Informe de Seguimiento - DE-340-2021 Norma Presupuestaria 13 del artículo 7 de la Ley No. 9926 Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria ...
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Informe de Seguimiento
DE-340-2021
Norma Presupuestaria 13 del
artículo 7 de la Ley No. 9926
Secretaría Técnica de la
Autoridad Presupuestaria (STAP)
II Trimestre 2021DE-340-2021
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27 de julio de 2021
I. ANTECEDENTES
La norma de ejecución 13 contenida en el artículo 7 de la Ley de Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2021, Ley N° 9926 y sus
reformas, publicada en los Alcances 318 de la Gaceta N° 284 del 2 de diciembre de 2020, cita
lo siguiente:
"13) Durante el año 2021, todos los órganos que conforman el presupuesto nacional
estarán obligados a realizar, durante el primer trimestre del año, una evaluación de costo-
beneficio de los alquileres de edificios, locales y terrenos sufragados mediante la
subpartida 10101. Esta evaluación será enviada a la Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, a fin de realizar el control del gasto
presupuestario y valorar cuáles de estos pueden ser reducidos.
En caso de que el costo-beneficio sea negativo para la administración, los jerarcas
estarán obligados a realizar las gestiones para la renegociación de los contratos y, en
caso de ser posible, realizarla y renovar el contrato e informar a dicha Secretaría Técnica.
Bajo ninguna circunstancia o razón la aplicación de esta norma podrá derivar en un
aumento del gasto en nuevas contrataciones, lo que implica que no se podrá trasladar la
administración a alquilar un inmueble en condiciones más onerosas que el que desaloja.
El Ministerio de Hacienda, por medio de la Dirección General de Presupuesto Nacional
(DGPN), deberá incluir los ahorros obtenidos por estos procesos de renegociación para
que sean reflejados presupuestariamente, con el cambio de fuente de financiamiento.
Además, dicha dependencia deberá enviar un informe trimestral en el que se detallen:
a) La cantidad de contratos que tiene cada institución, la moneda en la cual fueron
adquiridos y la fecha en la cual fueron adquiridos.
b) El monto de cada contrato y las erogaciones de recursos mensuales que realizan las
instituciones.
c) Indicar los contratos que tienen cláusulas de renovación automática.
d) Indicar si los contratos tienen cláusulas de penalización.
e) Indicar los análisis técnicos y criterios que fundamentaron la contratación de
contratación de los alquileres.
f) Las alternativas de solución existentes para atender los requerimientos institucionales
relacionados con edificios y terrenos.
g) Los contratos de alquiler con opción de compra.
Para ello, todos los órganos que conforman el presupuesto nacional deberán enviar la
información que la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria solicite.
La evaluación y el control de la partida constituirá un antecedente en la asignación de
recursos para su financiamiento futuro. La evaluación debe estar concluida y considerada
para la formulación del presupuesto 2022.”
Esta disposición fue incluida por los señores Diputados en ejercicio del poder de enmienda en
el trámite de aprobación legislativa de dicha Ley, y que al integrarse en la Ley aprobada deviene
aplicable.DE-340-2021
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II. ANÁLISIS DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
Atendiendo lo estipulado en la norma de ejecución 13 de la Ley N° 9926 y sus reformas, se
elabora un informe global para la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa
en relación con el reporte de alquileres vigentes al segundo trimestre 2021, para todos los
órganos que conforman el presupuesto nacional.
Cabe resaltar que, la aplicación de las normas de ejecución presupuestarias, se circunscribe
específicamente al Presupuesto de la República, siendo que para el caso específico de la
norma de ejecución 13 tiene incidencia sobre los todos los órganos que conforman el
presupuesto nacional; por lo tanto, la información contenida en este informe, corresponde a los
ministerios (incluyendo la de sus órganos desconcentrados) y demás Poderes de la República
y sus órganos auxiliares, que atendieron lo dispuesto en dicha norma.
A partir de lo anterior, la norma abarca a 19 ministerios, a los Poderes Legislativo y Judicial, el
Tribunal Supremo de Elecciones, la Contraloría General de la República y la Defensoría de los
Habitantes. A la fecha de emisión de este informe (27 de julio de 2021), solo 13 ministerios
presentaron el informe correspondiente; mientras que, de los cinco restantes órganos incluidos
en el presupuesto nacional, solo cuatro atendieron lo dispuesto en dicha norma. (Ver Anexo 1)
Asimismo, es preciso indicar que, a partir de la incorporación de los presupuestos de los
órganos desconcentrados dentro del presupuesto nacional, de conformidad con la Ley N° 9524,
“Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno
Central”, se determinó que un total de 12 ministerios debía remitir información relacionada con
los alquileres de sus órganos desconcentrados, de los cuales solo 6 presentaron el informe
solicitado, los cuales además remitieron la información de sus órganos desconcentrados.
