PLATAFORMA ELECTORAL CAMBIA MENDOZA 2015
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PLATAFORMA ELECTORAL
2015
CAMBIA MENDOZA
1Índice temático
Introducción……………………………………………………………………………………………………………………………….P. 4
Plataforma Electoral – Propuesta de Gobierno- Ejes Conceptuales.………………………………………….p. 7
Eje 1
Cambio para enfrentar la inseguridad…………..…………….……………………………………………………………p. 9
SEGURIDAD………………………………………………………………………………………………..………………………………P. 9
Eje 2
Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el dinero de los mendocinos…………....p. 13
POLITICA INSTITUCIONAL.……………………………………………………………………………………………….……….p. 15
CUENTAS PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………………………………P. 17
Eje 3
Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el empleo………………..…………………p. 20
ECONOMÍA……………………………………………………………………………………………………………………………..P. 20
ENERGÍA E HIDROCARBUROS………………………………………………………………………………………………….P. 24
TURISMO…………………………………………………………………………………………………………………………………P. 27
AMBIENTE……………………………………………………………………………………………………………………………...P. 30
RECURSOS HÍDRICOS………………………………………………………………………………………………………………P. 33
ORDENAMIENTO TERRITORIAL………………………………………………………………………………………………P. 35
Eje 4
Cambio para garantizar la salud, la educación y el desarrollo social integral………………………p. 37
2EDUCACIÓN………………………………………………………………………………………………………………………….P. 37
SALUD……….………………………………………………………………………………………………………………………….P. 40
DESARROLLO SOCIAL Y GÉNERO…………………………………………………………………………………………..P. 42
JUVENTUD……………………………………………………………………………………………………………………………P. 46
TRANSPORTE……………………………………………………………………………………………………….………………P. 48
DEPORTE………………………………………………………………………………………………………………………………P. 51
CULTURA………………………………………………………………………..……………………………………………….…..P. 53
Eje 5
Cambio para que el Estado vuelva a hacer obras, viviendas e infraestructura social………....p. 55
OBRAS E INFRAESTRUCTURA…………………………………………………………………………………………………..P. 55
VIVIENDA…………………………………………………………………………………………………………………………………P.58
3Mendoza organizada cambia
Introducción
Mendoza ha tomado en los últimos años un rumbo de resignación ante lo que funciona
mal, que hace imperioso un cambio no sólo de dirección sino en el modo de gestionar.
Hay un punto de partida básico en el necesario ordenamiento estatal que es adecuar la
política fiscal y la administración financiera de la Provincia como paso previo
imprescindible a cualquier mejoramiento. Además de la necesaria austeridad y la revisión
en detalle de los mecanismos de gestión pública es pertinente poner al recurso humano
en una dirección de mejoramiento en sus funciones. Para esto se necesitan metas claras
y compromiso personal de cada uno de los integrantes del Estado. Con los recursos
financieros y los humanos organizados en una misma dirección y sumados a los recursos
naturales de la provincia, Mendoza puede retomar su rumbo de crecimiento y desarrollo.
A nadie escapa que una nueva gestión parte de una situación dada y que ella es el
escenario en el que hay que dar la batalla. Pues bien ha llegado el momento de no tomar
ese estado de cosas como una condena, sino como un elemento más a tener en cuenta
para iniciar el camino del cambio. Ese orden en el manejo de las cuentas públicas debe
articularse con políticas efectivas y medibles de mejoramiento de la recaudación y de
control en el gasto improductivo. Hay que torcer la inercia de que los fondos públicos sólo
son para pagar sueldos y comprar mal y caro. Si se tiene en cuenta que el Estado
provincial es el mayor cliente para muchos proveedores de bienes y servicios se
comprenderá que debería estar en las mejores condiciones de compra y no al revés,
como sucede hoy.
La meta debe ser la organización en todos los niveles del Estado para sacar el mayor
rédito para los ciudadanos; del trabajo de los agentes estatales, sean de la
administración, del magisterio, del aparato sanitario o personal de seguridad. Ser
empleado público debe volver a ser un honor y un compromiso y no la consecuencia de la
cercanía con el poder político.
Para esto se necesita un liderazgo en el diseño de los cambios, que esté teñido no sólo
de ejemplos desde el más alto nivel, sino de premisas de claro y comprobable
4cumplimiento en todos los estamentos de la gestión estatal. Con más recaudación y mejor
administración de los recursos se debe apuntar a hacer crecer la obra pública con el
consabido mejoramiento del empleo que esa actividad genera. Hay que demoler el viejo
mal de la subejecución presupuestaria por impericia de los funcionarios. Cada peso que
se malgasta en comprar caro o en contratar afuera lo que no se hace adentro, puede ser
destinado a realizar obras o a mejorar el equipamiento e insumos de hospitales y
escuelas. No hay mucha diferencia con una economía doméstica.
El liderazgo que la provincia necesita es el de quienes saben cómo hacer las cosas, pero
además están dispuestos a hacerlas. No sólo las ideas, sino también el compromiso con
la gestión. No alcanza con trazar planes si no se cuenta con las personas idóneas y
dispuestas a realizarlos, con ejecutores comprometidos. Para esto, desde la cabeza hasta
la pieza más pequeña de los engranajes estatales deben estar implicados en un plan con
finalidades claras y con metas que se midan para conocer lo que se ha logrado.
