I PROYECTO DE INFORME - Parlamento Europeo
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Parlamento Europeo
2019-2024
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
2020/0374(COD)
1.6.2021
***I
PROYECTO DE INFORME
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
mercados digitales disputables y equitativos en el sector digital (Ley de
Mercados Digitales)
(COM(2020)0842 – C9-0419/2020 – 2020/0374(COD))
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Ponente: Andreas Schwab
Ponentes de opinión (*):
Stéphanie Yon-Courtin, Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
Carlos Zorrinho, Comisión de Industria, Investigación y Energía
(*) Comisiones asociadas – artículo 57 del Reglamento interno
PR\1231257ES.docx PE692.792v01-00
ES Unida en la diversidad ESPR_COD_1amCom
Explicación de los signos utilizados
* Procedimiento de consulta
*** Procedimiento de aprobación
***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)
***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)
***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se sustenta en la base jurídica propuesta en el
proyecto de acto).
Enmiendas a un proyecto de acto
Enmiendas del Parlamento presentadas en dos columnas
Las supresiones se señalan en cursiva y negrita en la columna izquierda. Las
sustituciones se señalan en cursiva y negrita en ambas columnas. El texto
nuevo se señala en cursiva y negrita en la columna derecha.
En las dos primeras líneas del encabezamiento de cada enmienda se indica el
pasaje del proyecto de acto examinado que es objeto de la enmienda. Si una
enmienda se refiere a un acto existente que se quiere modificar con el
proyecto de acto, su encabezamiento contiene además una tercera y cuarta
líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la
disposición de que se trate.
Enmiendas del Parlamento en forma de texto consolidado
Las partes de texto nuevas se indican en cursiva y negrita. Las partes de texto
suprimidas se indican mediante el símbolo ▌o se tachan. Las sustituciones se
indican señalando el texto nuevo en cursiva y negrita y suprimiendo o
tachando el texto sustituido.
Como excepción, no se marcan las modificaciones de carácter estrictamente
técnico introducidas por los servicios para la elaboración del texto final.
PE692.792v01-00 2/88 PR\1231257ES.docx
ESÍNDICE
Página
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO ...........5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS .................................................................................................82
ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONAS QUE HAN
COLABORADO CON EL PONENTE ....................................................................................85
PR\1231257ES.docx 3/88 PE692.792v01-00
ESPE692.792v01-00 4/88 PR\1231257ES.docx ES
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
mercados digitales disputables y equitativos en el sector digital (Ley de Mercados
Digitales)
(COM(2020)0842 – C9-0419/2020 – 2020/0374(COD))
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo
(COM(2020)0842),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta
(C9-0419/2020),
– Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de XXX,
– Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de XXX,
– Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,
– Vistas las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la
Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y
Turismo, de la Comisión de Cultura y Educación, de la Comisión de Asuntos Jurídicos
y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,
– Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
(A9-0000/2021),
1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;
2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica
sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;
3. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la
Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 21
PR\1231257ES.docx 5/88 PE692.792v01-00
ESTexto de la Comisión Enmienda
(21) Una posición afianzada y duradera (21) Una posición afianzada y duradera
en sus operaciones o la posibilidad de en sus operaciones o la posibilidad de
lograr tal posición en el futuro se produce lograr tal posición en el futuro se produce
en particular cuando la disputabilidad de la en particular cuando la disputabilidad de la
posición del proveedor del servicio de posición del proveedor del servicio de
plataforma básica es reducida. Es probable plataforma básica es reducida. Es probable
que así sea cuando ese proveedor haya que así sea cuando ese proveedor haya
proporcionado un servicio de plataforma proporcionado un servicio de plataforma
básica en al menos tres Estados miembros básica en al menos tres Estados miembros
a un número muy elevado de usuarios a un número muy elevado de usuarios
profesionales y usuarios finales durante al profesionales y usuarios finales durante al
menos tres años. menos tres años. Debe añadirse como
anexo al presente Reglamento una lista de
los indicadores que tendrán que utilizar
los proveedores de servicios básicos de
plataforma para medir el número de
usuarios finales activos mensuales y de
usuarios profesionales activos anuales.
Or. en
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 22
Texto de la Comisión Enmienda
(22) Estos umbrales pueden verse (22) Estos umbrales pueden verse
afectados por la evolución del mercado y afectados por la evolución del mercado y
los avances técnicos. Por lo tanto, la los avances técnicos. Por lo tanto, la
Comisión debe estar facultada para adoptar Comisión debe estar facultada para adoptar
actos delegados con el fin de especificar la actos delegados con el fin de especificar la
metodología para determinar si se cumplen metodología para determinar si se cumplen
los umbrales cuantitativos y ajustarlos los umbrales cuantitativos, actualizar la
periódicamente a la evolución del mercado lista de indicadores que figura en el anexo
y la tecnología cuando sea necesario. Esto del presente Reglamento y ajustar
es especialmente relevante en el caso del periódicamente dicha metodología a la
umbral relativo a la capitalización bursátil, evolución del mercado y la tecnología
que debe indexarse en intervalos cuando sea necesario. Esto es
apropiados. especialmente relevante en el caso del
umbral relativo a la capitalización bursátil,
que debe indexarse en intervalos
apropiados.