Así las cosas, de acuerdo con la información remitida por los ministerios y demás órganos
incluidos en el presupuesto nacional, al cierre del II trimestre del 2021 existen 511 contratos de
edificios que son sufragados mediante la subpartida 1.01.01, representando un gasto anual de
¢36.008,11 millones1, sobresaliendo la participación del Poder Judicial con un 33,7%
(¢12.149,9 millones) del total de costo anual y 189 contratos. Dentro del 66,3% restante
destacan: el Ministerio de Hacienda con un 17,3% (¢6.227,8 millones) con 20 contratos y el
Ministerio de Educación Pública con 16,3% (¢5.879,5 millones) y 92 contratos, tal y como se
detalla en la siguiente tabla.
1Para el cálculo del gasto anual se anualizó el valor mensual del contrato suministrado por los ministerios y demás
órganos incluidos en el presupuesto nacional que suministraron información. Además, los contratos reportados en
dólares se convirtieron a colones con un tipo de cambio de 619,65 colones por dólar.DE-340-2021
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Tabla 1. Cantidad y costo anual de los contratos reportados según entidad
al II Trimestre 2021
Contratos Costo Anual
Entidad Cantidad Participación Valor en Participación
reportada (%) millones de ¢ (%)
Poder Judicial 189 37,0% 12 149,9 33,7%
Ministerio de Hacienda 20 3,9% 6 227,8 17,3%
Ministerio de Educación Pública 92 18,0% 5 879,5 16,3%
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 23 4,5% 3 157,2 8,8%
Ministerio de Seguridad Pública 60 11,7% 2 805,1 7,8%
Tribunal Supremo de Elecciones 31 6,1% 1 473,9 4,1%
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 32 6,3% 1 065,1 3,0%
Ministerio de Salud 46 9,0% 750,9 2,1%
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 1 0,2% 604,1 1,7%
Ministerio de Comercio Exterior 3 0,6% 503,3 1,4%
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 2 0,4% 500,5 1,4%
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos 1 0,2% 326,9 0,9%
Ministerio de la Presidencia 4 0,8% 288,3 0,8%
Presidencia de la República 1 0,2% 238,7 0,7%
Defensoría de los Habitantes de la República 6 1,2% 36,9 0,1%
Total 511 100,0% 36.008,1 100,0%
Fuente: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Con respecto a la localización de los edificios alquilados, del total de la información remitida se
pudo determinar que existe una alta concentración en las provincias de San José (en su cantón
central), Puntarenas (en su cantón central) y Alajuela (en el cantón de San Carlos), tal y como
se detalla a continuación.
Tabla 2. Cantidad y costo anual de los contratos reportados según provincia y cantones principales,
al II Trimestre 2021
Contratos Costo Anual
Provincia Cantón Cantidad Participación Valor en Participación
reportada (%) millones de ¢ (%)
San José 81 15,9% 12 625,6 35,1%
Montes De Oca 14 2,7% 4 211,6 11,7%
Escazú 12 2,3% 1 245,1 3,5%
San José
Desamparados 11 2,2% 647,4 1,8%
Goicoechea 11 2,2% 270,4 0,8%
Otros 39 7,6% 1 792,2 5,0%
Total San José 168 32,9% 20 792,3 57,7%
Puntarenas 32 6,3% 1 753,6 4,9%
Quepos 12 2,3% 411,9 1,1%
Buenos Aires 9 1,8% 539,1 1,5%
Puntarenas
Corredores 8 1,6% 299,1 0,8%
Coto Brus 6 1,2% 117,0 0,3%
Otros 24 4,7% 650,1 1,8%
Total Puntarenas 91 17,8% 3 770,8 10,5%DE-340-2021
