LA INVERSIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA AIREF - JOSÉ LUIS ESCRIVÁ CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 20 DE NOVIEMBRE DE 2019
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La inversión pública en España desde la
perspectiva de la AIReF
José Luis Escrivá
Consejo Económico y Social
20 de noviembre de 2019
La inversión pública en España desde la perspectiva de la AIReF
1. Evolución de la inversión pública en España: en mínimos y con restricciones a futuro
2. Estructura de la inversión: concentración en infraestructuras de transporte
3. Necesidad de cambiar el enfoque: del enfoque macro al micro para una mejor selección de
proyectos e inversiones eficientes
2
1. El nivel de inversión pública en España se encuentra por debajo
del de la zona euro…
1. Evolución de la
inversión pública
Flujo de inversión de las AAPP (% Gasto público)
▪ Inversión en 14 14
mínimos
▪ Restricciones a
futuro
12 12
2. ¿Dónde se ha
invertido en
España?
10 10
3. Cambio de
enfoque
8 8
6 6
4 4
2 2
0 0
1999 2007 2018
Eurozona Ayudas a la inversión Eurozona FBK España FBK España Ayudas a la inversión
Fuente: Eurostat e IGAE.
3… y en mínimos históricos, resultado de la crisis y del proceso de
consolidación fiscal
1. Evolución de la
inversión pública
Inversión pública (% PIB):
▪ Inversión en
mínimos 6,5 FBK y ayudas a la inversión 6,5
▪ Restricciones a 6,2
futuro 6,0 6,0
2. ¿Dónde se ha
invertido en 5,5 5,5
España?
5,0 5,0
3. Cambio de 4,6
enfoque 4,5 4,5
4,0 4,0
3,4
3,5 3,5
3,0 3,0
2,4
2,5 2,5
2,0 2,0
1,5 1,5
2002
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
España Eurozona (19 países)
Fuente: Eurostat
A futuro, existen restricciones que podrían limitar la inversión
4i) La deuda pública se encuentra en niveles muy elevados y
con resistencia a la baja
1. Evolución de la
inversión pública
Deuda pública (% PIB)
▪ Inversión en
mínimos
110
▪ Restricciones a 100,7
futuro
100
2. ¿Dónde se ha 94,5
invertido en Incremento de 65 pp
España? 90 en 6 años: 2008-2014
80
3. Cambio de
enfoque
70
Objetivo del 60% del PIB 59,5
60
50 Senda de deuda consistente con el
cumplimiento estricto de las reglas
35,8 fiscales
40 Escenario de política inalterada
30
1999 2003 2007 2011 2015 2019 2023 2027 2031 2035 2039 2043 2047
Fuente: Banco de España y Estimaciones AIReF
Supuestos macro comunes a ambos escenarios (medias 2018-2035):
- Inflación: 1,8% - Output Gap se Cierra en 2021 - Tipo de interés implícito: 2,1%
- Crecimiento potencial: 1,5%
5ii) Existe una alta presión del gasto social en el saldo presupuestario
1. Evolución de la
inversión pública
▪ Inversión en Cambio déficit 2000 vs 2019
mínimos Ingresos y gastos total AAPP (% PIB)
(% PIB)
▪ Restricciones a
futuro 48 48
Gastos sin ayuda financiera
5
2. ¿Dónde se ha 46 46
invertido en 4
España? 44 44 Impuestos +1,4%
3
+0,9%
42 42 Intereses
3. Cambio de 2
enfoque 40 -2,1% 40 +1,6%
1 Inversión
38 38
-1,2% 0
Aumento
36 36 Gasto
de déficit
-1 social
Ingresos sin ayuda financiera -0,9%
34 34 (pensiones
-4,8%
-2 ,
32 32 educación,
-3 sanidad y
30 30 dependen
2007
2015
2019P
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2016
2017
2018
-4 cia)
-5
Fuente: IGAE y estimaciones AIReF
6iii) La inversión podría volver a utilizarse como variable de ajuste
1. Evolución de la Fuerte comportamiento procíclico de la inversión
inversión pública
▪ Inversión en
mínimos Inversión pública (% PIB, eje derecho): FBK y ayudas a la inversión
▪ Output gap Intervalo AIReF (eje izdo.)
