas pueda cumplir con su misión institucional, siendo parte
importante la implementación de innovaciones en todas las áreas aduaneras.

La Directiva de la Autoridad debe actuar en base a un examen crítico y
minucioso sobre la actual realidad del comercio internacional. Igualmente, la
programación y ejecución del Plan, dependerá de la capacidad técnica y los
recursos necesarios, junto a soluciones específicas para los distintos
problemas de desarrollo del comercio mundial y de la seguridad nacional, con
una visión prospectiva hacia el futuro para la modernización institucional.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                      9
PLAN ESTRATÉGICO Autoridad Nacional de Aduanas - periodo 2015 2020
RESEÑA HISTORICA

Del año 1904 al 1970 la Aduanas de Panamá se encontraba adscrita a la
Secretaria del Tesoro (1904 - 1929) Dirección de Recaudación y Rentas
Nacionales (1929 - 1950) Departamento suscrito al Despacho del Ministro
(1950 -1960) Departamento de Aduanas (1960 - 1970).

En 1970 el Departamento de Aduanas se eleva como una Subdirección de las
Administraciones Regionales de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro
atribuyéndole a esta Dirección General de Ingresos el ejercicio de las funciones
inherentes a la administración de Aduanas como establece el artículo 2 del
Decreto de Gabinete No. 109 del 7 de mayo de 1970.

En 1979 mediante la Ley No. 16 de 29 de agosto de 1979 se crea la Dirección
General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, en la actualidad
Ministerio de Economía y Finanzas.

El Decreto Ley No. 1 del 13 de febrero del 2008 que crea la “Autoridad
Nacional de Aduanas y dicta disposiciones concernientes al régimen aduanero”
define lo que hoy conocemos como la Autoridad Nacional de Aduanas; una
Institución dedicada a “Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos
eficientemente, participando en la seguridad nacional y fomentando el
desarrollo sostenible del país. Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y
movimiento de las mercancías, personas y medios de transporte por todas las
fronteras, puertos y aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las
infracciones aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancía.”
Con la visón de ser “Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del
comercio internacional y de la Nación panameña.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                        10
Primera Aduana de América
                               Portobelo, Colón

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                  11
MISIÓN
Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos eficientemente, participando
en la seguridad nacional y fomentando el desarrollo sostenible del país.
Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y movimiento de las
mercancías, personas y medios de transporte por todas las fronteras, puertos y
aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las infracciones
aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancías.

                                      VISIÓN
Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del comercio
internacional y de la Nación panameña.

                               Panama Canal Railway
                                  Ciudad de Panamá

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                  12
VALORES

Transparencia
Proyectar la credibilidad en las acciones y actitudes asumidas en el ejercicio de
nuestras funciones, con una actitud de apertura hacia la facilitación de la
información.
Honestidad
Realizar las labores en forma correcta, en absoluta coherencia con nuestros
valores y principios en completa concordancia con las buenas prácticas y
costumbres, la ética y la moral.
Compromiso
Actitud positiva e identificación hacia la Misión, Visión, Valores, como medios
de lograr un sistema aduanero ejemplar.
Responsabilidad
Capacidad para responder por nuestros actos y de asumir las consecuencias
de nuestras decisiones, realizando acciones concretas que conlleven al
cumplimiento de lo que se nos asigna conforme al sistema
jurídico-normativo y a las buenas práctica.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                  13
BASE LEGAL
Decreto Ley No.1 de 13 de febrero de 2008. – Gaceta Oficial No. 25984 de 22
de febrero de 2008; y Código Aduanero Uniforme Centroamericano.

                    ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                             14
PRESENTACIÓN

En cumplimiento del mandato definido en el Decreto Ley No. 1 de 2008, pieza
de legislación orgánica de la Autoridad Nacional de Aduanas (A.N.A. en
adelante), así como del Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019 “Un Solo
País”, presidido por el Excelentísimo Señor Presidente de la República Ing.
Juan Carlos Varela Rodríguez, nos complace presentar, el proyecto
quinquenal: PLAN ESTRATÉGICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE
ADUANAS, PERIODO 2015 – 2020.

Este Plan Estratégico permanecerá sujeto al examen, sugerencias y
observaciones que ayuden a enriquecerlo y a perfeccionarlo como herramienta
programática de trabajo, fundamental para la gestión de la A.N.A. en el
presente y en los años por venir.

En este Plan, se formalizan los compromisos de la A.N.A. para con la sociedad
panameña y para con la administración del Señor Presidente Varela Rodríguez,
cuya confianza y apoyo agradecemos y a los cuales respondemos con nuestro
mejor esfuerzo, experiencia, talento, seriedad y capacidad profesional y, sobre
todo, con nuestro amor demostrado y permanente por la República de Panamá.

Estamos seguros de la relevancia de los compromisos que aquí dejamos
asentados, así como de la voluntad del Gobierno de la República en ayudarnos
a cumplirlos a cabalidad, a lo largo del quinquenio 2015 – 2020, en pro de la
Nación Panameña, el comercio mundial y la seguridad nacional, en particular.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                15
ANÁLISIS DEL CONTEXTO

El “Plan Estratégico” de la A.N.A. para el ciclo gubernamental anterior (2011-
2015) definió una serie de factores limitantes al avance en materia de
seguridad y la recaudación fiscal en nuestro país. Luego de revisar y analizar la
situación actual de la actividad aduanera, además del perfil de la Institución a
nivel nacional, su ordenamiento jurídico, estructura organizacional, recursos
presupuestarios, personal especializado e instalaciones regionales y recintos,
se preparó un diagnóstico general. Este Plan parte de dicho diagnóstico, de
análisis estratégicos y de la opinión de la directiva y actores del panorama
aduanero nacional (funcionarios, organismos internacionales de aduanas,
docentes universitarios, especialista en comercio internacional, entre otros)
para definir e instrumentalizar soluciones efectivas a los actuales escenarios
del comercio internacional y la seguridad nacional respecto a las Aduanas.