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Contratos Costo Anual
Provincia Cantón Cantidad Participación Valor en Participación
reportada (%) millones de ¢ (%)
San Carlos 22 4,3% 1 214,0 3,4%
Alajuela 14 2,7% 821,1 2,3%
San Ramón 12 2,3% 884,6 2,5%
Alajuela
Upala 7 1,4% 146,6 0,4%
Naranjo 5 1,0% 106,5 0,3%
Otros 20 3,9% 345,6 1,0%
Total Alajuela 80 15,7% 3 518,4 9,8%
Liberia 18 3,5% 1 012,0 2,8%
Nicoya 11 2,2% 245,1 0,7%
Cañas 10 2,0% 273,6 0,8%
Guanacaste
Nandayure 4 0,8% 29,8 0,1%
Santa Cruz 3 0,6% 39,3 0,1%
Otros 13 2,5% 268,3 0,7%
Total Guanacaste 59 11,5% 1 868,2 5,2%
Heredia 14 2,7% 1 566,3 4,3%
Sarapiquí 10 2,0% 342,0 0,9%
Santa Domingo 5 1,0% 264,7 0,7%
Heredia
Flores 5 1,0% 252,4 0,7%
Santa Barbara 2 0,4% 29,2 0,1%
Otros 6 1,2% 92,7 0,3%
Total Heredia 42 8,2% 2 547,3 7,1%
Cartago 17 3,3% 935,6 2,6%
Turrialba 9 1,8% 170,7 0,5%
La Unión 7 1,4% 212,7 0,6%
Cartago
Tarrazú 4 0,8% 144,0 0,4%
Alvarado 1 0,2% 260,4 0,7%
Otros 3 0,6% 34,7 0,1%
Total Cartago 41 8,0% 1 758,0 4,9%
Limón 8 1,6% 504,6 1,4%
Siquirres 7 1,4% 239,0 0,7%
Talamanca 4 0,8% 39,4 0,1%
Limón
Pococí 4 0,8% 157,1 0,4%
Matina 4 0,8% 759,0 2,1%
Otros 3 0,6% 54,1 0,2%
Total Limón 30 5,9% 1 753,1 4,9%
Total Total 511 100,0% 36 008,1 100,0%
Fuente: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.DE-340-2021
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Entre las empresas arrendatarias con mayor participación del gasto en alquiler de edificios se
encuentran:
Tabla 3. Principales arrendatarios de alquileres de edificios
II trimestre 2021
Contrato
Nombre
(Millones de colones)
Fondos de Inversión Inmobiliario Vista S.A. 2 841,68
Víctor Hugo Cabezas Muñoz 2 342,57
Fondo de Inversión Inmobiliario no Diversificado INS
1 562,01
Inversiones
Improsa Fondo de Inversión Inmobiliario los Crestones 1 331,92
Compañía Galletano S.A. 1 215,06
Inversiones Herremora S.A. 1 174,58
Grupo Relacionado GRCA S.A. 1 162,88
Plataforma Mercantil S.A. 1 054,56
Compañía La Llacuna S.A. 951,78
Fuente: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Cabe destacar que existen arrendatarios con más de un contrato efectuado, a saber: Víctor
Hugo Cabezas Muñoz con 26 contratos, Inversiones Herremora S.A. con 14, CORPINO Corp.
Inmobiliaria del Oeste S.A. y el Fondos de Inversión Inmobiliario Vista, S.A. con 8, el Fondo de
Inversión Inmobiliario no Diversificado INS Inversiones con 4 y con 3 contratos cada uno; Argo
de Sarapiquí A y G S.A., Grupo Inversor El Molino S.A, el Centro Plaza Liberia LBE S.A. e
Inversiones la Tropicana de Alajuela S.A.
Según los datos presentados, la mayoría de los contratos de edificios (257) se pactan a plazos
cortos (entre 6 meses y 4 años), en los cuales se concreta la posibilidad de prorrogar el contrato
por periodos similares a los pactados inicialmente. Sin embargo, se identifican 118 contratos
sin fecha de finalización o con plazo indefinido.
Del total de contratos de alquileres de edificios registrados (511), existen 337 que se encuentran
por vencer entre los años 2021 y 2025, representando un 73,2% del gasto anual por dicho
concepto (¢26.361,7 millones). En la siguiente tabla se detalla el número y valor de los contratos
de alquileres de edificios que se vencen durante el citado periodo.