Restricciones a
futuro
8 6
2. ¿Dónde se ha
invertido en 6 5,1 Inversión pública
España? en España 5
Inversión pública en % del PIB
4
3. Cambio de
enfoque 4
2
Output gap
0 3
-2
2
2,1
-4
Output gap
1
-6
-8 0
2000
2017
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
Fuente: Eurostat
Inversión pública: FBK y ayudas a la inversión
7iii) La inversión podría volver a utilizarse como variable de ajuste
1. Evolución de la La inversión pública se reduce drásticamente cuando es necesario
inversión pública
realizar ajustes fiscales:
▪ Inversión en
mínimos Riesgo de descapitalización del sector público
▪ Restricciones a
futuro
2. ¿Dónde se ha
invertido en
¿Incluir Golden Rules para proteger las inversiones y excluirlas de las
España? reglas fiscales?
3. Cambio de
enfoque
En España tenemos un precedente:
Inversiones Financieramente Sostenibles deducibles de la regla de gasto
Pero no han tenido los efectos esperados:
Aplicable a Corporaciones Locales:
➢ Trámites muy garantistas exigidos por la actual ley de contratos que dilatan la
ejecución de las inversiones
➢ Condicionalidad de las IFS, como la limitación del plazo de ejecución a 2 años
➢ Conceptos de IFS acotados, aunque se han ido ampliando progresivamente
➢ Volumen invertido y número de CCLL creciente pero limitado : 1.405 CCLL y 1.269 M€
autorizados en 2018 (frente a 758 CCLL y 587 M€ del primer año que se crearon las IFS)
Aplicable desde 2018 a Comunidades Autónomas: impacto limitado al haber de
momento pocas CCAA elegibles (País Vasco, Navarra, Canarias. Importe aprox. 250M€)iv) Incremento del stock de capital público muy por encima del de
la zona euro
1. Evolución de la
inversión pública Índice de Stock de capital público (1999=100)
▪ Inversión en
220 220
mínimos
▪ Restricciones a 200 200
futuro
El stock de capital
2. ¿Dónde se ha
invertido en
180 público en España se ha 180
España? duplicado en 20 años
160 160
3. Cambio de
enfoque
140 140
120 120
100 100
80 80
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: FMI.
España Zona euro
La inversión bruta debe cubrir el mantenimiento y las amortizaciones de las
inversiones realizadas (2,4 puntos del PIB1), limitando el espacio para la nueva
inversión neta
9
1. Fuente INE - Consumo de Capital Fijo 2017: 28.177 M€v) Crecientes restricciones de financiación bancaria
1. Evolución de la
inversión pública
Existe una notable necesidad de diversificar la base de inversores en proyectos de
largo plazo. En particular, es necesario atraer a nuevos inversores institucionales
▪ Inversión en
mínimos
▪ Restricciones a
futuro Financiación bancaria: más limitada que en el pasado
2. ¿Dónde se ha
invertido en Desapalancamiento bancario Regulación financiera
España?
En los últimos años se ha producido Tras la crisis financiera de 2008,
3. Cambio de un proceso notable de aumentaron los requisitos de
enfoque desapalancamiento. En adelante no se solvencia para las entidades
espera un aumento del crédito similar financieras en este tipo de inversiones
al del pasado de largo plazo. Ello limita su capacidad
de financiar infraestructuras
Aumento del ratio de capital: Nuevos ratios de liquidez a largo plazo:
aumenta desde el 8%, por colchón necesidad de que las inversiones a largo
de conservación (2,5%), anti-cíclico plazo se financien a ese mismo plazo.
(2,5%) y de riesgo sistémico (3,5%). Aumento del coste de financiación
Puede duplicarse
10vi) Caída de los fondos europeos
Doble restricción:
1. Evolución de la 1. Cuantía de los fondos: España cada vez recibe menos fondos estructurales
inversión pública
2. Composición: cada vez puede dedicar una proporción menor a inversión en
▪ Inversión en
mínimos infraestructuras
▪ Restricciones a Fondos Estructurales de la UE en España
futuro (% del PIB)
2. ¿Dónde se ha 7%
invertido en
Infraestructuras de
España? transporte
6%
2000 – 2006: 33%
3. Cambio de 2014-2020: 7%
enfoque 5%
4%
3%
2%
1%
0%
2000-2006 2007-2013 2014-2020
Otros Competitividad (I+D+i, PYMEs y TIC) Medio ambiente Empleo y gasto social Transporte
Fuente: Comisión europea (FEDER, Fondo de Cohesión y Fondo Social Europeo) 112. ¿Dónde se ha centrado la inversión pública en España?
