LA OPOSICIÓN EL ESTATUTO DE - EL ABC DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN - Conciudadania
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Julio de 2021. Edición 50. Medellín, Colombia. ISSN 2145-2512
EL ESTATUTO DE
LA OPOSICIÓN
EL ABC DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN
Pág. 10
LOS RETOS DE LA OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA
Pág. 22
// // 3
4
Editorial.
No es suficiente la norma...
PACTEMOS Comité editorial:
necesitamos cambios en
Número 50, julio de 2021 Gloria Alzate Castaño
Jhon Hélber Rodríguez nuestra cultura política
Medellín, Colombia. ISSN 2145-2512 Juan Fernando Bernal Por: Gloria Alzate Castaño
Una publicación de: Jharry Martínez
6
Nelson Restrepo Ramírez ¿De qué hablamos cuando
hablamos de oposición
Coordinación editorial
Jhon Hélber Rodríguez política? Algunas aclaraciones
Área de Comunicaciones Conciudadanía necesarias
Por: Juan Carlos Escobar
Ilustraciones y fotografías: Escobar
Camila Santafé (Portada).
10
Directora Conciudadanía:
Gloria Alzate Castaño Luisa Fernanda Álvarez (Historieta).
Área de Comunicaciones Conciudadanía El ABC del Estatuto
Consejo de Dirección de la Oposición
CONTENIDO
Diseño: Por: Felipe Nieto Palacio
Carlos Giraldo Lotero Carolina Salazar Londoño
Presidente
14
Diagramación:
Nubia Stella Garcés Picón Ana Milena Gómez Correa Halar el tamiz de los dos lados
Vicepresidenta Por: Alejandro Arcila Jiménez
Corrección de textos:
Nelson Restrepo Ramírez Jhon Hélber Rodríguez
Secretario Natalia Calderón Ruíz
17
Historieta: El Estatuto
Benjamín Cardona Arango de Oposición
Gisela Andrea Aguirre García Textos: Laura Higuita y José
Consejeros Miguel Rivera. Ilustración: Luisa
Fernanda Álvarez.
22
Los retos de la oposición
La realización de los contenidos de esta edición se hizo en articulación con el proyecto: “Pedagogía
electoral, elecciones locales y participación política en el posacuerdo. El caso del Oriente de política en Colombia
Antioquia”, que se realiza con recursos de las vicerrectorías de Investigación de la Universidad de Por: Laura Higuita G. y José
Antioquia y la Universidad de los Andes, en asocio con Conciudadanía y Viva la Ciudadanía. Miguel Rivera G.
Juan Carlos Escobar Escobar, Coordinador
26
Recorrido histórico
de proyectos de ley para
reglamentar la oposición
política en Colombia
Por: Verónica Tabares Muñoz
34
Estatuto de la Oposición, una
lectura para su reconocimiento
Por: Luis Guillermo Pérez
Casas y Juan Nicolás Escandón
Henao
38
El contenido de los artículos publicados en este Pactemos es de exclusiva responsabilidad de
Las cifras del Estatuto de
los/as autores/as y no necesariamente refleja el pensamiento de la Corporación Conciudadanía
la Oposición en Antioquia
o de las entidades cooperantes. Los textos pueden reproducirse total o parcialmente citando la
Por: Juan Bernal
fuente.
// 4 // Editorial // 5
No es suficiente E
l 2021 es un año para hacer balance a la efectos, se les garantizarán los siguientes de- donde la oposición peligra. En este sentido el
implementación de los mandatos cons- rechos: el acceso a la información y a la docu- papel del Consejo Nacional Electoral – CNE,
titucionales, a 30 años de promulgada la mentación oficial, con las restricciones cons- es fundamental para garantizar este derecho
la norma...
Constitución Política de Colombia - CPC. En su titucionales y legales; el uso de los medios de y potenciar la participación política como un
momento nos ilusionó el gran avance y aper- comunicación social del Estado o en aquellos derecho que puede ser tutelable.
tura en derechos individuales y colectivos que que hagan uso del espectro electromagnético
Este Pactemos es el resultado de una alian-
prometía para los ciudadanos y ciudadanas; de acuerdo con la representación obtenida en
necesitamos
za entre el Instituto de Estudios Políticos de
una Colombia democrática, participativa y las elecciones para Congreso inmediatamente
la Universidad de Antioquia y la Corporación
pluralista; nos repetimos todos los días, pero anteriores; la réplica en los mismos medios
Conciudadanía, quienes desde el 2019 nos
claro, hoy sabemos que no es suficiente con de comunicación”.
propusimos difundir, promover y hacer se-
cambios en las leyes, que necesitamos cambios profun-
dos en la cultura política, un ciudadano y ciu-
dadana a la altura de nuestras aspiraciones.
Fueron necesarios 27 años y al menos 12
proyectos de ley para que el Estatuto de la
Oposición fuera una realidad en nuestro país,
guimiento a la implementación del Estatuto
de la Oposición en los municipios del Oriente
Antioqueño. Cuenta además con el apor-
nuestra cultura Históricamente, la política en Colombia está
marcada por prácticas tradicionales y perver-
sas como el clientelismo, el caudillismo o ga-
así en el 2018 se sancionó la ley 1909 que crea
dicho Estatuto, el cual es una herramienta
fundamental para los partidos y movimientos
te de tres artículos muy valiosos, uno de
Verónica Tábarez, directora regional de Viva
la Ciudadanía en Antioquia; otro de Luis
política monalismo, un modelo de relaciones políticas
basado en vínculos interpersonales, de man-
do, obediencia y lealtad que se refuerza con
políticos con representación en las corpora-
ciones públicas que no estén de acuerdo con
el gobierno de turno, para que tengan garan-
Guillermo Pérez Casas – Abogado defensor
de Derechos Humanos y actual Magistrado
del Consejo Nacional Electoral y Juan Nicolás
los pactos burocráticos, las prebendas o la tías para la participación; lo que en cualquier Escandón Henao, Abogado Defensor de
famosa “mermelada”, así se obtiene el poder democracia debería ser un derecho per se, Derechos Humanos, actualmente asesor de
y las mayorías en las corporaciones públicas que debe estar legislado para ser respetado o despacho en el Consejo Nacional Electoral y
para evita lo que es la función más importan- por lo menos exigible. un tercero que relata la experiencia del con-
te de éstas “el control político”. Quienes por cejal Alejandro Arcila Jiménez del municipio
En las corporaciones públicas de cual-
el contrario cuestionan, marcan diferencia y de El Carmen de Viboral.
quier ente territorial, la implementación del
se oponen, son señalados, estigmatizados
Estatuto de la Oposición inicia con la decla- A ella/os muchas gracias por la generosi-
y excluidos del debate político a través de
Gloria Alzate Castaño ración política que cada partido o movimiento dad al compartirnos sus reflexiones.