Mendoza viene de años de una sujeción humillante e ineficaz a erráticas políticas
nacionales, producto de una falta de liderazgo real de quienes han debido pilotear los
destinos provinciales. El deterioro gravísimo de la vitivinicultura en las últimas cosechas
es un inmejorable ejemplo para comprender lo que sucede cuando las decisiones que
deberían beneficiar a la provincia no se toman acá sino a partir de los caprichos de los
escritorios del Ejecutivo Nacional. Esa autonomía en las cuentas públicas locales que se
pretende alcanzar va de la mano con un mejoramiento en la calidad de la relación con la
Nación. Se trata de ir a la necesaria articulación con el poder central a fin de los temas de
la una agenda sean los que Mendoza necesita, sin ataduras y con la mirada puesta en el
beneficio provincial.
Ese liderazgo que debe marcar el ritmo de las cuentas para recuperar independencia en
las decisiones y mejorar la gestión, debe apuntar en lo inmediato a tres direcciones:
seguridad, salud y educación. Tres ejes que están relacionados y deben estar articulados,
donde la desidia y las malas políticas, sumadas al mal gasto de los recursos, han hecho
estragos en la calidad de los servicios que recibe el ciudadano.
Es imposible desde un estado desorganizado la lucha contra el crimen organizado. Hay
que organizar los recursos estatales para dar la batalla de la inseguridad con acciones
que no necesitan de mapas ilusorios o de frases complicadas. Con una política de
5inteligencia criminal adecuada la organización del Estado debe vencer a la de los
delincuentes, por una razón de tamaño y fortaleza. Esto se consigue gestión inteligente.
Otro tanto para la educación, porque si en vez de estar borrachos de consignas que se
desprenden de los resultados educativos se comienza a exigir y a evaluar para saber qué
aprenden nuestros chicos realmente se comprobará lo que hace falta. Si los alumnos al
llegar a séptimo grado tienen problemas para la lectura comprensiva y para sacar
cuentas, por no ir más arriba en el sistema educativo, es que hay que replantearse todo
más desde la base y retomar la senda de los métodos que ya dieron resultados.
La salud se verá beneficiada de inmediato si con organización en el gasto y en la gestión
se consigue mejorar el servicio para los ciudadanos. Información y capacidad de control
en lo que se hace y cómo se lo hace, mejorarán el sistema sanitario, que hoy por hoy
gasta mucho para la calidad de sus servicios.
En todas estas áreas es clave el papel que deberá jugar el personal estatal, en la idea de
que un conjunto de empleados motivados y conocedores de cuáles son los objetivos a
lograr, con un liderazgo claro para los cambios y con los medios necesarios, puede
producir un cambio total a la calidad de los servicios que brindan a los ciudadanos. De
ese modo se vencerá la inercia en la que ha caído la provincia por la cual se piensa que
todo lo que está mal es una condena insuperable y no el punto de partida sobre el que
hay que cimentar los cambios de mejoramiento.
El Frente Cambia Mendoza es el instrumento para pilotear este viraje imprescindible para
salir de la decadencia y la resignación porque además de contar con el liderazgo y la
convicción de la necesidad de modificar los rumbos, incluye la idea de convocar a quienes
además de saber estén dispuestos a hacer.
6PLATAFORMA ELECTORAL- PROPUESTA DE GOBIERNO
Pensamos la política como instrumento reparador de desigualdades, nos entusiasma la
esperanza y el optimismo con que mendocinos y mendocinas ven el presente y apuestan
por un futuro mejor, lo que nos conmueve y nos invita a pensar en hacer una bisagra
histórica, tras años y años de desencuentros.
Para ello, nuestra plataforma electoral se basa en CINCO claves conceptuales en las que
circunscribimos nuestra plataforma y propuesta de cambio.
1. Cambio para enfrentar la inseguridad
Estamos obligados a repensar el accionar del Estado para combatir uno de los flagelos
que más preocupan a la ciudadanía: La inseguridad. El Estado debe encontrar un camino
de reorganización y liderazgo en la lucha contra el delito.
2. Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el dinero de
los mendocinos
Mendoza con un Estado de Derecho confiable, construido con participación democrática,
supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley. Reconstruir el camino
para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.
3. Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el empleo
Mendoza integrada y abierta al mundo, con desarrollo económico fundado en la
producción innovadora y competitiva, capaz de generar trabajo digno y equidad. Con un
gobierno que planifique estratégicamente y promueva el empleo digno.
4. Cambio para garantizar la salud, la educación y el desarrollo social
integral.
Mendoza con una sociedad sana, educada, habitable, diversa y plural. Con un Estado que
garantice el ejercicio pleno de la ciudadanía. es hora de achicar las brechas historicas con
herramientas integradoras de la comunidad.
75. Cambio para que el Estado vuelva a hacer obras, viviendas e
infraestructura social.