Menciona el informe del Informe de Consultoría-visita de asistencia técnica del
18 al 22 de Junio de 2012, del Licdo. Augusto Azael Pérez, consultor de
CAPTAC—DR, en el área de “Planeación Estratégica: Si bien es cierto que se cuenta con
un Plan Estratégico que contempla una misión, visión, objetivos estratégicos y líneas de acción
o principales proyectos, también lo es que se carece de una herramienta de seguimiento. De
la entrevista que se realizó con los responsables de coordinar esta función, se concluyó que es
necesario contar con un sistema de seguimiento puntual que permita conocer de manera
sistemática los avances de los proyectos e indicadores de cada una de las áreas.”

En el Plan del periodo anterior, se observa una baja capacidad para dar
seguimiento      al   cumplimiento      de    la   gestión    administrativa     planificada.
Igualmente, carecía de una política aduanera y objetivos institucionales, y en
consecuencia, de una adecuada formación, promoción y estímulo del
funcionariado y de los usuarios en general al cumplimiento voluntario de la
normativa vigente. Por lo que la actual administración ha tomado medidas para
mejorar dichos factores y este Plan Estratégico es prueba fehaciente de ello.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                16
También, es necesario adecuar la reglamentación actual de la A.N.A. a la
legislación Centroamericana y al régimen legal de Tratados Internacionales
vigentes sobre los servicios de recaudación fiscal, fiscalización aduanera y
facilitación del comercio mundial para completar el proceso de adhesión al
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), y a las proyecciones de la
Gestión Institucional. Al respecto, el CAUCA establece en su Artículo 6 las	
  
competencias del “Servicio	
  aduanero”,	
  del	
  modo	
  siguiente:

                   “El Servicio Aduanero está constituido por los
                   órganos de la administración pública de los Estados
                   Parte, facultados para aplicar la normativa sobre la
                   materia, comprobar su correcta aplicación, así como
                   facilitar y controlar el comercio internacional en lo
                   que le corresponde y recaudar los tributos a que esté
                   sujeto el ingreso o la salida de mercancías, de
                   acuerdo     con   los   distintos   regímenes        que   se
                   establezcan.
                   Al Servicio Aduanero le corresponde la generación
                   de información oportuna, la fiscalización de la
                   correcta determinación de los tributos, la prevención
                   y   represión     cuando     le   corresponda        de    las
                   infracciones aduaneras, sin perjuicio de las demás
                   que establece este Código y su Reglamento.
                   La organización territorial de los servicios aduaneros
                   divide el territorio aduanero en zonas que se
                   establecerán reglamentariamente.”

Además, se señala constantemente la existencia de pocos incentivos tributarios
para apoyar las operaciones de la Institución, así como limitados recursos
presupuestarios, asignados por el Estado, y la escasa participación
interinstitucional, que permita atender las necesidades de los programas de la
A.N.A. a nivel nacional e internacional. Por esto, precisamos revertir estas
condiciones financieras mediante nuevas iniciativas legales, traducidas en un
presupuesto acorde con las necesidades sectoriales y ejecutadas mediante
mecanismos eficientes de gestión, transparencia, supervisión pública y control
fiscal y/ó rendición de cuentas.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                        17
Igualmente, la falta de recurso humano capacitado no permite satisfacer
eficientemente la demanda de control aduanero para el comercio mundial. En
atención a esto, se implementará un programa que asegure la formación,
superación y capacitación eficaz del personal de la Institución. En función de
ello, hemos propuesto la creación de un Centro de Capacitación y
Enseñanza de Aduanas con programas específicos para atender directamente
este problema de manera técnica y sistemática, como podrá apreciarse más
adelante, por lo que se ha iniciado contacto con entes de seguridad nacional y
organismos internacionales, con el fin de mejorar la cooperación técnica
nacional e internacional para la A.N.A.

Insuficientes e inadecuadas instalaciones, para la gestión aduanera por la falta
de programación de actividades, así como una ausencia de planificación
estratégica y sistematización sistemática para el mantenimiento de las
infraestructuras a nivel nacional mermaron el desempeño de la Institución.
Durante las administraciones anteriores, se iniciaron ambiciosos proyectos de
desarrollo de infraestructuras, que no se realizaron por la falta de planes que
asegurasen unas instalaciones adecuadas para la Institución. Por lo que a
través de este Plan y de los programas que se desprendan de él, esperamos
tomar los correctivos necesarios para        garantizar un desarrollo, uso y
mantenimiento óptimos de las instalaciones de las Aduanas a nivel nacional.

Escasas acciones para lograr que los usuarios del comercio internacional
tomen conciencia de prácticas éticas en las Aduanas, no aseguran una cultura
de calidad orientada al cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y la
normativa en materia de Transparencia, por lo que serán implementados
planes de divulgación de la cultura de calidad aduanera, a través del uso de
tecnología moderna, orientados a obtener resultados medibles en los procesos
de comunicación.

Asimismo, el “Plan Estratégico de Gobierno 2010 – 2014” (Gaceta Oficial
Digital No. 26445-A, martes 12 de enero de 2010), de la pasada administración,
en la sección de Estrategia Económica Social, Estrategia para el Crecimiento
_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                  18
Económico, capítulo 2. “Identificando las prioridades para el crecimiento”, en el
inciso 2.2 “Jerarquización y Potencial de los Sectores”, respecto a la
Administración de Aduanas en Panamá, hace el análisis siguiente:
“Administración de aduanas ineficiente
Panamá ofrece el beneficio de un menor número de documentos de importación y de
exportación que la media de las naciones de la OCDE. Sin embargo, el Foro Económico
Mundial caracteriza la administración de este régimen aduanero como oneroso, ineficiente y
proclive a la corrupción. Panamá está muy lejos del estándar de un sistema de aduanas de
clase mundial y tecnológicamente habilitado para facilitar la circulación rápida de las
mercancías que en la actualidad requiere la industria global de servicios logísticos. Otros
países han sido capaces de reducir la carga administrativa aduanera en más del 90% en
términos de duración, documentos y aprobaciones”.