PE692.792v01-00 6/88 PR\1231257ES.docx
ESOr. en
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Considerando 23
Texto de la Comisión Enmienda
(23) Los proveedores de servicios de (23) Los proveedores de servicios de
plataformas básicas que cumplan los plataformas básicas deben poder
umbrales cuantitativos pero puedan demostrar que, a pesar de que cumplen
presentar argumentos suficientemente los umbrales cuantitativos, debido a las
fundamentados para demostrar que, en circunstancias excepcionales en que
las circunstancias en que operen los operan los servicios de plataformas básicas
servicios de plataformas básicas en en cuestión, no cumplen los requisitos
cuestión, no cumplen los requisitos objetivos para ser considerados guardianes
objetivos para ser considerados guardianes de acceso, únicamente si pueden
de acceso, no deben ser designados presentar pruebas suficientemente
directamente como guardianes de acceso, convincentes para demostrarlo. La carga
sino únicamente tras una investigación de la prueba acerca de que la presunción
adicional. La carga de la prueba acerca de convincente derivada del cumplimiento de
que la presunción derivada del los umbrales cuantitativos no debe
cumplimiento de los umbrales cuantitativos aplicarse a un proveedor específico debe
no debe aplicarse a un proveedor recaer sobre dicho proveedor. La Comisión
específico debe recaer sobre dicho debería poder tomar una decisión
proveedor. En su evaluación, la Comisión basándose en los umbrales cuantitativos y
únicamente debe tener en cuenta los los datos disponibles que señalan que el
elementos relacionados de manera directa proveedor obstruye considerablemente la
con los requisitos para ser considerado investigación al no cumplir las medidas de
guardián de acceso, es decir, si se trata de investigación adoptadas por la Comisión.
una puerta de acceso importante operada
por un proveedor con un impacto
significativo en el mercado interior y que
goza de una posición afianzada y
duradera, ya sea efectiva o previsible.
Debe descartarse cualquier justificación
por motivos económicos que pretenda
demostrar la eficacia derivada de un tipo
específico de prácticas por parte del
proveedor de servicios de plataformas
básicas, ya que no es pertinente para ser
designado como guardián de acceso. La
Comisión debería poder tomar una decisión
basándose en los umbrales cuantitativos
que señalan que el proveedor obstruye
considerablemente la investigación al no
PR\1231257ES.docx 7/88 PE692.792v01-00
EScumplir las medidas de investigación
adoptadas por la Comisión.
Or. en
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 30
Texto de la Comisión Enmienda
(30) La naturaleza tecnológica de los (30) La naturaleza tecnológica de los
servicios de plataformas básicas, que es servicios de plataformas básicas, que es
compleja y evoluciona muy rápido, compleja y evoluciona muy rápido,
requiere una revisión periódica de la requiere una revisión periódica de la
situación de los guardianes de acceso, situación de los guardianes de acceso,
incluidos aquellos que previsiblemente incluidos aquellos que previsiblemente
alcanzarán una posición duradera y alcanzarán una posición duradera y
afianzada en sus operaciones en un futuro afianzada en sus operaciones en un futuro
próximo. Para proporcionar a todos los próximo. Para proporcionar a todos los
participantes en el mercado, incluidos los participantes en el mercado, incluidos los
guardianes de acceso, la certeza necesaria guardianes de acceso, la certeza necesaria
respecto de las obligaciones jurídicas respecto de las obligaciones jurídicas
aplicables, es necesario establecer un plazo aplicables, es necesario establecer un plazo
para tales revisiones periódicas. También para tales revisiones periódicas. También
es importante llevar a cabo esas revisiones es importante llevar a cabo esas revisiones
con regularidad y al menos cada dos años. con regularidad y al menos cada tres años.
Or. en
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 31
Texto de la Comisión Enmienda
(31) Para garantizar la eficacia de la (31) Para garantizar la eficacia de la
revisión de la situación de los guardianes revisión de la situación de los guardianes
de acceso, así como la posibilidad de de acceso, así como la posibilidad de
ajustar la lista de servicios de plataformas ajustar la lista de servicios de plataformas
básicas proporcionados por un guardián de básicas proporcionados por un guardián de
acceso, los guardianes de acceso deberán acceso, los guardianes de acceso deberán
informar a la Comisión de todas sus informar a la Comisión y a otras
PE692.792v01-00 8/88 PR\1231257ES.docx
ESadquisiciones previstas y concluidas de autoridades nacionales competentes de
otros proveedores de servicios de todas sus adquisiciones previstas y
plataformas básicas o de cualesquiera otros concluidas de otros proveedores de
servicios prestados en el sector digital. servicios de plataformas básicas o de
Dicha información no solo debe ser útil cualesquiera otros servicios prestados en el
para el proceso de revisión mencionado sector digital. Dicha información no solo
anteriormente, en cuanto a la situación de debe ser útil para el proceso de revisión
los guardianes de acceso individuales, pero mencionado anteriormente, en cuanto a la
también es crucial para el seguimiento de situación de los guardianes de acceso
las tendencias más generales de individuales, pero también es crucial para
disputabilidad en el sector digital y, por lo el seguimiento de las tendencias más
tanto, puede ser un factor útil a tener en generales de disputabilidad en el sector
cuenta en el marco de las investigaciones digital y, por lo tanto, puede ser un factor
de mercado contempladas en el presente útil a tener en cuenta en el marco de las
Reglamento. investigaciones de mercado contempladas
en el presente Reglamento.
Or. en
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Considerando 32
Texto de la Comisión Enmienda
(32) Para salvaguardar la equidad y la (32) Para salvaguardar la equidad y la
disputabilidad de los servicios de disputabilidad de los servicios de
plataformas básicas proporcionados por los plataformas básicas proporcionados por los
guardianes de acceso, se debe proporcionar guardianes de acceso, se debe proporcionar
de manera clara e inequívoca un conjunto de manera clara e inequívoca un conjunto
de obligaciones armonizadas en relación de obligaciones armonizadas en relación
con esos servicios. Estas normas son con esos servicios. Estas normas son
necesarias para abordar el riesgo de efectos necesarias para abordar el riesgo de efectos
perjudiciales que suponen las prácticas perjudiciales que suponen las prácticas
injustas ejercidas por los guardianes de injustas ejercidas por los guardianes de
acceso, en beneficio del entorno acceso, en beneficio del entorno
empresarial en los servicios empresarial en los servicios
correspondientes, en beneficio de los correspondientes, en beneficio de los
usuarios y, en última instancia, en usuarios y, en última instancia, en
beneficio de la sociedad en su conjunto. beneficio de la sociedad en su conjunto.