El Estado debe recuperar su protagonismo con el principal motor que genera empleo y
sirve de soporte para el desarrollo de las actividades económicas y productivas: La obra
Pública. entre otras, la vivienda y la mejora del hábitat son esenciales para el cambio de
rumbo que queremos para Mendoza
81. Cambio para enfrentar la inseguridad
SEGURIDAD
Objetivos
La situación actual de la seguridad en Mendoza nos permite establecer un objetivo
general que priorice la prevención a través de la persecución del delito, con mayor énfasis
en tareas de inteligencia para anticiparnos al hecho delictivo. Por eso, inteligencia criminal
y una profunda reingeniería operativa serán las primeras acciones de gestión.
En materia de justicia, la prioridad será la celeridad en los procesos, de manera tal que la
justicia funcione de forma eficiente y rápida, por eso el establecimiento de la oralidad en
los procesos y la separación de las tareas administrativas de las oficinas fiscales serán las
primeras acciones.
En materia de seguridad vial, la reformulación de una Agencia de Seguridad Vial que
centralice y coordine todas las áreas implicadas es una de las principales acciones a
efectuar.
Diagnóstico
Los mendocinos, estamos inmersos en un contexto social y político en crisis, donde los
hechos delictivos son tema central. En los últimos años, no sólo se incrementó la
delincuencia común sino el nivel de violencia y criminalidad. Es difícil establecer los
índices de los delitos y la situación actual en la Provincia.
En líneas generales se presentan la siguientes problemáticas;
• Falta de transparencia en la información, inexistencia de estadísticas oficiales.
• Aumento del uso de armas de fuego e incremento permanente de delitos
agravados por el uso de armas.
• Crecimiento de las muertes violentas.
• Crecimiento de la participación de menores en hechos delictivos.
9• Crecimiento del narcotráfico y el uso de drogas.
• Consolidación de la violencia y la participación de bandas en zonas marginales.
• Aumento de la reincidencia e ineficiencia del servicio penitenciario y los
organismos de minoridad en la reinserción de los internos y el control de los
mismos.
• Falta de utilización de tecnología pertinente.
En relación a la Justicia
• Escasa capacidad de productividad del sistema de justicia penal
• Lentitud de los procesos.
• Concentración de función judicial y administrativa en los mismos órganos
judiciales.
• Fallas en el período de ejecución de las penas.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
Inteligencia Criminal
• Incrementar las tareas de inteligencia a fin de establecer un mapa de tráfico,
distribución y comercialización de sustancias y estupefacientes.
• Identificar y realizar tareas de inteligencia, investigación financiera, económica y
logística de organizaciones dedicadas al narcotráfico y su vinculación con otras
comisiones delictivas.
• Establecer estrategias eficientes y eficaces de control de personas y vehículos en
pasos fronterizos orientadas al secuestro de sustancias y estupefacientes.
• Concretar tareas de inteligencia e investigación destinadas a la desarticulación de
puestos de comercialización de menudeo y distribución organizada.
10• Establecer vínculos permanentes con fuerzas de seguridad nacionales y de otras
provincias para lograr un mejor control de las vías de circulación que hacen al
ingreso a nuestra provincia.
• Detección, allanamiento y clausura de lugares de alquiler de armas.
• Reunir información sobre la ruta de las armas utilizadas en distintos delitos y/o
capturadas en la portación ilegal.
• Identificar posibles organizaciones delictivas a partir de la vinculación de distintos
hechos en que se involucren personas, armas o drogas.
• Detección posibles lugares de reunión o refugio de los miembros de estas
organizaciones.
• Establecer un mapeo de hechos que permitan distinguir las actividades de las
distintas bandas.
Seguridad de Prevención
• Policía por objetivos: El concepto de policía por objetivos parte del presupuesto de
que una organización de este tipo funciona cuando responde a objetivos precisos y
evaluaciones estrictas. En el caso de una organización dedicada a la prevención
es fundamental la motivación y la distribución inteligente del recurso humano y la
distribución y responsabilidad de los recursos operativos.
• Reingeniería operativa y territorial
• Reformulación de la currícula en el I.U.S.P. para que se adecuen al nuevo sistema
de policías por objetivos, distribución territorial, sistema de ascensos y
responsabilidades.
• Reordenar la política en torno a la agencia de seguridad vial, según los intereses
provinciales.
En relación a la Justicia
• Separar la función judicial de la administrativa judicial.
11• Celeridad, concentración y pronta resolución de las causas judicializadas.
• Implementación del sistema de oralidad de los procesos.
122- Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el
dinero de los mendocinos
Mendoza con un Estado de Derecho confiable, construído con participación democrática,
supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley. Reconstruir el camino
para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.
Existe hoy un fuerte cuestionamiento respecto a la actuación del Estado. El ciudadano ha
puesto al Estado y a cada uno de los poderes que lo integran bajo constante sospecha,
donde la presunción de legitimidad de su actuación ha desaparecido; la idea de un Estado
desorganizado es cada vez más fuerte y evidente en los indicadores de gestión.
La vigencia del Estado de Derecho supone, entre otras cosas, el compromiso de todos:
sociedad civil, organizaciones intermedias, partidos políticos, empresarios, medios de
comunicación, organizaciones sindicales y de los ciudadanos individualmente
considerados.