Y en la misma sección en el capítulo 3 “Habilitando los motores para el
crecimiento”, inciso 3.1 “Logística”, menciona respecto a la mejora en las
aduanas lo siguiente:
“Mejorar la administración del aparato aduanero
Los requerimientos aduaneros de Panamá se encuentran entre los más bajos del mundo para
la importación y la exportación, sin embargo, la administración de este sistema se encuentra
entre las peores del mundo. Una administración de aduanas ineficiente y onerosa tiene una
serie de efectos perjudiciales:

    §   Las importaciones y exportaciones se vuelven dependientes de las relaciones con los
         titulares de los puestos, lo que da soporte a una competencia limitada y a la corrupción.
    §   Las expectativas de tiempo se inflan para compensar la volatilidad en los tiempos de
         proceso y de ese modo se aumentan los costos de hacer negocios.
Muchos países han tenido un gran éxito al implementar soluciones de tecnología unificadas
que mantienen el flujo de información entre expedidores de mercancías, intermediarios y
agencias. El diseño e implementación de estos sistemas debe de tomar en consideración a
todos los participantes potenciales y proporcionar una solución basada en una sola tecnología.”

Cierto es que durante el periodo 2010 – 2014, la falta de programas para
lograr que se realizaran los mencionados planes de mejora al aparato
aduanero, prorrogó una administración ineficiente, lo que el actual gobierno se
compromete en combatir y revertir sus efectos negativos, desarrollando
proyectos y programas encaminados a perfeccionar y fortalecer el sistema
aduanero.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                   19
Igualmente, el actual “Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019” (“Un Solo
País”), en el Capítulo 5 “Estrategia Económico y Social”, en la sección 5.3
“Diversificación y Productividad de la Base Económica”, en el inciso 5.3.1
“Logística y Trasporte”, respecto a los retos en materia de Aduanas, hace el
análisis siguiente:
“Desafío. La plataforma infraestructural y logística…
El proceso de mejora de la Aduana debe ser continuo e incorporar las buenas prácticas
regionales e internacionales. El sistema SIGA presenta fallas de diseño y de implementación.
Se aprecia lentitud en la implementación de la VUCE y en la informatización de las agencias
implicadas, a la vez que adoptar completamente las prácticas de digitalización de la
información. Los procesos COMEX generan demoras y pérdidas a los usuarios por diversos
factores que dependen tanto del sector público como del privado: entre otros, falta de personal,
falta de equipo de inspección no intrusiva, fallas en el SIGA, lentitud en localizar mercancías,
falta de coordinación público privada, paros laborales y de transportistas, instalaciones
inadecuadas para la inspección, falta de capacitación del personal, débil mecanismo de
coordinación con la República de Costa Rica.”

                                  Puerto de Balboa
                                   Ciudad de Panamá

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                 20
Los beneficioso de contar con una plataforma logística moderna en puertos,
avances     en    los   trabajos   de   ampliación   del    Canal   de   Panamá,
acondicionamiento de las vías terrestres, un nuevo aeropuerto internacional en
Rio Hato, la ampliación del Aeropuerto Internacional de Tocumen, un
Ferrocarril a su máxima capacidad, causan un fuerte impacto en las
operaciones logísticas del comercio internacional y por ende en la A.N.A., lo
que requiere de integración de personal calificado y habilitación de recursos
materiales para las demandas operacionales.

                        ELEMENTOS CONCEPTUALES

Este Plan surge de un proceso acumulativo de planificación estratégica,
conducido por el personal directivo de la A.N.A., mediante la aplicación de los
procedimientos y herramientas técnicas. El mismo deberá ser nutrido con la
opinión y sugerencias de diversos sectores involucrados, consultados en el
proceso, con incidencia directa en el entorno aduanero y el comercio nacional e
internacional.

Como en otros planes gubernamentales, el presente esquema busca reunir
elementos básicos para una propuesta de política pública efectiva, tales como:

           1. Una visión prospectiva de los horizontes de desarrollo para las
               A.N.A., en interdependencia con el resto de factores pertinentes
               dentro del comercio del país, de la región y del mundo.
           2. Planificación Estratégica de mecanismos y herramientas para
               impulsar el comercio transparente y la seguridad nacional de una
               manera sólida y sostenida.
           3. Procedimientos para la evaluación de los resultados y la
               corrección oportuna y dinámica de este Plan, como esquema de
               fomento sectorial a escala de todo el país y sobre la marcha.
           4. Gestión de la Administración Participativa para garantizar una
               coordinación eficiente de todos los actores involucrados, de
               manera vinculante, sinérgica e incluyente.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                   21
Como se apreciará en secciones subsiguientes, el presente Plan propone
intervenciones dentro de los niveles: estratégicos, programáticos, burocráticos
y operativos. Su puesta en marcha demanda, por parte del agente gestor—el
Estado Panameño, a través de la A.N.A.— que exista una adecuada y
permanente interrelación y coherencia entre los niveles de decisión política y
aquellas instancias que atienden la programación presupuestaria y operativa.

El cumplimiento efectivo de este Plan hasta su culminación exitosa, requerirá
de asignaciones regulares y sostenidas de recursos y ajustes de políticas que
surjan como resultado de un proceso de coordinación permanente y fluida entre
quienes atiendan la ejecución de los aspectos técnicos de la programación y
los aspectos políticos de toma de decisiones.