Dada la naturaleza dinámica y volátil de Dada la naturaleza dinámica y volátil de
los mercados digitales, y el considerable los mercados digitales, y el considerable
poder económico de los guardianes de poder económico de los guardianes de
acceso, es importante que estas acceso, es importante que estas
obligaciones se apliquen de manera obligaciones se apliquen de manera
efectiva sin ser eludidas. A tal fin, las efectiva sin ser eludidas. A tal fin, las
PR\1231257ES.docx 9/88 PE692.792v01-00
ESobligaciones en cuestión deben aplicarse a obligaciones en cuestión deben aplicarse a
cualquier práctica de los guardianes de cualquier práctica de los guardianes de
acceso, independientemente de sus acceso, independientemente de sus
características o de si son prácticas características o de si son prácticas
contractuales, comerciales, técnicas o de contractuales, comerciales, técnicas o de
cualquier otra índole, en la medida en que cualquier otra índole, en la medida en que
una práctica se corresponda con los tipos dicha práctica tenga de hecho un objeto o
de prácticas expuestos en las obligaciones efecto equivalente a las prácticas
del presente Reglamento. prohibidas en virtud del presente
Reglamento.
Or. en
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Considerando 33
Texto de la Comisión Enmienda
(33) Las obligaciones establecidas en el (33) Las obligaciones establecidas en el
presente Reglamento se limitan a lo presente Reglamento se limitan a lo
necesario y justificado para abordar la necesario y justificado para abordar la
injusticia de las prácticas identificadas por injusticia de las prácticas identificadas por
parte de los guardianes de acceso y parte de los guardianes de acceso y
garantizar la disputabilidad relacionada con garantizar la disputabilidad relacionada con
los servicios de plataformas básicas los servicios de plataformas básicas
prestados por los guardianes de acceso. Por prestados por los guardianes de acceso. Por
lo tanto, las obligaciones deben lo tanto, las obligaciones deben
corresponder a aquellas prácticas corresponder a aquellas prácticas
consideradas desleales teniendo en cuenta consideradas desleales teniendo en cuenta
las características del sector digital y la las características del sector digital y la
experiencia adquirida, por ejemplo, al experiencia adquirida, por ejemplo, al
aplicar las normas de competencia de la aplicar las normas de competencia de la
UE se observó que tienen un impacto UE se observó que tienen un impacto
directo especialmente negativo en los directo especialmente negativo en los
usuarios profesionales y los usuarios usuarios profesionales y los usuarios
finales. Además, es necesario prever la finales. Además, es necesario prever la
posibilidad de mantener un diálogo sobre posibilidad de mantener un diálogo sobre
cuestiones normativas con los guardianes cuestiones normativas con los guardianes
de acceso para adaptar las obligaciones que de acceso para adaptar las obligaciones que
probablemente requieran medidas probablemente requieran medidas
específicas de aplicación a fin de garantizar específicas de aplicación a fin de garantizar
su eficacia y proporcionalidad. Las su eficacia y proporcionalidad. Las
obligaciones solo deben actualizarse obligaciones solo deben actualizarse
después de una investigación exhaustiva después de una investigación exhaustiva
sobre la naturaleza y el impacto de sobre la naturaleza y el impacto de
PE692.792v01-00 10/88 PR\1231257ES.docx
ESprácticas específicas que puedan haber sido prácticas específicas que puedan haber sido
identificadas de manera reciente, tras una identificadas de manera reciente como
investigación a fondo, como desleales o desleales o limitantes de la disputabilidad
limitantes de la disputabilidad igual que las igual que las prácticas desleales
prácticas desleales contempladas en el contempladas en el presente Reglamento,
presente Reglamento, al tiempo que eluden al tiempo que eluden potencialmente el
potencialmente el actual conjunto de actual conjunto de obligaciones.
obligaciones.
Or. en
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Considerando 36
Texto de la Comisión Enmienda
(36) La práctica de combinar datos de (36) La práctica de combinar datos de
usuarios finales de diferentes fuentes o de usuarios finales de diferentes fuentes o de
registrar a usuarios en diferentes servicios registrar a usuarios en diferentes servicios
de guardianes de acceso supone para estos de guardianes de acceso supone para estos
ventajas potenciales en términos de ventajas potenciales en términos de
acumulación de datos, lo que hace acumulación de datos, lo que hace
aumentar los obstáculos de entrada al aumentar los obstáculos de entrada al
mercado. Para garantizar que los mercado. Para garantizar que los
guardianes de acceso no socaven guardianes de acceso no socaven
injustamente la disputabilidad de los injustamente la disputabilidad de los
servicios de plataformas básicas, estos servicios de plataformas básicas, estos
deben permitir que sus usuarios finales deben permitir que sus usuarios finales
puedan elegir libremente participar en tales puedan elegir libremente participar en tales
prácticas comerciales ofreciéndoles una prácticas comerciales ofreciéndoles una
alternativa menos personalizada. La alternativa menos personalizada pero
posibilidad debería abarcar todas las equivalente. La posibilidad debería abarcar
posibles fuentes de datos personales, todas las posibles fuentes de datos
incluidos los propios servicios de personales, incluidos los propios servicios
guardianes de acceso y los sitios web de de guardianes de acceso y los sitios web de
terceros, y debería presentarse terceros, y debería presentarse
proactivamente al usuario final de forma proactivamente al usuario final de forma
explícita, clara y directa. explícita, clara y directa.