Creemos en un estado garante del crecimiento con equidad a través de políticas públicas
que actúen como verdaderos correctivos de las distorsiones provocadas en el mercado,
en pos del logro del bien común. Un Estado planificador, regulador e integrador de la
comunidad.
La Reforma debe ser fruto de indispensables consensos con los distintos partidos y
sectores que integran la sociedad mendocina y de un preciso diagnóstico de las
deficiencias que presentan nuestras instituciones.
Asistimos a un momento histórico, tenemos en nuestras manos la posibilidad de mejorar
institucionalmente a nuestra provincia, dando respuesta a los nuevos reclamos de la
sociedad, ratificando nuestra propia identidad.
Al desarrollar ideas vinculadas con el gobierno y su gestión, se hace necesario referirse
no sólo a la función administrativa del Poder Ejecutivo sino a la expresión comprensiva del
actuar de los tres poderes del estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y dentro del ámbito
propio de competencias de cada uno. Asimismo debe centrarse el análisis involucrando
las relaciones entre el estado y la sociedad civil.
En un segundo plano debe acompañarse las ideas de reforma institucional con nuevos
mecanismos que hagan más transparente, participativa y eficiente la gestión pública.
13Es necesaria la gestión y coordinación dentro del Estado provincial de medidas que
mejoren la transparencia y prevengan y combatan la corrupción con especios
institucionales claramente responsables de bregar por la transparencia.
La mejora de la Relación Nación – Provincia es otro de los caminos a seguir, para ello
emprenderemos acciones en búsqueda de una nueva coordinación para que los fondos
que el presupuesto distribuya en las provincias tenga reglas claras de previsibilidad para
el ordenamiento del gasto con premios y castigo que tengan como eje central la eficiencia
del gasto.
14POLITICA INSTITUCIONAL
Objetivo
El objetivo es el fortalecimiento de las instituciones Provinciales a partir del liderazgo, el
diálogo y el uso de herramientas como la planificación, participación ciudadana y
regulación, contribuyendo al logro de una mejor calidad institucional.
Diagnóstico
Actualmente Mendoza no cuenta con un Estado sólido, está lejos de tener un sistema de
interacción que organice las políticas públicas.
En líneas generales se presenta la siguiente problemática:
Falta de liderazgo político y desidia institucionalizada en las mayorías de las áreas
de gobierno.
Falta de Planificación en la gestión Provincial. No existen procesos de planificación
avanzando hacia la gestión pública por resultados, ni un sistema de integración
que organice las políticas públicas para facilitar su ejecución y control.
Marcos regulatorios insuficientes e ineficientes. Los entes de control no dan
garantías mínimas para la defensa de los usuarios en la correcta prestación de los
servicios públicos.
Escasas instancias de participación ciudadana para la toma de decisiones en
políticas públicas, control ciudadano y baja injerencia de la ciudadanía en las
audiencias que debieran regular los servicios públicos.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
Liderar un cambio de actitud en cada área de Gobierno para institucionalizar las
buenas prácticas, los sistemas de incentivos y la perdida vocación de los
servidores públicos.
15 Generar puntos de encuentro y coordinación de Políticas Públicas entre los tres
poderes del Estado, garantizando la independencia de poderes, pero reforzando el
diálogo para no generar vacíos ni superposición de acciones.
Prever un conjunto de herramientas y programas para medir el impacto de
políticas públicas, como también las estadísticas en todo sentido son parte
fundamental de la medida del impacto.
Modificar y mejorar los marcos regulatorios provinciales para dotar a los directorios
de mayor independencia garantizando el adecuado control de los servicios
públicos y defendiendo los derechos de los usuarios.
Fortalecer la participación ciudadana a partir de los instrumentos de participación
formal; la capacidad institucional del tercer sector para abordar problemáticas en
forma conjunta generando sinergias para la gestión de políticas de consenso; la
mejora de la producción y la gestión de la información y la articulación de los
sectores sociales generando espacios para planificar en conjunto aquellas
políticas con las que se verán beneficiados.
16CUENTAS PÚBLICAS
Objetivo
Administrar y gestionar responsablemente la política fiscal, de acuerdo al contexto
macroeconómico actual, con el objeto de fomentar el potencial de crecimiento a largo
plazo, eficitientizando el gasto y generando impacto en la gestión de los recursos.
Diagnóstico
En líneas generales se presenta la siguiente problemática:
Excesiva presión fiscal. El mayor aporte al crecimiento de los ingresos fiscales
provinciales es explicado por Impuesto a los Ingresos Brutos, el cual aumenta a una tasa
interanual del 42%. Los cambios sustanciales realizados en la ley impositiva 2012
elevaron en casi un 70% la presión tributaria efectiva sobre las actividades productivas de
la Provincia desde el año 2011 al presente 2014. De este modo, la presión tributaria
creció del 4,33% al 7,27% del Producto Bruto Geográfico Provincial en apenas 3 años.
La evolución del impuesto a los ingresos brutos se considera como un hecho favorable
por el gobierno provincial dada las dificultades y desequilibrios fiscales ocurridos durante
los últimos años. Sin embargo, no lo es para el creciente número de sectores económicos
que enfrenta dificultades competitivas y menor actividad económica, en un contexto de
presión tributaria creciente.
