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CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INFORME
INVESTIGACIÓN ESPECIAL
Municipalidad de
Lonquimay
Número de Informe: 2112012
10 de mayo del 2012
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANIA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE. N° 303/2012 REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
REF. N° 93430/2012 ESPECIAL N° 21, DE 2012, SOBRE CIERRE DE
LA MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY EL DÍA
30 DE ABRIL DE 2012.
TEMUCO 05.
,0 2 6 3 7 - 10. 2012
El Contralor Regional infrascrito, cumple con
enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, el resultado de las
observaciones contenidas en el Informe del epígrafe, sobre la fiscalización, practicada
por personal de esta Contraloría Regional, en la Municipalidad de Lonquimay.
El Contralor Regional que suscribe, en
conformidad con lo previsto en el artículo 55, de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, dará traslado de copia del aludido informe al
Secretario Municipal, con el objeto de que dé a conocer en forma íntegra el contenido
de dicho documento al Concejo Municipal de Lonquimay.
Adjunto lo indicado.
Saluda atentamente a Ud.,
RICARDO BETANCOURT SOLAR
Conveler Regldn1 de le Aran' ala
Conveiede General de le
AL SEÑOR
ALCALDE
MUNICIPALIDAD DE
LONQUIMAY.-
RCC
C.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE. N° 304/2012 REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
REF. N° 93430/2012 ESPECIAL N° 21, DE 2012, SOBRE
CIERRE DE LA MUNICIPALIDAD DE
LONQUIMAY EL DÍA 30 DE ABRIL DE
2012.
TEMUCO, 0 2 6 3 9 - 10. OE 2012
El Contralor Regional infrascrito, cumple
con remitir a Ud., copia del informe del epígrafe, elaborado por personal de esta
Contraloría Regional, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la
Municipalidad de Lonquimay.
Sobre el particular, en virtud de lo
establecido en el artículo 55, de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, corresponde que se dé lectura del contenido del mismo al
Concejo Municipal en la primera sesión que celebre dicho Cuerpo Colegiado,
debiendo comunicar a esta Contraloría Regional, al día hábil siguiente de ocurrida,
la circunstancia de haber dado cumplimiento a dicho trámite.
Asimismo, corresponde señalar que el
contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley N° 20.285,
se publicará en el sitio web institucional.
Adjunta lo indicado.
Saluda atentament a Ud.,
RICARDO BETANCOURT SOLAR
COnballY Regional de le Araternia
Coneabila General di, b Repeblke
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AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE
LONQUIMAY.-
RCC
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANk
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE.: N° 305/2012 REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL N°
REF.: N° 93430/2012 21, DE 2012, SOBRE CIERRE DE LA MUNICIPALIDAD
DE LONQUIMAY EL DIA 30 DE ABRIL DE 2012.
TEMU00, 0 2 E 3 8 - 10.05.2012
El Contralor Regional infrascrito, cumple con
remitir a Ud., para su conocimiento, copia del informe del epígrafe sobre la investigación
efectuada en la Municipalidad de Lonquimay.
Asimismo, corresponde señalar que el contenido de la
presente investigación especial por aplicación de la ley N° 20.285, se publicará en el sitio web
institucional.
Adjunta lo indicado.
Saluda atentamente a Ud.,
RICARDO BETANCOURT SOLAR
Ccntralcr Regional de te Areno:Ala
Cenoaloda Canead de la ReXiblica
O S- 104 2 ,
AL SEÑOR
DIRECTOR DE CONTROL
MUNICIPALIDAD DE
LONQUIMAY.-
RCC
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANIA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE.: N° 306/2012 REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
REF.: N° 93430/2012 ESPECIAL N° 21, DE 2012, SOBRE CIERRE DE
LA MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY EL DÍA
30 DE ABRIL DE 2012.
TEMUCO, 0 2 6 3 _ 1Q05.2012
El Contralor Regional infrascrito, cumple con
remitir a Ud., para su conocimiento, copia del informe del epígrafe sobre la
investigación efectuada en la Municipalidad de Lonquimay.
Asimismo, corresponde señalar que el
contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley N° 20.285, se
publicará en el sitio web institucional.
Adjunta lo indicado.
Saluda atentamente a Ud.,
RICARDO BETANCOURT SOIAR
Coltelor Regional de le Ars.1/4::,nia
Contralorla General de la Reptca
AL SEÑOR
SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL
SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE GOBIERNO
REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
TEMUCO.-
RCC SEREMI OF GOBIERNO
IX REGION
REC NA
Fecha:
,411_2u.‘e4. 0 _ 20/2.CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANIA
C1411.1- UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF.: N° 093430/12 INFORME EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL
A.T. N° 81/12 N° 21, DE 2012, SOBRE CIERRE DE LA
MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY EL DÍA
30 DE ABRIL DE 2012.
TEMUCO, 1 0 MAYO 2012
Se ha dirigido a esta Contraloría Regional,
don Mauricio Ojeda Rebolledo, Secretario Regional Ministerial de Gobierno, de la
Región de la Araucanía, denunciando una situación irregular en la Municipalidad de
Lonquimay que dio origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en
el presente documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo por finalidad
investigar la denuncia del recurrente, quien señala que mediante decreto alcaldicio
N° 275, de 27 de abril de 2012, de la Municipalidad de Lonquimay, se autorizó a todos
los funcionarios municipales para que el día 30 de ese mes, no asistieran a trabajar al
municipio, razón por la cual no se atendería público.
Junto con lo anterior, el recurrente solicita que
este Organismo Contralor determine la legalidad del señalado decreto alcaldicio y se
pronuncie al respecto.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de
datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios.