“jugaditas”, pues no estamos acostumbrados
Directora ( e ) Corporación con representación en él, hace para definir su
a aceptar la diferencia, el pluralismo o el
Conciudadanía posición frente al gobierno (Independiente,
disenso.
oposición o de gobierno). Es de resaltar que
La época pre constituyente estuvo marcada de las 670 declaratorias que se hicieron los
por un país convulsionado y ahogado por la partidos con curules en los concejos de los
exclusión y una arquitectura institucional que 125 municipios de Antioquia, solo el 10% (64)
no respondía a las necesidades del momento, se declararon en oposición.
expresada en la violencia política generaliza-
Este es un material que pretende llevar in-
da con pérdidas de liderazgos invaluables, por
formación actualizada, pertinente y de calidad
el solo pecado de disentir, oponerse al siste-
a los líderes sociales y políticos, en este caso
ma y tener propuestas alternativas. El articulo
sobre el Estatuto de la Oposición, para que
112 de la CPC fue un gran avance, este dice
tengan las herramientas para la participación
que “Los partidos y movimientos políticos con
efectiva, especialmente con el control social
personería jurídica que se declaren en oposi-
y político para exigir el cumplimiento de la
ción al Gobierno, podrán ejercer libremente
ley a las autoridades competentes; no puede
la función crítica frente a este, y plantear y
ser que sigamos en una democracia formal
desarrollar alternativas políticas. Para estos
// 6 // ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE OPOSICIÓN POLÍTICA? // 7
¿De qué hablamos cuando
hablamos de oposición
política?
Algunas aclaraciones necesarias
Por: Juan Carlos Escobar Escobar.
Docente-Investigador del Instituto
de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia.
E
l tema de la oposición política no ha sido que es necesario precisar dos términos que
un campo privilegiado de los estudios guardan estrecha relación con aquel: el plu-
políticos y sociales, debido tal vez al poco ralismo y el disenso. Según Norberto Bobbio
protagonismo del fenómeno en el pasado. No (1986), la teoría pluralista considera que el
obstante, en las últimas décadas ha cobrado poder distribuido es el remedio al poder cen-
relevancia, en la medida que las sociedades trado en una sola mano, lo que se traduce en
liberales democráticas se han consolidado y muchos partidos, movimientos o grupos que
han puesto de manifiesto las necesidades de luchan entre ellos, a través de votos u otro
las diversas fuerzas que pugnan por el poder tipo de medios, para obtener el poder en la
político. Asimismo, la diversificación de las sociedad o en el Estado. En las democracias
demandas sociales en las sociedades pos- modernas el pluralismo debe ser una reali-
tindustriales, han requerido la existencia de dad, una situación objetiva que posiciona al
múltiples organizaciones que se encargan de disenso como algo posible, lícito y necesario.
representar sus intereses. Concluye Bobbio que la democracia, en un
estado moderno, no puede ser más que una
El presente artículo presenta algunos ele-
democracia pluralista.
mentos teóricos con el propósito de acercar al
lector a las definiciones y tipologías propues-
tas en el estudio de la oposición. Elaboraciones
ya clásicas y otras más recientes dan cuenta
de una preocupación, no muy sistemática
como se indica arriba, por entender la oposi-
ción política en occidente.
Lo primero que debemos saber a la hora de
Ilustración:
entender el concepto de oposición política, es Camila Santafé.
// 8 // ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE OPOSICIÓN POLÍTICA? // 9
Al considerar lo anterior, es importante ha- El disenso, entendido como competencia y instituciones del sistema político, de tal ma- (Linz, 1987, p. 65). Ello no implica el intento
blar del disenso como otro concepto ligado a nera que no busca reemplazar al gobierno. En de cambiar el sistema por medios violentos,
la oposición política en una democracia. Esto concurrencia, es fundamental para que la palabras de Pasquino: ya que puede ser motivado por el deseo de
se entiende si se considera que en contextos democracia y la sociedad pluralista perduren. Uno de los comportamientos posibles de la integrar en el sistema fuerzas que pueden ser
democráticos se teje una interrelación entre oposición consiste en actuar conscientemente cooptadas, moderadas o divididas por estas
el consenso y el disenso, siendo este último para permanecer como tal, es decir, para no negociaciones.
asociado con el respeto por la diferencia y verse envuelta en la acción del gobierno, ni En síntesis, distintas miradas ofrece la teoría
las libertades civiles. Siguiendo esta línea, súbitamente proyectada por sí misma al es-
para el estudio de la oposición política. De ser
algunos extreman esta posición diciendo que la conducta del gobierno, y el grupo A podrá cenario gubernamental. Nada de responsabi-
lidades, solo reivindicaciones. No son raros los un tema algo despreciado por la teoría y la
“la democracia requiere el consenso en un estar en la oposición.
casos en que la oposición, por una larga serie ciencia políticas, se ha abierto de a poco un es-
solo sentido, sobre las reglas de la contienda” Ahora bien, cabe aclarar que dentro del de motivos, prefiere preservar su papel y no pacio en la literatura ofreciendo herramientas
(Alberoni citado en Bobbio, 1986, p. 48). desarrollo teórico de la oposición se pueden ser gobierno (1998, p.55). que ayudan a leer un fenómeno cada vez más
No obstante, aunque el consenso existe y es identificar una serie de tipologías que per- influyente en las democracias del siglo XXI.