Or. en
PR\1231257ES.docx 11/88 PE692.792v01-00
ESEnmienda 9
Propuesta de Reglamento
Considerando 37
Texto de la Comisión Enmienda
(37) Debido a su posición, los (37) Debido a su posición, los
guardianes de acceso podrían en ciertos guardianes de acceso podrían, en ciertos
casos restringir la capacidad de los casos, restringir mediante la imposición de
usuarios profesionales de sus servicios de condiciones contractuales la capacidad de
intermediación en línea para ofrecer sus los usuarios profesionales de sus servicios
bienes o servicios a los usuarios finales en de intermediación en línea para ofrecer sus
condiciones más favorables, incluido el bienes o servicios a los usuarios finales en
precio, a través de otros servicios de condiciones más favorables, incluido el
intermediación en línea. Estas restricciones precio, a través de otros servicios de
tienen un efecto disuasorio significativo en intermediación en línea. Estas restricciones
los usuarios profesionales de los tienen un efecto disuasorio significativo en
guardianes de acceso en cuanto a la los usuarios profesionales de los
utilización de servicios alternativos de guardianes de acceso en cuanto a la
intermediación en línea, lo que reduce la utilización de servicios alternativos de
disputabilidad entre plataformas y, a su intermediación en línea, lo que reduce la
vez, limita la elección de canales disputabilidad entre plataformas y, a su
alternativos de intermediación en línea para vez, limita la elección de canales
los usuarios finales. Para garantizar que los alternativos de intermediación en línea para
usuarios profesionales de servicios de los usuarios finales. Para garantizar que los
intermediación en línea de los guardianes usuarios profesionales de servicios de
de acceso puedan elegir libremente intermediación en línea de los guardianes
servicios alternativos de intermediación en de acceso puedan elegir libremente
línea y diferenciar las condiciones bajo las servicios alternativos de intermediación en
cuales ofrecen sus productos o servicios a línea y diferenciar las condiciones bajo las
sus usuarios finales, no debe aceptarse que cuales ofrecen sus productos o servicios a
los guardianes de acceso restrinjan a los sus usuarios finales, no debe aceptarse que
usuarios profesionales la posibilidad de los guardianes de acceso restrinjan a los
elegir diferenciar las condiciones usuarios profesionales la posibilidad de
comerciales, incluidos los precios. Esta elegir diferenciar las condiciones
restricción debería aplicarse a cualquier comerciales, incluidos los precios. Esta
medida de efecto equivalente, como por restricción debería aplicarse a cualquier
ejemplo el aumento de los porcentajes de medida de efecto equivalente, como por
comisión o la exclusión de las ofertas de ejemplo el aumento de los porcentajes de
los usuarios profesionales. comisión o la exclusión de las ofertas de
los usuarios profesionales.
Or. en
PE692.792v01-00 12/88 PR\1231257ES.docx
ESEnmienda 10
Propuesta de Reglamento
Considerando 38
Texto de la Comisión Enmienda
(38) Para evitar que aumente su (38) Para evitar que aumente su
dependencia de los servicios de dependencia de los servicios de
plataformas básicas prestados por plataformas básicas prestados por
guardianes de acceso, los usuarios guardianes de acceso, los usuarios
profesionales de estos guardianes de acceso profesionales de estos guardianes de acceso
deben tener la libertad de promover y deben tener la libertad de promover y
elegir el canal de distribución que elegir el canal de distribución que
consideren más apropiado para interactuar consideren más apropiado para interactuar
con cualquier usuario final que estos con cualquier usuario final que estos
usuarios profesionales ya han adquirido a usuarios profesionales ya han adquirido a
través de los servicios de plataformas través de los servicios de plataformas
básicas prestados por el guardián de básicas prestados por el guardián de acceso
acceso. Por el contrario, los usuarios y por el que ha sido remunerado el
finales también deben ser libres de elegir servicio básico de plataforma. Por el
ofertas de dichos usuarios profesionales y contrario, los usuarios finales también
celebrar contratos con ellos a través de los deben ser libres de elegir ofertas de dichos
servicios de plataformas básicas del usuarios profesionales y celebrar contratos
guardián de acceso, si procede, o de un con ellos a través de los servicios de
canal de distribución directa del usuario plataformas básicas del guardián de acceso,
profesional u otro canal de distribución si procede, o de un canal de distribución
indirecta que dicho usuario profesional directa del usuario profesional u otro canal
pueda utilizar. Esto debería aplicarse a la de distribución indirecta que dicho usuario
promoción de ofertas y a la celebración de profesional pueda utilizar. Esto debería
contratos entre usuarios profesionales y aplicarse a la promoción de ofertas y a la
usuarios finales. Además, no debe celebración de contratos entre usuarios
socavarse ni restringirse la capacidad de profesionales y usuarios finales. Además,
los usuarios finales para adquirir no debe socavarse ni restringirse la
libremente contenido, suscripciones, capacidad de los usuarios finales para
prestaciones u otros elementos fuera de los adquirir libremente contenido,
servicios de plataformas básicas de los suscripciones, prestaciones u otros
guardianes de acceso. En particular, debe elementos fuera de los servicios de
evitarse que los guardianes de acceso plataformas básicas de los guardianes de
restrinjan a los usuarios finales el acceso y acceso. En particular, debe evitarse que los
el uso de tales servicios mediante un guardianes de acceso restrinjan a los
programa de aplicación activo en su usuarios finales el acceso y el uso de tales
servicio de plataforma básica. Por ejemplo, servicios mediante un programa de
no se debe impedir que los suscriptores a aplicación activo en su servicio de
contenidos en línea adquiridos sin plataforma básica. Por ejemplo, no se debe
descargar programas de aplicación o impedir que los suscriptores a contenidos
adquiridos en una tienda de programas de en línea adquiridos sin descargar
aplicación accedan a dichos contenidos en programas de aplicación o adquiridos en
línea mediante un programa de aplicación una tienda de programas de aplicación
PR\1231257ES.docx 13/88 PE692.792v01-00
ESdel servicio de plataforma básica del accedan a dichos contenidos en línea
guardián de acceso simplemente porque se mediante un programa de aplicación del
adquirió al margen de dicho programa de servicio de plataforma básica del guardián
aplicación o tienda de programas de de acceso simplemente porque se adquirió
aplicación. al margen de dicho programa de aplicación
o tienda de programas de aplicación.