                               POLÍTICA DE LA A.N.A.

Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global, asegurando
la cadena logística, con la innovación de técnicas y modernos instrumentos
tecnológicos, que permitan un flujo eficaz de los servicios brindados,
posicionando la Autoridad Nacional de Aduanas a la vanguardia del comercio
exterior, aportando así al cumplimiento de los objetivos globales del Gobierno
de la República de Panamá, al cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia aduanera, a la recaudación y el fortalecimiento de la administración
tributaria nacional.

Planificar, organizar, dirigir, controlar y fiscalizar los procesos de la A.N.A.,
mediante tecnología moderna, personal idóneo y bajo la gestión estratégica
comprometida en prevenir e investigar las infracciones aduaneras en el marco
de la transparencia, honestidad y responsabilidad.

Aumentar la confianza y satisfacción de los usuarios del comercio internacional,
mediante la mejora continua del Sistema de Gestión de Calidad Institucional y

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                   22
los procesos aduaneros, cumpliendo con las leyes nacionales y acuerdos
internacionales.

Impulsar el desarrollo de Operadores Económicos Autorizados confiables, por
medio de la planificación estratégica, la divulgación y el seguimiento de
procesos que mejoran continuamente su eficiencia, aseguran la cadena
logística y fortalecen la administración tributaria y seguridad pública nacional.

        ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA LAS ADUANAS

En el documento “Plan de Gobierno de la Alianza El Pueblo Primero”, se
señala en el Eje 3 “Desarrollo Económico Sostenible “Economía al Servicio de
la Gente”, específicamente en el inciso 3.5. “Desarrollo de los Sectores
Económicos Estratégicos”, el punto 3.5.1 dice lo siguiente: “Panamá Hub
Logístico de las Américas. Panamá puede convertirse en un centro logístico de
valor   agregado      que      potencie   los   sectores   marítimos,   portuarios   y
aeroportuarios; […] Se modernizará el sistema de aduana con un solo
sistema de información unificada y transparente que conecte a todos los
entes gubernamentales con los usuarios y agentes de aduana.
Terminaremos de construir la infraestructura necesaria para potenciar el
crecimiento del sector logístico de valor agregado.”

                ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL

La A.N.A., en el marco de la visión de modernidad y eficiencia, implementa
estratégicamente, un Sistema de Gestión de Calidad orientado a la
normalización y control de la calidad de los procesos aduaneros; contribuyendo
con los objetivos nacionales medibles, a través de la capacitación del talento
humano, cooperación internacional, cumplimiento de las normas legales
vigentes, modernización tecnológica y el firme compromiso de maximizar la
calidad de los productos/servicios brindados. Impulsando el desarrollo de

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                         23
Operadores Económicos Autorizados seguros y motivando un ambiente de
trabajo transparente, honesto, responsable y administrado participativamente;
con manuales de procedimientos y registros de la documentación en todas la
áreas, que permitan planificar, controlar, mejorar y medir el desarrollo de la
gestión institucional; facilitando oportunamente la aplicación correctivos y
reingeniería en los procesos, dentro de la cultura organizacional uniforme,
orientada hacia el cliente, sana, de respeto a los derechos, cumplimiento de
metas y reconocimiento del esfuerzo de todos los colaboradores involucrados
en la gestión aduanera. Que motive el cumplimiento voluntario de las
obligaciones aduaneras.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                               24
OBJETIVOS GENERALES

   ü Modernizar y fortalecer el sistema nacional de gestión aduanera con
       herramientas tecnológicas a la vanguardia para facilitar el comercio
       mundial y el trabajo interinstitucional.

   ü Promover la ética aduanera impulsada por la Organización Mundial de
       Aduanas (OMA) y combatir la corrupción.

   ü Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global,
       asegurando toda la cadena logística y supervisando el cumplimiento de
       la normativa legal vigente.

   ü Modernizar el sistema informático de Aduana en uno unificado y
       transparente que conecte a todos los entes gubernamentales y todos los
       operadores de la cadena logística.

   ü Fortalecer al personal de técnicas profesionales que mejoren su
       desempeño y formen talentos comprometidos en brindar un servicio de
       excelente calidad.

   ü Prevenir, investigar y sancionar eficazmente las infracciones aduaneras,
       fomentando la seguridad nacional y el desarrollo sostenible del país
       cumpliendo con la normativa legal vigente en materia de Aduanas, para
       asegurar la recaudación eficientemente de los tributos y fortalecer la
       administración tributaria nacional.

   ü Controlar, vigilar, fiscalizar e intervenir, en forma responsable y
       transparente, el tráfico internacional de mercancías, personas y medios
       de transporte dentro del territorio nacional en cooperación con los
       Organismos reguladores del comercio mundial.

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                               25
ü Contribuir eficientemente con la seguridad pública, el desarrollo de la
       economía del país y los objetivos globales del Gobierno de la República
       de Panamá.

   ü Satisfacer las necesidades de los usuarios del comercio internacional,
       desarrollando, consolidando y mejorando un Sistema de Gestión de
       Calidad, basado en procesos estandarizados, transparentes y orientados
       a resultados medibles y controlados efectivamente.

   ü Brindar un servicio de excelente calidad, normalizado y justo a tiempo,
       que motive el cumplimiento oportuno de las obligaciones fiscales
       aduaneras y promueva las prácticas éticas en la Aduanas.

                 Aeropuerto Internacional de Tocumen
                               Área de escáneres

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                               26
EJES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN 2015 – 2020

Para el cumplimiento de este Plan, el Estado Panameño priorizará sus
acciones y su inversión en aspectos fundamentales asociados a la necesidad
de acrecentar definitivamente el nivel de las actividades aduaneras.