Una tercera tipología importante es la
necesario (no solo para pactar las reglas de miten diferenciar los distintos matices que
realizada por Linz (1987), pues su distinción
juego), el disenso, entendido como competen- adquiere dicho ejercicio. En primer lugar,
entre oposición leal, desleal y semileal per-
cia y concurrencia, es fundamental para que Pasquino (1998) afirma que la oposición se
la democracia y la sociedad pluralista perdu- puede manifestar tanto su dimensión social,
mite comprender de manera más sustantiva Referencias
el ejercicio de la oposición. La oposición leal Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia. México: Fondo de
ren. Justo en este punto se encuentran los dos la cual tiene fuerte arraigo en las bases so-
se caracteriza por tener un compromiso Cultura Económica.
conceptos mencionados hasta aquí: solo en ciales, como en su dimensión parlamentaria,
público en hacer uso de los medios legales Dahl, R. (1966). Political Oppositions in Western Democracies.
una sociedad pluralista es posible y necesario cuyo fin es convertirse en gobierno y mante-
para acceder al poder y se muestra contraria New Haven: Yale University Press.
el disenso. nerse en él.
a utilizar medios violentos para dicho propó- Linz, J. (1987). La quiebra de las democracias. Madrid: Alianza
Luego de esta aclaración, es fundamental Si bien para este autor uno de los comporta- sito. En cambio, la característica principal de Editorial.
realizar una revisión conceptual de la oposi- mientos posibles de la oposición consiste en la oposición desleal es que está encargada Pasquino, G. (1998). La Oposición. Madrid: Alianza Editorial.
ción. Zucchini (1997) asegura que la oposición permanecer como tal, es decir, no proyectarse de cuestionar la existencia del régimen y Pemberthy, P. (2014). La Oposición. Forum. Revista
política se caracteriza por la búsqueda de en el escenario gubernamental y mantener- quiere cambiarlo, utilizando incluso la vio- Departamento de Ciencia Política, 5, 65-103.
fines contrarios a quienes detentan el poder se en la oposición por distintas razones, una lencia para llegar al poder y defender sus Sartori, G. (1982). Teoría de partidos y el caso italiano. Milán:
gubernamental. Esto significa que la oposición oposición de corte parlamentaria no pue- SugarCo.
principios. Finalmente, la oposición semileal
es todo aquello que no es gobierno y que ejer- de privarse de las relaciones de gobierno, se caracteriza por la “disposición de los lí- Sierra, A. (1998). Diccionario de Ciencia Política. México: Fondo
de Cultura Económica.
ce resistencia al accionar de las autoridades, aún cuando su intención sea no sustituirlo deres políticos para entrar en negociaciones
ya sea en el plano formal, mediante el límite y (Pemberthy, 2014). secretas para buscar la base de cooperación Zucchini, G. (1997). Oposición. En Bobbio, N., Matteuci, N.
y Pasquino, G. Diccionario de Política. México: Siglo XXI
control del poder de las mayorías; o bien sea Otra tipología es propuesta por Sartori en el gobierno con partidos que ellos (y otros Editores.
en el plano sustancial, con la defensa de los (1982), quien plantea que la oposición puede que actúan con ellos) perciben como leales”
derechos de las alternativas y minorías políti- ser sistémica y antisistémica. La primera re-
cas. Por otro lado, para Sierra (1999) la oposi- mite a la oposición que se ejerce dentro del
ción implica el ejercicio de una actitud crítica, plano legal-constitucional, principalmente
por parte de partidos o individuos frente a la dentro del ámbito parlamentario, con el fin
actuación de gobierno, lo cual es clave pues de acceder al gobierno. Este tipo de oposición
permite afirmar el derecho al disenso político, se ciñe a las normas de competencia demo-
que es central para la democracia. crática y se manifiesta principalmente en el
Quizá la definición más vigente, a pesar de accionar partidista. En este primer caso, la
ser una de las más clásicas, es la propues- oposición debe ser habitual, no puede ser
ta por Robert Dahl (1966). Para este autor, ocasional o eventual y no tiene que ser ne-
la oposición hace referencia a la conducta cesariamente ideológica, pero sí propositiva,
contraria que tiene un grupo B con respecto dado que debe representar una real oposición
al gobierno, cuya conducta está determinada política para que el ciudadano pueda elegir y
por un grupo A. En este caso, el autor asegura decidir soberanamente.
que la oposición se ejerce en un determinado La otra, la antisistémica, por el contrario,
intervalo de tiempo, lo que significa que en es aquella que se manifiesta como un movi-
otro momento el grupo B podrá determinar miento contra las reglas, valores, principios e
// 10 // EL ABC DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN // 11
Es importante mencionar que el Estatuto
de la Oposición consagra que aquellos can-
didatos que sigan en votos a los que sean
declarados ganadores en las elecciones a
presidencia, gobernación y alcaldía, tendrán
El ABC del el derecho personal a ocupar una curul en
el Senado, Asamblea y Concejo municipal
o distrital, respectivamente. El candidato a
Estatuto de la Oposición la vicepresidencia que ocupe el segundo lu-
gar tendrá derecho a ocupar una curul en la
Cámara de Representantes.
La declaración política es el elemento cen-
Por: Felipe Nieto Palacio tral en el estatuto. Las organizaciones políti-
Politólogo, investigador y docente universitario cas que hagan parte del congreso, asambleas
o concejos, deben optar por declararse en
oposición, independiente o de gobierno, en
relación con el gobierno nacional, departa-
mental y municipal, según les corresponda.
Para la realización de la declaratoria, el es-
tatuto establece el plazo de un mes desde
el inicio del respectivo periodo de gobierno.
Además, las organizaciones políticas que ins-
cribieron al candidato electo como presidente,
gobernador o alcalde serán de gobierno o en
E
l Estatuto de la Oposición constituye una coalición al mismo. Esto significa que durante
oportunidad histórica para el ejercicio de su mandato no podrán acceder a los derechos
la participación política en Colombia. La de la oposición. Esta declaratoria, que podrá
El estatuto define que solo los
creación de una ley destinada a reglamentar modificarse una sola vez durante el periodo partidos y los movimientos
el derecho a la oposición reconoce la impor- de gobierno, deberá registrarse ante las au-
tancia de abandonar el uso de la violencia en toridades electorales, o ante la registradurías políticos con personería jurídica
la política, con el fin de que las diferencias distritales o municipales.
sean tramitadas por vías institucionales. La
pueden acceder a estos derechos.