Or. en
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Considerando 39
Texto de la Comisión Enmienda
(39) Para salvaguardar un entorno (39) Para salvaguardar un entorno
comercial justo y proteger la disputabilidad comercial justo y proteger la disputabilidad
del sector digital, es importante del sector digital, es importante
salvaguardar el derecho de los usuarios salvaguardar el derecho de los usuarios
profesionales a presentar reclamaciones profesionales a presentar reclamaciones
sobre las prácticas desleales de los sobre las prácticas desleales de los
guardianes de acceso ante cualquier guardianes de acceso ante cualquier
autoridad administrativa o pública autoridad administrativa o pública
pertinente. Por ejemplo, los usuarios pertinente, incluidos los órganos
profesionales tal vez quieran quejarse de jurisdiccionales nacionales. Por ejemplo,
diferentes tipos de prácticas desleales, los usuarios profesionales tal vez quieran
como condiciones de acceso quejarse de diferentes tipos de prácticas
discriminatorias, cierre injustificado de desleales, como condiciones de acceso
cuentas de usuarios profesionales o discriminatorias, cierre injustificado de
motivos poco claros para descatalogar cuentas de usuarios profesionales o
productos. Por lo tanto, debe prohibirse motivos poco claros para descatalogar
cualquier práctica que impida de alguna productos. Por lo tanto, debe prohibirse
manera la posibilidad de presentar cualquier práctica que impida de alguna
reclamaciones o solicitar compensaciones, manera la posibilidad de presentar
por ejemplo, mediante cláusulas de reclamaciones o solicitar compensaciones,
confidencialidad en acuerdos u otros por ejemplo, mediante cláusulas de
mandatos escritos. Esto debe entenderse confidencialidad en acuerdos u otros
sin perjuicio del derecho de los usuarios mandatos escritos. Esto debe entenderse
profesionales y los guardianes de acceso a sin perjuicio del derecho de los usuarios
establecer las condiciones de uso en sus profesionales y los guardianes de acceso a
acuerdos, incluido el uso de mecanismos establecer las condiciones de uso en sus
legales para la tramitación de acuerdos, incluido el uso de mecanismos
reclamaciones y cualquier uso de legales para la tramitación de
mecanismos alternativos de resolución de reclamaciones y cualquier uso de
controversias o de la jurisdicción de mecanismos alternativos de resolución de
tribunales específicos de conformidad con controversias o de la jurisdicción de
PE692.792v01-00 14/88 PR\1231257ES.docx
ESel Derecho de la Unión y el Derecho tribunales específicos de conformidad con
nacional respectivo. Esto también debe el Derecho de la Unión y el Derecho
entenderse sin perjuicio del papel que nacional respectivo. Esto también debe
desempeñan los guardianes de acceso en la entenderse sin perjuicio del papel que
lucha contra los contenidos ilícitos en desempeñan los guardianes de acceso en la
línea. lucha contra los contenidos ilícitos en
línea.
Or. en
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Considerando 42
Texto de la Comisión Enmienda
(42) Las condiciones bajo las cuales los (42) Las condiciones bajo las cuales los
guardianes de acceso proporcionan guardianes de acceso proporcionan
servicios de publicidad en línea a los servicios de publicidad en línea a los
usuarios profesionales, incluyendo tanto a usuarios profesionales, incluyendo tanto a
los anunciantes como a los editores, son a los anunciantes como a los editores, son a
menudo poco transparentes y opacas. Esta menudo poco transparentes y opacas. Esta
opacidad está en parte vinculada a las opacidad está en parte vinculada a las
prácticas de unas pocas plataformas, pero prácticas de unas pocas plataformas, pero
también se debe a la gran complejidad de también se debe a la gran complejidad de
la publicidad programática de nuestros la publicidad programática de nuestros
días. Se considera que el sector se ha días. Se considera que el sector se ha
vuelto menos transparente después de la vuelto menos transparente después de la
introducción de la nueva legislación sobre introducción de la nueva legislación sobre
privacidad, y se espera que se vuelva aún privacidad, y se espera que se vuelva aún
más opaco con la anunciada eliminación de más opaco con la anunciada eliminación de
las cookies de terceros. Esto a menudo las cookies de terceros. Esto a menudo
conduce a una falta de información y conduce a una falta de información y
conocimiento para los anunciantes y conocimiento para los anunciantes y
editores sobre las condiciones de los editores sobre las condiciones de los
servicios de publicidad que contrataron y servicios de publicidad que contrataron y
socava su capacidad para cambiar a socava su capacidad para cambiar a
proveedores alternativos de servicios de proveedores alternativos de servicios de
publicidad en línea. Además, es probable publicidad en línea. Además, es probable
que los costes de la publicidad en línea que los costes de la publicidad en línea
sean más altos de lo que serían en un sean más altos de lo que serían en un
entorno de plataforma más justo, entorno de plataforma más justo,
transparente y disputable. Es probable que transparente y disputable. Es probable que
estos costos más altos se reflejen en los estos costos más altos se reflejen en los
precios que los usuarios finales pagan por precios que los usuarios finales pagan por
muchos productos y servicios diarios que muchos productos y servicios diarios que
PR\1231257ES.docx 15/88 PE692.792v01-00
ESdependen del uso de la publicidad en línea. dependen del uso de la publicidad en línea.
Por lo tanto, las obligaciones de Por lo tanto, las obligaciones de
transparencia deben exigir que los transparencia deben exigir que los
guardianes de acceso proporcionen a los guardianes de acceso proporcionen a los
anunciantes y editores a los que presten anunciantes y editores a los que presten
servicios de publicidad en línea, cuando servicios de publicidad en línea
así se les solicite y en la medida de lo información gratuita, efectiva, de alta
posible, información que permita a ambas calidad, continua y en tiempo real que
partes entender el precio pagado por cada permita a ambas partes entender el precio
uno de los diferentes servicios de pagado por cada uno de los diferentes
publicidad prestados como parte de la servicios de publicidad prestados como
cadena de valor publicitario pertinente. parte de la cadena de valor publicitario
pertinente, así como la disponibilidad y
visibilidad de la publicidad.