Tabla 4. Distribución de los contratos por alquileres de edificios según año de vencimiento
2021-2025
Valor anual de
Año de
Número de los contratos
finalización Entidad
contratos (millones de
del contrato
colones)
Ministerio de Educación Pública 25 3 245,7
Ministerio de Hacienda 7 2 233,4
Poder Judicial 20 1 402,4
2021
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 1 486,9
Tribunal Supremo de Elecciones 6 405,3
Ministerio de Seguridad Pública 9 348,1DE-340-2021
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Valor anual de
Año de
Número de los contratos
finalización Entidad
contratos (millones de
del contrato
colones)
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 6 140,3
Ministerio de Salud 7 127,6
Ministerio de la Presidencia 2 70,2
Ministerio de Comercio Exterior 1 51,6
Total 2021 84 8 511,5
Poder Judicial 32 2 516,0
Ministerio de Hacienda 5 1 674,0
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 5 785,6
Ministerio de Educación Pública 17 548,1
2022
Tribunal Supremo de Elecciones 11 464,5
Ministerio de Seguridad Pública 9 363,7
Ministerio de Salud 11 188,7
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 1 13,6
Total 2022 91 6 554,2
Ministerio de Hacienda 6 1 675,6
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 5 1 664,4
Ministerio de Educación Pública 34 1 453,6
Poder Judicial 23 1 158,0
2023 Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 1 604,1
Tribunal Supremo de Elecciones 8 515,8
Ministerio de Seguridad Pública 9 474,1
Ministerio de Salud 13 191,1
Ministerio de la Presidencia 1 111,5
Total 2023 100 7 848,2
Ministerio de Hacienda 2 644,8
Ministerio de Educación Pública 16 632,1
Poder Judicial 6 496,7
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos 1 326,9
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 5 306,5
2024 Presidencia de la República 1 238,7
Ministerio de Seguridad Pública 5 204,0
Ministerio de Salud 11 171,8
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 3 114,1
Tribunal Supremo de Elecciones 5 80,9
Ministerio de Comercio Exterior 1 39,0
Total 2024 56 3 255,5
Ministerio de Seguridad Pública 4 159,4
2025
Ministerio de Salud 2 32,9
Total 2025 6 192,3
Fuente: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Por otra parte, es posible identificar la existencia de 79 contratos en dólares cuyas fechas de
adquisición van desde 1993 a 2021, esto a pesar de la existencia de la Directriz 085-H “Uso de
la moneda nacional en las contrataciones de arrendamientos de edificios, locales y terrenos
N°085- H” promulgada desde julio del año 2017, la cual pretendía regular el uso de la monedaDE-340-2021
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estadounidense en temas de alquileres, señalando en su artículo 1° que “Las entidades y órganos
del Poder Ejecutivo que a partir de la publicación de la presente Directriz contraten servicios con cargo
a la subpartida presupuestaria 1.01.01: Alquiler de edificios, locales y terrenos, deberán elaborar los
pliegos de condiciones o los carteles indicando que solamente se recibirán ofertas en colones
costarricenses, debiendo realizarse toda contratación de alquileres de edificios para la Administración
Central, en esa moneda.”
Tabla 5. Cantidad y valor de los principales arrendatarios de alquileres de edificios en dólares
II trimestre 2021
Costo anual de los
Número de
Entidad contratos (millones de
contratos
colones)
Poder Judicial 53 6 782,7
Ministerio de Hacienda 5 1 812,9
Ministerio de Obras Públicas y Transportes 6 1 314,8
Tribunal Supremo de Elecciones 3 667,4
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 1 604,1
Ministerio de Seguridad Pública 4 262,5
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 2 222,1
Ministerio de la Presidencia 1 111,5
Ministerio de Salud 4 70,0
Total 79 11.848,0
Fuente: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria/ Tipo de cambio: 619,65 colones por dólar
Dentro de los informes trimestrales que se recibieron para este II trimestre 2021, se encuentra
el del Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro del cual se indica que el Ministerio no tiene
suscritos contratos que se deban atender mediante la subpartida 1.01.01 Alquiler de edificios,
locales y terrenos. Sin embargo, remite listado de 50 contratos de alquileres en el exterior, los
cuales son reportados por las representaciones en el exterior como parte de sus gastos
operativos y no como parte de los gastos asociados a la citada subpartida.