El Plan se articula teniendo en cuenta los diferentes aspectos del comercio
internacional y la seguridad nacional, y se definen cuatro (4) ejes estratégicos
(EE), con sus objetivos clave (OC) fundamentales para la elaboración de cada
programa y actividad contenidos en el mismo, son los siguientes:

                      EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020

    EE-1       CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA

    EE-2       FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL

               COMPETENCIA     DEL    RECURSO                 HUMANO         Y
    EE-3       FORTALECIMIENTO   INSTITUCIONAL
    EE-4       TECNOLOGÍAS       DE LA     INFORMACIÓN

_______________________________________________________________
Plan Estratégico 2015 – 2020                                                 27
AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS
                  Matriz de Plan de Estratégico 2015 – 2020

   EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
                         ADUANERA.
 OBJETIVOS                                                                                                   PERÍODO
                                   METAS                          ACTIVIDADES A REALIZAR
   CLAVE                                                                                                    EJECUCIÓN
                                                                  § Programación nacional de las
                                                                     operaciones de prevención y
                  § Reducir los índices de delitos de
                                                                     fiscalización de delitos aduaneros;
                     contrabando y defraudaciones fiscal;
                                                                  § Monitoreo    continuo    de    los
                  § Mejorar los índices de cobertura a nivel
                                                                     sistemas informáticos de control
                     nacional y dirigir la participación en las
                                                                     de la mercancía a nivel nacional y
                     actividades operativas de Aduanas;
                                                                     trámites de las infracciones
                                                                     aduaneras;
                  § Controlar el tráfico de personas y
      OC-1
                     mercancías a nivel nacional;
   ELEVAR LOS                                                     § Instalación del Punto de Control en
 NIVELES DE LAS                                                      las principales vías y pasos
                  § Mejorar e incrementar los puntos de
OPERACIONES DE                                                       fronterizos a nivel nacional;            Enero 2015
                     control a nivel nacional;
 FISCALIZACIÓN,                                                                                             Diciembre 2020
  VIGILANCIA Y                                                    § Ejecución controlada y evaluación
                  § Apoyar en el combate de la competencia
    CONTROL                                                          de resultados;
                     desleal en el mercado previniendo el
   ADUANERO
                     contrabando;
                                                                  § Preparación de un esquema de
                                                                     seguimiento y evaluación a la
                  § Promover el incremento de los índices
                                                                     programación operativa;
                     de incautaciones a nivel nacional;
                                                                  § Medición y Análisis progresivo de
                  § Incrementar el        conocimiento y
                                                                     índices de cumplimiento;
                     cumplimiento    Institucional de las
                     normas y leyes.
                                                                  § Control y evaluación de resultados.

                  § Elevar la moral y las prácticas éticas en
                     las aduanas;                                 § Programación nacional de eventos
                                                                     y campañas de cultura aduanera y
                  § Prevenir y combatir la defraudación             divulgación de información ética;
                     fiscal y los delitos aduaneros;
       OC-2
                                                                  § Preparación       de       proyectos
    PROMOVER
                  § Coordinar interinstitucionalmente otras         especiales de prevención contra el
  ACCIONES DE
                     acciones de prevención delitos;                 contrabando de mercancías y la
   PREVENCIÓN
                                                                     evasión fiscal, entre otros delitos;
CONTRA DELITOS
                  § Impulsar la promoción de una cultura
  ADUANEROS A
                     aduanera de calidad, orientada al            § Control y evaluación de resultados;      Enero 2015
NIVEL NACIONAL,
                     cumplimiento      voluntario    de    las                                              Diciembre 2018
 LA CULTURA DE
                     obligaciones tributarias y al surgimiento    § Diseñar       estrategia        de
     MEJORA
                     de nuevos valores en el país;                   comunicación     para       medios
   CONTINUA Y
                                                                     masivos locales;
    PRÁCTICAS
                  § Desarrollar Campañas programadas de
      ÉTICAS
                     prevención y divulgación contra delitos      § Medir incidencias de contrabando
                     de contrabando y/o defraudación;                y defraudación aduanera;

                  § Campañas internas de mejora en la            § Medir impacto en la audiencia.
                     atención al usuario y la imagen
                     institucional.

  _______________________________________________________________
  Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                     28
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
                          ADUANERA.
  OBJETIVOS                                                                                                  PERÍODO
                                    METAS                         ACTIVIDADES A REALIZAR
    CLAVE                                                                                                   EJECUCIÓN
                                                                  § Diseño e implementación          de
                    § Control y fiscalización de la mercancía       Planes Operativos eficientes;
                       que ingresa y egresa en las terminales y
                       fronteras nacionales;                      § Adquisición   de    vehículos     y
                                                                     herramientas de trabajo;
                    § Aumentar las incautaciones y fortalecer
                       la Seguridad Nacional a través de          § Compra     de    uniformes    para
                       controles más eficientes;                     inspectores de aduanas que
      OC-3
                                                                     distingan a los funcionarios de la
MEJORAMIENTO
                    § Dotación adecuada de equipos e                DPFA;
     DE LA
                       implementos de seguridad al personal                                                   Enero 2015
FISCALIZACIÓN Y
                       de la Dirección de Prevención y            § Construcción, remodelación e           Diciembre 2020
  EL CONTROL
                       Fiscalización Aduanera a nivel nacional;      instalación de las Garitas de
   ADUANERO
                                                                     Control en los puntos fronterizos;
                    § Implementar tecnologías de punta en el
                       control de las mercancías;                 § Gestión del control aduanero
                                                                     inmediato y control a posteriori;
                    § Perfeccionar los procedimientos técnicos
                       no intrusivos de la carga (mercancías).    § Revisión y perfeccionamiento de
                                                                     procesos y procedimientos de
                                                                     controles internos y externos.