a. La inversión en España ha estado centrada en las infraestructuras
1. Evolución de la
inversión pública de transporte
2. ¿Dónde se ha Inversión por sectores en España (%PIB)
invertido en 6%
España?
a.Infraestructuras
del transporte 5%
b.Capital intangible
c. Implicaciones 4%
3. Cambio de 3%
enfoque
2%
1%
0%
2015
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2016
2017
Investigación básica e I+D Defensa militar
Orden publico, Deporte, Ocio, Cultura, Protección social Comercio, Agricultura, Energia, Medio Ambiente
Transporte Vivienda y servicios comunitarios
Salud Educación Fuente: COFOG
Sin embargo, la evidencia empírica apunta a una débil
relación entre esta inversión y el crecimiento económico…12…y un mayor impacto de otras inversiones, como en capital
intangible, aunque estos resultados deben tomarse con cautela,
1. Evolución de la dadas las limitaciones metodológicas
inversión pública
Elasticidad del output a inversión en I+D+i
2. ¿Dónde se ha
invertido en
España? Estudios nacionales1 Comisión Europea: si en 2020 se dedicara el 3% del
a.Infraestructuras PIB de la UE
del transporte
b.Capital intangible 1. Cada euro gastado generaría un valor añadido
c. Implicaciones
0,03 - 0,20 industrial de entre 7 y 14 euros
2. El crecimiento del PIB (promedio anual 2014-
3. Cambio de
enfoque 2023) se incrementaría entre el 0,02% y el
0,05%, según regiones
Elasticidad del output al capital tecnológico (TIC)
Literatura económica2 Comisión Europea:
1. Aumento del 10% de la tasa de penetración de
0,05 – 0,34 banda ancha podría aumentar la tasa de
crecimiento del PIB per cápita anual entre el
0,9% y el 1,5%
2. Adopción cloud computing: contribución al
crecimiento del PIB entre el 0,1% y 0,4%
1. López-Pueyo y Sanaú (2001), Gumbau y Maudos (2006 y 2010), Escribá y Murgui (2007) y Balmaseda y Melguizo (2007)
2. José E. Boscá, Javier Escribá, Javier Ferri y María José Murgui (2016) 13b. ¿Cómo se encuentra la inversión en capital intangible en España?
1. Evolución de la
inversión pública i) La inversión pública en I+D+i está en niveles similares a los de
países homólogos…
2. ¿Dónde se ha
invertido en
España? Inversión pública en I+D+i
a.Infraestructuras
del transporte (% PIB)
b.Capital intangible
c. Implicaciones 0,75 0,75
0,70 0,70
3. Cambio de
enfoque
0,65 0,65
0,60 0,60
% PIB
0,55 0,55
0,50 0,50
0,45 0,45
0,40 0,40
2001
2006
2000
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Alemania España Francia
Fuente: COFOG
14… si bien tenemos una baja inversión privada en I+D+i
1. Evolución de la Inversión por sectores en I+D+i
inversión pública
2017 (% PIB)
5,0
2. ¿Dónde se ha
4,5
invertido en
España?
4,0
a.Infraestructuras
del transporte
b.Capital intangible 3,5
c. Implicaciones
Objetivo UE 2020 = 3%
3,0
3. Cambio de 2,5
enfoque
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Zona euro
Japón
Suecia
Corea del Sur
Francia
China
Alemania
Reino Unido
España
EEUU
Sector empresarial Sector público
Universidades Sector privado sin ánimo de lucro
Fuente: Eurostat 15ii) La inversión en educación se ha ido reduciendo y se sitúa por
debajo de nuestros homólogos
1. Evolución de la
inversión pública
2. ¿Dónde se ha
invertido en
Inversión pública en educación
España? (euros per cápita)
a.Infraestructuras
del transporte 700 700
b.Capital intangible
c. Implicaciones 600 600
3. Cambio de 500 500
enfoque
400 400
300 300
200 200
100 100
0 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
España Francia Alemania
Fuente: COFOG
16c. Implicaciones: España está por debajo de la media europea en
innovación
1. Evolución de la
inversión pública
Índice de innovación 2018 relativo a la UE 2010
160
145,9 147,7
2. ¿Dónde se ha
invertido en
140 135,0
España?