Disminución porcentual de los ingresos por regalías. Los ingresos provenientes de
Regalías de Hidrocarburos alcanzan en el 2014 un 8% del total de los recursos corrientes
(frente al 7,5% que representaron en igual periodo del año anterior). Esta mejora relativa
es leve en comparación a la importancia que tuvo este recurso como fuente de ingresos
en años anteriores. Hace sólo 5 años, las regalías representaban el 12% de los recursos
corrientes.
Incremento desmedido de los gastos totales. Los gastos totales durante el año 2014
creció al 40%, nueve puntos más que el año anterior. La Administración Provincial
cerraría el año con erogaciones por $ 29.315 millones, lo que representa casi $ 8.315
millones adicionales al año 2013.
17 Incremento del gasto en personal. El análisis de la evolución de las erogaciones por
partida revela que la gestión actual de gobierno mantiene la mayor participación relativa
de los gastos de personal de los últimos 15 años. El año 2014 cierra con un gasto en
personal que concentra el 57% del gasto total Históricamente, esta proporción fue del
52% (promedio 2001/2014).
Por la importancia relativa del gasto en personal en relación al total del gasto de la
Provincia y por la dinámica de expansión de esta erogación, este concepto ha absorbido
gran parte de los gastos adicionales. De cada 100 pesos adicionales gastados, unos 55
pesos fueron a personal durante el presente año.
El principal problema se debe a que la incorporación de personal no ha tenido que ver con
los servicios que presta el Estado. Los empleados que han ingresado en estos últimos 7
años, no se relacionan directamente con el servicio directo, es decir, enfermeros,
médicos, maestros o policías.
Escasa inversión en Obra Pública. La obra pública provincial representará en 2014 sólo
un 3% del total del gasto provincial con una ejecución del 60% sobre el presupuesto
aprobado y fuerte caída del gasto en términos reales (sin efecto inflacionario). El gasto en
capital crecerá en 2014 un 28% (versus una inflación anual cercana al 40%) y alcanzará
los 862 millones de pesos en el presente año (2015).
Aumento del déficit operativo en 2014. Creció un 38% respecto al déficit 2013. El déficit
estimado rondará los 1.196 millones de pesos (versus 867 millones en 2013).
Reducción de los gastos en capital. Crecieron cerca de un 43% durante el año 2014 y
alcanzarán los 1.687 millones de pesos anuales. Si bien esta expansión permite una leve
mejora en términos relativos frente al total de gastos, continúa estando muy lejos a la
inversión pública que realizó la provincia en términos históricos y frente a las necesidades
actuales de infraestructura básica.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
18 Incorporar en todas las áreas el liderazgo de un Estado eficiente, acompañado con
una gestión por procesos para la administración de los ingresos y gastos públicos
del Estado Provincial, basada en las necesidades de los ciudadanos.
Racionalizar la administración de los recursos del Estado provincial, principalmente
teniendo como prioridad el recurso humano que presta el servicio público directo a
los ciudadanos.
Mejorar las estadísticas económicas y sociales de la Provincia de Mendoza y del
Estado en particular.
Generar un programa de acceso a la información, inexistente actualmente.
Disminuir la evasión fiscal, con programas de cultura tributaria y especialización de
los inspectores.
Mejorar la recaudación con pago voluntario, renovando los servicios a los
contribuyentes.
Generar una política fiscal que sea coherente con la economía mendocina.
193- Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el
empleo
ECONOMÍA
Objetivos
El Estado provincial pondrá al servicio de la producción las pocas herramientas que tiene
a su disposición para intervenir en la mejora de la alicaída actividad económica. El acceso
al crédito, la presión impositiva y la obra pública serán motivo de intervención paulatina,
progresiva y en concordancia con un esperado horizonte de estabilidad macroeconómica.
Promover las acciones necesarias para que los sectores productivos, que son los
verdaderos dinamizadores de la actividad económica, vuelvan a de fomentar trabajo
digno.
En este contexto, el conjunto de intervenciones inherentes a la gestión provincial pueden
sintetizarse en tres acciones claves: creación de condiciones para la concertación público
privada; dinamización empresarial; mejora del entorno de los negocios.
DIAGNOSTICO
La situación macroeconómica y las decisiones del gobierno nacional han producido que la
actividad económica en nuestra provincia atraviese un periodo de caída en la rentabilidad
que ha llevado a una situación límite a la producción y, en muchos casos, al cierre de
empresas. Las causas principales de este deterioro son casi transversales a todo el
sistema productivo de la provincia.
En líneas generales se presentan la siguientes problemáticas;
• Inestabilidad macroeconómica, con elevada inflación y atraso cambiario.
• Inestabilidad institucional y excesiva presión impositiva.
20• Déficit de infraestructura básica para la producción como el transporte de los productos
y la provisión de energía.
• Inadecuadas condiciones de financiación de corto y largo plazo.
• Deterioro en la actividad económica, el mismo se ha generalizado hasta convertirse en
la actual recesión. Se observa durante el año 2014 y en el presente año un deterioro
en la producción de los principales sectores económicos de la provincia, tanto los
sectores productores de bienes como los de servicios.