                                                                  § Realizar    inspecciones de una
                                                                     manera eficaz y eficiente, en labor
      OC-4                                                           de las Medidas de Observancia,
 PROTECCIÓN DE                                                       que     como      Estado    hemos
 LOS DERECHOS       § Lograr que en cada puerto exista un           adquirido, a través de los distintos
  DE PROPIEDAD         inspector de Propiedad intelectual,           acuerdos y tratados a nivel
INTELECTUAL, EN        capacitado en la materia para tener           internacional;
 TERMINALES DE         resultados positivos al momento de                                                     Enero 2015
  TRANSPORTE,          verificar un contenedor;                   § Ejercer un control directo sobre       Diciembre 2020
    PUERTOS,                                                         mercancías que se presuma estén
AEROPUERTOS Y       § Capacitación a nivel      nacional   de       infringiendo los Derechos de
  FRONTERAS A          Propiedad Intelectual.                        Propiedad Intelectual;
 NIVEL NACIONAL
                                                                  § Prepara planes de acción

                                                                  § Contratar    los    servicios  de
                                                                     mantenimiento      preventivo   y
                    § Obtener información Estadística de            correctivo necesarios para la
                       control no intrusivo y procesamiento de       operación        continua       e
       OC-5            inspecciones de carga por diversos            ininterrumpida de los Sistemas de
 SOSTENIBILIDAD        perfiles de riesgo, en cumplimiento de        Rayos-X y los Portales Detectores
 DEL PROGRAMA          las leyes nacionales y/o      convenios       de Radiación (RPM) donados;
DE MEGAPUERTOS         internacionales;
                                                                                                              Enero 2015
– CSI (SISTEMA DE                                                 § Compra de equipo rayos x
                                                                                                            Diciembre 2020
    RAYOS X Y       § Garantizar el aprovisionamiento de            (inspección de maletas) para
  DETECCIÓN DE         insumos y mantenimiento de los                instalar en pasos fronterizo;
   RADIACIÓN)          Escáneres necesarios para la Operación
                       de los Sistemas de Rayos-X y los           § Cumplimiento        de     Acuerdos
                       Sistemas Móviles de Detección e               Interinstitucionales;
                       Identificación de Radiación.
                                                                  § Evaluación de resultados.

   _______________________________________________________________
   Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                    29
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
                          ADUANERA.
 OBJETIVOS                                                                                                     PERÍODO
                                    METAS                          ACTIVIDADES A REALIZAR
   CLAVE                                                                                                      EJECUCIÓN
                                                                   § Licitación para modernización de
                                                                      instalaciones y equipamiento del
                                                                      laboratorio aduanero y ubicación
                                                                      adecuada;

                                                                   § Compra de equipos e insumos de
                                                                      laboratorio;

                                                                   § Capacitación   al   personal      de
                                                                      laboratorio;
                   § Capacitación y actualización en materia
                      de Merceología arancelaria y utilización
                                                                   § Actualización en el      uso      de
                      de equipo especial a los funcionarios;
                                                                      tecnologías químicas;
                   § Analizar y diagnosticar eficientemente
                                                                   § Construcción de cuartos fríos para
                      sustancias y/o productos ilícitos;
                                                                      almacenamiento de mercancías en
                                                                      análisis y reactivos;
                   § Contar con un laborío moderno y eficaz;
                                                                   § Establecer los mecanismos para
       OC-6        § Determinar     la    composición       de
                                                                      proteger         al       personal
FORTALECIMIENTO       mercancías;
                                                                      ocupacionalmente expuesto, al
Y MODERNIZACIÓN
                                                                      público en general y el ambiente,
DEL LABORATORIO    § Controlar el uso y aplicación de toda                                                     Enero 2015
                                                                      contra los riesgos derivados de la
    ADUANERO,         fuente de radiación ionizante en la                                                     Diciembre 2020
                                                                      exposición a las radiaciones
   PROTECCIÓN         Institución, a través de normas,
                                                                      ionizantes;
RADIOLÓGICA Y LA      inspecciones, y monitoreo, con el fin de
 UNIDAD CANINA        prevenir los efectos que representan
                                                                   § Adquisición de modernos equipos
                      estas radiaciones;
                                                                      de medición de radiaciones;
                   § Implementación de unidades caninas en
                                                                   § Adquisición de perros detectores
                      puntos fronterizos aéreos y terrestres;
                                                                      de narcóticos, explosivos y dinero;
                   § Diversificar las competencias del recurso
                                                                   § Contratación   de    entrenadores
                      humano especializado.
                                                                      caninos;

                                                                   § Entrenamiento de las unidades
                                                                      caniles;

                                                                   § Puesta en marcha del proyecto;

                                                                   § Aumento     progresivo    de      las
                                                                      unidades       caninas         según
                                                                      requerimientos.

                   § Combatir las faltas disciplinarias y los
                                                                   § Desarrollar métodos y técnicas con
                      actos de corrupción de funcionarios a
                                                                      estricta observancia a la legalidad
                      través de la prevención, investigación,
                                                                      en la aplicación de procedimientos
                      vigilancia, control, evaluación;
                                                                      que garanticen un desempeño
                                                                      transparente e institucional;
                   § Recomendar acciones correctivas ante
                      toda    conducta     impropia     de   los
                                                                   § Atender quejas y denuncias;
      OC-7            integrantes de la Institución, cuidando el
  ORGANIZAR Y         fiel cumplimiento de las leyes, normas y
                                                                   § Crear métodos para detectar
 FORTALECER LA        reglamentos que rigen la actuación de                                                     Enero 2015
                                                                      deficiencias,          debilidades,
   OFICINA DE         sus integrantes;                                                                        Diciembre 2017
                                                                      irregularidades o faltas en la
    ASUNTOS
                                                                      aplicación de los procesos que se
   INTERNOS        § Controlar la gestión interna con métodos
                                                                      llevan a cabo en las distintas
                      y procedimientos que permitan vigilar la
                                                                      áreas;
                      actuación de los integrantes de la
                      Institución;
                                                                   § Organizar    comisión   para   la
                                                                      elaboración de Códigos de Ética y
                   § Aplicar los Códigos de Ética y Conducta.
                                                                      Conducta.