Por otro lado, es importante mencionar, que mediante oficio DM-2021-1341 de fecha 30 de
junio del 2021, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes remite la información de sus
alquileres, incluyendo los contratos que mantienen vigentes sus órganos desconcentrados,
compuestos por Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Consejo de Seguridad Vial (COSEVI),
Consejo de Transporte Público (CTP), Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC) y Consejo
Nacional de Concesiones (CNC), ampliando información relacionada con la renegociaciones
realizadas en tres de ellos, tal y como se detalla a continuación:
Consejo de Transporte Público
Dos de los alquileres vigentes hicieron una reducción por concepto de alquiler. Sin embargo, el
alquiler del contrato CSP-029-2017 donde se indica que no hacen una reducción al pago de
alquiler, se hace la observación de que el alquiler está próximo a su vencimiento el 14 diciembre
2021, por lo tanto, se analizará un nuevo contrato o convenio con un monto menor al actual por
concepto de alquiler.DE-340-2021
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Consejo Técnico de Aviación Civil
Se indica que la Licitación 2018LA-000002-00066000 de Alquiler de Bodega para custodia de
activos tiene un ahorro que corresponde a ¢ 11.031.240.00 de forma anual el cual rige a partir
de marzo 2021. Teniendo un ahorro de ¢300.000,00 mensuales. Además, mencionan que la
empresa del alquiler de espacio para archivo no estuvo anuente a rebajar el monto del contrato,
por lo que se mantiene sin variaciones
Consejo Nacional de Concesiones
Señalan que durante el primer trimestre se realizó la renegociación de los contratos de
arrendamiento de bienes inmuebles. Además, que el detalle de dicha renegociación, así como
la referencia a los estudios de costo-beneficio solicitados en la norma fueron comunicados
mediante oficios CNC-ST-AF-SG-OF-047- 2021 y CNC-ST-AF-SG-OF-058-2021 del 06 y 20 de
abril de 2021 respectivamente.
A pesar, de lo señalado en el párrafo anterior, esta Secretaría Técnica no ha recibido dichos
oficios para constatar los estudios de costo beneficio para este órgano desconcentrado.
III. CONCLUSIONES
1. A pesar de lo establecido en la norma de ejecución de la Ley de Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2021 y sus reformas, no se
cuenta con el total de informes, limitando la cobertura de los hallazgos detallados de este
informe.
2. Existen 19 ministerios incluidos en dicho presupuesto, de los cuales, a la fecha de emisión
de este informe (27 julio de 2021), solo 13 de ellos atendieron lo dispuesto en dicha norma,
sobre el reporte trimestral de alquileres. Mientras que de los cincos restante órganos
incluidos en el presupuesto nacional, solo cuatro atendieron lo dispuesto en dicha norma.
3. La información recibida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes incluye
información de los alquileres reportados por sus órganos desconcentrados, donde se
reportan ahorros en las renegociaciones de dos contratos, correspondiente al Consejo de
Transporte Público y al Consejo Técnico de Aviación Civil.
4. Se identifican 79 contratos en dólares cuyas fechas de adquisición van desde 1993 a 2021,
esto a pesar de la existencia de la Directriz 085-H “Uso de la moneda nacional en las
contrataciones de arrendamientos de edificios, locales y terrenos N°085- H” promulgada
desde julio del año 2017.
5. El Ministerio de Relaciones Exteriores, reporta 50 contratos de alquiler en el exterior, los
cuales son reportados por las representaciones en el exterior como parte de sus gastos
operativos y no como parte de los gastos asociados a la subpartida 1.01.01 Alquiler de
edificios, locales y terrenos.DE-340-2021
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Anexo 1: Lista de presentación de informe trimestral
Remitieron información:
1. Ministerio de Comercio Exterior
2. Ministerio de Educación Pública
3. Ministerio de Hacienda
4. Ministerio de Obras Públicas y Transportes
5. Ministerio de Salud
6. Ministerio de Seguridad Pública
7. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
8. Poder Judicial
9. Tribunal Supremo de Elecciones
Remitieron la información en forma extemporánea (posterior al 30 de junio)
1. Contraloría General de la República
2. Defensoría de los Habitantes de la República
3. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
4. Ministerio de la Presidencia
5. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
6. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
7. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
8. Presidencia de la República
No presentaron información:
1. Asamblea Legislativa
2. Ministerio de Agricultura y Ganadería
3. Ministerio de Ambiente y Energía
4. Ministerio de Cultura y Juventud
5. Ministerio de Economía, Industria y Comercio
6. Ministerio de Gobernación y Policía
7. Ministerio de Justicia y Paz
Elaborado por: Lic. Jose Manuel Vargas Viales, Analista Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal
Licda. Valerine Delgado Arroyo, Analista Unidad Sectorial CTambién puede leer