En el caso del Sector de la Construcción se destaca una caída interanual del -11,2%
en el cuarto trimestre del año 2014. Es el sector que evidenció la mayor contracción en
el último trimestre del año, cerrando en el consolidado 2014 con un caída del -4%.
El Sector Industrial también se contrae, mostró en el último trimestre del año una caída
interanual del -4,3%. Dentro de la actividad industrial de la provincia se destaca la
industria vitivinícola con una caída interanual del -5,6%, la refinación de petróleo -0,2%
y la agroindustria no vitivinícola -17,3%.
La Minería es el Sector que mayores caídas tuvo en la producción durante los últimos
años, explicado por la menor extracción de petróleo crudo. La extracción de petróleo
retrocedió en el año 2014 un -4% en relación al año anterior. Con seis años de caída
consecutiva acumula una contracción del -30%.
Por último, como reflejo de la delicada realidad económica de la provincia se destaca la
caída del Sector Comercio del -6,6% y del Sector Financiero del -9,5% durante el año
2014.
• Los problemas económicos se acentuaron con la ausencia de una política anti-
inflacionaria consistente y el uso del tipo de cambio como principal ancla para evitar un
mayor descontrol en los precios. Prueba de ello es que desde comienzos del año 2007
a fines del 2014 la inflación fue de poco más de 2,75 veces a la devaluación del tipo de
cambio (488% versus 177% respectivamente).
• Al aumento de costos de producción en dólares se le sumó el deterioro de las políticas
activas provinciales de fomento a la exportación, como fue el cierre de las oficinas
21comerciales de ProMendoza el exterior, y el aumento de la presión tributaria de los
impuestos provinciales. La presión tributaria a la actividad productiva aumentó un 68%
del año 2011 al año 2014 y es un 75% mayor a la existente en el año 2007.
• Pérdida de competitividad, que impactó en los volúmenes exportados de la provincia,
observándose caídas relevantes en los principales rubros exportados. Se destaca
caída interanual en la exportación de mostos -23%, de ajos -28%, de aceitunas verdes
-32%, de aceite de oliva virgen -54%, de duraznos en conservas -67%, de ciruelas sin
carozos -53% y de vinos fraccionados -0,1% durante los primeros seis meses del año
pasado.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
Mejorar el Entorno de los Negocios, con un Estado previsible, ordenado y austero.
Impulsar la innovación empresarial y el desarrollo tecnológico.
Impulsar la proyección internacional de las firmas de la región.
Generar Centros de apoyo al Sector Empresarial.
Propiciar desarrollo de Cadenas de Valor Específicas.
Mejorar los programas para Prevenir Accidentes Climáticos.
Asegurar la Sanidad y Calidad de la producción.
Aplicar sistemas de capacitación laboral ajustados a las necesidades del sector
productivo local y coordinando herramientas entres las jurisdicciones nacionales,
provinciales y municipales.
Recuperar el financiamiento para proyectos de inversión productiva.
Modernizar el sector público en todo lo que tiene relación con el mundo
empresarial.
22 Generar agencias y/o programas de atracción de Inversiones directas,
redireccionando los recursos que hoy invierte en Estado provincial en esos rubros.
23ENERGIA E HIDROCARBUROS
Objetivo General
Recuperar para el Estado Provincial su rol de liderazgo, planificación y ejecución de
políticas energéticas asumiendo la responsabilidad principal de garantizar la soberanía
sobre los recursos provinciales. En el marco de este liderazgo se deben plantear a la
jurisdicción nacional estrategias conjuntas para el desarrollo de la región.
Diagnóstico
La situación energética de Mendoza aparecen situaciones de potencial vulnerabilidad que
requieren de atención por parte del Estado. Estas situaciones pueden resolverse, si se
analiza al sistema energético como tal, a través de una política energética específica y
explícita para el sector, sin ambigüedades. Es prioritario que el Estado provincial defina
una Política Energética a largo plazo dirigida a diseñar e impulsar una trayectoria de
desarrollo provincial sustentable, complementando y coordinando con decisiones que se
tomen a nivel nacional.
En líneas generales se presentan la siguientes problemáticas;
Ambigüedad en la política energética provincial. El modelo de desarrollo público ha
tenido marchas y contramarchas, sobre todo en relación con la legislación nacional
y la creación de la empresa estatal de energía.
Elevada concentración de la matriz energética -tanto en energía primaria como
secundaria- sobre fuentes energéticas fósiles, especialmente petróleo y gas
natural, con una baja utilización de las fuentes energéticas renovables. Esta
situación también se explica por la pérdida de peso relativo de la generación
hidroeléctrica;
Muy bajo nivel de “respuesta” (retraso) de la producción de energía a las
necesidades energéticas, especialmente en los últimos años en un contexto de
recuperación económica. Este hecho denota un escaso nivel de inversiones para
ampliar o mantener el esquema productivo del sector energético en la Provincia;
24 Reducción, como consecuencia de la situación anterior, de las “exportaciones” de
las fuentes energéticas que han tenido tradicionalmente saldos exportables;
Incremento de las “importaciones” de las fuentes energéticas que no se producen
localmente;
Reducción de la eficiencia global del sistema energético provincial, medido a
través del coeficiente del Consumo Neto Total y el Abastecimiento Bruto Total,
como consecuencia del incremento de las pérdidas en la última década.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
• Recuperar por parte del Estado su rol de liderazgo, planificación y ejecución de
políticas energéticas asumiendo la responsabilidad principal desde la inversión y
producción directa, en competencia legítima y leal con el sector privado.