Ley 1909 de 2018, por medio de la cual se Al ser un estatuto sobre el ejercicio de
adopta el Estatuto de la Oposición y algunos la oposición, la mayoría de los derechos y
derechos a las organizaciones políticas inde- herramientas están direccionados hacia las
pendientes, establece los principales elemen- organizaciones que se declaren en oposición
tos para el ejercicio y protección al derecho de al gobierno. Los principales derechos son los
la oposición política en Colombia. equidad de género, la diversidad étnica y el siguientes:
control político. // Financiación adicional para el ejerci-
El ejercicio de la oposición política, a tra-
vés de las herramientas establecidas en el Como punto de partida, es necesario aclarar cio de la oposición: se destinará un 5 %
estatuto, permite la proposición de alternati- que el estatuto define que solo los partidos y adicional de la financiación permanente
vas, el disenso, la crítica, la fiscalización y el los movimientos políticos con personería ju- de los partidos a las organizaciones polí-
control político a los gobiernos nacionales, rídica pueden acceder a estos derechos. Los ticas declaradas en oposición al gobierno
departamentales y locales. En ese sentido, grupos significativos de ciudadanos fueron nacional.
el Estatuto de la Oposición se fundamenta a excluidos del estatuto, por lo tanto, no pue- // Acceso a los medios de comunicación
partir de principios como la construcción de den gozar de estas atribuciones. Así mismo, del Estado: las organizaciones políticas
una paz estable y duradera, la democracia, se establece que el Gobierno, entendido en que se declaren en oposición tendrán
la participación política efectiva, el ejercicio sus diversos niveles territoriales, así como el espacios adicionales en los medios de co-
pacífico de la deliberación política, la libertad Consejo Nacional Electoral (CNE), deberán ser municación del Estado. La distribución del
de pensamiento y opiniones, el pluralismo, la garantes del derecho a la oposición.
// 12 // EL ABC DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN // 13
tiempo se realizará en función del nivel // Acceso a la información y documenta- // Transparencia y rendición de cuentas:
territorial, el tipo y la cobertura del medio ción oficial: las organizaciones políticas el gobierno nacional, departamental y
y el número de escaños que ocupe cada que se declaren en oposición tienen el municipal deberá realizar audiencias
organización en la respectiva cooperación derecho a solicitar información y docu- públicas para que la ciudadanía conozca
donde ejerza la oposición. mentación oficial. La respuesta deberá los proyectos de inversión. Así mismo,
realizarse dentro de los 5 días siguientes antes de finalizar cada periodo, deberán
// Acceso a medios de comunicación en
a la solicitud. presentar a las respectivas corporaciones
la instalación del Congreso: las organiza-
públicas un informe de cumplimiento
ciones políticas en oposición al Gobierno // Derecho de réplica: las organizaciones
de las metas del Plan de Desarrollo y de
tendrán acceso a una intervención de políticas que se declaren en oposición
ejecución del presupuesto.
20 minutos durante la instalación del tendrán el derecho a replicar las tergi-
Congreso. El CNE extendió este derecho a versaciones graves y evidentes o ataques // Derechos de oposición en JAL: Las
las sesiones de las asambleas y concejos, públicos realizados por el presidente, organizaciones políticas en oposición a los
de tal manera que 48 horas antes a la ministros, gobernadores, alcaldes, secre- gobiernos distritales y municipales, y con
instalación, las organizaciones políticas tarios y por cualquier otro alto funcionario participación en las JAL, tendrán el dere-
que se declaren en oposición deberán público. cho a participar en las mesas directivas,
informar ante la mesa directiva sobre la agenda y herramientas de comunicación
// Participación en las mesas directivas
intervención. de dicha corporación.
de las plenarias de las corporaciones de
// Acceso a medios de comunicación en elección popular: las organizaciones polí- Por otro lado, el estatuto establece una
alocuciones presidenciales: cuando el ticas que se declaren en oposición tendrán serie de mecanismos de protección del ejer-
presidente realice alocuciones oficiales participación, según su presencia en la cicio de la oposición, a través de la Autoridad
en medios de comunicación que usen el respectiva corporación, en al menos una Electoral, que se encargará de garantizar el
espectro electromagnético, las organiza- de las posiciones de las mesas directivas cumplimento de los derechos, así como de
ciones políticas declaradas en oposición de las plenarias del Congreso, asambleas sancionar a quien incumpla con las órdenes mesas directivas del Congreso, asambleas y
tendrán el derecho a controvertir la y concejos. emitidas. Además, también plantea que el go- concejos.
posición del gobierno, en un plazo de 48, bierno nacional estructurará un programa de
// Participación en la agenda de las En definitiva, el Estatuto de la Oposición dis-
en los mismos medios y con igual tiempo protección y seguridad destinado a las orga-
corporaciones públicas: las organizacio- pone de una diversidad de herramientas des-
y horario. Esto podrá realizarse máximo nizaciones políticas declaradas en oposición.
nes políticas que se declaren en oposición, tinadas a garantizar el ejercicio de la oposi-
tres veces al año. El CNE también extendió
según su presencia en la respectiva cor- Finalmente, el Estatuto estipula que las or- ción política en Colombia. Es fundamental que
este derecho a nivel territorial.
poración, tendrán derecho a determinar ganizaciones que se declaren como indepen- los actores políticos y la ciudadanía conozcan
el orden del día de la sesión de plenaria dientes podrán participar en las herramientas sus derechos con el objetivo de exigir el cum-
y comisiones permanentes, tres veces en de comunicación de las corporaciones públi- plimiento de los mismos ante las autoridades
cada legislatura del Congreso y una vez cas, así como postular candidatos para las competentes.
durante cada periodo de sesiones de la
asamblea y concejo distrital o municipal.
// Participación en las comisiones de
relaciones exteriores: las organizaciones
declaradas en oposición al Gobierno
Nacional y con presencia en el Senado
tendrán participación en la Comisión de
Relaciones Internacionales.
// Participación en las herramientas
de comunicación de las corporaciones
públicas: las organizaciones declaradas
en oposición tendrán derecho a participar
en los programas de radio, televisión y di-
versas herramientas de comunicación que Video ABC Estatuto
estén a cargo del Congreso, Asambleas y
de Oposición.
Concejos municipales.