   _______________________________________________________________
   Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                      30
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
                         ADUANERA.
OBJETIVOS                                                                                                  PERÍODO
                                METAS                         ACTIVIDADES A REALIZAR
  CLAVE                                                                                                   EJECUCIÓN
                                                              § Implementar un software que
                § Crear una sola base de datos eficiente,
                                                                 facilite el análisis de la información
                   para el uso de las Unidades de Análisis
                                                                 de riesgos y la selectividad de la
                   de Riesgo;
                                                                 mercancía;
                § Mejorar el porcentaje de efectividad
                                                              § Implementar el uso de una base
                   entre contenedores seleccionados para
                                                                 de datos perfeccionada para la
                   inspección y los retenidos por presuntos
                                                                 selectividad    eficiente    de
     OC-8          delitos aduaneros;
                                                                 contenedores basado en perfiles
FORTALECER EL
                                                                 de riesgo;                                Enero 2015
  SISTEMA DE    § Contar con información de inteligencia
                                                                                                          Diciembre 2020
  ANÁLISIS DE      para la toma de decisiones;
                                                              § Preparación de programas             y
    RIESGO
                                                                 planes de acción      para          la
                § Mayor precisión en la detección de
                                                                 recolección de datos;
                   perfiles de riesgo;
                                                              § Convenios     con   entidades     co-
                § Presencia de funcionarios de Análisis de
                                                                 ejecutoras;
                   Riesgo a nivel nacional.
                                                              § Evaluación de resultados.

                                      Puerto de Balboa
                                 Área de escáneres - UNITEC

 _______________________________________________________________
 Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                    31
EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
 OBJETIVOS                                                                                                            PERÍODO
                                         METAS                            ACTIVIDADES A REALIZAR
   CLAVE                                                                                                             EJECUCIÓN
                                                                          • Implementar el Programa Operador
                                                                            Económico Autorizado de acuerdo
                                                                            a las recomendaciones de la OMA,
                                                                            mediante el instrumento Marco
                                                                            Normativo (SAFE), cuyo propósito
                                                                            es asegurar la cadena logística del
                      • Ser otro de los países de la región que             comercio internacional frente a las
                        han      implementado      el   Programa            amenazas         potenciales      del
                        Operador Económico Autorizado con el                terrorismo, el crimen organizado
                        propósito de continuar con la facilitación          multinacional y todos los delitos
                        del comercio y la seguridad de la cadena            conexos;
                        logística;                                        • Efectuar el lanzamiento oficial del
                      • Reducir el tiempo de despacho de la                 programa OEA;
                        mercancía;                                        • Iniciar    con    el   proceso     de
      OC-1
                      • Contribuir    al   incremento      de    la         certificación   a    las     primeras
IMPLEMENTACIÓN
                        competitividad del sector privado;                  empresas       que     apliquen     al
 DEL OPERADOR                                                                                                          Enero 2015
                      • Promover la modernización de Aduanas;               programa;
  ECONÓMICO                                                                                                          Diciembre 2020
                      • Fortalecer los perfiles de riesgo para las        • Certificar a las empresas que
  AUTORIZADO
                        inspecciones en las cargas con fines de             participan     del    régimen      de
     (OEA)
                        seguridad;                                          exportación, principalmente, y el
                      • Prioridad en el uso de técnicas de                  resto de la cadena logística;
                        inspecciones no intrusivas cuando se              • Capacitar, a nivel nacional, a los
                        requiera hacer una inspección;                      funcionarios públicos de aduana y
                      • Mitigar el impacto de los diferentes                las Instituciones que conforman el
                        riesgos a lo que se expone la cadena                programa OEA;
                        logística.                                        • Actualizar el programa con las
                                                                            mejores prácticas que surjan a
                                                                            nivel global;
                                                                          • Iniciar los acercamientos con los
                                                                            países que han implementado el
                                                                            Programa OEA para un posible
                                                                            Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
                                                                            (ARM).
      OC-2
 PROGRAMAS DE                                                             • Divulgar el plan de capacitaciones a
                      • Facilitar y fortalecer la cadena logística;
 CAPACITACIONES                                                             los Operadores Logísticos;                Enero 2015 a
    PARA LOS          • Asegurar competencias a los operadores                                                       Diciembre 2020
                                                                          • Desarrollar       programa        de
  OPERADORES            logísticos a nivel nacional.
                                                                            capacitaciones especiales.
   LOGÍSTICOS

                      • Establecimiento de un programa especial y
                        prioritario de relaciones de cooperación
                                                                          •   Misiones técnicas al extranjero;
        OC-3            Internacional;
                                                                          •   Firma de Convenios;
   AMPLIAR NEXOS      • Implementación de Pagos en Línea con la
    CON SOCIOS          mayoría de los bancos;                            •   Evaluación de resultados;               Enero 2015 a
    NACIONALES E      • Instalación de un Comité consultivo permanente;   •   Reuniones de organización;             Diciembre 2020
  INTERNACIONALES     • Asesores técnicos y expertos extranjeros,         •   Preparación de programas y planes de
 VENTAJOSOS PARA        mediante programas de cooperación horizontal          acción.
 EL PAÍS E IMPULSAR     con otros países;
 EL APOYO TÉCNICO     • Captación de recursos extranjeros.
   EXTRANJERO EN
ÁREAS ESTRATÉGICAS