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación:
AL SEÑOR
RICARDO BETANCOURT SOLAR
CONTRALOR REGIONAL DE LA ARAUCANIA
PRESENTE
CP0CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Mediante decreto alcaldicio N° 275, de 2012,
el Alcalde de la Municipalidad de Lonquimay autorizó como "feriado adicional" el día
30 de abril de 2012 a todos los funcionarios municipales, indicando que aquel día
seria recuperado a partir del miércoles 2 de mayo de 2012, agregando a la jornada
normal de trabajo 20 minutos diarios durante el mes de mayo. Lo anterior, en atención
a que el día martes 1 de mayo de 2012 es feriado legal.
El citado decreto se basó en el artículo 108,
inciso segundo, de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios
Municipales, el cual dispone que los funcionarios municipales podrán solicitar que los
días hábiles insertos entre dos feriados, o un feriado y un día sábado o domingo,
según el caso, puedan ser de descanso con goce de remuneraciones, en tanto se
recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o
posterioridad al feriado respectivo.
Al respecto, en visita de fiscalización a la
respectiva municipalidad, se constató mediante la revisión del registro control de
asistencia, que efectivamente el día 30 de abril de 2012, los funcionarios municipales
no concurrieron a sus labores de trabajo, a excepción del administrador municipal, la
secretaria municipal, y el chofer del camión recolector de residuos domiciliarios.
Ahora bien, el señor Jorge Sáez Ríos,
administrador municipal, señaló mediante certificado de fecha 4 de mayo de 2012, que
el día 30 de abril de 2012, no se atendió público y no hubo ingreso de
correspondencia a través de la oficina de partes en la Municipalidad de Lonquimay.
No obstante ello, agrega que los Departamentos de Educación Municipal y de Salud
Municipal cumplieron con sus funciones en forma normal, así como también la
recolección de residuos domiciliarios.
En consideración a lo señalado
precedentemente, es menester señalar en primer término, que conforme a lo
dispuesto en los artículos 118 de la Constitución Política de la República y 1° de la ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la finalidad de éstas es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la comuna.
Luego, en resguardo del principio de
continuidad de la función pública consagrado en el artículo 3°, inciso primero, de la ley
N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, -que obliga a esta última a atender las necesidades públicas en forma
continua y permanente-, la mencionada finalidad constitucional y legal no puede ser
desatendida, siendo deber de los municipios realizar las acciones pertinentes,
tendientes a cumplir los cometidos que les asigna el ordenamiento jurídico (aplica
criterio contenido en dictamen N°s14.518, de 2010).
Para ello, el legislador ha dotado a la
autoridad alcaldicia de atribuciones suficientes para resolver y adoptar directamente
las medidas internas necesarias para la buena y continua gestión administrativa, tanto
en lo que concierne a los recursos humanos como materiales y financieros de la
municipalidad, de conformidad con lo dispuesto, entre otros, en los artículos 5°, letras
b), c), d) y f); 8°, y 63, letras b), c), e), f), h), k) y II), de la ley N° 18.695.
En este contexto, y considerando los
antecedentes tenidos a la vista, se ha podido establecer que el Alcalde de la
2CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Lonquimay, a través de la dictación del decreto alcaldicio N° 275, de
2012, autorizó a los funcionarios municipales para ausentarse de sus labores el día 30
de abril de 2012, permaneciendo el municipio cerrado al público, circunstancia que
implicó dejar de atender las necesidades públicas y colectivas de manera regular,
continua y permanente, no existiendo precepto alguno que autorice el receso de
actividades de un municipio, pues dicho proceder transgrede el principio de la
continuidad y eficacia que inspira el actuar de la Administración del Estado (aplica
criterio dictamen N° 6.624, de 2002).
Finalmente, es preciso indicar que los hechos
constatados también vulneraron las instrucciones impartidas a los Alcaldes por este
Organismo Contralor, en el dictamen N° 3.688, de 2004, en orden a que
compatibilicen la aplicación del inciso segundo del artículo 108 de la ley N° 18.883,
con el respeto al principio de continuidad y permanencia del servicio público, el cual se
vería gravemente afectado si se permite que la gran mayoría o todos los funcionarios
del municipio se acojan simultáneamente al beneficio.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir lo siguiente:
El Alcalde de la Municipalidad de Lonquimay,
autorizó mediante el decreto alcaldicio N° 275, de 2012, la ausencia a su lugar de
trabajo, de la totalidad de los funcionarios del sector municipal, situación que provocó
el cierre de esas dependencias municipales e impidió atender las necesidades
públicas en forma continua y permanente, vulnerando con ello lo dispuesto en el
artículo 3°, de la ley N° 18.575, en relación al artículo 118 de la Constitución Política.
En razón de lo expuesto, ese municipio
deberá abstenerse de incurrir en hechos similares en el futuro, debiendo adoptar
medidas de buena administración para mantener en forma continua la función pública.
Finalmente, atendida la intervención de la
autoridad edilicia en los hechos descritos, se remite el presente informe al concejo
municipal, a quien le corresponderá ponderar y evaluar los hechos investigados, en el
marco de la adopción de las medidas que procedan en conformidad con sus
competencias.
Transcríbase al Alcalde, al Director de Control,
al Concejo Municipal de la Municipalidad de Lonquimay, y al Secretario Regional
Ministerial de Gobierno de la Región de la Araucanía.
Saluda atentamente a Ud.
VICTOR ERA OLGUÍN
Jefe Unida de Auditoria e Inspección
Contralor Regional de La Araucanía
Contraloría General de La República
3www.contraloria.c1
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