// 14 // HALAR EL TAMIZ DE LOS DOS LADOS // 15
Halar el tamiz
Ilustración: A esa falta de cultura política se ha sumado
Camila Santafé.
la omisión malintencionada de decenas de
gobiernos que se tardaron casi treinta años
de los dos lados
en reglamentar el Estatuto de la Oposición y
establecer unas reglas de juego básicas para
proteger y garantizar el derecho fundamental
a no estar de acuerdo. Apenas a finales del
2018 se sancionó la ley 1909, que crea dicho
Por: Alejandro Arcila Jiménez estatuto y que en el papel se convierte en
Concejal municipio de El Carmen de Viboral una herramienta para que las organizaciones
políticas, con miembros electos en las corpo-
raciones públicas, hagan sus declaraciones
de oposición y tengan derecho a participar en
E
n Colombia hacer oposición política es un el debate público en condiciones menos des-
apostolado difícil, por decir lo menos; por iguales. Volviendo a nuestra analogía, no es
no decir riesgoso, por no decir casi impo- suficiente con que el tamiz sea halado de am-
sible. Nuestra cultura política no ha madurado bos lados, se necesita además que se le hale
lo suficiente como para entender que el origen con igual fuerza de cada lado y es cierto que,
de todos los avances de la humanidad es la aunque con cientos de limitaciones, la oposi-
contradicción, que de ella nacen las mejores ción política ha existido en nuestro país, pero
ideas, los mejores desarrollos y los mejores su participación en las discusiones ha sido
gobiernos. Al contrario, en Colombia las postu- empobrecida por la vía de restringir los micró-
ras críticas se han considerado criminales, en fonos y censurar sus manifestaciones. Así el
los peores casos y en los más tranquilos se las Estatuto acierta en crear el derecho a réplica
ha considerado manifestaciones de revanchis- en los medios de comunicación y a participar
mo, de inmadurez o de enemistad personal. en tiempos iguales a los del gobierno en los
Sea como sea, lo que es claro es que no esta- debates que se desarrollan en el Congreso, las
mos acostumbrados a que a las corporaciones asambleas y los concejos.
públicas, encargadas de hacer control político, Pero el papel puede con todo y, si bien es
lleguen personas que piensan diferente a los cierto que en el Congreso la oposición nutrida
gobernantes de turno, que estén en disposición y muy bien representada que tenemos ha lo-
de controlar, cuestionar, denunciar y oponerse; grado dar la pelea para que se les respeten los
la costumbre es el unanimismo que, ha que- derechos consagrados en el Estatuto, el go-
dado probado, es el ambiente favorable para bierno y sus bancadas aliadas se han valido de
los totalitarismos. Y todo esto en despecho “jugaditas”, como tuvo el descaro de llamarlas
de la democracia, que queda más que herida, el célebre senador Macías, para evitar que la
inválida, mutilada, cuando esto pasa. oposición ejerciera plenamente sus derechos.
Si aceptamos la idea de ver a la belleza, la Jugaditas que, como he dicho arriba, no solo
verdad y la justicia, como los productos más dañan a la oposición, sino que dejan lisiada a
refinados de las sociedades, tendremos que la democracia.
aceptar necesariamente que para alcanzar Y si en Bogotá llueve, por aquí no escampa:
ese refinamiento hace falta un instrumento en el congreso se ha logrado darle seriedad
análogo al tamiz o al cedazo que se usa para al ejercicio de la oposición y la insistencia de
separar la arena fina de la gruesa, que es el algunos congresistas ha permitido ganar pul-
debate civilizado de ideas y que ese tamiz solo sos interesantes en lo que tiene que ver con
funciona cuando se lo hala con firmeza de am- la Ley 1909; mientras tanto en las asambleas
bos lados. Halar el tamiz de un solo lado podrá y los concejos, el panorama es menos alenta-
tener todas las buenas intenciones del mundo, dor. El viejo refrán de “hecha la ley, hecha la
podrá estar inspirado por los mejores ideales, trampa” se ha impuesto como mantra desde el
pero nunca logrará filtrar la arena. oficialismo y, contrario a lo que era esperable,
// 16 // RECORRIDO HISTÓRICO DE PROYECTOS DE LEY PARA REGLAMENTAR LA OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA // 17
el Estatuto de Oposición en algunas partes ha donde, salvo por el papel importantísimo de
terminado limitando más los limitados dere- los medios que han tratado de dar equilibrio
chos que tenía antes la oposición. La curul de de manera voluntaria, no se ha garantizado el
oposición que se le asigna al segundo en vo- ejercicio de oposición.
tación para las alcaldías o las gobernaciones
Luego llegaron las dificultades para que los
Textos: Laura Higuita y José Miguel Rivera. Ilustración: Luisa Fernanda Álvarez.
terminó restando una curul para los partidos
que presentaban sus candidatos a los concejos
dos concejales que hoy ejercemos oposición Claro que sí,
de facto, pero que jurídicamente no tenemos
y asambleas, la mayoría de las víctimas (salvo
reconocimiento, para hacer nuestra declara-
Laura, José venga le contamos.
algunas afortunadas excepciones, como en la
ción formal de oposición. Ante la obligación de ¡Hola! ¡Hola, profe!
Asamblea de Santander) fueron los partidos
minoritarios, que suelen ser los que están en
que sean las bancadas quienes se declaren en
oposición y la prohibición de que los conceja-
Me contaron que ustedes
mayor disposición de ser críticos y que termi-
naron con menores posibilidades de acceder a
les lo hagan de manera individual, ha impedido están trabajando en un proyecto
que concejales que pertenecen a una bancada
las curules de Concejos y Asambleas.
múltiple, puedan hacer su declaratoria. En el de algo llamado
De otro lado la declaración política, que debe caso de quienes, en ejercicio de los derechos “Estatuto de la Oposición”
hacerse por bancadas, suele poner en difi- políticos que tenemos, tomamos la decisión de
cultades a los corporados que ven cooptadas escindirnos de los partidos que nos avalaron, ¿Me pueden contar sobre eso?
sus posibilidades de ejercer la oposición por hoy no tenemos un procedimiento claro para Es que no sé nada.
la pertenencia a bancadas que se declararan hacer nuestra declaratoria de oposición. A
de Gobierno (piénsese en la bancada Verde en todo esto, se suman las maniobras que desde
Medellín, declarada en Gobierno y las dificul- el oficialismo se han hecho para impedir el
tades de Daniel Duque para ejercer oposición ejercicio de la oposición, como la declaratoria
a Daniel Quintero). Y finalmente la “jugadita” de opositores que han hecho concejales que Imagínese que desde la
más terrible que ha venido haciendo carrera participan de la bancada de gobierno y que
en los municipios: la declaración de oposición reclaman, a pesar de no hacer oposición, de- El Estatuto de Oposición promulgación de la
de bancadas que son de gobierno, para así rechos propios de ella, como el de ocupar la o Ley 1909 de 2018 es Constitución de
restarle derechos a quienes ejercen verdadera vicepresidencia de la corporación.