Or. en
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Considerando 46
Texto de la Comisión Enmienda
(46) Un guardián de acceso puede (46) Un guardián de acceso puede
utilizar diferentes medios para favorecer utilizar diferentes medios para favorecer
sus propios servicios o productos en su sus propios servicios o productos en su
servicio de plataforma básica, en servicio de plataforma básica, en
detrimento de los mismos servicios o detrimento de los mismos servicios o
servicios similares que los usuarios finales servicios similares que los usuarios finales
podrían obtener a través de terceros. Este podrían obtener a través de terceros. Este
puede ocurrir, por ejemplo, cuando los puede ocurrir, por ejemplo, cuando los
guardianes de acceso preinstalan ciertos guardianes de acceso preinstalan ciertos
programas de aplicación o servicios. Para programas de aplicación o servicios. Para
permitir la elección del usuario final, los permitir la elección del usuario final, los
guardianes de acceso no deben impedir que guardianes de acceso no deben impedir que
los usuarios finales desinstalen cualquier los usuarios finales desinstalen cualquier
programa de aplicación preinstalado en su programa de aplicación preinstalado en su
servicio de plataforma básica y, por lo sistema operativo y, por lo tanto,
tanto, favorezcan sus propios programas de favorezcan sus propios programas de
aplicación. aplicación.
Or. en
PE692.792v01-00 16/88 PR\1231257ES.docx
ESEnmienda 14
Propuesta de Reglamento
Considerando 48
Texto de la Comisión Enmienda
(48) Los guardianes de acceso a menudo (48) Los guardianes de acceso a menudo
están integrados verticalmente y ofrecen están integrados verticalmente y ofrecen
ciertos productos o servicios a los usuarios ciertos productos o servicios a los usuarios
finales a través de sus propios servicios de finales a través de sus propios servicios de
plataformas básicas, o a través de un plataformas básicas, o a través de un
usuario profesional sobre el que ejercen usuario profesional sobre el que ejercen
control lo que con frecuencia conduce a control lo que con frecuencia conduce a
conflictos de intereses. Esto puede incluir conflictos de intereses. Esto puede incluir
la situación en la que un guardián de la situación en la que un guardián de
acceso ofrece sus propios servicios de acceso ofrece sus propios servicios de
intermediación en línea a través de un intermediación en línea a través de un
motor de búsqueda en línea. Al ofrecer motor de búsqueda en línea. Al ofrecer
esos productos o servicios en el servicio de esos productos o servicios en el servicio de
plataforma básica, los guardianes de acceso plataforma básica, los guardianes de acceso
pueden reservar una mejor posición a su pueden reservar una mejor posición a su
propia oferta, en términos de clasificación, propia oferta, en términos de clasificación,
frente a los productos de terceros que frente a los productos de terceros que
también operan en ese servicio de también operan en ese servicio de
plataforma básica. Esto puede ocurrir, por plataforma básica. Esto puede ocurrir, por
ejemplo, con productos o servicios, ejemplo, con productos o servicios,
incluyendo otros servicios de plataformas incluyendo otros servicios de plataformas
básicas, que se clasifican en los resultados básicas, que se clasifican en los resultados
de los motores de búsqueda en línea, o que de los motores de búsqueda en línea, o que
están parcial o totalmente integrados en los están parcial o totalmente integrados en los
resultados de los motores de búsqueda en resultados de los motores de búsqueda en
línea, grupos de resultados especializados línea, grupos de resultados especializados
en un tema determinado, mostrados junto en un tema determinado, mostrados junto
con los resultados de un motor de búsqueda con los resultados de un motor de búsqueda
en línea, que son considerados o utilizados en línea, que son considerados o utilizados
por ciertos usuarios finales como un por ciertos usuarios finales como un
servicio distinto o adicional al motor de servicio distinto o adicional al motor de
búsqueda en línea. Otros ejemplos son los búsqueda en línea. Otros ejemplos son los
programas de aplicación distribuidos a programas de aplicación distribuidos a
través de tiendas de programas de través de tiendas de programas de
aplicación, o los productos o servicios aplicación, o los productos o servicios
resaltados y mostrados en el canal de resaltados y mostrados en el canal de
noticias de una red social, o los productos o noticias de una red social, o los productos o
servicios clasificados en los resultados de servicios clasificados en los resultados de
búsqueda o mostrados en un mercado en búsqueda o mostrados en un mercado en
línea. En esas circunstancias, el guardián línea. En esas circunstancias, el guardián
de acceso tiene una posición de doble de acceso tiene una posición de doble
función como intermediario para otros función como intermediario para otros
PR\1231257ES.docx 17/88 PE692.792v01-00
ESproveedores y como proveedor directo de proveedores y como proveedor directo de
sus productos o servicios. En consecuencia, sus productos o servicios, lo que conduce
estos guardianes de acceso tienen la a conflictos de intereses. En consecuencia,
capacidad de socavar directamente la estos guardianes de acceso tienen la
disputabilidad respecto de los productos o capacidad de socavar directamente la
servicios ofrecidos en esos servicios de disputabilidad respecto de los productos o
plataformas básicas, en detrimento de los servicios ofrecidos en esos servicios de
usuarios profesionales que no controlan los plataformas básicas, en detrimento de los
guardianes de acceso. usuarios profesionales que no controlan los
guardianes de acceso.
Or. en
Enmienda 15
Propuesta de Reglamento
Considerando 49
Texto de la Comisión Enmienda
(49) En tales situaciones, los guardianes (49) En tales situaciones, los guardianes
de acceso no deben participar en ninguna de acceso no deben participar en ninguna
forma de trato diferenciado o preferencial forma de trato diferenciado o preferencial
en la clasificación en los servicios de en la clasificación o la visualización en los
plataformas básicas, ya sea a través de servicios de plataformas básicas, ya sea a
medios legales, comerciales o técnicos, en través de medios legales, comerciales o
favor de los productos o servicios que técnicos, en favor de los productos o
ofrece o a través de usuarios profesionales servicios que ofrece o a través de usuarios
bajo su control. Para garantizar que esta profesionales bajo su control. Para
obligación sea efectiva, también debe garantizar que esta obligación sea efectiva,
garantizarse que las condiciones que se también debe garantizarse que las
aplican a dicha clasificación sean también, condiciones que se aplican a dicha
en general, justas. La clasificación debe clasificación sean también, en general,
cubrir en este contexto todas las formas de justas. La clasificación debe cubrir en este
prominencia relativa, incluyendo la contexto todas las formas de prominencia
visualización, la clasificación, la relativa, incluyendo la visualización, la
vinculación o los resultados de voz. Para clasificación, la vinculación o los
garantizar que esta obligación sea efectiva resultados de voz. Para garantizar que esta
y no pueda eludirse, debe aplicarse también obligación sea efectiva y no pueda eludirse,
a cualquier medida que pueda tener un debe aplicarse también a cualquier medida
efecto equivalente sobre el trato que pueda tener un efecto equivalente
diferenciado o preferencial en la sobre el trato diferenciado o preferencial en
clasificación. Las directrices adoptadas de la clasificación. Además, para evitar
conformidad con el artículo 5 del conflictos de intereses, debe exigirse a los
Reglamento (UE) 2019/1150 también guardianes de acceso que traten sus
deberían facilitar la aplicación y el propios productos o servicios como una
entidad comercial separada que sea viable
PE692.792v01-00 18/88 PR\1231257ES.docx
EScumplimiento de esta obligación34. comercialmente como servicio
independiente. Las directrices adoptadas
de conformidad con el artículo 5 del
Reglamento (UE) 2019/1150 también
deberían facilitar la aplicación y el
cumplimiento de esta obligación34.