126,9 127,8 128,1
a.Infraestructuras 124,8
del transporte
117,6
b.Capital intangible 120
111,0
c. Implicaciones
97,6
100
3. Cambio de
enfoque 84,8 84,9
81,6
80
61,1
60
40
20
0
Polonia Grecia España Italia Portugal Francia Irlanda Austria Alemania Reino Bélgica Países Finlandia Suecia
Unido Bajos
LÍDER EN
MODERADA INNOVACIÓN FUERTE INNOVACIÓN INNOVACIÓN
Fuente: Comisión Europea 17Necesaria una estrategia integral de promoción del I+D+i…
Posición relativa de España vs. Alemania y Suecia (2018)
1. Evolución de la Media UE
inversión pública
Facilidades para la innovación
2. ¿Dónde se ha Recursos Humanos
invertido en
España?
a.Infraestructuras Impacto en empleo
del transporte
b.Capital intangible
Impacto en ventas
c. Implicaciones
Atractivo de sistemas de investigación
3. Cambio de
enfoque
Financiación y apoyo
Inversión de empresas
Activos de propiedad intelectual
Vínculos/Colaboración público-privada
Innovadores
Fuente: Comisión Europea
0 50 100 150 200 250 300
España Alemania Suecia
… que vaya más allá de la mera inversión pública directa. El foco ha
de ser movilizar la iniciativa privada: marco regulatorio, financiación
y colaboración público-privada como factores clave 183. Ante las limitaciones presupuestarias y la necesidad de
maximizar el impacto de las inversiones en el bienestar social
1. Evolución de la
inversión pública
2. ¿Dónde se ha
invertido en
España?
Pasar de un enfoque macroeconómico de modelos de
crecimiento sin conclusiones determinantes
3. Cambio de
enfoque
a. Paso de la macro
a la micro:
Spending Review
b. Spending Review
infraestructuras
c. Spending Review
becas
universitarias
A una evaluación Enfoque
d. Spending Review
promoción de
talento y
completa de las políticas microeconómico:
empleabilidad en
I+D+i
de inversión pública: selección de proyectos e
diversas dimensiones inversiones eficientes
Spending Review y análisis de microdatos
19a. Es necesario avanzar hacia la toma de decisiones basadas
en la evidencia
1. Evolución de la
inversión pública
Los países nórdicos, Francia y los anglosajones
❖ España cuenta con una gran riqueza de llevan gran ventaja:
2. ¿Dónde se ha
invertido en datos administrativos y económicos o Commission on Evidence Based
España? Policymaking creada por Barack Obama
pero hay problemas para explotarlos
o What Works Network de Reino Unido
3. Cambio de
enfoque ➢ Están dispersos entre distintos
a. Paso de la macro organismos que no se comunican
a la micro:
Spending Review entre sí y que no colaboran (no
b. Spending Review
hay cesión)
infraestructuras
➢ Problema agudizado por la
c. Spending Review
becas
estructura regional
universitarias ➢ Los datos están orientados a la
d. Spending Review
promoción de
gestión y no a la investigación
talento y
empleabilidad en
I+D+i ❖ Existen temores relativos a la
salvaguarda de la confidencialidad
❖ Falta una cultura de acceso a los datos
para investigación: España se estaba
quedando atrás en estas iniciativas
20El Spending Review encargado a la AIReF es un paso en la buena
dirección
1. Evolución de la ▪ La UE recomendó a España una ➢ No es práctica común entre las IFI pero hay
inversión pública evaluación integral del gasto que un número reducido (CBO, CPB..) con un
el gobierno encargó a la AIReF enfoque positivo y con probada capacidad de
2. ¿Dónde se ha
invertido en evaluación
España? ▪ Basada en los principios del
Eurogrupo ➢ La experiencia evaluadora pública y privada
3. Cambio de
enfoque
en España evidenciaba la falta de candidatos
▪ Países que también recibieron claros para realizar el “tipo” de evaluaciones
a. Paso de la macro
a la micro: esta recomendación: Bélgica, demandada y necesaria
Spending Review
Francia, Malta, Portugal
b. Spending Review
infraestructuras • Existencia de potenciales candidatos sobre
c. Spending Review ▪ En el caso de España, es muy el papel pero con un pobre track record
becas
universitarias ambiciosa
d. Spending Review • No había auténtica cultura de evaluación
promoción de
talento y ▪ “Realizar una revisión en las instituciones tradicionales
empleabilidad en
I+D+i
integral del gasto para
mejorar la eficiencia”
▪ El Gobierno, en su Plan Spending Review
Presupuestario para 2017, Evaluación basada en evidencia y creciente
adelantó su intención de hacer el recurso a microdatos
encargo a la AIReF
21Encargos a la AIReF: ¿dónde existe margen de mejora?