oposición, evitando su presencia en la mesa un logro histórico para 1991 se había
Si bien la Ley 1909 es un avance y crea unas
hecho la
directiva y recortándole tiempo en los dere-
garantías, que bien utilizadas pueden mejorar la democracia en
chos a la réplica
el ambiente para la oposición política, mien- promesa de
Ahora quiero compartirles mi propia expe- tras no se revisen puntualmente las condicio- COLOMBIA. crear un
riencia como concejal en mi pueblo, El Carmen nes especiales de los concejos y asambleas,
de Viboral. Durante el año 2020 y 2021 el podrá ser fácilmente utilizada en contra Estatuto de la
Estatuto de Oposición ha sido manoseado e de sus propósitos originales. Por lo pronto, Oposición.
irrespetado de manera sistemática y prácti- quienes estamos comprometidos con que la
camente continua. Cuando se instaló el nuevo democracia sea un tamiz eficaz para lograr la
concejo municipal propuse que los concejales justicia, quedamos con la obligación moral y
hicieran explícita la declaración de su bancada política de seguir denunciando las prácticas
y la proposición fue negada por la mayoría; y a que desnaturalizan el Estatuto de Oposición y Y gracias al Acuerdo de Paz se pudo ¿El que se firmó primero
pesar de haberme declarado en oposición ver- que limitan el derecho a disentir, sabiendo que
balmente en la sesión, no se me reconoció el ninguna sociedad está nunca terminada, nin- tramitar el Estatuto en el Congreso. en Cartagena y luego en
derecho a la vicepresidencia de la corporación. guna legislación ha llegado nunca a su punto el Teatro Colón de Bogotá
Posteriormente, las bancadas hicieron sus
declaraciones y ante el hecho de que ninguna
de mayor perfección y que la única forma de
mejorar las cosas es por la vía del martillo,
en el 2016?
bancada se declaró en oposición quedó anula- de la contradicción, del debate civilizado y del
da cualquier posibilidad de usar el derecho de disenso. Nos queda a todos la tarea de estar
réplica a las manifestaciones del alcalde en la atentos y castigar en las urnas a quienes pro-
corporación, ni que hablar de las manifesta- mueven el unanimismo.
ciones que hace por fuera de la corporación
¡Exacto!
// 18 // INFOGRAFÍA // 19
En este caso, ¡Entiendo!
¿Cómo es eso? un grupo es equipo Ahora José decía que
el proceso legislativo
¿Por qué?
Uno de los proyectos
... es definida como la oposición y otro,
se acortó,
equipo de gobierno
que se pactó en conducta contraria que pero puede cambiar.
¿por qué?
Creo que no le
el Acuerdo de Paz hemos dado suficiente tiene un grupo
fue el Estatuto de información ¡siéntese! frente a otro.
la Oposición. Le contamos más...
¡Listo, profe! se dio pie a...
en la Claro, el Estatuto de Oposición pasó
Me parece una buena idea.
¡Tengo muchas preguntas! por el denominado “fast track” que fue un
proceso legislativo especial hecho para que Bueno, y ¿qué derechos
los Acuerdos de Paz se tramitaran de una contempla el
esta brindaría derechos forma más rápida en el Congreso. Estatuto de la Oposición?
a la oposición, que fue
perseguida y
estigmatizada
años atrás,
como el caso del genocidio Los
de la uerdos de
¡Cierto, profe! El Estatuto de la Oposición
también son aplicables
Fue gracias a los ac Hablando más a fondo... otorga derechos a
FARC
La Habana con las organizaciones políticas
al nivel territorial en
el Estatuto
se pudo concretar en oposición al gobierno.
para ser firmado. el cual se quieran
o el asesinato y persecución de los hacer valer.
miembros del Partido Comunista
en el siglo XX.
a
s ent nte nes
Recordemos que Y a todas estas,
e
pr dia
ás, o me anizac
io
el Conflicto Armado ¿qué significa
m
Ade roces s org u
De igual forma, el estatuto
el p ual la acer s e contempla las causas por
fue resultado de oposición política? el c en h ión d
la Violencia Política... deb larac n. las cuales se puede
dec sició
... que derivó en la opo perder la categoría
intolerancia por
de oposición, así como
la Oposición.
las maneras para hacer
defender sus derechos.// 20 // INFOGRAFÍA // 21
Los principales derechos
¿ Y cuales son los para las organizaciones Pueden participar en las herramientas de
principales derechos de la políticas en oposición ¡Sí, los tienen! comunicación de las corporaciones de Y para proteger la declaratoria
nal
Financiación adicio elección popular a las que pertenecen. de independencia, no se puede
oposición que contempla son: para el ejercicio de
la
Acceso a medios de
este estatuto? comunicación social Pueden postular candidatos a las mesas directivas designar a ningún miembro de
del Estado. de las corporaciones públicas cuando no exista alguna organización declarada en
oposición o no se presenten candidatos. independencia en ningún otro
En la comisión de relaciones exteriores de la cámara de cargo político hasta un año
representantes tendrán derecho a postular un miembro
Como lo hicieron
cuando el presidente Participación en principal y uno suplente, de los cuales uno será mujer. después de retirarse.
Acceso a medios de Duque se opuso a la mesas directivas
comunicación en ley estatutaria de la de plenarias de Derecho a
JEP corporaciones
alocuciones réplica.
presidenciales. públicas. ¡Que interesante todo esto!