• Centralizar en un solo Órgano Planificador y ejecutor de jerarquía superior, que
actúe en coordinación con la Secretaría de Energía de la Nación y demás Órganos
provinciales para elaborar y monitorear programas y planes energéticos que respondan al
interés provincial y nacional.
• Planificar y potenciar un órgano ejecutor de la política energética y fortalecer a los
organismos de control de la misma.
• Implementar en combinación con la Dirección General de Escuelas y el Ministerio
de Ambiente un programa Provincial de educación Energética y de Uso Racional de la
Energía y preservación del medio Ambiente.
• Crear un “Banco de Proyectos de Infraestructura Energética”, ranqueados sobre la
base de la ponderación de los aspectos comentados en la Evaluación de los Proyectos.
De este modo se podrá disponer de un directorio de proyectos que maximicen el interés
público y sean comprendidos en la formulación de una Política de Estado. Este banco de
proyecto debe ser parte de la Agenda de temas de interés federal para ser planteados al
25gobierno nacional y a los legisladores que representan a Mendoza en el congreso
nacional.
26TURISMO
Objetivos
Mendoza debe mejorar la calidad de su oferta para mostrarse más atractiva al mundo
como destino. Innovación y diversificación deben ser motores contantes para tener una
actividad turística sostenible en el tiempo, que posibilite el aprovechamiento al máximo de
las coyunturas económicas que favorecen al sector. Mejorar la oferta de productos
incrementará la demanda y la rentabilidad social y económica.
La intervención del Estado en la gestión del turismo es clave. El mejoramiento de la
infraestructura y de los servicios y la puesta a punto y enriquecimiento de los recursos
culturales son tareas indelegables. La complejidad de la industria turística, con una
competencia muy exigente en un mercado regulado exigen de una dirigencia idónea. Una
buena evaluación de su potencialidad y significación económica es imprescindible para
equilibrar la regulación y el control de la actividad con la imprescindible promoción.
Diagnóstico
En los últimos años y de la mano del auge de la vitivinicultura y el consecuente desarrollo
de actividades como la gastronomía, el turismo ha mostrado un gran dinamismo dentro
del esquema de la economía provincial. Es una actividad que se vuelca y disemina en
toda la sociedad por la diversidad de actividades que abarca y su incidencia en el empleo.
Genera una enorme gama de oportunidades de negocios.
En líneas generales el turismo enfrenta un déficit creciente de la balanza turística
motivada por las malas decisiones económicas que han enfriado la actividad. La caída de
los visitantes extranjero se debe a la pérdida de competitividad. Del total de casi dos
millones novecientos mil turistas que recibe la provincia, en los últimos cinco años el
porcentaje de extranjeros ha caído del 35% al 23%. Durante 2014 la balanza de lo que
recibe el país en oposición a lo que gastan los argentinos fuera tuvo un saldo negativo de
$472 millones, a pesar del recargo del 35% que deben pagar los ciudadanos argentinos
27para viajar fuera del país y a las dificultades para obtener moneda extranjera en el
mercado oficial.
Mientras el rubro “Comercio, restaurantes y hoteles” en 2013 representaba el 26% del
PBI, el turismo sólo representa el 5% del PBG. Hay una existencia de 32.000 camas de
alojamiento, con una propuesta amplia que permite captar todo tipo de público, y va desde
el camping y el hostel, a los hoteles de 5 estrellas.
Hay un déficit de acompañamiento estratégico estatal en infraestructura vial y
señalización turística, así como en el control de los servicios. También es insuficiente la
promoción de Mendoza como destino.
Líneas de acción
Enriquecer la calidad de la oferta turística, a través de una mejora de la
infraestructura, que va desde la ampliación de Internet hasta las mejoras edilicias.
El trabajo debe ser conjunto con el sector privado y debe tener una fuerte impronta
en el tema de información al visitante, especialmente en los corredores turísticos.
Mejorar la calidad de la infraestructura vial y señalización turística. Tender a
homogenizar con la cartelería existente.
Revisar y mejorar los controles y las legislaciones en los distintos rubros, como el
turismo aventura, de nieve, de pesca deportiva o termalista, y las legislaciones que
afecten a la actividad, como la del transporte.
Profundizar las acciones que mejoren la calidad y variedad de la gastronomía
local. Revisar las regulaciones y facilitar la promoción.
Encarar el ordenamiento con Irrigación, Hidráulica y los municipios para regular y
controlar la explotación turística de los ríos y espejos de agua.
Continuar con el desarrollo de los cluster de Turismo rural, iniciado en el año 2005
a través del Programa Mendoza Productiva.
28 Consolidar el turismo de Congresos y Convenciones, ampliando la oferta a San
Rafael, Malargüe y San Martín, departamentos que ya poseen Centros de
Congresos, imitando el caso del Bureau Mendoza.