MANDATO PLURIANUAL DEL GOBIERNO: SPENDING REVIEW
1. Evolución de la
inversión pública Fase 1 Spending Review (2018) Fase 2 Spending Review (2019)
18.100 M€ (1,5% del PIB) 70.000 M€ (6% PIB)
2. ¿Dónde se ha Evaluación de estrategia y procedimiento en
invertido en 1 1 Gasto hospitalario 7.080 M€
la concesión de subvenciones
España?
2 Medicamentos dispensados a 10.170 M€
través de receta médica
3. Cambio de
enfoque 2 Bonificaciones a la contratación 2.300 M€
3 Políticas activas de empleo 6.000 M€
a. Paso de la macro
a la micro:
Spending Review 4 Becas de educación universitarias 900 M€ 5.500 M€
3 Infraestructuras de transporte flujo*
b. Spending Review
infraestructuras 5 Promoción de talento y empleabilidad *110.000 M€
en I+D 310 M€
stock
c. Spending Review
becas 6
universitarias
Apoyo a la competitividad empresarial 540 M€
d. Spending Review 4 Beneficios fiscales 55.000 M€
promoción de 7 Sociedad Estatal Correos y Telégrafos 180 M€
talento y
empleabilidad en
I+D+i
Pendiente de definición: fase 3 Spending Review (2020)
OTROS ENCARGOS DEL GOBIERNO CENTRAL
Estudio sobre renta mínima
22Encargos a la AIReF: ¿dónde existe margen de mejora?
1. Evolución de la ENCARGOS ESPECÍFICOS DE GOBIERNOS REGIONALES
inversión pública
2. ¿Dónde se ha Estudios finalizados Estudios en curso
invertido en
España?
3. Cambio de
enfoque Cantabria: estudio del sector público Andalucía: estudio sobre Universidades
a. Paso de la macro
empresarial y fundacional
a la micro:
Spending Review
b. Spending Review
infraestructuras
Cataluña: valoración de la resolución
c. Spending Review
becas anticipada de la concesión para la Castilla y León: unidad de evaluación y
universitarias construcción y explotación del eje viario “Eix evaluación de algunas políticas públicas
d. Spending Review Transversal (C-25)”
promoción de
talento y
empleabilidad en
I+D+i
Además, hay otros posibles encargos en fase de estudio
23b. Un caso concreto en curso:
Spending Review de Infraestructuras de Transporte
1. Evolución de la
inversión pública I. Análisis general del marco de inversión en infraestructuras del transporte con
tres objetivos
2. ¿Dónde se ha
invertido en a. Evaluar el marco legal y las herramientas analíticas existentes que
España?
respaldan la toma de decisiones sobre inversiones en infraestructura de
transporte en España, incluida la evaluación comparativa con países
3. Cambio de
enfoque seleccionados
a. Paso de la macro b. Evaluación de la infraestructura de transporte en España y el impacto
a la micro:
Spending Review económico, social y ambiental de las inversiones en infraestructura de
b. Spending Review transporte durante el período 1986-2018
infraestructuras
c. Desarrollar una metodología para evaluar el impacto económico, social y
c. Spending Review
becas ambiental de las inversiones en infraestructura de transporte y las
universitarias
transferencias destinadas a aumentar la conectividad y reducir los costos
d. Spending Review
promoción de
de movilidad
talento y
empleabilidad en
I+D+i
II. Análisis coste beneficio
a. Las inversiones en alta velocidad ferroviaria
b. Inversiones en cercanías
c. Subvenciones destinadas a garantizar un nivel adecuado de conectividad
entre los territorios no peninsulares (Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla)
y la España continental para facilitar la movilidad de los residentes en
estos territorios
24Elementos diferenciales del análisis de la AIReF
1. Evolución de la
1. Bases de datos nunca antes analizadas
inversión pública
➢ Inversiones detalladas por tramos de alta velocidad
2. ¿Dónde se ha
invertido en
España?