¿Qué lecciones les dejó Profe, pues se podría decir que el Acuerdo de
su trabajo en esa investigación?
del 2016, se logró
Por otro lado, el Estatuto establece que evidenciar la importancia y necesidad
los candidatos con la segunda Este derecho se inauguró con la curul en el del Estatuto de la Oposición para el
votación a la presidencia y vicepresidencia devenir de la política en
tienen derecho a una curul en el Senado y
Senado para Gustavo Petro, que quedó en
Colombia.
en la Cámara de Representantes. segundo lugar en las elecciones presidenciales
de
Esto mismo sucede en la
Asamblea Departamental, para el Yo pienso que la mayor lección
candidato con segunda votación que me dejó la investigación es que
a la Gobernación y en el Concejo municipal ¡Me parece genial!
es necesario difundir y hacer pedagogía
para la Alcaldía.
al rededor del Estatuto de la Y es muy importante que jóvenes
Oposición en los territorios. como ustedes se interesen en este
Vení, y mencionaste algo tipo de cosas de la política nacional.
sobre al declaración como
independientes al ¿Y tienen
gobierno, ¿qué es eso?
algún derecho?// 22 // LOS RETOS DE LA OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA // 23
L
uego del logro histórico de la aprobación legislatura del Congreso. Sin embargo, no
del Estatuto de Oposición hace aproxi- se expresa quien específicamente establece
madamente tres años, han surgido en la dicho orden. Esto fue motivo de discordia en
escena pública debates sobre la pertinencia, el Congreso, ya que algunos miembros expre-
efectividad y posibles efectos del Estatuto so- saron que debía realizarse por medio de las
Los retos de la oposición bre la democracia y la vida política del país. Por
un lado, están quienes afirman que el Estatuto
no es más que una simple formalidad, parte de
mesas directivas de cada partido, mientras que
otros difieren de tal afirmación.
política en Colombia
Entre las dificultades que enfrenta el Estatuto
la tradición de resolver todos los problemas le-
de Oposición se encuentra la poca responsabi-
gislando; por otro lado, están quienes piensan
lidad de las entidades reguladoras y las agru-
que el Estatuto no otorga nada nuevo a las dis-
paciones políticas que deben cumplirlo. Un
posiciones contenidas en la Constitución con
ejemplo de lo anterior, es la sanción al Partido
Por: Laura Higuita G., estudiante del pregrado en Ciencia Política de la U de A. anterioridad, y también están quienes piensan
Político AICO ya que no cumplieron con los
José Miguel Rivera G., estudiante del pregrado en Desarrollo Territorial de la U de A. que el Estatuto corresponde a un gran salto
plazos para la declaratoria de oposición y por
hacia una democracia plena. Tanto los más
tanto deben realizar el pago de una multa de
pesimistas como los más entusiastas sobre
cerca de catorce millones de pesos. El partido
el Estatuto, concuerdan en que este marca un
expresó que el incumplimiento se debió a la
referente importante para la vida política del
incapacidad de modificación de sus estatutos
país, la cuestión a discutir es en qué radica su
debido a que para realizar este cambio debían
importancia y cuáles son las principales difi-
convocar una asamblea y no contaba con los
cultades y retos para el Estatuto de Oposición.
recursos necesarios para dicha tarea. Bien sea
La Ley 1909 de 2018 que establece el por falta de recursos o poca voluntad política,
Estatuto de Oposición y algunos derechos ninguno de los anteriores resulta nuevo en la
para las organizaciones independientes, ha dinámica política del país.
sido blanco de diversas críticas y análisis por
En concordancia con lo anterior, algunas
parte de sectores políticos, sociales y acadé-
de las dificultades del Estatuto recaen en los
micos; y uno de los puntos más recurrentes,
estilos tradicionales de hacer política, dotado
son los vacíos que se encuentran en dicha ley.
de negociaciones bajo la mesa, pactos buro-
Por ejemplo, en la declaratoria política (donde
cráticos, redes clientelares que desdibujan las
los partidos se declaran de gobierno, en opo-
clasificaciones propuestas por el Estatuto -de
sición o independientes) solo se permite rea-
oposición, independiente o de gobierno- y que
lizar a organizaciones que tengan personería
desafían la lógica de este. Resulta complejo
jurídica, sin embargo, es bastante común ver
candidatos de alta popularidad que participan
mediante firmas de la ciudadanía. Lo anterior
resulta problemático en todas las disposicio-
nes del estatuto para opositores sin personería
jurídica, ya que estos no fueron considerados
en el Estatuto. Por otro lado, se encuentra un
vacío en el Artículo 19 por el cual se establece Podcast Estatuto de
que las agrupaciones declaradas en oposición Oposición. Autores: Laura
pueden participar estableciendo el orden del Higuita G. y José Miguel
día en las plenarias tres veces durante cada Rivera G.
Ilustración:
Camila Santafé.// 24 // LOS RETOS DE LA OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA // 25
establecer los partidos de oposición, los de
coalición con el gobierno y los independientes,
cuando la declaración de los partidos no hace y se exija actuar unánimemente a la hora de
que estos actúen en todas las situaciones en establecer la declaratoria política, y que esta
concordancia con la declaratoria; hay partidos sea única y total para la bancada en cuestión.
que se proclaman de gobierno y actúan ocasio- La MOE propone dar todos los derechos de
nalmente de oposición, o independientes que oposición a los candidatos en segundo lugar
apoyan al gobierno; todo esto es algo muy va- que no tengan personería jurídica, menos el
riable y problemático al momento de realizar derecho a la financiación y por último, piden
distinciones. afianzar la seguridad de los miembros de la
oposición y reglamentar el acceso a medios
Lo anterior se debe en parte a que la diná- de comunicación.
mica política actual no logra escapar de los
personalismos políticos que debilitan la uni- Además de los problemas en la reglamenta-
dad de los partidos. Sin embargo, el Estatuto ción y los vacíos legales del Estatuto mencio-
no busca eliminar dichas divisiones internas, nados anteriormente, aún hay dificultades en
ya que la declaratoria de oposición no nece- llevar la oposición política a los territorios, no
sariamente se realiza de forma unánime, es solo por la desconexión del gobierno central
decir que pueden estar algunos miembros en con los gobiernos locales-regionales y la des-
oposición y en coalición con el gobierno, lo cual igualdad política irremediable, sino también
constituye una dificultad que debe atenderse, por la falta de acceso a la información y de
ya que si bien, la oposición política del país es difusión de conocimiento en la materia con
amplia y heterogénea, y esto es fundamental la ciudadanía. De otro lado, la crisis interna
en cualquier democracia, cabe preguntarse si de los partidos políticos, donde los persona-
se está ejerciendo una oposición consciente, lismos difuminan la unidad de los partidos,
responsable y constructiva. entorpece los procesos de consolidación de
democracia y oposición efectiva.