__________________ __________________
34Comunicación de la Comisión: 34Comunicación de la Comisión:
Directrices sobre la transparencia de Directrices sobre la transparencia de
clasificación de conformidad con el clasificación de conformidad con el
Reglamento (UE) 2019/1150 del Reglamento (UE) 2019/1150 del
Parlamento Europeo y del Consejo Parlamento Europeo y del Consejo
(DO C 424 de 8.12.2020, p. 1). (DO C 424 de 8.12.2020, p. 1).
Or. en
Enmienda 16
Propuesta de Reglamento
Considerando 54
Texto de la Comisión Enmienda
(54) Los guardianes de acceso se (54) Los guardianes de acceso se
benefician del acceso a grandes cantidades benefician del acceso a grandes cantidades
de datos que recopilan cuando prestan de datos que recopilan cuando prestan
servicios de plataformas básicas, así como servicios de plataformas básicas, así como
otros servicios digitales. Para garantizar otros servicios digitales. Para garantizar
que los guardianes de acceso no mermen la que los guardianes de acceso no mermen la
disputabilidad de los servicios de disputabilidad de los servicios de
plataformas básicas, así como el potencial plataformas básicas, así como el potencial
de innovación del dinámico sector digital de innovación del dinámico sector digital
al restringir la capacidad de los usuarios al restringir la capacidad de los usuarios
profesionales para transferir sus datos de profesionales para transferir sus datos de
forma eficaz, debe concederse a los forma eficaz, debe concederse a los
usuarios profesionales y los usuarios usuarios profesionales y los usuarios
finales acceso efectivo e inmediato a los finales, o a terceros autorizados por un
datos que han proporcionado o generado al usuario final, acceso efectivo, gratuito e
utilizar los servicios de plataformas básicas inmediato a los datos que han
correspondientes de los guardianes de proporcionado o generado al utilizar los
acceso, en un formato estructurado, de uso servicios de plataformas básicas
común y legible por máquina. Esto debería correspondientes de los guardianes de
aplicarse también a otros datos en acceso, en un formato estructurado, de uso
diferentes niveles de agregación que común y legible por máquina. Esto debería
puedan ser necesarios para permitir aplicarse también a otros datos en
efectivamente dicha portabilidad. También diferentes niveles de agregación que
PR\1231257ES.docx 19/88 PE692.792v01-00
ESdebe garantizarse que los usuarios puedan ser necesarios para permitir
profesionales y los usuarios finales puedan efectivamente dicha portabilidad. También
transferir esos datos en tiempo real de debe garantizarse que los usuarios
forma eficaz, como por ejemplo a través de profesionales y los usuarios finales puedan
interfaces de programación de aplicaciones transferir esos datos en tiempo real de
de alta calidad. La facilitación de la forma eficaz, como por ejemplo a través de
conmutación o la multiconexión debe, a su interfaces de programación de aplicaciones
vez, dar lugar a una mayor variedad de de alta calidad. La facilitación de la
opciones para los usuarios profesionales y conmutación o la multiconexión debe, a su
los usuarios finales e incentivar a los vez, dar lugar a una mayor variedad de
guardianes de acceso y los usuarios opciones para los usuarios profesionales y
profesionales a innovar. los usuarios finales e incentivar a los
guardianes de acceso y los usuarios
profesionales a innovar.