   _______________________________________________________________
   Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                             32
EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
 OBJETIVOS                                                                                                                PERÍODO
                                         METAS                              ACTIVIDADES A REALIZAR
   CLAVE                                                                                                                 EJECUCIÓN
                      • Monitoreo, detección, gestión y control del         • Realizar inspección portuaria en base a
                        tráfico de mercancías ilícitas e información          perfiles referenciados por la red, con
                        sensible, disminución del Riesgo, priorizar           alta certeza de hallazgo y así
                        prácticas reconocidas por las Instituciones y la      fortalecer capacidades, como se
                        legislación aplicable;                                detectan rutas. El objetivo es ser unos
         OC-4         • Asegurar la cadena logística del comercio             de los países de la región que está a
 FORTALECIMIENTO,       internacional, a la luz de marco SAFE de la           la vanguardia en monitoreo no intrusivo
     MONITOREO,         OMA;                                                  y desempeño eficiente y eficaz;
       GESTIÓN Y      • Fortalecer la Red Medioambiental;                   • Capacitaciones al personal de Aduanas
  CONTROL DE LAS      • Fortalecer el vínculo que permite el soporte          (a nivel de todas las Zonas Regionales)
     MERCANCÍAS         legal y estructura operativa que realizan             y de instituciones que soliciten
    AMPARADAS EN        Países Bajos, la Comunidad Económica                  cooperación;
      CONVENIOS         Europea, Asia y Estados Unidos en el control de     • Capacitar un mínimo de 100
     AMBIENTALES        sustancias sujetas a convenio ambiental,              funcionarios aduaneros en todo el
   (PROTOCOLO DE        promoviendo la modernización, así como la             territorio nacional;
                                                                                                                          Enero 2015 a
      MONTREAL,         competitividad que brinde respuesta oportuna        • Control de tráfico de desechos
                                                                                                                         Diciembre 2020
    CONVENIOS DE        eficiente y eficaz;                                   amparados en Convenio de Basilea;
      ROTTERDAM,      • Fortalecer el apoyo de los fondos asignados al      • Fortalecimiento de la gestión y el
     ESTOCOLMO,         País del Programa de Medioambiente de                 intercambio       de     información de
        BASILEA,        Naciones Unidas y una colaboración                    inteligencia;
     CARTAGENA,         institucional;                                      • Detección e incautación en el tráfico de
     CONVENCIÓN       • Incremento de misiones, pasantías, asesorías          Gases Refrigerantes, controlados y
  CITES); APOYAR LA     técnicas, capacitaciones, otros en materia            prohibidos;
IMPLEMENTACIÓN DE       aduanera;                                           • Intercambio de inteligencia criminal y
 MINAMATA Y LA RED    • Fortalecer el cumplimiento con otros actores y        análisis para la identificación de
        ROAVIS)         sus proyectos (INECE; INTERPOL; PNUMA;                delincuentes,      su     alcance,     y
                        OMA);                                                 su                   modus     operandi
                                                                              (INTERPOL);
                                                                            • Seguimiento         de      casos      y
                                                                              retroalimentación de la información.

                                                                            • Reuniones           de     organización
                                                                              interinstitucional;
                                                                            • Acercamiento a gobiernos de países
                                                                              amigos            para   negociar    la
                                                                              infraestructura y posición estratégica
                      • Asegurar el flujo de la cadena logística;             del país;
      OC-5            • Posicionar a Panamá como el Hub Logístico más       • Participar activamente en el Plan
APOYAR LA VISIÓN        importante y eficiente en la región;                  Nacional de Logística de Cargas;
 ESTRATÉGICA DE       • Firma de tratados y convenios regionales e          • Implementar la Ventanilla Única
 GOBIERNO PARA          internacionales, en los que Panamá sea la sede        Electrónica de Comercio Exterior            Enero 2015 a
CONVERTIR AL PAÍS       principal del movimiento de la carga                  (VUCE);                                    Diciembre 2020
    EN EL HUB           comercial;
LOGÍSTICO DE LAS                                                            • Implementación de Precintos o Sellos
                      • Mayor captación de inversión extranjera;              electrónicos;
    AMÉRICAS          • Fortalecer la gestión de aduanas en terminales      • Creación del Centro de Control
                        de transporte.                                        Integrado de Paso Canoas;
                                                                            • Preparación de programas y planes de
                                                                              acción;
                                                                            • Ejecución controlada;
                                                                            • Evaluación de resultados.
                                                                            • Preparación de programas y planes de
                                                                              acción para mejorar la transparencia
                                                                              y hacer eficiente los procesos de
                                                                              rendición de cuentas;
                                                                            • Implementación y Divulgación del
                      • Acceso a la información pública relativa a la         Código Uniforme de Ética de los
       OC-6
                        Autoridad        Nacional      de        Aduanas,     Funcionarios que laboran en el
  OPTIMIZAR LOS
                        especialmente respecto a los trámites,                Gobierno Central;
    SISTEMAS Y
                        recaudaciones, incautaciones y el uso de los        • Divulgación del Código Modelo de            Enero 2015 a
 MECANISMOS DE
                        recursos fiscales destinados a la Institución;        Ética y Conducta de la OMA;                Diciembre 2020
 TRANSPARENCIA,
ÉTICA Y RENDICIÓN     • Aumentar la Credibilidad de la Gestión y            • Elevar publicaciones sobre la gestión
    DE CUENTAS          mejorar la confianza ciudadana.                       de la Autoridad en la página web
                                                                              institucional;
                                                                            • Ejecución programada y controlada;
                                                                            • Auditorías externas;
                                                                            • Rendición de cuentas;
                                                                            • Evaluación de resultados.

   _______________________________________________________________
   Plan Estratégico 2015 – 2020                                                                                                 33
También puede leer
DIAPOSITIVAS SIGUIENTES ... Cancelar