Ahora bien, la Procuraduría alertó la falta
de cumplimiento y reglamentación en los Es fundamental reflexionar sobre el Estatuto
derechos que brindan protección a los miem- de Oposición para conocer el alcance y las
bros de la oposición, y dicha falla se ha visto dificultades que puede tener en la actualidad,
reflejada en la amenaza, asesinato y atenta- y poder evaluar su eficacia y futuras refor-
dos hacia opositores como es el caso de la mas dentro de las posibilidades del sistema
Colombia Humana, que se ha visto afectada político del país. También es importante reco-
por la intolerancia a la oposición. De igual nocer que el Estatuto de Oposición no logra
forma, la Procuraduría señaló que el CNE y el resolver las problemáticas estructurales del
Ministerio de las TIC han tardado en la gestión país que impiden el correcto desarrollo de
y financiamiento para garantizar el acceso a una democracia plena; sin embargo, sentó
medios de comunicación del Estado, y otros un precedente de unión de muchos intereses
derechos consagrados en el Estatuto. Por otro durante más de dos décadas para contribuir
lado, la MOE propuso a finales del año pasado a la formación del Estatuto. De acuerdo con
realizar reformas al Estatuto de Oposición con lo anterior, el éxito del Estatuto de Oposición
el fin de mejorar aspectos contenidos en este; requiere de una suma de voluntades políticas
propone cambiar los plazos para la declara- que lo hagan cumplir y que complementen los
toria política, permitiendo a las agrupaciones vacíos normativos y políticos que se presen-
políticas hacer la declaratoria cuando se ten. De igual forma, debe posicionarse en la
sepa quien asumirá la presidencia; propone agenda pública de los territorios el tema de la
además, que el derecho a réplica se extien- oposición política, ya que no basta tener una
da al discurso de instalación de congreso; oposición expresada únicamente en términos
también pide que se regulen las coaliciones legales y formales, pero seguir con una de-
mocracia en la cual la oposición es inviable y
vista como peligrosa.// 26 // RECORRIDO HISTÓRICO DE PROYECTOS DE LEY PARA REGLAMENTAR LA OPOSICIÓN POLÍTICA EN COLOMBIA // 27
Recorrido histórico
de proyectos de ley para
reglamentar la oposición
política en Colombia
Por: Verónica Tabares Muñoz Manuel Cepeda Vargas, conjuntamente con Octavio Sarmiento
Directora regional Viva La Ciudadanía y Jairo Bedoya Hoyos, el Proyecto de Ley 44 de 1992.
E
l Estatuto de la Oposición fue una prome- y obligaciones, prerrogativas y sujeciones, constitucional, relacionado con otros derechos movimientos significativos de ciudadanos
sa incluida en la Constitución de 1991, y medios y responsabilidades de quienes ejer- y principios, que da cuenta del pluralismo de “con personería jurídica” e incluye un requisi-
solo hasta el año 2018 fue posible tener cen oposición política para desarrollar sus la sociedad, y tal vez, lo más importante, es to de declaración de no estar de acuerdo con
reglamentadas estas garantías. ¿De qué ma- funciones y constituirse como alternativa a la que se configura como alternativa política con el gobierno y no participar en él.
nera entonces se ha comprendido el ejercicio mayoría que ejerce el poder del Estado. Estas vocación de poder.
Como parte de los objetivos, se incluyeron
de la oposición en Colombia, durante estos 30 reglas delimitan el ejercicio, pero no lo definen
Los actores que se reconocen mediante el de identificar los actores en oposición y re-
años? Este texto pretende acercarse de forma completamente, por los múltiples repertorios
estos proyectos de estatuto son, en primer conocer u otorgar garantías para el ejercicio
general a las comprensiones que diversos que puede tener y está determinado por el
lugar, los partidos y movimientos políticos efectivo de este derecho. Otros tenían el objeti-
políticos, en su papel como congresistas o mi- carácter democrático del régimen en donde
representados en el Congreso de la República vo de regularlo, determinar su marco general,
nistros, han dado al ejercicio de este derecho, se desarrolle dicho aspecto normativo.
y que no forman parte del gobierno. Luego, a o inclusive, limitarlo. En esta esfera, también
a partir de un recorrido por los proyectos de
De acuerdo con este recorrido histórico de partir del año 1995, se incorpora “con perso- se han tenido en cuenta otros alcances que se
estatutos de oposición que fueron presenta-
los proyectos de ley (ver tabla 1), en su ma- nería jurídica” o “debidamente constituidos”. evidencian en algunas de las garantías des-
dos durante los años 90 y en la primera déca-
yoría, definen la oposición como función o Solo hasta la Reforma Política del 2003, esto critas en los proyectos de ley, relacionadas
da del 2000, bajo cuatro esferas: la definición
actividad de crítica y fiscalización de la acción fue incluido en la Constitución, y se amplió la con la posibilidad de incidir en agendas, en
de la oposición, los objetivos de los proyectos
de gobierno, tres de ellos aluden a los dere- posibilidad de que partidos que no estuvieran presentar puntos de vista alternativos y por
de ley, los actores o sujetos y los escenarios
chos a participar en la conformación, ejercicio en el Congreso pudieran ejercer este derecho. supuesto, elementos de fortalecimiento de los
para ejercer este derecho1.
y control del poder político, que establece la En donde no hubo mayores consensos fue en actores o beneficiarios.
Para empezar, definamos a qué se refiere Constitución en su Artículo 40, y en uno de el otorgamiento de estos derechos a organi-
Los proyectos 118, 037, 060 y 014, incluyen
un estatuto de oposición. De acuerdo con ellos, agregan la función de propuestas de al- zaciones y movimientos sociales. Quienes sí
el objetivo de propiciar la convivencia pacífica
Londoño (2016), es un cuerpo o conjunto ternativas políticas distintas a las del gobier- los reconocían fueron los proyectos de ley
entre los colombianos(as), otorgando a estas
de normas que determinan los derechos no. Es decir, que la oposición es un derecho de Manuel Cepeda Vargas, y los de Yolima
garantías un potencial para el ejercicio de
Espinosa, aunque no se evidenciaron meca-
trámite de conflictos de forma dialogada. Es
nismos o garantías específicas para estos.
decir, hay un carácter transicional de la oposi-
1 Para este análisis no incluimos aquellas iniciativas que pretendieron reglamentar algunos derechos mas no un estatuto ni El proyecto de Elsa Gladys Cifuentes agrega
aquellas que no fueron presentadas al Congreso.
ción porque tiene en cuenta el peso histórico yTambién puede leer