➢ Viajeros origen destino desde 1992
➢ Estudio de la movilidad interprovincial basado en datos de
3. Cambio de
enfoque
teléfonos móviles
a. Paso de la macro
➢ Base de datos de 127 millones de registros de viajes
a la micro:
Spending Review interinsulares e intrainsulares subvencionados desde 2008
b. Spending Review
infraestructuras
c. Spending Review 2. Evaluación ex post de inversiones con datos reales de oferta y
becas
universitarias demanda
d. Spending Review
promoción de
talento y
empleabilidad en
I+D+i
3. Análisis documental del proceso de toma de decisiones a lo largo
de ciclo de vida del proyecto
4. Consulta a los stakeholders
5. Benchmarking internacional por la OCDE
25Dos casos ya finalizados:
c. Spending review becas universitarias
1. Evolución de la Objetivo
inversión pública Tipos de gasto en educación del MEFP
Analizar la eficiencia y eficacia del (% sobre el total)
2. ¿Dónde se ha
sistema estatal de becas
Becas
invertido en
España?
universitarias y ofrecer propuestas universitarias
Educación no
universitaria
para mejorarlo (objeto de
3. Cambio de este estudio)
enfoque
a. Paso de la macro Objeto de estudio 36,4% 32,2%
a la micro:
Spending Review
• Becas universitarias del
b. Spending Review
infraestructuras Ministerio de Educación y 22,1%
c. Spending Review Formación Profesional y del
becas 9,3%
universitarias
Ministerio de Ciencia,
d. Spending Review
promoción de Innovación y Universidades Otras becas
universitarias y las
talento y
empleabilidad en • Aprox. 2.200 euros Educación
I+D+i becas no universitaria
año/estudiante universitarias
Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de la Educación, MEFP
445.000 estudiantes la solicitan
~ 300.000 la disfrutan
22% población universitaria
26Elementos diferenciales del análisis Metodología utilizada en el análisis
llevado a cabo por la AIReF llevado a cabo por la AIReF
1. Evolución de la
inversión pública
❖ Revisión documental- planes
Base de datos extraída del Sistema
estratégicos y disposiciones
2. ¿Dónde se ha Integrado de Información
generales, estudios de los efectos de
invertido en Universitaria- SIIU
España? las becas, documentos de cifras
educativas publicados por el MEFP,
¿Qué contiene nuestra base de
3. Cambio de OCDE, Eurostat, entre otros
enfoque datos?
a. Paso de la macro
❖ Encuestas- mediante cuestionarios
a la micro: 57 variables del SIIU
Spending Review web a estudiantes universitarios
Periodo temporal: 2010/11 hasta
b. Spending Review
infraestructuras 2015/16
❖ Entrevistas -semiestructuradas
c. Spending Review Cada curso ~1.500.000 estudiantes
becas
universitarias
❖ Análisis de datos –técnicas de
d. Spending Review
promoción de
evaluación de impacto
talento y
empleabilidad en
I+D+i Encuesta dirigida a estudiantes de ❖ Identificación de las mejores
grado y máster en universidades prácticas internacionales
públicas y privadas de toda España
❖ Design Thinking-Metodología
Han participado: Persona– se intenta entender los
factores críticos a la hora de tomar la
73 universidades (~85% del total de decisión de si cursar/continuar
universidades) estudios universitarios
~22.000 estudiantes universitarios 27¿Cuáles fueron los principales hallazgos?