Or. en
Enmienda 17
Propuesta de Reglamento
Considerando 55
Texto de la Comisión Enmienda
(55) Los usuarios profesionales que (55) Los usuarios profesionales que
utilizan grandes servicios de plataformas utilizan grandes servicios de plataformas
básicas prestados por guardianes de acceso básicas prestados por guardianes de acceso
y los usuarios finales de dichos usuarios y los usuarios finales de dichos usuarios
profesionales proporcionan y generan una profesionales proporcionan y generan una
gran cantidad de datos, incluidos los datos gran cantidad de datos, incluidos los datos
derivados de dicha utilización. A fin de derivados de dicha utilización. A fin de
garantizar que los usuarios profesionales garantizar que los usuarios profesionales
tengan acceso a los datos pertinentes tengan acceso a los datos pertinentes
generados de esa forma, los guardianes de generados de esa forma, los guardianes de
acceso deben, a petición de estos, permitir acceso deben, a petición de estos, permitir
el acceso sin obstáculos y gratuito a esos el acceso sin obstáculos y gratuito a esos
datos. Dicho acceso también debe darse a datos. Dicho acceso también debe darse a
terceros contratados por los usuarios terceros contratados por los usuarios
profesionales, que actúan como profesionales, que actúan como
procesadores de esos datos para los procesadores de esos datos para los
usuarios profesionales. Esto puede afectar usuarios profesionales. Esto puede afectar
a los datos proporcionados o generados por a los datos proporcionados o generados por
los mismos usuarios profesionales y los los mismos usuarios profesionales y los
mismos usuarios finales de estos usuarios mismos usuarios finales de estos usuarios
profesionales cuando utilizan otros profesionales cuando utilizan otros
servicios prestados por el mismo guardián servicios prestados por el mismo guardián
de acceso pueden si están indisolublemente de acceso pueden si están indisolublemente
PE692.792v01-00 20/88 PR\1231257ES.docx
ESligados a la solicitud pertinente. Con este ligados a la solicitud pertinente. Con este
fin, los guardianes de acceso no deben fin, los guardianes de acceso no deben
utilizar ninguna restricción contractual o de utilizar ninguna restricción contractual o de
otro tipo para impedir que los usuarios otro tipo para impedir que los usuarios
profesionales accedan a datos pertinentes y profesionales accedan a datos pertinentes y
deben permitir a los usuarios profesionales deben permitir a los usuarios profesionales
obtener el consentimiento de sus usuarios obtener el consentimiento de sus usuarios
finales para acceder y recuperar datos, finales para acceder y recuperar datos,
cuando dicho consentimiento sea requerido cuando dicho consentimiento sea requerido
en virtud del Reglamento (UE) 2016/679 y en virtud del Reglamento (UE) 2016/679 y
la Directiva 2002/58/CE. Los guardianes la Directiva 2002/58/CE. Los guardianes
de acceso también deberían facilitar el de acceso también deberían facilitar el
acceso a estos datos en tiempo real acceso a estos datos en tiempo real
mediante medidas técnicas adecuadas, mediante medidas técnicas adecuadas,
como, por ejemplo, la creación de como, por ejemplo, la creación de
interfaces de programación de aplicaciones interfaces de programación de aplicaciones
de alta calidad. de alta calidad, o permitiendo al usuario
profesional acceder a los datos «in situ»,
sin necesidad de transferencia por el
guardián de acceso.
Or. en
Enmienda 18
Propuesta de Reglamento
Considerando 57
Texto de la Comisión Enmienda
(57) En particular, los guardianes de (57) Los guardianes de acceso que
acceso que proporcionan acceso a las proporcionan acceso a servicios básicos de
tiendas de programas de aplicación plataforma constituyen una puerta de
constituyen una puerta de acceso acceso importante para los usuarios
importante para los usuarios profesionales profesionales que buscan llegar a los
que buscan llegar a los usuarios finales. En usuarios finales. En vista del desequilibrio
vista del desequilibrio en el poder de en el poder de negociación entre esos
negociación entre esos guardianes de guardianes de acceso y los usuarios
acceso y los usuarios profesionales de sus profesionales de sus servicios básicos de
tiendas de programas de aplicación, no se plataforma, no se debe permitir que esos
debe permitir que esos guardianes de guardianes de acceso impongan
acceso impongan condiciones generales, condiciones generales, incluidas
incluidas condiciones de precios, que condiciones de precios, que serían injustas
serían injustas o darían lugar a una o darían lugar a una diferenciación
diferenciación injustificada. La fijación de injustificada. La fijación de precios u otras
precios u otras condiciones generales de condiciones generales de acceso deben
acceso deben considerarse injustas si considerarse injustas si conducen a un
PR\1231257ES.docx 21/88 PE692.792v01-00
ESconducen a un desequilibrio entre los desequilibrio entre los derechos y las
derechos y las obligaciones impuestas a los obligaciones impuestas a los usuarios
usuarios profesionales o confieren a los profesionales o confieren a los guardianes
guardianes de acceso una ventaja de acceso una ventaja desproporcionada en
desproporcionada en relación con el relación con el servicio que prestan a los
servicio que prestan a los usuarios usuarios profesionales o suponen una
profesionales o suponen una desventaja desventaja para los usuarios profesionales
para los usuarios profesionales que prestan que prestan servicios idénticos o similares
servicios idénticos o similares a los que a los que ofrecen los guardianes de acceso.
ofrecen los guardianes de acceso. Los Los siguientes puntos de referencia pueden
siguientes puntos de referencia pueden servir como criterio para determinar la
servir como criterio para determinar la equidad de las condiciones generales de
equidad de las condiciones generales de acceso: los precios cobrados o las
acceso: los precios cobrados o las condiciones impuestas por otros
condiciones impuestas por otros proveedores de servicios básicos de
proveedores de tiendas de programas de plataforma por servicios idénticos o
aplicación por servicios idénticos o similares; los precios cobrados o las
similares; los precios cobrados o las condiciones impuestas por el proveedor de
condiciones impuestas por el proveedor de servicios básicos de plataforma por
la tienda de programas de aplicación por servicios relacionados diferentes o
servicios relacionados diferentes o similares o a diferentes tipos de usuarios
similares o a diferentes tipos de usuarios finales; los precios cobrados o las
finales; los precios cobrados o las condiciones impuestas por el proveedor de
condiciones impuestas por el proveedor de servicios básicos de plataforma por el
la tienda de programas de aplicación por mismo servicio en diferentes regiones
el mismo servicio en diferentes regiones geográficas; los precios cobrados o las
geográficas; los precios cobrados o las condiciones impuestas por el proveedor de
condiciones impuestas por el proveedor de servicios básicos de plataforma por el
la tienda de programas de aplicación por mismo servicio que le ofrece el guardián de
el mismo servicio que le ofrece el guardián acceso. Esta obligación no debe establecer
de acceso. Esta obligación no debe un derecho de acceso y debe aplicarse sin
establecer un derecho de acceso y debe perjuicio de la capacidad de los
aplicarse sin perjuicio de la capacidad de proveedores de servicios básicos de
los proveedores de las tiendas de plataforma para asumir la responsabilidad
programas de aplicación para asumir la requerida en la lucha contra los contenidos
responsabilidad requerida en la lucha ilegales y no deseados, tal como se
contra los contenidos ilegales y no establece en el Reglamento [Ley de
deseados, tal como se establece en el Servicios Digitales].
Reglamento [Ley de Servicios Digitales].
Or. en
Enmienda 19
Propuesta de Reglamento
Considerando 58
PE692.792v01-00 22/88 PR\1231257ES.docx
ESTambién puede leer