Fortalecer los circuitos en torno a temas de fuerte identidad provincial como el
agua. Desarrollar especialmente en tema sanmartiniano y los recursos culturales,
como los museos, para la atracción turística. Atender al rescate patrimonial de
edificios, monumentos y sitios para sumarlos a la oferta.
Desarrollar al máximo la Fiesta Nacional de la Vendimia como producto turístico y
del resto de la Agenda Turística de Mendoza, con especial atención a los eventos
deportivos y culturales de alto impacto, capaces de atraer visitantes.
*Profundizar las acciones desarrolladas para la captación del segmento GLBT.
Diseñar en conjunto con el sector privado un Programa de Turismo Social y
Educativo, que le permita a Mendoza captar ese numeroso segmento en
temporadas medias y bajas.
29AMBIENTE
Objetivo
Generar un plan de acción para mitigar el deterioro ambiental, los riesgos naturales y
antrópicos y asegurando la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de
los recursos naturales; promoviendo siempre el resguardo de la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras.
Diagnóstico
El gobierno provincial ha dado muestra de escaso liderazgo para la preservación y
mejoramiento del ambiente. La escasez de controles, la falta de planificación, nulas
políticas de promoción y educación ambiental han ayudado a profundizar el deterioro de
nuestro ambiente.
A esto se suma la fragilidad ambiental de Mendoza por sus condiciones climáticas de
aridez, el suelo semidesértico y la escasez del recurso hídrico produciendo una zona
altamente frágil a procesos de degradación y contaminación del ecosistema y de sus
recursos naturales como agua, aire, suelo y biodiversidad.
Principales Problemas Ambientales
a) RIESGOS NATURALES:
-Falta de planificación y ejecución eficiente de medidas de prevención e implementación
de planes comunitarios en respuesta a emergencias climáticas.
-Faltan estudios críticos de los reglamentos de construcción sismo-resistente en los que
se fijan pautas y criterios para el diseño y cálculo de construcciones en zonas sísmicas.
b) AIRE:
-Contaminación atmosférica sin datos precisos e identificación de zonas críticas.
-Contaminación Sonora: No existen monitoreos ni estudios sistemáticos, modernos y
confiables; la legislación provincial relativa a la preservación del recurso es incompleta y
está desactualizada. No incluye reglamentación acerca de parámetros de emisión.
c) SUELO:
30-Desertificación y erosión
-Avance urbano no planificado
-Degradación de suelos por inadecuadas prácticas agrícolas
-Pobreza de la cobertura vegetal
-Incendios forestales
d) CAMBIO CLIMÁTICO:
-Falta de estrategias concretas en el mediano y largo plazo para la adaptación a la
variabilidad climática
e) BIODIVERSIDAD:
-Pérdida de biodiversidad por fragmentación de hábitats, insuficientes sitios de reservas y
por sobreexplotación y destrucción de recursos naturales.
f) ENERGÍA:
-La mitad de la producción energética depende del caudal de sus ríos;
-El consumo interno ha ido aumentando y no se han incorporado nuevos proyectos
hidroeléctricos
g) RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) Y RESIDUOS PATOGÉNICOS Y
FARMACÉUTICOS
-Déficit en la gestión ambiental provincial y municipal principalmente por falta de
financiamiento de las obras correspondientes.
-Existen numerosos basurales clandestinos en el territorio provincial.
-Falta remediación de pasivos o basurales a cielo abierto, en las zonas de AMM, Este,
Centro y Sur de la provincia.
El Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales ha elaborado y puesto en
ejecución planes, programas, proyectos e instrumentos para tratar de minimizar los
problemas ambientales actuales.
31Este mínimo esfuerzo, es el reflejo de la falta de compromiso ambiental, político e
institucional de la Provincia, en donde se observa un gran vacío en las decisiones y
acciones que el Estado realiza para proteger, conservar y recuperar nuestros recursos
naturales, y alcanzar un desarrollo socio económico que vaya de la mano con la
sustentabilidad de nuestros recursos.
Líneas de Acción
Recuperar el liderazgo de procesos de mitigación y prevención de riesgos
ambientales, mejorando la calidad institucional y normativa en materia ambiental.
Fortalecer la policía ambiental, mejorar las capacidades técnicas, organizativas e
institucionales de los controles.
Incorporar herramientas de planificación-gestión con el uso de tecnología de la
información, utilizando el potencial instalado de las distintas Universidades y
Centros de Estudios.
Disminuir el riesgo ante amenazas naturales, haciendo foco en la prevención y
educación ambiental. Implementar planes de mitigación y contingencias climáticas
o sísmicas.
Incorporar medidas efectivas de prevención y control de la contaminación del aire,
el agua y el suelo.
Planificar e implementar políticas y acciones concretas para la adaptación de
Mendoza al cambio climático.
Proteger, conservar y controlar la biodiversidad
Fomentar el desarrollo y energías alternativas, de bajo impacto ambiental y
sustentable
Fomentar y mejorar la gestión ambiental e integral de los residuos sólidos urbanos
y especiales.
32También puede leer