1. Evolución de la
Diseño del sistema Implementación Evaluación de impacto
inversión pública de becas
- Poca información y - La beca se recibe - Las becas son un
2. ¿Dónde se ha
invertido en orientación sobre la durante el segundo elemento clave para
España?
existencia de becas cuatrimestre poder estudiar en la
universidad para las
3. Cambio de
- No se han
enfoque familias más vulnerables
a. Paso de la macro
actualizado los
a la micro:
requisitos - Dificultades para - No tiene efectos en
Spending Review
b. Spending Review económicos desde el las unidades de continuar el segundo
infraestructuras
curso 2010-2011 gestión en la año de carrera
c. Spending Review
becas comprobación de
universitarias - Reducido número requisitos generales - Influye modestamente
d. Spending Review
promoción de
de umbrales de renta y económicos en el rendimiento
talento y
empleabilidad en
familiar académico
I+D+i
- Cuantía de la beca - Favorece la
residencia - Ausencia de un consecución del título si
insuficiente portal único con se recibe alguna beca a
todas las becas partir de segundo curso
28¿Cuáles fueron las principales propuestas?
1. Evolución de la Diseño del sistema de becas Implementación
inversión pública
2. ¿Dónde se ha
invertido en 1. Reconsiderar y actualizar los umbrales
España?
actuales de renta
3. Cambio de
enfoque 1. Adelantar la convocatoria
a. Paso de la macro
a la micro: 2. Replantearse la utilización de los
Spending Review requisitos de patrimonio
b. Spending Review
infraestructuras
c. Spending Review 2. Portal de solicitud única para todas las
becas
universitarias 3. Aumento de la cuantía de la beca de becas
d. Spending Review
residencia
promoción de
talento y
empleabilidad en
I+D+i
4. Cubrir las necesidades de información
El Consejo de Ministros de 12 julio 2019 se comprometió a implementar
estas propuestas y se invitó a la AIReF al Observatorio de Becas y
Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico 29d. Evaluación de las ayudas a la investigación
Objeto de estudio Foco en ayudas más importantes: 150 M€
1. Evolución de la
inversión pública Programa Estatal de 1. Las ayudas predoctorales para la Formación
Promoción del Talento y de Personal Investigador (doctores), FPI
2. ¿Dónde se ha
invertido en su Empleabilidad en I+D+i
España?
310 M€ 2. Los contratos posdoctorales Ramón y Cajal
3. Cambio de
enfoque
a. Paso de la macro Principales conclusiones Principales recomendaciones
a la micro:
Spending Review (globales)
b. Spending Review
infraestructuras Ayudas FPI 1. Mejorar la accesibilidad a la
c. Spending Review 1) Impacto positivo sobre terminar información de las ayudas
becas
universitarias el doctorado 2. Rediseñar el calendario de las
d. Spending Review
promoción de
2) Impacto limitado sobre la ayudas
talento y
empleabilidad en
producción científica 3. Revisar la cobertura en la etapa
I+D+i
3) A corto plazo, parece conducir a posdoctoral
peores resultados en aspectos de 4. Promover oportunidades en el
la vida laboral sector privado
5. Ajustar las cuantías de las
Ayudas “Ramón y Cajal”
ayudas para tener en cuenta la
Impacto positivo sobre la producción
evolución del coste de vida
científica y a la hora de encontrar
6. Revisión de los criterios de
empleo y obtener un mejor salario
concesión de las ayudas FPIConclusiones
Orientación tradicional de la inversión pública española hacia
1. Evolución de la infraestructuras difícil de mantener en el futuro. Restricciones:
inversión pública
➢ Fiscales: deuda, déficit y ausencia de golden rules
➢ Financieras: financiación bancaria y de fondos europeos más limitada
2. ¿Dónde se ha
invertido en ➢ Stock de capital ya elevado y por encima de la media de la zona euro:
España?
• Costes de mantenimiento elevados
3. Cambio de • Impacto económico dudoso
enfoque
Sin embargo, España a la cola en variables claves para el crecimiento y
Conclusiones
bienestar: capital intangible e innovación
Un buen desempeño económico pasa por algo más que la mera
acumulación de capital físico
Y las propias política públicas no se pueden reducir tampoco a una
simple aportación de recursos financieros
Es pertinente una evaluación completa y rigurosa de las políticas de
inversión pública. Y a nivel más micro hay enorme margen para mejorar
los análisis y procedimientos de selección de inversiones
➢ Los Spending Review son un paso en la buena dirección e
incorporan recomendaciones
31www.airef.es @AIReF_es
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